延安市国家现代农业范区工作总结

　　去年6月份我市被农业部认定命名为“陕西省延安市国家现代农业示范区”，一年来，我市按照“产业转型升级、生态良性循环，园区示范引领、项目建设带动，多元主体参与、制度机制创新，科技进步支撑、服务体系保障”总体要求，以优势特色农业、生态循环农业、高效设施农业、旱作节水农业为重点，以示范园建设为平台，积极争取中、省项目和资金支持，引领和推动示范区建设取得了显著成效。

　　一、建设成效

　　（一）现代农业产业体系进一步优化，生产能力不断提高。现代农业示范区建设立足我市优质苹果、特色杂粮、设施蔬菜生产自然资源优势，不断优化产业结构，大力实施“33155”优质农产品生产基地建设工程，去年全市粮食作物播种面积315万亩，产量85.7万吨，较上年增长4.5%，；新增苹果面积21.93万亩，累计达到310万亩，苹果产量达到243.8万吨，较上年增长10.1%，建成了洛川、黄陵等8个省级优质苹果生产基地县，创建苹果标准化生产示范区50万亩；新建日光温室6884亩、大棚15239亩，设施蔬菜面积累计达到18.6万亩，蔬菜总产量93万吨，安塞、甘泉等8个县区被列为省级设施蔬菜生产基地县，蔬菜标准化生产示范区突破3万亩，在全市初步形成了延河、洛河、葫芦河、秀延河、汾川河流域五条蔬菜产业带和环延安城“菜篮子”产品生产核心区。生猪总产量9.05万吨、产值18.5亿元，肉禽总产量10.5万吨、产值21亿元，蛋类总产量0.34万吨、产值2.9亿元，奶类总产量0.78万吨、产值亿元3.1亿元。

　　（二）现代农业公共服务体系进一步完善，服务能力不断增强。一是投资600万元与西北农林科技大学合作建立洛川苹果试验站，目前，试验站综合大楼正在进行设计，土地使用权已经移交，西北农林科技大学专家已经入住洛川开展试验工作；完成了县乡农技服务机构设置，条件建设全面启动，已立项投资建成24个乡镇综合服务站。二是市编办正式批准成立延安市农产品质量安全检验检测中心，全市13个县级农产品质量安全检验检测站已经全部建成，结合基层农技体系改革，成立了乡级农产品质量安全检验检测机构，市、县、乡农产品质量安全监管机构建设全面落实。国家投资洛川、志丹各300万元检测站建设项目前期工作已经完成，30个乡镇农产品质量检验检测站达到“四有”标准。三是“金农工程”一期项目全面建成，12316“三农”热线、“电子农务”、“农信通”、“信息田园”、新农村视讯平台得到全面推广应用。四是新增各类农机具37068台（件、部），农机总量突破30万台（件、部），新增农机总动力8.58万千瓦，累计达到171.68万千瓦。五是沼气社会化服务体系和“市场运作、政府扶持、建管结合、收费服务、肥气并举”的发展模式基本形成,建成13个县级服务公司、100个服务中心和510个服务网点。

　　（三）现代农业经营主体快速成长，生产的组织化水平不断提升。农业产业化重点龙头企业和农民专业合作社快速发展。认定国家级农业产业化重点龙头企业1家，实现了我市国家级农业产业化重点龙头企业零的突破；新增省级农业产业化重点龙头企业13家，累计达到22家；新增市级农业产业化重点龙头企业34家，累计达到69家。新增农民专业合作社236个，累计达到1102个，16个合作社被省农业厅确定为省级百强示范社，累计有90个合作社被市政府确定为市级示范社；合作社社员达到5.58万户，带动农户6.74万户。

　　（四）现代农业市场物流体系逐步完善，营销能力不断增强。一是启动实施了国家级洛川苹果批发市场建设项目，园区道路、国际会展中心、洛川苹果信息中心、批发市场第三方结算大厅、1.8万吨气调库等一期工程完成并投入使用。二期西部农资城、30个千吨级果蔬贮藏冷库等建设项目，已引进杭州伟鹏控股集团有限公司、洛川鑫兴农业机械有限公司投资4亿元启动实施。二是安塞-寿光农产品物流园完成一期建设任务，后续配套设施建设项目正在实施。三是组织有关企业和合作社参加了国内主要农产品节会，新增苹果直销窗口10个。通过节会签订以苹果为主的农产品销售合同和协议129份，合同和协议金额达到78.44亿元，促进了农产品顺畅销售。

　　（五）现代农业示范园快速启动，示范引领作用效果明显。按照《延安市国家现代农业示范区建设规划（2011-2015）》，五年内将建设50个现代农业示范园，目前我市已启动建设33个，计划总投资3.5亿元，已落实财政投资8000万元，建设内容涉及粮食、苹果、蔬菜、畜牧、红枣等主导产业，涵盖产业开发、科技示范、生态循环、产品加工、休闲观光五大类型，成为规模化、集约化、产业化、标准化生产的典型样板，为我市现代农业发展中的资金投入、土地流转等探索创造了经验。

　　二、主要做法

　　（一）成立组织机构，加强对国家现代农业示范区工作领导。及时成立了由延安市人民政府市长为组长，市委、市政府主管书记、市长为副组长，农业、畜牧、林业、发改、财政等部门主要负责人为成员的“延安市国家现代农业示范区建设工作领导小组”，统筹、协调、指导示范区建设工作，为示范区各项工作顺利开展创造了良好条件。

　　（二）坚持规划统领，编制形成示范区建设规划体系。我市委托农业部规划设计院规划所，先后利用8个月时间，期间召开三次工作会议、七次座谈研讨会议，组织开展两次专题调研，9易其稿完成了《陕西省延安市国家现代农业示范区规划（2010-2015）》编制工作。2012年1月9日，省农业厅和延安市人民政府在北京举行《延安市国家现代农业示范区规划》评审会，邀请中国工程院院士汪懋华等11名国内著名专家和农业部的部分司局领导对规划稿进行了严格评审，获得一致通过。在此基础上我们开展了县区规划、专业规划和50个现代农业示范园等重点建设项目规划编制工作，把总体规划确定的目标任务细化分解落实，形成了总分相互配套、上下衔接一致、体现区域特色、突出各自重点的完整规划体系，强化规划对现代农业示范区建设的统领和指导作用。

　　（三）强化宣传培训，为创建国家现代农业示范区营造良好的社会舆论氛围。一是农业部和省政府于2011年10月9日，在洛川县现代苹果产业园举行了项目建设启动仪式之后，我们及时通过广播、电视、网络、报刊、印发宣传图册等方式，广泛宣传示范区建设的目的和意义，形成全市关心、重视、支持现代农业示范区建设的强大合力。二是采取“走出去”与“请进来”相结合的办法开展大规模培训。在组织参加省上现代农业培训班的基础上，我市于2月19—23日，与西农大园艺学院合作，组织市、县两级政府主管农业工作的领导和农业、畜牧、果业、蔬菜等部门的主要领导，市直财政、林业部门的分管领导和农业、畜牧系统所属事业单位主要领导等共107人，在杨凌举办了为期5天的延安市国家现代农业示范区建设专题培训班。通过培训学习，丰富了大家的现代农业理论与实践知识，拓展了工作思路和视野，提高了领导和指导现代农业发展的能力和水平，有效地促进了我市现代农业示范区建设规划全面落实。与此同时，今年3月份又组织市农、林、牧部门的主要领导和各县区主管农业县长，利用1周的时间，专程赴江苏省考察学习现代农业发展情况，学习借鉴先进经验和发展模式

　　（四）完善支持政策，从制度和机制上保证各项强农惠农政策的贯彻落实。继市委、市政府制定出台的《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》、《关于进一步促进农民增收的意见》、《延安市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《关于加快县域农业产业化发展的意见》、《关于加强农产品营销工作的意见》等政策文件后，又出台了《延安市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》、《延安市人民政府关于加快农业机械化发展的实施意见》、《关于加快国家现代农业示范区建设的意见（讨论稿）》、《延安市现代农业示范园建设管理办法》，对引领传统农业改造升级，培育壮大新兴农业产业，促进农业增效、农民增收、农村发展起到了积极地促进作用，科学、有效地规范和推进了示范区建设工作。

　　三、存在的主要问题和建议。

　　（一）存在问题。一是受传统农业工作思维定势的影响，多数干部对现代农业内涵的认识水平还不高，在转变农业发展方式、推动三次产业融合发展上有较大差距，工作中重生产轻营销的问题依然存在；二是农业产业化和科技化水平不高，特别是农业组织化程度较低，科技创新能力较弱，农民文化素质偏低，难以满足国家现代农业示范区建设的要求；三是农业投入不足，制约着现代农业示范区建设。

　　（二）建议。建议国家设立现代农业示范区建设专项资金，用于支持示范区农业基础设施建设、新技术新成果推广应用、示范性项目建设和产业化程度提高、体制机制创新等。

　　四、下一步推进思路和打算。

　　一是坚持以示范园建设为抓手，通过示范园引领、辐射带动示范区建设。

　　二是启动农产品加工园区建设，促进农业与二、三产业融合发展，延长农业产业链。重点做好洛川苹果、甘泉农产品、宝塔区小杂粮、志丹农产品、延川红枣五个农产品加工园区建设项目的申报、规划编制工作，有条件的要争取开工建设。

　　三是加强农业品牌建设，进一步提升“洛川苹果”、“延安小杂粮”、“延安红枣”、“陕北地椒羊”等优势品牌的影响力和市场占有率。

　　四是积极引进一批有实力、带动能力强的农业产业化重点龙头企业，逐步解决我市龙头企业发展水平低、带动能力差的问题，强化现代农业经营主体建设。

　　五是加快构建现代农业公共服务体系，增强建设现代农业的支撑保障能力。积极争取中、省、市项目，全面启动区域站、乡镇站条件建设，力争年内基本完成建设任务；加强与中、省科研机构合作，建设好国家大豆、谷子试验站和洛川苹果试验站，并努力在事关产业持续发展的前瞻性和关键课题研究上有所突破；完善市级检测中心，实施6个县级检测中心建设项目，全面启动乡镇检测站建设工作。

　　六是推进现代农业制度建设，提高现代农业示范区建设的政策和资金支持力度。研究制定《关于加快国家现代农业示范区建设的意见》，为现代农业示范区建设提供财政、金融、税收、土地流转等方面的扶持政策。

　　二○一二年六月三日