编者按：上海市自认定为整建制创建的国家现代农业示范区以来，积极行动，率先筹划“从2015年起，通过开展两轮三年行动计划（2015—2017，2018—2020），加快推进示范区建设，建成与上海国际化大都市相匹配的都市现代农业”的战略举措，制定出台了《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》，进一步明确了发展定位、实化了建设目标、细化了推进措施、理清了责任主体，勾画出了现代农业建设进程规划蓝图。上海市的做法值得借鉴，现将《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》择要刊发，供各地学习交流。

上海市制定2015-2017年国家现代农业示范区建设行动计划

　　为加快推进上海市国家现代农业示范区建设，努力在全国率先实现农业现代化，上海市率先制定了《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），并经市委常委会和市政府常务会议审议通过，已由市政府办公厅正式印发，明确了上海市整建制推进示范区建设的指导思想、基本原则、行动目标、主要任务和重点项目，成为当前和今后一个时期上海市全面加快农业现代化发展的行动指南、工作准则。

　　在指导思想和基本原则上，《三年行动计划》明确了一条工作主线，提出了“六个着力”、“五个坚持”。一条工作主线，即：坚持创新驱动发展、经济转型升级，以加快转变农业发展方式、促进城乡一体化发展为主线，大力发展多功能都市现代农业。“六个着力”，即：充分利用上海科技、人才、资金、市场等方面优势，着力构建新型农业经营主体和社会化服务体系，全面提升农业综合生产水平；着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系，显著提升地产农产品质量安全水平；着力形成产学研相结合的农业科技创新和推广体系，大力提升农业科技综合水平；着力加强农业生态环境保护建设，发展资源节约型、环境友好型农业，努力提升农业可持续发展水平；着力推进会展农业、创意农业和休闲农业，促进农业与二三产业融合发展，不断提升服务农业发展水平，更好发挥示范引领作用；着力推进农业结构调整，加快由‘生产导向’向‘消费导向’转变，推动农业集约化发展，不断提升农业产出率、资源利用率、劳动生产率，建成与上海国际化大都市相匹配的都市现代农业。“五个坚持”，即：坚持规划引领，做好与本市农业各项规划的有效对接，强化城市规划、土地利用规划的规划引领作用；坚持产业导向，把地产农产品有效供给和质量安全作为示范区建设的首要任务，重点发展水稻、绿叶菜、奶牛等地方特色优势产业；坚持生态优先，实现农业资源向节约、集约、循环和永续利用转变，突出都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体的特点；坚持科技创新，充分发挥上海科技资源集中、技术人才聚集的优势，加快构建农业科技创新平台；坚持产业融合，把拓展多种功能作为上海农业发展新的增长点，在示范区建设中着力延伸农业产业链，促进产业融合。

　　在建设目标上，《三年行动计划》以农业部印发的《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行）》为依据，结合上海都市现代农业发展方向，提出了农产品质量安全和农业环保水平、可持续发展水平、科技推广水平、经营管理水平、农业产出水平、支持水平、物质装备水平等七大方面32项具体建设目标，又将其细分为17项核心指标和15项一般指标，细化落实到各建设年份，做到了考核全面、重点聚焦，目标明确、进度清晰。

　　在主要任务上，《三年行动计划》突出了11个方面的重点工作。即：加快农业结构调整，提高农业劳动生产率和农产品附加值；推进粮食生产功能区建设，稳定本市粮食生产能力；突出绿叶菜保障能力，确保菜篮子产品供给稳定；完善地产农产品标准化生产体系，加强地产农产品安全监管；深入推进农业环境保护三年行动计划，发展绿色低碳农业；培育农业新型经营主体，构建新型农业经营体系；聚焦农业生物技术、低碳循环农业、农业信息化、食用农产品深加工等农业科技创新工程，强化农业科技支撑能力；提升农业机械化水平，大力推进粮食生产全程机械化；围绕农业重点乡镇，推进农田水利和林网化建设；推进体制机制创新，完善社会化服务体系建设；提升农民各类收入，促进农民增收。

　　在重点项目上，经梳理论证将42个重点项目纳入三年行动计划，着力从聚焦设施装备建设、产业水平提升、农产品质量安全保障、科技支撑能力、农业信息化、新型农民培育、产业融合、农田水利建设、农业环境保护等九个方面入手，解决制约当地都市现代农业发展的瓶颈问题，全面提升示范区建设水平。预计项目总投资138.06亿元，其中农业建设项目预计总投资49.91亿元，农田水利建设项目预计总投资73.4亿元，农业环境保护项目预计总投资14.75亿元。同时，每个项目都明确了具体责任单位、投资金额和主要建设内容，做到目标任务明确、责任主体明确、落实要求明确。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（根据上海市农委供稿整理）