编者按：9月16-18日，农业部在浙江省湖州市吴兴区举办国家现代农业示范区培训班，开展农业改革与建设试点绩效评价、以奖代补政策培训和现场观摩，分析形势、部署工作。农业部杨绍品党组成员出席开班式并作重要讲话，发展计划司叶贞琴司长主持开班式，财政部农业司张岩松副司长出席并讲话，各省农业部门和财政部门有关负责同志、实施农业改革与建设试点和以奖代补政策示范区有关负责同志以及相关专家参加培训班，银监会、国家开发银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、中储粮等部委（机构）均派员参会。现将农业部发展计划司叶贞琴司长讲话全文刊发，供各地交流参考。

叶贞琴司长在国家现代农业示范区培训班上的总结讲话

（2015年9月18日）

　　这次培训活动今天下午就要结束了，三天来应该说内容非常丰富，时间安排非常紧凑，大家也是很辛苦，特别是各位专家和25个示范区的同志们，经过一天多时间的汇报、评审，很辛苦，但是也很有成效。三天来，我们举行了开班式，杨党组代表部里面作了非常重要的讲话，张岩松司长代表财政部作了针对性、指导性很强的讲话，黄旭明副省长对浙江省现代农业发展的经验作了很好的介绍，还有湖州的杨市长对现代农业的发展作了很好的经验介绍，应该说这次开班式内容非常丰富，含金量非常高。接着，利用半天的时间分了六个组进行了讨论。昨天下午，我们听取了六个组讨论情况的汇报，汇了一汇情况，应该说讨论成果也是丰硕的。我们又进行了这次培训班的重头戏，就是现场参观，应该说这是很好的一个现场，这个现场不仅是现代农业发展的现场，也是农村体制机制创新和改革的现场；既是现代农业建设的现场，也是“三农”工作的现场，还是统筹城乡发展的现场，应该说是场面不一定很浩大，但是内涵非常丰富，给大家很好的启迪，尤其是里面的改革内容、创新内容，机制体制创新内容给大家的印象非常深刻。我们还花一天多的时间进行了25个农业改革与建设试点绩效评价活动现场评审，这既是一种评审，更是一次经验介绍，也是对我们这些年来，示范区农业改革与建设成果的一次检验。刚才，我们庆海组长公布了绩效评价的名次，我们不仅要看重名次，更要看重的是里面有好多工作方面表现很好的，创造很多新经验、新做法值得我们去学习，有些标杆需要我们去追赶，有些差距需要我们去缩小，这些成果非常宝贵。刚才，红宇副司长代表财务司作了讲话，虽然简短，但是内容很丰富，也是含金量很高的讲话，希望大家认真领会学习。下面，我结合贯彻落实会议精神讲三点意见。

　　一、把会议精神传达好、贯彻好、汇报好

　　这次会议或者说培训班，应该是不同寻常的。我们用三天时间开了这样的一个会，搞了这一个培训班，在我工作的这些年来经历当中也不算多见的。示范区的会议三天时间也不多见，既有培训，也有现场参观；既有领导讲话，又有经验交流，还有绩效评价活动现场评审，所以我觉得内容非常丰富。第一，这是一次工作总结会。这是对几年来现代农业示范区工作的全面总结，是工作的全面交流，尤其是各个省在小组讨论当中，很多经验智慧的火花在这里碰撞，很多成果在这里汇集，特别是杨党组代表部里作的讲话，对成绩进行了全面的总结，同时对问题也没有回避，对成绩的总结增强了信心，对未来发展提出针对性更强的措施，为下一步干好工作打下了很好的基础。所以，这是一个总结会，刚才讲了25个示范区交流也是成果的总结。第二，这是一次现场学习会。昨天的现场，刚才讲了，议题、主题非常集中，侧重于现代农业发展的机制体制创新，内涵非常丰富，要集中学习这些经验，学习湖州的经验，学习吴兴区的经验，所以这是一次很好的现场学习会。第三，这是对“十三五”现代农业示范区工作一次部署会。杨党组代表部里作的讲话，突出讲了下一步的工作思路，提出了要当好探路者、先行者，当好排头兵、试验田、展示板三个角色，特别提出在建设方面抓“五个先行”，在管理方面抓“五个一”，这个很明确，对怎么用好、管好以奖代补政策资金提出了四个方面的要求，我觉得这是对下一步示范区的工作和建设作出的重要的部署。张岩松司长从更高的角度提出了中国特色现代农业发展的方向，同时对我们用好支农资金、集中力量用于现代农业示范区建设提出了很好的要求，这是对我们工作的一次全面的部署。第四，这是一次工作推进会。这是各个部门合力推进示范区建设一次非常重要的一次会议。这次会议首次由农业部和财政部两家共同举办，相关机构齐心协力地配合开好这次会议，这也是这些年来在示范区工作推进当中一次非常好的开局，也形成了非常好的工作机制。示范区的工作不仅是农业部门的工作，更是大家各个部门共同发力、齐抓共管的工作平台，这次会议是很好的一个开局，今后我们要认真总结这次会议的举办形式、工作方式，使示范区能够成为大家共同发力的平台，能够成为集中资源、集中力量的平台，把示范区工作抓得更好，形成良好的工作推进机制，所以说这次会议很重要。为了贯彻好、落实好会议精神，我提几点要求。

　　一是希望农业厅的同志，尤其是我们计财处长，我昨天也跟厅长们讲了，回去以后希望你们以书面加口头的形式，向一把手厅长做好汇报，既要有书面的汇报，也要有口头的汇报、当面的汇报，把会议的精神、部里的要求、相关领导的讲话精神，以及我们现场学到的经验都如实地向一把手厅长作汇报；我们的计财处长们都来了，一定要向分管省长、分管省领导作出书面汇报；要以适当的方式，把会议的精神向示范区传达好、学习好，能够贯彻下去，不要把会议精神在我们这个层面给吞掉、化掉。有的同志跟我讲，回去要开工作推进会，我说非常好。

　　二是对示范区的同志们，在座有100个示范区的同志们，你们是以奖代补政策的优中选优选出来的、国家给予重点支持的，肩负的任务更重，对你们的要求更高，而且你们的待遇更好，来参加我们这次会议了，所以一定要以书面和口头的形式，向你们主管的县长汇报这次会议精神。同时，以书面的形式向你们党委、政府的一把手、主要负责同志做好汇报，建议你们在适当的时候召开会议，来传达学习这次会议精神，认真研究贯彻意见，提出下一步工作部署，尤其是对示范区的工作，要按照会议的要求进行再动员、再部署、再研究。

　　三是对计划司的同志，回去以后一定要会同财务司，一起把大家在讨论当中、在会议当中提出的十几条的意见，一一梳理、一一研究，向部党组作出汇报，同时也要研究如何推进好下一步示范区的工作，提出意见，这也是向在座各位作出的承诺。前天下午交流非常好，我们大概梳理了十二、三个方面的意见，有些意见的确是真知灼见，包括加强示范区间交流、加大投资力度、加强资金整合力度、健全激励和约束机制，等等，我看都非常好！所以要一一的梳理和研究。总之，要把会议精神贯彻好、落实好，一个是对计财处长们，一个是对示范区来的同志们，一个是我们自己，我想要我们三个方面共同努力把会议精神研究好、贯彻好。

　　二、要用好示范区这个平台

　　也就是要建好、管好、用好国家现代农业示范区这个平台，要充分珍惜来之不易的工作平台。从大的方面来讲，“十三五”正在面临一个全新的形势，中心任务就是推进农业现代化建设，示范区就是农业现代化建设的引路者、探路者、先行者，很多经验值得总结，我们的任务就是怎么在现代化的推进过程当中，形成可复制、可推广、可看可学的经验。在实现“十三五”农业现代化过程当中，示范区工作任务更重，机遇更好，条件也更好、更多了，我们有这个理由、有这个必要、有这个条件让示范区这个旗帜举得更高、插得更实、行得更远。我觉得农业部门要充分珍惜这一块金字招牌，它不仅是荣誉，更是一个重要的工作抓手，是农业工作的主抓手、大平台。在这里，什么是大平台、什么是主抓手，我理解，有四个方面。

　　第一，示范区是我们指导和推动农业工作的重要平台。或者说是指导现代农业发展的重要平台。现在进入了一个新的时期了，农业的工作，尤其是现代农业工作可不仅是农业生产这点事儿，是面临农业整个产业链条；不仅是农业生产力的建设，更多面临改革和创新，尤其是机制体制的创新；不仅是“三农”领域里的重要方面，而且还涉及到城乡统筹、城乡一体化。因此，现代农业建设工作绝不单纯是农业部门自己的事，必须要有更强有力的领导，统筹各方面的力量，形成齐抓共管强有力的合力。那么示范区的工作，还要求把部门行为上升为党委政府的行为，很多示范区也这么做了，形成了地方党委政府一把手牵头的、有关部门配合的齐抓共管的机制。要充分珍惜这一个重要的平台，通过这个平台统筹各方面的力量，统筹各方面的资源，这是农业部门的一个重要工作方式的变革，是一种工作方法的创新。所以多年来，很容易做的就是我们自己关起门来搞自己的事，但是对示范区的工作，现在看来，已经把面拓得很宽、视野拓得很宽、领域拓得很宽，而且在力量的统筹上，要通过党委政府这个一把手来统筹，这显得更为有力、更为迫切。

　　第二，示范区是推动农业改革创新的重要平台。在传统农业向现代农业跨越的转型时期，确实需要破除被固化了的各种体制机制障碍，需要解决资金整合难、融资贷款难、新型主体培育难、土地流转难等发展难题。这在体制机制创新过程当中，示范区是一个重要平台。部里抓农村改革有两大平台，一个是农村改革试验区，一个是现代农业示范区，农村改革试验区总量是58个，更多的是侧重于试验，着眼于吃不准、摸不透、有风险、需要突破法律法规、经过批准才能开展的改革。而现代农业示范区侧重于示范，着眼于比较成熟的、方向明确的、实践当中有经验的、认识上比较一致的或者是改革试验区探索成功的改革。怎么在示范区树立样板，形成可复制、可推广、可看可学的经验？这就需要改革和机制体制创新，这是现代农业发展中内生动力。如果现代农业示范区有硬件和软件两面的话，硬件就是生产力的建设，那么软件就是机制体制的创新，是一个硬币的两面，机制体制的创新是内生动力，是基本的支撑，没有这一手，示范区谈不上示范。所以25个示范区，包括100个示范区就是要在改革上先行一步，在机制体制探索上先行一步。中央安排10个亿、每个县奖补1000万，主要还是鼓励大家在改革创新上能够探探路子，以点带面，梯次推进。通过示范区这个平台，把农业部门、农业方面的改革措施在这个平台上进行汇集，在这个平台上进行聚焦，在这个平台上进行推广和示范，所以我们用好这个平台、举好这个旗帜，我们的任务很重的。

　　第三，示范区是整合资金和争取政策支持的重要平台。农业部门项目具有小而散的特点，所谓“小”就是单体项目投资规模小，“散”是同类项目渠道多，管理部门多，互不通气，资金使用效率不高。要在中央这个层面推动资金的整合，实事求是说，难度太大。我们就希望通过示范区的平台，能够汇集各种资源、整合各种资金，集中力量办大事。这次参观的吴兴区，他就有各种资金的整合。我们很多改革试验区的办法，我认真翻了大家的经验介绍，很多是这么做的。在一个点上，在一个县里面、一个市里面，做这项工作恐怕更容易一些，风险小一点，难度小一点，我们鼓励大家通过这个方面集中各个方面的资源。刚才，郭司长也讲得很好，从中央层面看，一直鼓励大家在这个层面上进行整合。我搞农业工作30多年了，喊了30多年了，但是农业部门项目仍然小而散，我看很大程度上也是客观规律决定的，不象水利部门的项目，一个水库就十几个亿、几十个亿。因此，通过现代农业示范区这个平台，来争取一些项目，争取一些政策，争取一些资金，可能是更好的一个平台、一个载体、一个抓手。在这一方面，有些县已经做得很好了，会用这个金字招牌，能够要到大钱。如果把其他项目都比作是原料的话，示范区就是一桌丰盛的宴席，我们要善于做这个厨师，把各种渠道的资金整合起来，争取过来，办一桌色香味俱全的大餐，这是我们做好这个工作的推手。

　　第四，示范区是农业部门展示成绩和形象的重要平台。现代农业示范区是个总抓手，是大平台，说实在的,其他各个项目、各个领域的项目是单项的、具体的、分散的、是某一个方面的，只有现代农业示范区这个平台是一个综合性的、系统的、整体的，是生产力和生产关系相统一的，是建设和改革相统筹的，是各个方面领域相协同的这么一个大平台，是展示农业部门成绩、展示农业部门形象、展示农业部门亮点的大平台。我们要充分珍惜和用好这个平台，也得宣传好这个平台，通过这个平台出工作亮点、出成绩、出模式、出机制，真正发挥它的综合的引领带动作用，也展示农业部门的形象。所以说我讲的第二条是要用好现代农业示范区这个平台，一个是在推动工作方式上这是个创新，在改革创新上这个是好平台，在资金整合、争取政策做大的方面，也是个好平台，同时也是农业部门展示成绩和亮点、形象的平台，所以农业部门的同志要充分珍惜这个平台、用好这个平台，发挥好这个平台的作用。这个应该我讲的是形而下的事，更高的是杨党组、张司长作了很好的讲话了，我是从工作方法上、在层面上和大家做一点沟通和交流。

　　三、编制好“十三五”现代农业发展规划

　　这是我们来的作为计财处长当前和今后一段时间的首要任务、主要任务、突出的任务、中心工作。我们现在正在进入一个现代农业发展的一个关键的时期，也是深化农村改革的关键时期，还是“四化同步”进入的一个关键时期，也是整个国内经济环境进入新常态的一个关键时期，“十三五”农业发展进入一个新的过程、一个质变过程。如果前几个五年计划都是量变的话，那么“十三五”很可能是一个质变的过程，怎么围绕推进农业现代化这个大目标，怎么围绕推进农业发展方式转变这个主线，怎么围绕实现全面建成小康这个大的目标、总目标，还要规划好、谋划好“十三五”，显得任务非常繁重，更为迫切、更为重要。在这方面，部里已经做了很多的前期工作，各个省也做了很多前期工作，部里已经向国务院领导作出了详细汇报，就要制定一个总的规划，十五个专项规划，两个区域规划，七个重点工程规划，一共是二十五个规划。这是个规划体系，中央领导同志也基本上认可了，我们正在有条不紊地推进，一个总的规划我们争取以国务院文件颁布实施，就是现代农业发展规划。希望各个省也抓住这个机遇，把规划作为统筹方方面面力量的一个载体，也作为农业计财系统展示工作亮点的、工作成绩的一个载体。把现代农业规划制定好，既能够站得高，能够跟上国家农业农村发展的大的形势、把握住脉搏，同时又能解决实际问题，指导性、操作性都很强。在这里边我再提醒一点，就是要把现代农业示范区的这项工作摆上去，摆在突出的位置，摆上重要的位置。同时，这次来的100个示范县，希望你们把现代农业示范区作为整个现代农业发展的主抓手、大平台来打造。根据会议精神、根据“十三五”的形势要求，制定一个更切合实际的，操作性更强的，视野更开阔的一个现代农业发展规划，这是我们来的各个示范区的今后一段时间最重要的任务。回去以后，示范区的同志要好好研究这次会议精神，结合新的形势要求，有的要把规划重新修订，有的要重新制定。

　　我最重点讲的是以上三大点，最后我再讲三小点。

　　第一，各个省、各个示范区要认真落实杨党组代表部里的讲话精神，以及财政部张岩松司长和部里财务司郭红宇司长的讲话要求，用好、管好以奖代补资金，聚焦一两个制约当地现代农业发展的重点环节，编制好实施方案，做好与其他财政资金的统筹使用，使这个钱能够做到“四两拨千斤”。有的同志讲这个钱太少了，我说少也不少，在国家财政形势如此严峻的情况下，还能够大幅度的增加以奖代补政策资金，每个县还有1000万块钱，不容易。我们要珍惜来之不易的资金，一个要用好，用到刀刃上，同时更多的怎么想办法发挥好杠杆作用，撬动方方面面的资金。这样的办法、渠道很多地方已经有很成熟的经验了，可以相互学习借鉴，尤其像财政资金撬动社会资金，同时我们在用好资金当中还要约束好、管好这个资金，不出问题，所以这个方面我不过多讲了，简单提一点，郭司长讲得很好了。

　　第二，这个培训班在浙江省湖州市吴兴区召开，方方面面做了很多的工作，倾注了很多的心血，花了很多的力量，并且打造了一个非常丰盛的现场，做了很多优质的服务，在这里我代表农业部，也代表大家向他们感谢，希望我们也从现场经验当中能够学到浙江好的经验，也希望大家如果有条件，请示范区的同志也到吴兴区来学习学习，我们开一次会就是个聚焦，如果会议后我们许多同志再来学习、参观，我想这就是我们会议的重要收获，我想浙江省、湖州市、吴兴区都会欢迎的。

　　第三，感谢现代农业示范区的专家们，他们都是农业政策方面的资深专家，也是现代农业示范区建设与改革方面的指导专家，理论造诣深，工作实践经验丰富，他们这些年来为现代农业示范区的建设倾注了很多的心血，为现代农业示范区的改革和建设做了大量的调查研究，他们身上的经验、智慧，我希望大家能够在今后工作当中，多向他们学习，把他们很多的智慧、很多的经验、对政策的理解学到手。也希望我们的专家们经常到我们示范区去调研、检查、指导工作。