编者按：4月16日，上海市召开国家现代农业示范区建设工作动员会，就整建制建设国家现代农业示范区工作作动员和部署。农业部部长韩长赋、上海市市长杨雄出席会议并讲话。现将韩长赋部长在动员会上的讲话刊发，供各地学习参考。

在上海市国家现代农业示范区建设工作动员会上的讲话

（2015年4月16日）

农业部部长韩长赋

　　这几年，我多次来沪调研，上海现代农业发展起点高、势头好，干部群众勇于创新、敢为人先、勤劳智慧，给我留下了深刻的印象。2012年4月，第一次全国都市现代农业现场交流会在上海召开，为推动全国都市现代农业发展发挥了示范带动作用。这一次，上海在各省（区、市）中率先整建制创建国家级现代农业示范区，再次当起了“排头兵”、下出了“先手棋”。今天，上海专门召开建设工作动员会，杨雄市长亲自进行动员部署，充分体现了市委市政府对“三农”发展和现代农业建设的高度重视。听了杨雄市长的讲话和有关部门、区县的发言，深受启发、倍感鼓舞。特别是杨雄市长的讲话深刻透彻，很多观点思路在全国都有借鉴意义。这里，我就加快发展现代农业问题和大家作一交流，讲三点意见。

　　一、我国已经到了加快发展现代农业的历史阶段

　　农业是国民经济的基础，是新常态下保持经济社会持续健康发展的“压舱石”。推进社会主义现代化，农业现代化是关键和支撑，也是基础和前提。习近平总书记2013年底在中央农村工作会议上强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。去年底在江苏调研时又强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。李克强总理在中央农村工作会议上提出，农业现代化是农业发展的根本方向，要依靠改革创新推进农业现代化。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，扎实推进现代农业建设取得新进展。

　　近年来，我国农业农村经济发展势头很好，传统农业正在向现代农业加快转变，突出的标志有这么几个：一是粮食生产实现“十一连增”，2014年全国粮食总产达到12142亿斤，连续两年稳定在12000亿斤的台阶上，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等重要农产品稳定发展，市场供应充足。这说明，我国农业综合生产能力有了大幅提升。二是农民增收实现“十一连快”，2014年全国农民人均纯收入达到9892元，增幅连续第5年超过GDP和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比由2009年的3.33∶1缩小到2.92∶1。三是农业物质装备水平稳步提高，农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平超过61%，农田有效灌溉面积占比超过52%。可以说，我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步，农业生产方式已由千百年来以人力畜力为主转入以机械作业为主，这是了不起的历史性成就。四是农村改革扎实推进，土地有序流转、发展适度规模经营、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证等方面取得新突破，农业经营体系创新、农产品目标价格改革迈出新步伐，农村改革试验区和国家现代农业示范区建设取得新进展。在经济下行压力加大的背景下，农业农村经济形势好，为新常态下稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了基础支撑。

　　俗话说，居安思危，成绩的背后也暗藏着不少隐忧。要清醒地看到，我国农业基础还比较薄弱，质量和效益总体还不高，农业现代化滞后于工业化、信息化、城镇化，是整个现代化建设的短板和弱项。突出表现为以下几个方面：一是农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出。农业面源污染加重、耕地数量减少质量下降、地下水超采等问题日益凸显，农业资源过度开发，生态环境不堪重负，已经亮起了“红灯”。同时，温饱问题解决后，社会公众对生态环境和农产品质量安全的要求越来越高。二是农村劳动力结构变化的挑战日益突出。农村青壮年劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，今后“谁来种地”“如何种地”的问题已很现实地摆在我们面前。三是农业生产结构失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不尽匹配，北粮南运与南水北调并存；粮经饲结构不合理，一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存；种养业结合不紧、循环不畅，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。四是农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出。国内农业生产成本持续上涨，而国际市场大宗农产品价格又不同程度低于国内同类产品，成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来双重挤压。

　　我们要深刻认识到，上述这些矛盾和问题都不是短暂现象，带有明显的阶段性特征。随着经济发展进入新常态，农业发展的内外环境也在发生深刻变化，解决这些问题，根本要靠推进传统农业向现代农业转变，我国已经到了加快发展现代农业的历史阶段。我们要在新常态下积极应对，在高起点上主动作为，加快改造传统农业，大力发展现代农业，推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。

　　二、坚定不移走中国特色新型农业现代化道路

　　去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议明确提出了加快转变农业发展方式，走中国特色新型农业现代化道路的重大任务。新时期推进农业现代化建设，必须认真贯彻落实中央部署要求，紧紧围绕保障国家粮食安全这个首要任务和增加农民收入这个核心目标，深化农村改革，推进科技创新，加强法治保障，坚持走中国特色新型农业现代化道路，推进现代农业发展实现“三个转变”、构建“三个体系”、再上“四个台阶”。即推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠技术创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现粮食生产能力、农产品质量安全、农业资源利用率、农民收入各上一个新台阶，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　当前和今后一个时期，要重点抓好以下任务：

　　一是挖掘粮食生产新潜力，努力提高粮食产能。推进农业现代化，首要任务还是要稳定粮食生产，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。要落实种粮扶持政策，保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性，稳定粮食特别是谷物和口粮播种面积。加快推进旱涝保收高标准农田和粮食生产功能区建设，划定永久基本农田，扎实推进高产创建与绿色增产模式攻关，做到藏粮于地，不断提高粮食综合生产能力。

　　二是加强农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面，大力推进畜牧、渔业、水果、蔬菜标准化生产，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面，不断强化监管，加大执法力度，狠抓集中整治，建设好检验监测体系和追溯管理信息平台，开展国家农产品质量安全县创建，增强生产者质量安全意识，落实生产者保障安全主体责任，加大动物疫病防控力度，全面提升农产品质量安全水平。

　　三是强化农业资源环境保护，实现农业可持续发展。首先是不欠新账，再逐步还历史旧账，使透支的农业资源环境得到休养生息。认真落实全国农业可持续发展规划，切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，推广种养结合，发展生态循环农业，打好农业面源污染治理攻坚战。重点是推广节水、节肥、节药等节本增效技术，推动建立畜禽养殖粪污和病死畜禽无害化处理、地膜回收机制，推进秸秆综合利用和农村沼气有效运行，力争到2020年实现“一控两减三基本”目标，即农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。

　　四是优化调整农业产业结构，提高农业发展质量和效益。进一步优化农业区域布局，逐步形成具有区域特色的主导产品、支柱产业和特色品牌，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。优化种养业结构，引导农民以市场为导向，发展优质特色农产品，大力发展草食畜牧业，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。大力发展农业产业化经营，扶持发展农产品储藏、保鲜、加工，支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，促进一二三产业融合，推动农业由产品生产向产业链、价值链生产转变，实现增值增效。

　　五是推进农业科技创新，给农业插上科技的“翅膀”。现代农业发展更需创新驱动。要深化农业科技体制改革，推动农业科技资源整合与协同创新，加快农业科技成果转化与推广，建设好农业科技创新联盟、科技成果转让平台和创新基地，增强农业科技创新能力。大力发展现代种业，扶持育繁推一体化种子企业，建设国家级育种制种基地。推进农业机械化和信息化，努力突破农机作业薄弱环节，推动信息技术与农业生产、管理、流通融合，搞好信息进村入户试点和物联网应用示范。

　　六是创新农业经营方式，增强农业发展活力。坚持家庭经营的基础性地位，实行土地所有权、承包权、经营权三权分置，推进土地经营权有序流转，引导发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，建立健全农业社会化服务体系，提高规模效益。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体，加大新型职业农民培训力度，打造高素质现代农业生产经营者队伍。

　　七是统筹利用好两种资源两个市场，提高农业竞争力。我国农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场中，要大力推进农业对外开放，完善粮棉油糖等大宗农产品进口调控政策，适当进口国内紧缺的资源性农产品，支持有比较优势的农产品出口，做到既保障供给，又保护产业、保护农民。同时，着力构建农业对外合作政策体系，抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，推动农业“走出去”，培育一批具有国际竞争力的大型现代农业企业。

　　具体到今年工作上，农业部提出了“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，目标是千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑。

　　三、支持上海以示范区建设为抓手，在全国率先实现农业现代化

　　我国地域广阔，资源条件差异很大，经济社会发展程度千差万别，农业区域发展很不平衡。国情农情决定了发展现代农业不可能齐步走，必须坚持分类指导、重点突破、梯次推进，通过选建一批现代农业示范区，鼓励有条件地区率先实现农业现代化。习近平总书记在江苏调研时明确指出，发达地区在现代农业发展方面一定要带好头、领好向，把工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展真正落到实处。

　　上海市委市政府历来高度重视“三农”工作，坚持把农业现代化建设摆在重要位置，统筹推进“四化同步”，积极探索都市现代农业发展新路径，围绕菜篮子工程建设、家庭农场等新型经营主体培育、农产品质量安全、农业生态环境保护、休闲农业和乡村旅游发展等方面出台了一系列针对性强、含金量高的政策，做了大量卓有成效的工作，现代农业发展取得长足进步，很多发展指标走在全国前列。

　　这次来上海，我们欣喜地看到，上海启动整建制创建国家现代农业示范区后，率先制定了示范区建设“三年行动计划”，提出“力争至十三五期末，建成与上海国际化大都市相匹配的都市现代农业”的目标。我感到，上海的这个“三年行动计划”质量高、定位准，抓住了示范区建设的关键点，有三点印象深刻：一是目标实。重点围绕稳供给、提质量、可持续、育主体、促增收等方面提出了定性和定量相结合的目标，充分体现了上海农业发展定位与特色，既积极又务实。二是措施硬。主要任务和重点项目相配套，每项具体任务都有相应的资金和项目支撑（设计了42个项目，计划投入138亿元），真正做到了投入真金白银抓农业。三是责任明。成立了由市领导任组长的示范区建设领导小组，明确了各项具体任务的责任部门和责任人，区县也有推进工作组，并将建设成效纳入考核范围，“千斤重担一起挑，个个头上有指标”。我相信，在市委市政府的坚强领导下，按照这个行动计划实施几年，上海农业一定会有更炫丽的前景，取得更辉煌的成就，成为全国现代农业发展的表率和样板。

　　按照国务院的总体部署，农业部分三批在全国认定了283个国家现代农业示范区，基本实现了宽领域、全覆盖的格局。下一步，示范区工作的重点将由申报创建认定转入全面推进改革建设的新阶段。主要目标就是推动有条件的地区率先实现农业现代化，为全国现代农业发展树典型、立标杆、造氛围，进而带动全国现代农业发展水平整体跃升。上海作为长江经济带的发展龙头和“一带一路”倡议的核心节点，集大都市、大科技、大市场、大开放于一身，推进农业现代化有雄厚的财政实力保障，有丰富的科技人才资源支撑，有广阔的市场空间和多元化的新型经营主体，还有着立足中国、放眼世界的独特区位优势，发展多功能都市现代农业有条件、有基础、有可能，我们和大家一样有信心。在此，对上海农业部门提三点希望：

　　一是紧盯蓝图抓落实。“三年行动计划”描绘了一张美好蓝图，希望上海各级农业部门团结协作、主动作为，与其他兄弟部门一道共同破解发展难题，协同落实政策措施，确保行动计划的重点任务、重点项目和工作措施件件有着落、事事见成效，确保行动目标全面实现。

　　二是引领区域当龙头。上海独特的战略区位，决定了上海现代农业发展，不仅自身建设要上水平、见档次，还要在探路子、出经验、总结有效模式上走在前面。上海农业部门要进一步拓展新思路，凝练新理念，创设新举措，开辟新路径，努力推动上海农业成为带动长三角乃至全国都市现代农业发展的领头羊。

　　三是拓展功能转方式。上海农业最鲜明的特征是都市现代农业，最具优势的潜力是农业多种功能拓展。上海农业要在加快转变发展方式上多想办法、多下功夫，不断拓展“服务城市、宜居生态、优质安全、科技创新、富裕农民、传承农耕文明”等六大功能，大力发展农业产业化集群，探索涉农一二三产业融合互动的有效机制，围绕休闲农业、生态农业、创意农业等特色主题，深度挖掘新型业态、新颖活动和新奇产品等方面的现代农业发展潜力。

　　农业部将一如既往地关注支持上海农业发展，围绕推进现代农业示范区建设、农业结构调整、农产品质量安全、农村改革创新、美丽乡村建设等内容，进一步加大支持力度，共同努力把上海打造成为农业现代化的先行区。

　　（农业部办公厅供稿）