编者按：浙江省作为沿海经济发达地区，在工业化和城镇化加速发展的背景下，确保粮食和主要农产品供应安全、确保耕地红线的压力越来越大，成为制约其可持续发展的重要因素。为破解这一难题，浙江省启动“粮食生产功能区”和“现代农业园区”建设，将“两区”作为推进现代农业发展的主战场、主平台、主抓手，努力把“两区”打造成为粮食等主要农产品供应安全的保障基地，生态农业、精品农业发展的集聚基地，农业增效、农民增收的致富基地，走出了一条浙江特色的农业现代化道路。现将浙江省推进粮食功能区和现代农业园区建设的做法予以刊发，供交流参考。

浙江省全力推进粮食功能区

和现代农业园区建设

　　浙江省人多地少，粮食供需缺口较大，工业化和城镇化进程领先于全国，但农业现代化明显滞后于工业化和城市化成为短腿。为确保粮食等主要农产品供应，切实增强粮食综合生产能力，加快转变农业发展方式、推进农业现代化，2010年浙江省政府下发《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》（浙政办发[2010]7号）、《关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发[2010]6号），启动实施粮食生产功能区和现代农业园区建设，并将“两区”建设作为同步推进农业现代化与工业化、城镇化的主抓手，作为培育中心镇中心村、推进公共服务和基础设施向农村延伸覆盖的重要平台，作为浙江依靠自身保障粮食和主要农产品长远供应安全的战略举措。一年多来，浙江省委、省政府多次专题研究并分别在诸暨市、金华市召开“两区”建设现场会，全力推进“两区”建设各项工作，实现了从“搞规划、抓试点、探路子”向“抓落实、保质量、建机制”的深化，不仅有力地提升了一批农业主导产业的规模和层次，而且探索创新了现代农业发展的体制机制，推动了农业发展方式转变，促进了农村繁荣和农民富裕。

　　一、“两区”建设的思路与目标

　　（一）粮食生产功能区。紧紧围绕保障粮食安全这个总目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。

　　结合实施标准农田质量提升工程，计划通过8—10年努力，力争全省建成800万亩粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的生产能力。其中，到2010年底计划建成100万亩，到2014年底建成500万亩左右。具体建设目标是：

　　农田设施完善。耕地集中连片面积100亩以上，周边水系通畅，农田格式化，田面平整；区内排、灌分系，具有较高的防洪与排涝能力；田间道路成网，布局合理，能适应大中型农机下田作业要求；农电输电线路、变压器等设施能满足农业生产安全用电需求。

　　农田质量提升。通过土壤改良、地力培肥，改善标准农田地力状况，达到土壤有机质含量与酸碱度适宜、耕作层厚度适中、理化性状优化、农田养分平衡的土壤培肥要求，农田总体地力水平良好。

　　生产技术先进。粮食生产功能区内主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥基本普及，复种指数200%以上，其中至少有一季种植粮食作物。水稻生产综合机械化水平达到80%。“千斤粮万元钱”、水旱轮作、稻田养鱼、稻鸭共育等高效生态栽培模式逐步得到广泛应用。

　　服务体系健全。加快农村土地承包经营权流转，减少季节性抛荒，培育发展种粮大户、规范性粮食生产专业合作社，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务，推进粮食适度规模经营。

　　（二）现代农业园区。紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区(以下简称园区)，使之成为全省农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动全省现代农业又好又快发展。

　　从2010年起，争取用5年左右时间，建成100个左右、每个相对集中连片面积2万亩以上、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区;建成200个以上突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的主导产业示范区;建成500个以上产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。通过建设现代农业园区，使区内实现良田(地)、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。主要目标是：

　　设施装备优良。园区内基础设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田(地)有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节的机械化率80%以上。

　　技术模式先进。园区内农作制度合理，种养模式先进，土壤基本无障碍因子，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染，农业废弃物资源化利用水平高，主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率达100%，农业科技贡献率70%以上。

　　产品优质安全。园区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害农产品认证率达到100%，每个园区至少形成1个省级以上名牌农产品称号。

　　经营机制创新。园区内经营以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效，农村土地承包经营权流转率达40%以上(山区达20%以上)。产业布局合理，经营方式创新，农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等协调发展。

　　管理服务到位。园区建设管理责任落实，管理运行制度完善。园区内水利设施产权明晰，管理到位。园区所在乡镇农业公共服务体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量监管机构人员落实;农业社会化服务体系发展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等基本实行专业化服务。生产经营主体普及应用“浙江农民信箱”。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。

　　二、“两区”建设的主要成效

　　（一）现代农业建设理念逐步确立。各市、县（市、区）按照“三化同步”的要求，顺应现代农业发展趋势，切实把“两区”作为农业现代化建设的主载体来抓，运用现代工业的理念，明确建设、经营、管理主体，注重资源要素整合、优化，推进农业一二三产业、种养业集成集约发展，有力推进了农业规模化、产业化。

　　（二）“两区”建设合力逐步增强。各市、县（市、区）建立了“两区”建设工作领导小组，设立了办公室，有些县市还建立了领导联系“两区”建设制度，统筹安排相关建设项目资金和力量，切实加强组织领导。各有关部门、农业科研院校自觉服务“两区”建设，社会各方面和农民群众积极参与、支持“两区”建设，形成了强大的建设合力。

　　（三）“两区”建设框架逐步拉开。各地市已基本完成“两区”建设总体规划编制工作，不少综合园区规划建设面积上万亩，涉及几个乡镇，既有种养业又有畜牧业、水产养殖业，既有农田又有山林、水面，拉开了“两区”建设框架和空间。

　　（四）“两区”运行机制逐步完善。与以往农业项目不同，“两区”建设是以园区的理念、项目的机制、组团的方式推进。有了“两区”这个平台，要素、资源可以整合到这个平台，先进农业主体可以进入到这个平台，农业科技成果可以转化到这个平台，公共服务可以延伸到这个平台。有了这个载体，财政支持有渠道，绩效可评估，工作也有抓手，有利于形成产业集聚区。在投入机制上，各地努力增加财政投入，注重资金整合使用，并积极引导业主投入，形成多渠道投入机制。在经营机制上，充分尊重和发挥农民主体作用，有序引导土地流转，培育、引进现代农业经营主体，推进农业规模化、产业化、合作化经营。在服务机制上，扎实推进“三位一体”基层农业公共服务体系建设，诸暨、仙居、婺城等地建立了以“两区”为依托的乡镇、区域农业公共服务中心，提供综合性服务。

　　（五）“两区”建设管理逐步规范。省里制定了“两区”建设规划导则、建设标准、资金整合使用、验收管理等一系列办法措施，开发“两区”地理信息系统，对建成的“两区”进行统一编号并实行动态管理。各地也制定了相关建设标准、管理办法，落实相关责任人和措施。有些地方把“两区”特别是粮食生产功能区项目规划送人大备案，增强“两区”保护的刚性。

　　浙江省各地、各有关部门在“两区”建设上作了大量卓有成效的工作。但“两区”建设任务任重道远。主要体现为“一大两难”，即“压力越来越大、平衡越来越难、市场调控越来越难”。压力越来越大，目前已建成220万亩粮食生产功能区，且已完成的都是相对容易的田块，完成800万亩建设任务并全部达到亩产吨粮水平的任务艰巨。平衡越来越难，在供给减少、需求上升的双重夹击下，“粮袋子”越来越紧，粮食对外依存度不断上升（浙江粮食自给率不足一半），在全球粮食供应趋紧、价格攀升等背景下，粮食供应风险较大。市场调控越来越难，“菜（谷）贱伤农、菜（谷）贵伤民”，当前粮食等主要农产品价格上涨过快，稳物价、保民生的任务越来越难，只有粮食和主要农产品供应充足，控制物价才有基础。

　　三、“两区”建设的主要做法

　　2010年浙江省主要解决了“两区”建设“在哪建、谁来建、怎么建”三个问题，今年突出推进“两区”建设五个先行，努力将“两区”加快建成现代农业的先行区，带动全省农业走向现代化。

　　（一）在培育现代农业经营主体上先行。浙江农村改革起步较早，但农业弱质性没有得以根本改变，关键是农业仍停留在传统农业经营上，缺乏现代农业经营主体。目前全省种养大户23万户，仅占总农户的2%；规模以上农业龙头企业比重不足40%；粮食规模化生产仅占10%。而且新型农业主体发育也不充分，农业企业、农民专业合作社和种养大户的经营能力还不够高。如果还走千家万户的小农经营老路，投再多的钱也搞不出现代农业。只有龙头企业、种养大户和合作社成为农业经营的主体力量，“两区”建设才会事半功倍。特别是合作社模式，能够有效解决农民不愿意流转土地或者土地流转不稳定的问题。所以，建好农业“两区”的首要任务是解决“谁来干”的问题。浙江通过创新农业种植模式，转变农业生产方式，加快培育一批懂技术、善经营、会管理的种粮大户，扶持一批带动力大、服务能力强、辐射范围广的农业龙头企业，推动农业向高加工度、高附加值、高标准化方向发展；同时，积极引导一批能干事、会干事、能干成事的现代职业农民、大学生、新型农业经营主体参与“两区”建设，尤其加大了对专业合作社的支持和引导，培育壮大一批专业化的服务组织，带动“两区”形成先进的生产经营理念、科学的管理模式、优质的社会化服务以及全覆盖的标准化生产，进而加快推动农业转型升级。

　　（二）在完善先进农业设施装备上先行。抓好“两区”建设，农业设施很关键，尤其是一些农田水利设施已经陈旧老化，难以适应现代农业发展要求。浙江省积极加强排灌设施、防洪设施、机耕道路等建设，确保“两区”排灌方便、道路畅通、用电便捷、防洪安全，进一步增强防灾减灾能力，改善“两区”生产条件。同时，针对农业技术装备水平还不高，每千名农业劳动者拥有拖拉机仅8台，劳均生产谷物不到1000公斤的实际，积极加快先进农业装备应用，加快推动农业规模化和机械化生产，提高农业生产率，促使农民真正从土地中解放出来，从传统生产方式中解脱出来，从高强度劳作中解放出来。

　　（三）在推广应用先进农业科技上先行。浙江省农业科技在国内不少方面是领先的，但很多成果没有及时转化为现实生产力，原因在于没有形成农业教育科研、推广应用紧密衔接的机制和实体。目前全省农业科技成果转化率仅45%，技术到位率和普及率仅30%，农业科技贡献率也只有56%，与发达国家80%以上的水平相比差距很大，而且产量也不高，粮食平均亩产800多斤，水稻单产只相当于国际先进水平的85%，小麦和大豆仅为国际先进水平的55%，亟须强化科技创新对农业“两区”的支撑，真正做到“论文写在大地上，成果送到农民家”。浙江积极推进农业科技公关，特别重视种子种苗的基础性、先导性作用，力争多出成熟度高、配套性好、易普及的科技成果；抓好成果推广应用，将健全农业服务体系建设作为抓手，全面落实农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级对口联系制度，重点为合作社、种粮大户做好农技服务，既带动面上的农技推广，也吸引更多散户向合作社集聚，促进了农业科技快速推广普及。

　　（四）在发展精品农业和确保农产品安全上先行。精品农业作为现代农业的最高层次，是农业结构升级的主攻方向，是适应居民消费方式加快升级，由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变的客观需要。精品农业的第一要义是农产品安全，必须确保土壤符合环境质量要求，不被重金属污染；必须合理控制农药化肥用量，尽量少用甚至不用。浙江人多地少，传统农业已没有出路，“两区”建设着力走农产品“精品路线”，在促转型、增效益上找突破，在农产品安全和品质上下功夫，着力提高品质、提高附加值和竞争力，探索适合浙江特色的“精品农业”路子，以适应农业结构转型和消费结构升级的客观需要。一是推进品牌化，牢固树立“品牌出效益”理念，积极引导企业培育特色农产品品牌，打造区域农产品品牌，努力提高品牌知名度。二是推进标准化，推行无公害、有机、绿色等农产品标准，切实做到“两区在哪里，标准就跟到哪里”。三是推进高质化。加强农业投入品监测，完善农产品质量监管，推行产地有准出制度、销地有准入制度，做到农产品质量可溯源，确保农产品安全、优质和健康。

　　（五）在现代农业管理创新上先行。目前浙江农业“两区”还属于在建阶段，但建好以后怎么办？为避免“建好了毁、毁了再建”，确保“两区”能够长期保护下去，特别是如何保护好粮食生产功能区，真正发挥保质量、保供应、保安全的长效作用，浙江积极创新长效运营管护机制，主要是借鉴建设开发区的理念来建设现代农业园区，抓好农业招商引资，搭好农产品销售平台，努力把现代农业园区打造为农业产业集聚区。同时，还明确了“两区”管护内容与主体，实行专人专管，确保落实管护单位和责任人。前不久浙江省人大通过的《浙江省土地利用总体规划条例》，将省级粮食生产功能区列为主体功能区建设规划的限制开发区域，对确因重大建设项目需要征占粮食生产功能区耕地的，严格执行“先补后占、占补平衡、同质同量”的要求，确保农业“两区”建设“量不减、质不降”。

　　四、 “两区”建设的保障措施

　　“两区”建设任务艰巨，需要完善机制，常抓不懈。既要不断完善组织领导体系、政策保障体系、技术指导体系，又要确保措施到位、责任到位，为“两区”建设提供有力的保障。

　　一是加强组织领导力度。加强组织领导是“两区”建设的关键。浙江省省、地、县政府“一把手”亲自抓“两区”建设，层层分解落实责任，明确创建责任主体，落实年度目标任务。浙江省将“两区”建设作为新农村建设和粮食安全责任制考核内容，正在细化考核指标，同时积极加强统筹协调、抓好资源整合，实现项目资金落实、科技服务配套、业主建设管理、公共服务“四位一体”同步跟进，形成了共建“两区”的合力。

　　二是加大政策支持力度。浙江省将“两区”建设作为一项基础性、公益性事业，积极加大政策支持力度。一是加强以水利为重点的农田基础设施建设。按照《浙江省现代农业园区建设标准》、《浙江省粮食生产功能区建设标准》、《浙江省粮食生产功能区、现代农业园区农田水利建设标准》和“缺什么补什么”原则，科学规划，统筹安排农业综合开发、农田水利、百万亩喷微灌工程、林区道路等工程项目，实施田、土、渠、路、电等综合建设，严格项目管理，严把质量关，确保建一块成一块。尤其是农田水利设施，要根据当地水文情况，科学确定建设标准，加大建设力度，增强抵御自然灾害的能力。二是提升地力。由于增加粮食生产用地很难，浙江省将培肥地力作为稳定粮食生产的关键举措，深入实施标准农田质量提升、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目，推广深松深耕、保护性耕作等技术，鼓励农业生产者种植绿肥、秸秆还田、施用有机肥，保护和培肥地力。三是加快推进农业机械化。深入实施农业机械化推进工程，落实农机仓库、粮食烘干等用地，培育发展农机专业合作社，努力为农户提供全程农机作业服务，并推动农机应用从粮食作物为主向主导产业和产后加工保鲜延伸。另外，还积极鼓励利用非耕地和地力难以提升的耕地发展设施农业，推广地膜覆盖、温室大棚、避雨栽培设施装备和精准化生产水平。今年省级以上将安排13亿元以上资金支持“两区”建设。

　　三是加大现代经营主体培育力度。现代经营主体是现代农业的核心，高素质的经营主体会带来资金、技术和先进的经营管理。一是要促进农村土地有序流转。按照依法自愿有偿原则，积极引导农村土地（包括山林）承包经营权有序流转，鼓励专业种养大户、农业企业、农民专业合作社采取转让租赁、招商承包、股份合作、统租再包等方式，发展规模经营。工商资本介入土地流转的，要确保其发展种养业，遏制土地流转“非粮化”、“非农化”趋势。鼓励土地流入方吸纳流出方继续在“两区”就业，使农民在获得租金的同时，增加工资性收入。二是提高经营主体素质。加强对现有农业经营主体的培训，引导高校毕业生到“两区”特别是规模较大的农业园区从事现代农业。三是提高农业合作化水平。认真落实省政府关于提升发展农民专业合作社的政策措施，扎实推进农民专业合作社规范建设，创新和完善合作机制。同时要引导农业龙头企业与农民的利益关系由简单买卖关系向产权联结演进，使土地变成“股权”、农民变成“股民”，使农民从卖出“原料”获得一次性收益，逐步发展到与农业龙头企业共享加工、销售环节的利润。

　　四是加大农产品质量建设力度。浙江省围绕“高效生态农业强省、特色精品农业大省”的目标，一是深入推进农业结构调整优化。结合“两区”建设进行全域规划，合理布局种养业、农产品加工业，优化农业生产力布局和农业产业、产品结构，进一步做大做强特色优势产业。粮食生产功能区要确保种植一季水稻，并引导农民采用生态化种植、品牌化经营的模式。二是全面推行农业标准化生产。实施“确定一个主体、执行一套标准、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的模式，指导农民科学使用农（兽、渔）药、肥料、饲料等投入品，积极支持“两区”发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，把“两区”建成农业标准化生产的示范区。同时，加快建立农产品全程质量控制体系，引导“两区”经营主体建立生产经营档案和农产品标识标志制度，使农产品质量可追溯。三是积极推行农业品牌化经营。在引导农业专业合作社、农业龙头企业创立品牌的基础上，要着力培育区域公共品牌，加强公共营销，引导农民转变生产方式。

　　五是加大种业培育和先进适用技术推广应用力度。“两区”能否体现现代农业特征，关键看科技，核心是种业科技。种业处于农业产业链的顶端，是战略性、基础性的产业。一是着力培育一批种业骨干企业和主导品种，建设一批良种繁育基地，提高种业服务水平。要求“两区”全面应用优质良种，率先应用新品种；要与育种单位、种业龙头企业合作，繁育生产优良品种，发展种子种苗产业，把“两区”建成种子种苗的生产车间、现代种业的经营主体。二是全面应用先进适用技术。完善农技推广责任制度，使每个“两区”都有农技专家和责任农技员联系指导，逐步建立起“专家团队+农技指导员+科技示范户”农技推广机制，扩大农业先进适用技术应用面，提高到位率。三是全面推广应用先进种养模式。深入实施生态循环农业行动计划，大力推广水旱轮作、农牧结合、农渔结合等新型农作制度，积极推广应用商品有机肥，同时在“两区”中间或周边合理配套养殖场，建设养殖场沼液与种植业对接管网设施，促进农牧结合、生态循环。

　　六是加大农业管理服务创新力度。浙江将政府管理服务创新作为“两区”建设的基础和保障。一是创新“两区”运行管理体系。不少现代农业综合园区面积超万亩，跨几个乡镇，农业产业相对集中，如果沿袭传统管理方式，难以发挥集聚效应。浙江运用现代工业的理念，借鉴开发区和产业集聚区的管理模式，对规划建设面积大、涉及产业较多的现代农业综合园区，探索成立实体化的园区管理委员会，具体负责园区的规划实施、日常管理等，为经营主体提供产前、产中、产后等服务，使园区像开发区一样运行，成为农业产业集聚区。二是创新农业公共服务体系。根据农业产业实际，整合相关资源和力量，按农业主产乡镇或一定区域，建设一批农业公共服务中心，搭建公共服务平台，延伸服务领域，增加服务内容，努力为农民群众提供多样化、个性化的公共服务。三是创新农业支持保护体系。对粮食生产功能区，浙江省积极探索建立生态补偿机制，借鉴生态公益林补偿的做法，对粮食生产功能区进行适当补助，补助额度视财力逐步增加，鼓励农民种植水稻。积极探索建立粮食生产分级奖励机制，按照粮食产量水平进行奖励，尤其加大对种粮大户、合作社的奖励；按照农业品种推广面积，对农业科技单位进行奖励，真正把科技力量引导到服务“两区”建设上来。

　　七是加大考核验收力度。浙江省吕祖善省长提出，“两区”建设要经得起历史的考验，也要经得住老百姓的检验，绝不能善始不善终，轰轰烈烈搞一下就烟消云散，特别是“两区”不像搞基础设施和城市建设那样，能够一下子就立竿见影。所以，必须始终紧扣质量这根主线，不在于快、而在于实，力求干一亩成一亩、做一块是一块，一届政府完不成的下一届政府可以接着干，但不能弄虚作假、敷衍了事。为此，浙江省建立了主导产业示范区和特色农业精品园验收考核以奖代补机制，对验收合格的，由省财政给予扶持，真正形成“干得好、奖得多”的激励机制。同时，支持各地、县积极筹措“两区”建设资金，通过财政专项安排一点、土地出让金切出一点、支农资金整合一点的办法，形成支持农业“两区”建设的资金拼盘，把财力集中起来干大事，特别是整合相关资源加大对粮食生产功能区建设的支持。