2013年12月1日，农业部副部长余欣荣在中国现代农业投融资论坛上强调，要深入贯彻落实十八届三中全会精神，大力推进农业金融改革创新，把国家现代农业示范区作为农业金融改革的试验区，努力在破解金融进入农业难题上不断取得新成果，持续为现代农业发展注入新动力。

　　余欣荣指出，近年来，我国现代农业发展取得了显著成效，正处于从传统农业向现代农业加速转型升级的关键时期，新型经营主体不断涌现，适度规模经营快速发展。同时，随着工业化、城镇化的发展，农业也进入了高投入、高产出的阶段，新型经营主体对金融服务的需求越来越旺盛，但贷款难、贷款贵问题仍没有得到有效解决，农业金融仍然是我国金融改革与发展领域最为薄弱的环节。

　　余欣荣强调，党的十八届三中全会在深化农村改革、改善农业金融服务方面有许多重大的理论和政策创新，对我们进一步解放思想、深化改革有重要的指导意义，也为全面深化农业金融改革提供了重大机遇。

　　《决定》赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，为拓宽农业贷款担保抵押范围、激活农村土地的资本属性提供了重要依据。按《物权法》规定，土地承包经营权属于用益物权，但又规定集体所有的土地使用权不能抵押，限制了土地承包经营权的资本属性。将抵押担保权注入土地承包经营权权能，可充分激活土地使用权的金融功能，扩大农村有效担保物范围，缓解农业融资难问题，为现代农业建设提供强大动力。近年来，中央要求加快推进土地承包经营权确权、登记、颁证工作，积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，这些举措将进一步优化农村土地权能结构，也为金融机构发放土地经营权抵押贷款提供了重要基础。

　　《决定》再次明确允许合作社开展信用合作，为健全农业金融服务组织、丰富合作经济内涵奠定了重要基础。十七届三中全会提出允许合作社开展信用合作以来，全国已有1.6万家合作社开展了信用合作，部分地方还组建了农村资金互助合作社，这些信用合作资金来源于当地农民、用于当地农民，免去了银行贷款的很多繁杂程序和成本，有效弥补商业金融服务的不足，对加快建立“商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”意义重大。《决定》再次强调允许合作社开展信用合作，坚持赋予农民发展合作金融的自主权，有利于进一步统一思想，丰富合作经济内涵，也为完善农村金融制度、发展农村信贷提供了重要保障。

　　《决定》要求扶持发展规模化、专业化、现代化经营，为金融机构培育信贷主体提供了重要支撑。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，这些都有利于农业新型经营主体快速成长，为金融机构培育符合条件的信贷主体创造了有利条件。

　　《决定》要求完善农业保险制度，为防范农业风险、减轻金融机构进入农业的后顾之忧提供了重要保障。近年来，我国政策性农业保险品种不断增多，中央财政提供保费补贴的农业保险品种达到15个，为推进农业保险发展发挥了积极的引导作用。但是，农业保险品种少、赔付额低的问题依然突出，特别是新型经营主体开展规模化经营的风险依然较大。在这种情况下，《决定》提出“完善农业保险制度”，有利于降低农业风险，改善农户信用，提升金融机构服务“三农”的积极性。

　　《决定》要求保障金融机构农村存款主要用于农业农村，为合理配置金融资源、推进城乡要素平等交换提供了重要手段，对遏制金融机构脱农倾向、加快建立金融机构服务农村、服务农业的约束机制具有重要的作用，为解决农业金融服务不足问题拓宽了政策空间。

　　余欣荣强调，农业部将会同有关部门和金融机构，推动有关国家现代农业示范区和农村改革试验区在金融组织体系、金融产品、金融激励机制、农业保险服务机制方面加大探索力度，努力把理论和政策转化为现实生产力，转化为金融和农业共生共赢、新的巨大增长点。重点在以下四个方面加强探索：

　　第一，积极创新农业金融组织体系。各示范区要加快研究农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的实现途径；支持政策性银行加大对新型经营主体中长期贷款的支持力度，支持合作社开展信用合作并将其培植为农业金融服务的新生力量，推动各地加快建立健全农业融资担保机构。

　　第二，积极创新农业金融产品。有关金融机构应根据农业实际，积极开发适应农业特点的金融产品。对种养大户的生产经营贷款，应提高小额贷款的授信额度；对粮棉油糖行业等大宗农产品，应大力发展农产品质押贷款和基础设施中长期贷款；对设施农业，可发展蔬菜大棚、果园、茶园抵押贷款；对农机服务和产品，可发展农机融资租赁和按揭贷款。

　　第三，积极创新农业金融激励机制。落实《决定》关于金融机构农村存款主要用于农业农村的部署，对于金融机构增加涉农贷款投放意义重大。鼓励各地方积极建立农业信贷风险补偿机制，通过对农业担保贷款损失予以补偿、对新型经营主体贷款予以贴息等措施，引导金融机构把信贷资源优先配置到农业和农村。

　　第四，积极创新农业保险服务机制。

　　农业保险能够有效降低农业生产风险，提高新型经营主体的信贷地位。应进一步完善农业政策性保险制度，增加保险品种，特别是开发符合新型经营主体需求、保障水平较高的保险产品。