陵县2011年度国家现代农业示范区建设工作情况

　　2011年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市“三农”工作方针政策，将发展现代农业作为实现跨越发展的切入点，大力培植三大主导优势产业（粮食、畜牧、蔬菜），不断强化农业基础设施建设和农村公共服务体系建设，积极推进现代农业规模化、标准化、产业化进程,农业现代化水平不断提高，示范区创建工作卓有成效。现将具体情况汇报如下：

　　一、 示范区建设成效

　　陵县位于鲁西北平原，辖9镇3乡1 个经济开发区，农村社区（村）404个，总面积1213平方公里，耕地面积115.5万亩，总人口59万，其中农业人口48万。陵县农业农村工作一直走在全省乃至全国前列，曾先后被评为全国粮食生产先进县、全国小麦玉米优势产区、全国现代农业示范区、全国蔬菜标准化生产基地和全国生猪调出大县等荣誉称号。2011年，全县农民人均纯收入达到8338元，比上年增长1283元，增长18.18%。

　　（一）深入开展高产创建，提升粮食综合产能。

　　粮食是安天下、稳民心的战略产业，是发展现代农业的前提和基础。近年来，我县以保障国家粮食安全为己任，通过大力实施高产创建，粮食单产及总产不断提高。2011年全县小麦种植面积95.04万亩，平均单产为538公斤，总产达到10.22亿斤，同比增长9.18%,创历史新高。全县玉米收获面积94.72万亩，平均单产为606.4公斤，玉米总产11.49亿斤，增产9.23%。全县粮食总产突破21亿斤，成功实现“九连增”，获得全国粮食生产先进县称号，并受到国务院隆重表彰。

　　（二）大力创建绿色品牌，扩大无公害蔬菜种植规模。

　　近年来，我县将发展蔬菜生产作为农业转方式调结构、增加农民收入的有力抓手，积极推进蔬菜产业升级，大力发展以日光温室为主的现代设施蔬菜生产，通过合理规划、科学布局、试验推广并举、政策制度双行、严格管理过程等措施，努力扩大蔬菜面积，着力提升蔬菜品质和效益，保持了我县蔬菜产销两旺的局面。2011年底，全县设施农业面积发展到18.76万亩，设施农业面积比重达到16.24%。日光温室面积达到9万亩，塑料大棚面积35万亩，拱棚面积8.7万亩，绿色食品蔬菜占到50%，成为全国400个蔬菜标准园创建县之一。我县生产的日光温室西葫被认证为绿色食品，并在国家工商总局注册了“陵县牌”西葫芦地域商标。

　　（三）加快品质畜牧业发展，提升养殖规模化和标准化。

　　近年来，我县以打造现代畜牧强县为目标，出台了《关于加快发展品质畜牧业打造现代畜牧强县的意见》，狠抓了生猪、奶牛、肉牛、禽类“四大基地”建设。在全县范围内，深入开展了“抓场区、带大户、促增收”活动，不断增加畜禽规模饲养比重，推行标准化饲养技术，推进标准化畜禽养殖基地建设，建成了一批区域特色明显的产业区、产业带。2011年底，全县生猪出栏量达到62万头，同比增长20%，规模养猪场发展到412个，规模养殖出栏量率达到80%，被评为全国生猪调出大县；肉禽、蛋类规模化养殖率均达到90%左右，牛奶规模化养殖率达到72%。全县畜牧生产总产值达24.83亿元，较2010年增长35.8%，肉类总产量9.03万吨，奶类4.75万吨。

　　（四）强化水利设施建设，不断增强农业发展后劲。

　　近几年，我县不断加强以水利为重点的农业基础设施建设，全县初步形成了防旱排涝功能齐全的现代水网体系。

　　一是积极发展高效节水灌溉。近年来，我县从抓典型示范入手，促进节水灌溉推广应用。2010年，通过积极争取，我县成功列入中央财政小型农田水利建设重点县，计划用三年时间，建设节水灌溉面积23.3万亩。截止2011年底，全县节水灌溉面积达到33.02万亩，占耕地面积的28.6%。将按照规划，下一步我们重点实施徽王镇4.7万亩管灌工程。

　　二是大力实施骨干河道治理。为全面提高河道防洪、引蓄黄河水能力，近几年，我县投资1亿多元，先后组织实施了新隔津河、祁庄沟、风凰二干、笃马河等骨干河道清淤治理，年引蓄黄河水达到2.45亿立方米，实现了引黄河水“三天到乡镇、五天到地头”的水系建设目标。

　　三是不断加强蓄水能力建设。为搞好坑塘、水库等蓄水能力建设，我县制定了资金补贴政策，对新建、整修的蓄水坑塘，一次性蓄水量3-5万立方米，县财政将给予5000元补助；一次性蓄水量5-10万立方米，给予1万元补助，一次性蓄水量10万立方米，给予2万元补助。去年以来，通过政策引导，全县共新建和改造坑塘1200余个，完成土方360万方，全县蓄水能力达到3000多万立方米。

　　（五）完善农村公共服务体系，为农业增效提供保障。

　　近年来，我县不断加强农村公共服务体系建设，科技在农业生产中的作用不断体现。我县的先进做法在全省乡镇农技服务体系建设工作会议上被大力推广。截止2011年底，全县从事农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理服务、农业信息服务等农业公共服务机构人员共计2378人，平均每万名农业劳动力拥有农业科技推广服务人员90人。初步构建起了一支业务精湛、服务周到的农技推广队伍。

　　（六）加快农业规模化发展，转变传统农业经营方式。

　　一是推进土地适度规模经营。按照“平等、依法、自愿、有偿”的原则，我县不断加快农村土地流转步伐，积极引导农民以转包、转让、租赁、入股、合作、托管等方式，发展农业适度规模经营，提高土地集约化水平。截止2011年底，全县有460个村庄开展了土地流转，占总村数的46%；流转农户2705户，占总户数2.22%；流转面积2.54万亩。占总面积的2.74%。

　　二是提高农业机械化水平。近年来，我县抓住国家不断加大对农机购置补贴的政策机遇，以主要农作物关键环节为重点，以提高农业生产整体效益为中心，加快农业机械化发展。2011年底，全县农机总动力达142万千瓦，农作物综合机械化水平达88.5%，其中小麦已全程实现机械化作业，玉米机收率达85%。

　　（七）严格落实惠农政策，提高政策支持水平

　　近年来，我县把认真落实上级各项支农、惠农、强农政策放在全县工作的重要位置，切实保障资金投入，不断推进传统农业向现代农业的转变，为农业、农村经济发展增添了新的活力。

　　一是支农力度不断加大。为加快全县农业发展，我县持续加大对“三农”工作的资金支持力度，2011年全县农林水事务支出28951万元，同比增长20%。农林水事务支出占一般预算支出的比重达到20.32%。在资金投入上，重点加大了对农业高产创建、农产品质量安全、农业科技推广、节水灌溉、农村饮水安全、农田林网建设、品质蔬菜生产、畜牧养殖、农业机械化推广等项目的投入。通过几年的不懈努力，我县农村基础设施和农业发展后劲得到了加强，农业综合生产能力得到进一步提高。

　　二是惠农政策不断落实。2011年全县共兑付各类惠农补贴资金近3亿元，主要包括：粮食直补和农资综合补贴9309万元、家电下乡补贴1351.7万元、小麦良种补贴889万元、棉花良种补贴227.7万元，玉米良种补贴940.4万元、农机补贴1030万元，以及教育、计生等其他补贴。

　　二、示范区建设创新举措

　　围绕现代农业示范区建设，我们在示范区组织领导、规划引领、评估标准等方面制定了相应制定，采取了相关措施，并在高产创建和农村公共服务体系建设方面，总结出一些好的做法。

　　（一）成立组织、制定标准、规划引领。

　　1.加强组织领导。一是建立了专门组织管理机构，成立了陵县现代农业示范区建设领导小组，由主管农业的县长任组长，县农办、发改局、财政局、农业局、林业局、水务局、粮食局、国土局、蔬菜局、畜牧局、交通局、开发办、农机局、统计局等部门和乡镇的主要负责人为成员，负责决定示范区建设重大事项和政策指导。示范区建设领导小组实行联席会议制度，主管县长为联席会议召集人。各乡镇根据承担的示范区项目，建立相应的项目管理办公室，负责示范项目建设指导、重点建设项目实施、招商宣传等；二是建立评估标准。陵县现代农业示范区建设根据建设目标和规划方案，确定了科学合理的项目建设进度，明确阶段完成目标，制定示范区项目评估标准，将示范区建设目标任务纳入各单位、党委、政府年度考核指标，逐年进行评估，以便形成齐抓共管的工作格局。加强对重点建设项目的过程监督和检查，按照预期建设标准进行严格考核。加强各单位农业现代化考核评价指标数据的审核和把关，及时评估实施效果，向陵县现代农业示范区建设领导小组办公室进行汇报。

　　2.强化规划引领。立足陵县农业自然资源优势和主导产业基础，按照粮食、畜牧、蔬菜、农产品加工四大基地发展规划，整体布局建设陵县国家现代农业示范区，统筹种植、养殖、加工和物流的协调发展。

　　3.整合资金打造亮点。坚持政府引导、整合投入的原则，各单位围绕本部门的业务工作，进行涉农项目资金整合，将性质相同、用途相近的资金向现代农业示范区项目集中，抓出本部门本单位的示范样板，打造出本部门的工作亮点。

　　（二）高产创建方面的经验做法。

　　一是组织上强力推动。我县成立了由县委书记任主任、县直有关部门和各乡镇主要负责人为成员的整建制粮食高产创建推进委员会，制订出台了整建制推进粮食高产创建的《意见》和《实施方案》，建立健全了技术服务、督导落实、奖惩考核等体系，做到了工作上领导协调，技术上专家会商，落实上各负其责，形成了齐抓共管、合力创建的工作格局。

　　二是项目上集中投放。坚持粮食高产创建“一盘棋”，有效整合各类资源要素，建立健全保障高产创建大协作机制。将粮食高产创建与高标准农田示范建设、小型水利工程建设、新增千亿斤粮食及测土配方施肥等项目捆绑实施，统筹运作。先后投入2亿多元，重点打造了15万亩高产创建核心区和13个万亩高产创建示范片，全县初步形成了“田成方、林成网、路相通、沟相连”的高产创建生产格局。

　　三是技术上集成推广。建立了农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，解决了农机推广“最后一公里”问题。制订了高产创建各项技术规程，实行了良种、深耕、精播、配肥、浇水、防治病虫草害“六统一”服务。

　　四是高产上典型带动。组织实施了十亩攻关、百亩高产、万亩示范工程，建立了20个十亩攻关田，20个百亩高产示范田，以及13个小麦、玉米高产创建万亩示范片，这些高产示范田、示范片，对全县高产创建起到积极的引领作用。

　　（三）农业公共服务体系建设方面的做法。

　　1.管理体制不断健全。为推动农村公共服务机构高效运转，我们从体制、机制上进行了探索。一是调动积极性。在农技推广和质量监管中，实行工作经费、人员待遇财政全额拨款制度。同时，全面落实岗位责任制管理，与每个工作人员签定了培训和生产指导责任协议书，将个人任务完成情况与晋升、评定职称和年终考评挂钩，激活了工作热情。二是提高综合性。我们通过合理设置机构、明确管理体制、创新运行机制等一系列强有力措施，建立起以县农技推广中心和县质量监管站为龙头，以乡镇为主体，以乡镇农技人员为纽带的农村基层服务体系，对农业的综合服务能力大幅提升。

　　2.推广形式不断拓展。一是完善和拓展现代信息交互平台。利用陵县广播、电视台、陵县农业网、《陵县新农业》专业报刊、“12316”三农热线等服务平台，把新品种、新技术、新肥料、新疫苗等科技信息传送到千家万户。二是实行技术指导员值班制度。在乡镇区域站每天都有2名技术值班人员，为农业、畜牧业经营者提供生产技术、防疫知识、市场信息、相关政策等信息咨询，为群众解答疑难问题。三是广泛开展农民培训，提高农民科技素质。2011年，我们邀请省农科院、市农业局、市畜牧局的专家，集中举办了6次大规模科技示范户培训班，各区域站举办了36场次培训班，参训农民达到3万人次。四是推行科技入户模式。实行技术指导员包村联户制度，制定了技术人员下乡指导服务调查表格、农户技术需求表格、技术推广效能表格等三表工作法，落实技术指导员的监督与考核。五是实施基地示范带动。粮食和畜牧生产方面，我们选择二十个种植、养殖试验示范基地做为展示平台，定期组织科技示范户到基地观摩，以点带面，全面推开。

　　三、存在的主要问题和建议

　　（一）存在问题。

　　1.粮食生产受外出务工人员增加影响，普遍存在劳动力年龄结构不合理状况，在家务农人员多为老、弱、病、残、妇，影响了农业实用新技术的推广和农村致富带头人的培养，农业生产水平难以提高，严重制约了农村经济的发展；且由于化肥、农药等生产资料价格上涨，农民种粮积极性不高。

　　2.农村土地流转还存在现实问题。一方面是种养殖大户需要集中土地扩大生产规模；另一方面是绝大多数农户不愿意把土地交给他人经营，农业生产单打独斗较为常见。

　　3.项目建设资金缺口大。由于历史欠账太多，面广量大的田间工程老化、损毁严重，导致多数骨干工程缺乏有效配套。且农业、水利项目多需要地方配套资金，总体配套资金数额较大，对地方财政造成了一定压力。

　　（二）相关建议。

　　1.国家应进一步加大对粮食生产的扶持力度。

　　一是借鉴国家大型商品粮基地的经验，以定向项目资金等方式给予帮助和扶持，建立粮食高产稳产生产基地；二是加大对粮食生产大县的财政转移支付力度，实现对农民的少取、多予，实现农民的真正增收；三是积极出台农资补贴政策，降低种粮成本，提高农民种粮积极性，为保障农产品有效供给奠定基础；四是加大粮食主产区良种推广、大型农机配套、科技服务体系建设等资金帮扶力度，提高农业现代化生产水平。

　　2.建立合理的土地流转机制，走规模化发展之路。

　　在惠农政策兑现上，要兼顾到农村土地流转的因素，使惠农政策资金真正补贴到种粮农户的手中，以促进惠农政策的鼓励和推动效果；引导农村劳动力发展从事二、三产业，或到城市就业，加快农村人口的转移，只有依赖土地的少了，土地的规模化生产经营才更有空间，农业机械化普及水平才能不断提高，农业的现代化才能真正实现。

　　3.加大资金投入力度，减轻地方财政压力。

　　继续加大对农村基础设施的投入，从根本上改变生产条件，为粮食持续增产打好基础；在加大上级资金投入的同时，减少或取消农业项目地方配套资金，减轻地方财政压力。

　　四、下一步思路和打算

　　将示范区培育成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，确保可看、可学、可推广。示范区将主要通过技术、装备、产业、机制等多路径作用，形成引领区域现代农业发展的强大动力，加速区域农业现代化进程，实现区域农业跨越式发展。具体做法：

　　（一）搞好产业布局，构建现代农业优势区域体系。根据现代农业的发展要求，不断推进区域化布局，建立优势明显的产业带，推进农业结构由趋同性调整向区域化、专业化转变。

　　一是粮食高产创建整体推进。抓住全县整建制推进粮食高产创建的历史机遇，集中各类资源优势，进行整片开发、整体推进，努力实现田间设施标准化、管理服务专业化、生产过程机械化、生产方式集约化。二是加快品质畜牧、蔬菜发展。结合我县“两区同建”工作，以农村社区建设带动现代畜牧养殖场区和蔬菜示范园区建设，以农村改革推进现代农业发展。积极引导和扶持专业合作社和土地流转协会，有序推进土地流转，为产业园区建设提供土地保障。

　　（二）扎实抓好农业科技推广，构建农业综合服务体系。

　　一是在科技推广方面，我县将继续以“全国农技推广示范县”项目为契机，建立以县级农技推广服务中心和农技推广区域站为主导，分工协作、运转协调、服务到位的多元化基层农业技术推广体系。二是在技术与装备示范方面，强化对区域现代农业发展的技术引领。进一步加强与山东农业大学的科技结对，实行产学研结合，抓好技术组装配套和集成推广，提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　（三）突出建设模式与机制创新，强化对区域现代农业发展的制度催化。

　　一是并采取以奖代补、民办公助等有效措施引导和吸引龙头企业、农民群众、村集体以及社会资金注入现代农业示范区项目建设。二是发挥示范区设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。三是在发挥粮食保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲农业、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。

国家现代农业示范区2011年建设情况表

　　示范区名称：陵县国家现代农业示范区