编者按：作为全国产粮大县，湖北省监利县始终高度重视农业基础地位，近年来抢抓农业改革与建设试点的重大机遇，狠抓基础设施建设打牢发展基础，创新农业经营机制激活发展动力，不断推动以粮食为主导的国家现代农业示范区建设。中共监利县委书记亲自撰写了《关于产粮大县加快推进现代农业示范区建设的调研与思考》，对进一步做大做强粮食产业、加快建设现代农业进行了深入研究。现将报告刊发，供各地参考借鉴。

关于产粮大县加快推进现代农业示范区建设的调研与思考

　　湖北省监利县是典型的农业大县，现有耕地206.54万亩，农业人口108万。同时监利县也是全国知名的产粮大县，粮食产业占据了全县农业的半壁河山。近年来，监利县抢抓国家现代农业示范区农业改革与建设试点的重大机遇，不断创新经营机制，狠抓粮食产业发展，积极探索产粮大县推进现代农业建设的有效路子。2013年，监利县粮食实现“十连增”，总产量达到29.5亿斤，农业总产值达到150亿元，农民人均纯收入达到9500元。

　　一、主要做法及成效

　　（一）狠抓基础设施建设，集约化发展进一步推进。积极向上争取政策支持，整合农业项目，激活社会资本，连片推进基础设施建设。近两年投入建设资金3.5亿元，在全县23个乡（镇、场）创建水稻高产万亩示范片33个，总面积33.8万亩。探索开展地形地块调整，汪桥镇闸上村实行“三定、二分、一主”的办法，调整土地为规模流转创造有利条件。“三定”即由农民定分田对象、定田块等级、定具体田块。“二分”即把在家农户责任田与外出农户责任田分开、把水田与旱田分开。“一主”即分田以小组为主。

　　（二）狠抓土地有序流转，规模化生产进一步加快。支持股份经营，引导农户用土地承包经营权入股合作社发展粮食生产，实行收益分成。尺八镇尚禾农业公司牵头组建农民合作社，农民出土地、合作社出资金，约定收益分配农民占51%、合作社占49%；中稻产量达到1200斤/亩以上，超产部分农民得70%、合作社得30%；如发生重大自然灾害造成绝收，合作社补偿农户300元/亩。支持现金流转，即农民合作社、种粮大户与农户自主协商，签订租赁经营合同，直接向农户支付资金流转土地。目前，监利县土地市场化流转面积已达80万亩，比去年同期新增20万亩。

　　（三）狠抓新型主体培育，专业化程度进一步提升。积极培育壮大各类新型经营主体，累计发展种粮大户6000多户、家庭农场800多家、农民合作社500多家。狠抓龙头企业带动，推进专业化生产、产业化经营，依托福娃集团等大型龙头企业，打造农资经营、工厂化育秧、基地建设、农机综合服务和蔬菜生产五大集群。推行“公司+基地+农户”模式，大力发展“订单农业”，实行标准化生产，初步实现了农副产品从“田间”到“餐桌”的全程控制。

　　（四）狠抓服务方式创新，社会化服务进一步健全。按照“政府引导、社会主体、民间投资、市场运作、自负盈亏”原则，围绕产前、产中、产后关键环节，引导社会化服务机构开展统一服务或全程打包式服务。统一技术规程推进水稻集中育秧，以福娃三丰育秧总社为龙头，引导社会力量参与集中育秧服务，建成育秧工厂28家、育秧点112个。创新服务方式，周老嘴镇郭杨村探索推行供种、育秧、配肥、机整、机插、机防、机收、烘干“八个统一”的一条龙服务，探索构建粮食生产全产业服务链初见成效。

　　二、主要制约因素

　　（一）土地流转难度大。当前主要存在四大难题：流转价格虚高，大部分地区每年每亩土地流转费为550～650元，最高达800元，一旦遇到较大自然灾害或粮价下滑，容易导致亏本。农田布局分散，农户承包地面积小、个数多、分布散，很难成片流转，导致规模经营很难实现。部分农民意识保守，对土地的依赖情结非常强烈，担心流转后土地难以收回，因而不愿流转土地。基础设施建设滞后，农民愿意流转的土地往往是位置偏僻、道路不通、水系不畅、沟渠淤塞的低产田，导致新型主体流转的积极性不高。

　　（二）产业链条不完整。集中表现在收储、销售和金融服务三个环节：在收储环节上，大部分农民合作社、种粮大户和家庭农场缺少晒场、烘干设备和仓库，粮食收储风险高。在销售环节上，因粮食品种杂，品牌建设滞后，导致大米市场竞争力不强，影响粮食销售。在金融服务环节上，农民资产从价值评估、登记到处置变现制约多，抵押贷款难度大，特别是新型经营主体土地合同质押贷款推进难，制约了金融支农作用发挥。

　　（三）保障体系不健全。主要表现在信息渠道、农业保险、政策保障等方面：信息渠道不畅通，农业气象、病虫害防治、粮食销售等信息服务未能全覆盖，信息传递也不够及时。农业保险不健全，保险险种少、赔付额度低、赔付程序复杂、政策不配套，难以有效激发农民投保热情，对自然灾害等风险的抵御防范作用有限。政策保障不充分，部分地区在粮价波动时，启动国家最低收购价难度大、时间迟，在保障农户种粮利益方面存在不足。

　　三、对策与思考

　　（一）补齐发展短板，加快农业基础设施建设。围绕土地流转抓建设，充分发挥政府引导作用，按照“项目跟着流转走”的思路，把土地流转与基础设施项目建设结合起来，努力做到流转一片，建设一片，发展一片。整合涉农项目抓建设，对各部门涉及农田基本建设的相关项目，由政府统一规划，杜绝重复申报、分散建设、重复建设等现象。激活民间资本抓建设，鼓励和支持农民合作社、种粮大户参与农业基础设施建设，在投资上切实保障其合法权益，在技术上切实做好帮扶工作。

　　（二）做活土地文章，加快推进土地有序流转。优化田块布局，积极推广汪桥镇闸上村经验，在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益的前提下，积极引导开展土地调整，优化田块布局，改变“一户多块”分散经营的落后局面。创新流转方式，积极推广尚禾农业公司经验，以合作社的形式引导农户用土地承包经营权入股，实行收益分成；推广周老嘴镇郭杨村经验，对外出农户土地实行市场化流转，对在家农户实行订单收购和供种、育秧、配肥、机整、机插、机防、机收、机烘“八个统一”一条龙服务。

　　（三）强化政策扶持，加快培育新型经营主体。做好科学规划，围绕粮食生产实际，做好育秧工厂、育秧点的科学布局、科学规划工作，推进水稻集中育秧。加大资金扶持，强化利益导向，加大对育秧工厂建设、合作组织发展、种粮大户培育、土地规模流转等方面的扶持力度。实行全程管理，补齐对农民合作社的服务短板，加快打造粮食生产全产业服务链。

　　（四）搭建服务平台，加快完善公共服务体系。加强政策引导，对粮食补贴的增量部分，按面积或产量进行奖励，提高合作社和种粮大户的积极性；提高对大型农机设备尤其是粮食烘干设备的补贴标准，对仓库建设给予贴息贷款，允许有条件的合作社开展粮食收储服务，做到“藏粮于民”。强化政府职能，加大对农资市场的整顿力度，妥善处理涉农纠纷，维护良好的市场环境秩序。搞好对接服务，探索组建县级农业投资公司、农业担保公司和小额贷款公司，吸引更多资金投向农业领域。鼓励涉农金融机构提高支农贷款比例，增加保险品种，拓宽保险范围，提高保险赔付额度，增强农业抵御自然风险能力。

　　（五）打造知名品牌，加快塑造监利粮食形象。依托现有企业品牌，深入推行“公司+基地+农户”模式，积极发展“订单农业”，既带动农民增收，又促进粮食品牌经营。积极创建新兴品牌，把品牌建设纳入全县现代农业发展战略高度，力争用1-3年时间，在“福娃”基础上再培育1-2个具有国内较大影响力的粮食加工品牌。充分发挥品牌效应，大力支持以“福娃”为重点的龙头企业做大做强，积极开展监利粮食品牌宣传，增强产品的市场美誉度和竞争力，带动监利粮食走出湖北、迈向全国。

　　（中共监利县委书记董新发）