盘山县国家现代农业示范区2011年建设工作总结

盘山县人民政府

　　盘山县于2011年申报国家级现代农业示范区，2012年1月农业部经公示后确定盘山县为第二批国家现代农业示范区。2011年盘山的现代农业发展得到了上级业务部门的大力支持、鼎立帮助，在全县上下的共同努力下，四大主导产业健康发展，农业总产值达到66.1亿元，农民人均纯收入实现11400元。现将农业示范区建设工作总结如下：

　　一、主要措施

　　2011年，盘山县审时度势，跳出“农业”发展农业，相继实施了六大举措（大规模推进全县土地流转工作，大规模推进工厂化育苗建设，大规模推进高标准农田基本建设，大规模推进农产品产业集群建设，大规模推进河蟹产业提档升级，率先在全省实现农业保险全覆盖），加快现代农业发展步伐。

　　（一）大规模推进全县土地流转工作，全年超过11万亩

　　在市委、市政府的高度重视下，盘山县推动了盘山历史上最大规模的土地流转，合计春季流转6万亩，秋季流转5万亩，总计达到11万亩，相当于过去“十五”、“十一五”流转面积的总和。这项工作的实施可以增加了11万亩的全程机械化面积，解放农村劳动力2.2万人，整建制推进了太平镇、坝墙子镇土地流转，实施全覆盖。按照每万亩解放2000人劳动力计算，每人按劳动力工资性收入2万元计算，全县农民收入新增4.4亿元。仅此一项，全县农民人均纯收入新增1600元。按照市委、市政府的要求，力争在2年内，盘山县60万亩稻田全部流转，农民人均纯收入将新增9950元，实现农民人均纯收入翻番的目标。不仅如此，对县城人口的集聚和县城三产业发展起到重大的推动作用，解决了人从哪来的问题。我们新建的县城在未来两年新增10万人口的目标。

　　（二）大规模推进工厂化育苗建设，累计达到2000栋

　　水稻工厂化育苗是实现农业机械化的最关键环节，省委、省政府给予了最大限度的资金支持，省财政厅、省农委对水稻工厂化育苗补贴力度空前，盘山县既是国家现代农业示范县，又是水稻现代农业示范区，省里对示范核心区每栋大棚补贴达到1.65万元，辐射区补贴2500元，有力推动了工厂化育苗的大发展。去年全县大棚育秧的总栋数仅200栋，今年新增1810栋，还有软盘育秧可供机插秧面积10万亩，总计实现40.2万亩的水田机插秧，占全县水稻面积的71%。其中，凯地农机合作社是东三省最大的水稻育秧合作组织，育秧大棚达到500栋，机插面积4.5万亩，可为太平镇实现水稻全程机械化作业，每亩节本增效达到200元，仅此一项，全镇可增加收入900万元，人均增收330元。全县计划到2014年实现水稻工厂化育苗全覆盖，实施全程机械化作业，综合机械化率提高25个百分点，达到95%以上，率先在全省实现种植现代化作业。

　　（三）大规模推进高标准农田基本建设，三年实现全覆盖

　　在省市的大力支持下，盘山县60万亩稻田已经建设23万亩高标准基本农田，为盘山县实现10亿斤以上大县夯实了基础。今年在省国土厅的大力支持下，计划投资2亿元，新建20万亩高标准基本农田，实现基本农田方田化、排灌系统工程化、作业道路标准化、农田环境优美化、农田管理集约化、农田功能多元化的“六化”标准，规模达到43万亩，占盘山县水稻生产面积的72%。我们计划到2014年实现高标准基本农田全覆盖，使高标准农田建设成为全县的风景区、观光区、旅游区，既保障国家粮食安全，又推动城乡一体化的进程，为盘锦市全域城市化奠定坚实基础。

　　（四）大规模推进农产品产业集群建设，国家级龙头企业相继落地

　　在省委、省政府的强力推动下，盘锦市委、市政府狠抓农业产业化工作，市委、市政府将我县高升镇、德胜镇、陈家镇统筹规划，专门成立了高升经济区，作为全省唯一一个现代农业综合示范区，打造盘锦市、盘山县农业产业化集群，去年我们建设了20平方公里农产品加工区，现已开发建设5平方公里。在省政策的支持下，天津宝迪、江西正邦、辽宁禾丰、希望天承等几个超10亿元项目已落户园区，已初步形成了农产品加工产业集群和集散地，探索出以农产品加工业发展带动区域经济增长的新模式，拉动了高升经济区的经济社会的全面发展，促进了高升经济区城镇和工业化。未来五年内将成为盘山县新的经济增长极。

　　（五）大规模推进河蟹产业提档升级，产值突破23亿元

　　盘山河蟹产业在省委省政府的支持下，成为全省第四个“一县一业”示范县。今年在市委、市政府的扶持下，盘山河蟹养殖总规模将突破80万亩，达到85万亩，在产业链条上突出建设胡家全国第一河蟹市场，建设单体10万亩以上的河蟹基地，举办盘山县首届河蟹节，打造南有大闸蟹，北有大辽蟹的市场份额，实现盘山有水就有蟹的目标，真正成为老百姓致富的产业。预计今年河蟹产业产值达到23亿元，河蟹产业形成的全县农民人均纯收入达到2500元，新增500元，使中国河蟹产业第一县的荣誉名至实归。

　　（六）投入810万元，率先在全省实现农业保险全覆盖

　　为保障全县农民稳定增产，实现稳定增收，盘山县委、县政府决定对全县的水稻、设施蔬菜实行农业保险全覆盖，县财政投入810万元，支持农民参与农业保险，建立健全防灾减灾的机制，为全县现代农业发展提供有力地支撑，这也是全省乃至全国率先实现农业保险全覆盖的县份。目前，全县水稻保险已在4月中旬在全县已正式启动，预计在5月下旬结束。大棚保险将在8月末启动，9月下旬结束，农业保险实现全覆盖将进一步建立健全市场化的新型防灾减灾机制，为现代农业发展提供有力保障。

　　二、建设成效

　　（一）主导产业不断发展壮大

　　1、粮食产业。全县共落实粮食作物播种面积83.6万亩，其中水稻面积62万亩，旱田作物面积21.6万亩，2011年粮食综合生产能力达到10.035亿斤，水稻产量7.75亿斤，水稻亩产1250斤。旱田作物产量为2.285亿斤，其中玉米1.7亿斤，其它0.585亿斤。

　　2、设施农业。设施农业发展势头强劲，全县设施农业面积2011年达到20万亩,产量50万吨，棚菜生产品种丰富，四季栽培，长年供应，已建成黄瓜、西红柿、茄子、草莓、香瓜和食用菌等六个主栽品种，初步形成了东蔬菜、西香瓜、果菌穿插的产业布局。全县拥有蔬菜村98个，占全县行政村的63%，已形成了4个专业乡镇。

　　3、水产业。水产规模进一步扩大，水产养殖面积达到112万亩，水产品总产量10.2万吨，渔业经济总产值45亿元，渔业农民人均纯收入2780元，占农村人均纯收入的30%左右。“五种模式”养大蟹工程深入实施，稻田养蟹“盘山模式”在全国推广，河蟹养殖规模达到85万亩，产量3.2万吨，产值23.5亿元，盘山县被评为“中国河蟹产业第一县”、“国家级河蟹标准示范县”，“胡家牌”河蟹荣获中国名蟹大赛金奖。同时，是文蛤、海蜇的生产基地，年产文蛤2万吨、海蜇7000吨。

　　4、畜牧业。2011年，全县生猪总产量2.35万吨；肉禽总产量3.08万吨，蛋类总产量4.69万吨，奶产量1.88万吨。畜牧业总产值实现22亿元，畜牧业增加值完成8.8亿元。人均纯收入1700元。

　　此外农产品质量安全得到加强。近年来，大力推进农业标准化建设，种植业“三品”面积为69.81万亩，占生产面积的83.46%，其中有机食品水稻12.5万亩、绿色食品水稻7.96万亩、无公害农产品水稻46万亩；无公害农产品蔬菜2.75万亩。无公害水产品面积认证面积达100万亩。无公害农产品肉食鸡1000万只。

　　（二）农业设施装备水平不断提高

　　1、节水灌溉。灌区总引水能力为160m3/s，可满足62万亩水田的灌溉用水，形成了一个比较完备的水网体系，确保了盘山灌区用水需求。盘山灌区现有装机容量100KW以上排灌站97座，总提水能力327.67 m3/s（不含一级提水站及南水北调大站）。已形成以双台子河闸为总引水枢纽工程，闸上游有双绕、西绕、新开河3条灌溉引水总干。灌区现有支渠以上建筑物1514座，灌溉水利用率达66.5%。旱涝保收高标准农田面积60万亩。

　　2、设施农业。已建成蔬菜工厂化育苗中心2个，在建2个，供苗能力达到1亿株。卷帘机、滑道机应用率分别达到90%和50%。秸杆生物反应堆技术普及率达到40%。2011年设施农业面积达16万亩。

　　3、农业机械化。全县机械耕整地面积80万亩，机耕率达100%，机械插秧面积38万亩，机插秧率达63.33%，机收水稻面积40万亩，机收率达 66.67%。耕种收综合机械化水平达75%，处于全省领先地位。现有农机总动力34.5万千瓦，百亩农机总动力40.59千瓦，拖拉机保有量达5266台，其中大中型拖拉机948台；配套农具9057台套，其中大中型1340台套；水稻插秧机2476台；联合收获机械310台，其它收获机械781台。拥有农机专业合作社34个。

　　4、农业信息化建设。通过“千村网上行”工程和党员远程教育工程，在辽宁省农委、中国移动辽宁公司和组织部门的支持下，以基层信息服务站为载体，推进信息下乡、进村，实现全县基层信息服务全覆盖。

　　（三）科技推广应用水平逐步提高

　　1、农业新品种。逐步建立健全科技推广体系，其中水稻及玉米的试验品种、组合都分别在20个以上，各种主要农业生产技术达25项。水稻良种覆盖率达100%。

　　2、新技术研发与推广。水稻良种培育技术、标准化良田、测土配方施肥、病虫害统防统治，以及“大垄双行、早放精养、种养结合、稻蟹双赢”的稻田种养新技术“盘山模式”等，全国北方稻蟹种养研发中心座落在盘山县，种养技术在全国推广。

　　3、农民培训和农业公共服务体系建设。通过农民科技培训工程、水稻高产创建工程、科普之冬、设施农业科技培训、全国渔业科技服务和其它各项专业培训等形式，培训新型农民4万人次，培训率达30%，全县持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重的45%。全县155个村“科技书屋”覆盖率100%，农业公共服务体系健全率和农业信息化服务覆盖率均达到100%。

　　（四）体制机制加快创新

　　1、不断发展壮大合作社。2011年新增45家，累计达382家，带动农户4万户。

　　2、着力推动土地规模化经营。2011年，我县依托盘锦得胜万象农业发展有限公司在太平镇流转土地3.3万亩，依托诚信农业发展有限公司在得胜镇和坝墙子镇各流转土地1万亩。在流转过程中，主要做法是两公司每亩给农民1000元，粮补归农民所有。三年调整一次租金，按水稻价格增长部分企业和农户各分成50%；

　　3、龙头企业不断做大做强。2011年新增市级以上龙头企业10家，累计达到47家。

　　（五）资源环境保护工作加快推进

　　在发展的同时，盘山县更加注重资源的节约集约使用，更加注重环境的保护，各项环保、循环农业快速发展。

　　1、节水、节地工程。盘山县灌区发展喷灌面积1万亩，其中得胜镇和高升镇各0.5万亩；共打喷灌井32眼，每眼出水量为180m3/h，控制面积280亩，灌溉水利用率达70%。目前，已完成干支渠衬砌55公里，田间节水衬砌30万亩。主要分布在太平镇、胡家镇、陈家镇、坝墙子镇、高升镇、古城子镇和沙岭镇，有效节约了水资源和土地资源。

　　2、节药、节肥工程。盘山县专业化统防统治面积63万亩，在6个乡镇统一建立了机防队组织，有动力喷雾器500台，机防手1000多人，防治面积63万亩。全县测土配方施肥面积82万亩，农业废弃物综合利用率突破80%。

　　3、节能建设。实施“一池三改”的农村能源项目，全县修建沼气池820个，其中高升720个，沙岭100个。建设农村沼气项目乡村服务点2个。利用沼气照明、做饭，达到节能和环保的目的。

　　三、创新举措

　　（一）推进农产品产业集群建设

　　在省委、省政府的强力推动下，盘锦市委、市政府狠抓农业产业化工作，市委、市政府将我县高升镇、德胜镇、陈家镇统筹规划，专门成立了高升经济区，作为全省唯一一个现代农业综合示范区，打造盘锦市、盘山县农业产业化集群。经济区规划控制面积330平方公里，总人口7.8万人。园区总体规划为240平方公里，分为农产品标准化生产示范区和90平方公里核心区。去年建设了20平方公里农产品加工区，现已开发建设5平方公里。在省政策的支持下，天津宝迪、江西正邦、辽宁禾丰、希望天承等几个超10亿元项目已落户园区，已初步形成了农产品加工产业集群和集散地。目前，高升经济区共入驻企业85家，其中规模以上企业数35家，总产值达21.1亿元，利税达2.4亿元。

　　（二）推进全县土地流转

　　今年年初，盘山县推动了盘山历史上最大规模的土地流转，合计春季流转6万亩，秋季流转5万亩，总计达到11万亩，相当于过去“十五”、“十一五”流转面积的总和。这项工作的实施可以增加了11万亩的全程机械化面积，解放农村劳动力2.2万人，整建制推进了太平镇、坝墙子镇土地流转，实施全覆盖。全县力争在2年内，盘山县60万亩稻田全部流转，农民人均纯收入将新增9950元，实现农民人均纯收入翻番的目标。

　　（三）推进农业保险全覆盖

　　为保障全县农民稳定增产，实现稳定增收，盘山县委、县政府决定对全县的水稻、设施蔬菜实行农业保险全覆盖，县财政投入810万元，支持农民参与农业保险，建立健全防灾减灾的机制，为全县现代农业发展提供有力地支撑，这也是全省乃至全国率先实现农业保险全覆盖的县份。

　　（四）推行农业抵押贷款新举措

　　立足解决农民贷款难问题，通过政府规划和认定的农业生产设施，发放《设施农业持有权证》和《设施农业他权证》，按金融机构贷款程序直接获得贷款，保证了农民的贷款需求。经过乡镇试点，组织金融部门、法律部门和农业部门研究制定了《盘山县设施农业抵押贷款管理暂行办法》，并在全县推广。在2009年推行的一个月时间内，农民直接获得金融机构(农村信用联社)贷款8000万元，支持农业设施化、规模化、专业化生产的发展。这种农业设施抵押贷款既可有效避免农村金融贷款风险，又可提高各级政府服务能力，并满足农村、农业和广大农民贷款需求的农业设施抵押贷款。这种贷款形式在全省乃至全国均为首创，为金融部门服务农业发展，提高政府服务能力提供了有效做法和经验，大大拓宽了农业融资渠道。

　　（五）推动人才兴农战略

　　积极选送优秀人才到国内外著名高校、知名企业和科研机构学习深造，并利用自身的培训功能，聘请专家定期对内部员工进行相关培训，配合新型农民培训、实用技术培训、各类证书培训和学历培训，培养一批企业经营管理人才、专业技术人才、劳动技能人才和农村实用人才。

　　（六）解放思想推动现代农业发展

　　促进全县干部群众在发展定位、工作方法、工作作风上进一步思想解放，更新观念，增强工作责任意识，真正把思想统一到建设国家现代农业示范区上来。充分发挥典型示范和辐射带动作用，对运作良好的农民专业合作社实行补贴，对获得国家驰名商标、全省著名商标的龙头企业实行重奖，对有突出贡献的领办人、科技人员实行重奖，对科技含量高、市场前景好、带动能力强的企业技改项目实行财政贴息等，促进机制创新、科技推广、企业发展、品牌推介等各项工作深入开展，形成社会各界共同参与、协作推进现代农业发展的良好局面。

　　四、存在的主要问题和建议

　　1、农业基础条件相对薄弱，特别是国省干道两侧的水渠上下线及支渠，需进行衬砌，建设国家给予支持。

　　2、水稻工厂化育苗。工厂化育苗能降低水稻育秧的自然风险，加快推进水稻全程机械化进程。到2011年工厂化育苗200栋，（规格70*7*2.5米），但育苗现状从规模和机具上看，还不能满足机械化进程的需要，是需要加强的薄弱环节之一。

　　3、水稻综合利用。水稻的综合开发，除大米产业外，稻壳、稻草的产业化开发程度低，是需要加强的薄弱环节之三。

　　4、河蟹规格偏小。河蟹种源退化，盘锦市现有河蟹土池生态育苗场家36家，面积5万亩，年产量3万公斤。但河蟹繁育亲本规格都非常小、种群退化严重，导致河蟹养成规格小、品质差。大规格扣蟹少，一般都在120-150只/斤左右，市场上很难找到大规格蟹种。建议增加资金建设河蟹种苗繁育基地。

　　5、设施农业销售市场建设规模较小，应增加市场建设资金。

　　此外，建议国家在以下项目中加大投资力度：千亿斤粮食工程、土壤有机质提升工程、农作物统防统治工程。

　　五、下一步推进思路和打算

　　（一）农业现代示范区发展思路

　　以转变农业发展方式为主线，以发展现代农业为主攻方向，不断强化科技、人才、政策、设施装备和体制支撑，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力实现农业增效、农民增收的目标。

　　（二）重点任务

　　一是实施优质水稻高产创建工程。首先以加强基础设施建设为突破口，深入开展节水工程，努力提高水稻综合生产能力。规划衬砌规模20万亩，衬砌灌溉斗渠180公里。建设桥、涵、闸4500座。植树100万珠、修建机耕道500公里，增补高、低压线路800公里。水稻生产综合机械化水平达到90%。改扩建沙岭镇大米批发市场，把其建成占地10万平方米、年加工大米10亿斤的批发市场。其次，积极鼓励农户引进新品种、采用新技术，大力发展“三品”水稻生产，实现以需定产；加强对加工企业、购销大户的支持和培育，在资金、信息、技术、服务等方面给予支持，实现以产定销；积极引导农户通过股份合作制或股份制，成立经济专业合作社，连接生产、加工和销售，推动水稻订单的发展。第三，加强水稻质量标准和检测体系建设，引导龙头企业和农民进行标准化生产；第四，加大水稻保险实施力度，确保水稻生产稳定，缓解户企面对自然与市场两大风险。

　　二是实施“大养蟹、养大蟹”工程。推广五种养殖模式。建设25万亩五种养大蟹模式示范区。稻田种养“盘山模式”示范区10万亩，年产大蟹2800吨；坑塘种草养蟹模式示范区1万亩，年产大蟹300吨；大水面围栏养蟹模式示范区3万亩，年产大蟹450吨；沟渠流水养蟹模式示范区1万亩，年产大蟹250吨；苇田养大蟹苇田模式示范区10万亩，年产大蟹1500吨。胡家河蟹市场改扩建工程。在胡家镇新建一座占地4.38万平方米的现代化河蟹市场。配置保鲜设备、检测设备、信息中心设备、电子结算设备和微机监控设备。在盘山县胡家镇建设占地2万平方米的河蟹加工与出口基地。年加工扣蟹3750吨、成蟹730吨。

　　三是实施设施蔬菜栽培标准化工程。实施包括道路、给排水、供电、照明、园艺景观建设，标准化节能温室及配套设施，蔬菜冷藏以加工包装配送中心、直销超市，工厂化育苗车间，绿色蔬菜检测中心等建设项目。实施名特优蔬菜、瓜果包括花卉苗木等新品种引进示范，高效日光温室、滴灌、微灌、喷灌等节水技术及综合配套技术集成示范和果菜生产信息管理技术集成示范。

　　四是实施畜禽标准化养殖示范工程。实施包括道路、防疫消毒室（地）、水电、绿化等公共配套设施，配套建设种鸡孵化场、疫病监测防疫中心、技术服务中心、培训中心，配套自动化饮水设施，深加工及副产品的综合利用设备，生物有机粪便处理工艺等建设项目。积极引进国内外优良家禽新品种，加快品种更新换代步伐；示范推广自动清粪、自动饮水、无害化饲养管理技术，健全完善疫病监测监控体系等项目。

　　五是实施立体高效、生态循环农业工程。重点实施、推广好以稻蟹共生为代表的物质能量多重利用种养模式，以“四位一体”为代表的生态与经济相融合的设施蔬菜和畜禽共生的种养模式，大力发展“三品”农业，加快农产品质量认证工作力度，积极发展仿生态水产品生产模式，大力发展避水害农业等，努力实现经济、社会与生态效益的有机结合。

　　六是实施观光休闲农业工程。高层次规划，积极打造湿地风光游、历史文化游和农业休闲游三大特色旅游品牌。依托湿地资源优势，大力发展湿地苇海旅游、辽河风光带水上游及红海岸生态游项目；依托得胜碑、李龙石故居和王铁汉故居等独特的人文景观，大力发展历史文化旅游；依托鑫安源、东晟园艺基地，大力发展农业生态休闲旅游。策划特色精品旅游线路1条，开发旅游专业村3个和农家乐旅游景点5个。依托旅游产业，联动发展住宿、餐饮、交通等配套产业。借助国际湿地旅游周办好主题宣传活动，推动我县休闲旅游农业快速升温。

　　二○一二年五月三十一日