河南省济源市国家现代农业示范区发展规划

（2011-2015）

农业部规划设计研究院

济 源 市 人 民 政 府

　　总论

　　1.规划背景

　　“十一五”期间，河南省持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略,提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略,在全省形成广泛共识,加快建设中原经济区的势头正在显现,团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过五年的发展,全省经济社会发展站在了新的更高的平台上,进入了蓄势崛起的新阶段。2011年9月29日，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区上升至国家战略的高度，《意见》站在国家战略和全局的高度，提出了加快中原经济区建设的一系列重大思路和举措，提出要把中原经济区建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区，进一步明晰了河南省在全国经济发展大局中的定位，为全省进一步发挥自身优势，巩固提升农业基础地位、保障国家粮食安全，破除城乡二元结构、加快新型工业化城镇化进程，积极探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，为实现中原崛起河南振兴指明了方向。“十二五”时期将是河南省全面深入贯彻《意见》的重要时期，是加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全省“十二五”经济社会发展规划纲要提出了要围绕全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明重要传承区“四大战略定位”,以解决“三农”问题为出发点和着力点,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。济源作为河南省唯一不设区（县）的省辖市，也是现代农业发展的重点市，全面贯彻《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的有关精神，深入落实全省的“三农”战略意图，率先实现“三化”协调发展，对于全省而言具有重要的时代使命和深刻的现实意义。

　　济源市位于国家黄淮海平原农业区，先后被列入河南省优质强筋小麦适宜区、国家黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域和河南省蔬菜发展重点扶持35个优势县（市、区）、农业部内陆淡水鱼生产基地和河南省沿黄水产产业带。2010年，济源市被认定为首批51个国家现代农业示范区之一，对全市现代农业发展带来了机遇，也提出了更高的要求。按照2010年中央1号文件和温家宝总理《政府工作报告》提出的创建国家现代农业示范区的要求，先行探索，率先发展，积极探索中国特色农业现代化道路是济源市“十二五”期间的战略任务。中原经济区上升为国家战略以来，济源市委市政府积极出台了《中共济源市委济源市人民政府关于建设中原经济区“三化”协调发展先行区的实施意见》，提出要全面加快新型农业现代化进程，强化新型农业现代化在“三化”协调发展的基础作用，并制定了《济源市新型农业现代化发展三年行动计划（2012-2014）》。规划引领发展，行动开启未来。编制《济源市国家现代农业示范区发展规划》的目的是，将国家现代农业示范区战略方针与河南省“三化”协调科学发展战略意图紧密衔接，进一步落实建设国家现代农业示范区的部署，站在全国先行发展现代农业的高度，提出未来一段时期农业发展方向，阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构和布局，突出农业主导产业发展，并率先实现农业现代化，为全省及全国提供示范样板，以点带面全面推进现代农业发展。《济源市国家现代农业示范区发展规划》是今后五年济源市国家现代农业示范区发展的蓝图，也是编制和实施专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。

　　2.规划原则

　　（1）优势区域布局原则。根据各地的资源优势、区位优势、竞争优势等进行特色化布局，促进特色农产品生产向优势产区集中，不断形成优势产区，以提高济源市农业的整体素质和效益，增强农业的适应性和竞争力。

　　（2）坚持产业联动的原则。农业发展要立足农业、跳出农业，以工业的理念来经营农业产业，以先进的工业技术促进农业生产经营技术的更新，以农产品加工工业来带动农业产业的发展，以现代贸易流通机制和理念来培育农产品市场流通体系，着眼于特色农产品产业链整体竞争力的提升和优势产业带的打造，促进特色农产品的生产、加工与营销一体化发展，把小产品做成大产业、强产业。农业发展要与城市化发展相互动，在城市化发展中寻找解决制约农业发展问题的办法和农业发展的市场机会。

　　（3）生态循环原则。以保护和发挥济源市的优势环境资源为基础，按照发展循环经济理念，选择产业类型，优化产业结构和区域布局，构建循环经济体系。一是根据土壤环境和水资源供给状况，规划林果等产业发展；二是根据市场需求和养殖环境，规划畜牧养殖产业规模，全面配套沼气池、蚯蚓分解、有机肥发酵等设施。三是根据现代农业发展属性，规划农业、旅游业和其他产业协调发展，统筹畜牧业、废物无害化和资源化开发与市场协调发展。

　　（4）科技支撑原则。综合运用现代科技成果、技术手段和经营管理方式，加强新品种、新技术、新成果的引进，强化生物技术、设施技术、信息技术、加工技术的集成应用和示范推广，促进主导产业升级及产业结构调整，提高产品质量和服务档次，转变农业发展方式。

　　（5）机制创新原则。国家现代农业示范区发展具创新性和示范性，涉及到工农关系、城乡关系的广度与深度调整。因此，必须按照城乡一体化原则，创新土地流转制度、利益分配制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度以及城乡公共服务及社会事业管理制度，增强发展活力，为全国其他城乡结合区的发展提供借鉴。

　　3.规划依据

　　[1] 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》

　　[2] 《加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

　　[3] 《国民经济与社会发展第十二个五年规划建议》

　　[4] 《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》

　　[5] 《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》

　　[6] 《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》

　　[7] 《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》

　　[8] 《农业部关于2010年申报创建国家现代农业示范区的通知》

　　[9] 《现代农业示范项目建设规划（2007－2010年）》

　　[10] 《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》

　　[11] 《全国特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》

　　[12] 《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕4号）

　　[13] 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）

　　[14] 《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

　　[15] 《河南2006-2020年新农村建设规划纲要》

　　[16] 《河南省土地利用总体规划（2006-2020年）》

　　[17] 《河南省“十二五”旅游产业发展规划》

　　[18] 《中共济源市委济源市人民政府关于建设中原经济区“三化”协调发展先行区的实施意见》

　　[19] 《济源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

　　[20] 《济源市新型农业现代化发展三年行动计划（2012-2014）》

　　[21] 《济源市政府工作报告（2009-2011年）》

　　[22] 《济源市关于建设现代农业农村发展示范区的实施意见》

　　[23] 《济源市创建国家可持续发展实验区规划》

　　[24] 《济源市农业综合开发“十二五”项目规划》

　　[25] 《济源市“十二五”农机化发展规划》

　　[26] 《济源市土地利用总体规划（2006～2020年）》

　　[27] 《济源市农水规划报告》

　　[28] 《济源市十二五气象事业发展规划（2011—2015年）》

　　[29] 《济源市“十二五”旅游产业发展规划》

　　[30] 《济源市推进城乡一体化 建设社会主义新农村总体规划（2006—2010）》

　　[31] 《济源市统计年鉴(2008-2010年)》

　　4.规划技术路线

　　5.规划范围与期限

　　规划范围：济源市全市范围，包括所辖的11个镇、5个办事处，总面积1931平方公里。

　　规划年限：规划期5年，2011－2015年。在5年规划期内分为两个实施阶段，第一阶段2011 -2013年；第二阶段2014 -2015年。

　　济源市现代农业发展规划范围

　　6.规划内容概述

　　(一) 总体思路

　　深入贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的有关精神，围绕“两个率先”的总体目标，落实“四个重在”的实践要领，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为济源市“三化”协调科学发展的根基和重要建设任务，为探索实践出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的途径提供有力支撑。

　　总体定位：全国“三化”协调科学发展的先导示范区

　　多元化协调发展的综合性国家现代农业示范区

　　功能定位：

　　——全国农产品质量安全保障示范区；

　　——全省农业结构调整与农民增收样板区；

　　——豫西北与晋东南区域性现代农业加工物流中心；

　　——南太行山、沿黄重要的农业生态保护屏障。

　　(二) 规划目标

　　总体目标是：到“十二五”末期，在“中部地区率先基本实现农业现代化”，通过重点建设任务和重点项目的实施，实现全市现代农业建设“产业发展充满活力、农民增收增添动力、城乡统筹提升能力”。具体目标实现：

　　主要农产品综合生产能力显著增强；

　　农业物质装备水平得到较大提升；

　　农业服务支撑体系进一步强化；

　　农业生产经营方式有效转变；

　　农业资源利用与生态环境保护水平明显提高；

　　农业效益和农民收入大幅增加。

　　(三) 空间布局

　　形成与全市“1133”城乡一体化总体战略空间格局相协调的“一城、一廊、双带、四片区”的现代农业总体布局，通过发挥各自优势，形成“一城牵引、一廊互动、双带延展、四区支撑”的空间发展格局。

　　(四) 重点建设任务

　　 打造现代农业产业体系

　　五大优势主导产业：保障大宗农产品和“菜篮子”的供给安全；将资源优势转化为市场优势，开辟农户增收途径，提升三农发展活力；

　　重点关联延伸产业：延长农业产业链，产业集群式发展的核心构成，承担牵引带动整个现代农业发展的任务。

　　 推进七大重点战略任务

　　基础工程强化战略；

　　高端产业支撑战略；

　　产业集群发展战略；

　　空间梯度推进战略；

　　食品安全保障战略；

　　品牌经营提升战略；

　　生态保护可持续战略。

　　 实施五大重点工程

　　优势主导产业巩固工程；

　　重点关联产业提升工程；

　　服务支撑体系强化工程；

　　综合服务配套保障工程。

　　济源市现代农业重点建设项目规划总投资额868093万元；其中五大优势主导产业投资551985万元；重点关联产业投资183230万元；公共支撑服务体系投资118568万元；综合服务保障投资14010万元。投资主要分两阶段实施，一期为2011—2013年，二期为2014—2015年。其中，一期建设投资为520856万元，主要投资内容包括：基本农田改造、农业示范基地和示范园区建设、农产品加工、现代物流和大中型批发市场建设、重点龙头企业引进扶持；二期建设投资为347237万元，占总投资的40%，主要投资内容包括都市观光农业投资、科技支撑体系建设、品牌建设、其他升级改造工程。根据项目资金采取申请政府财政资金、引进企业资金和农户自筹资金等多种方式进行筹措。其中：申请上级财政资金171563万元，占19.8%；市、镇配套资金165992万元，占19.1%；引进企业资金470082万元，占54.1%；农户自筹资金60456万元，占7.0%。

　　综合分析篇：回顾与审视

　　第1章 现状解读

　　1.1区域概况

　　1.1.1 区位概况

　　1、地理区位

　　济源市地处河南省西北部，东经112°01′-112°45′、北纬34°53′-35°16′，北依太行，南临黄河，西踞王屋，东临华北平原，分别与山西晋城市、古都洛阳、山西垣曲县、焦作市毗邻。市境略呈长方形，东西最长处66公里，南北最宽处36.5公里，总面积1931平方公里。

　　2、经济区位

　　济源处于中原城市群的紧密联系圈，位于新—焦—济（南太行）产业发展带上，中原经济区的重点发展区域。是中国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，与“环渤海”、“长三角”、“海西”、“珠三角”等经济区遥相呼应，是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域，是沿海地区发展的重要支撑和中部崛起的重要基地，并将成为参与国内外竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。

　　3、交通区位

　　济源市作为豫西北、晋东南的区域性中心城市，是沟通晋豫两省、连接华北平原和中西部地区的枢纽。焦枝铁路、侯月铁路在济源境内交汇，207国道穿境而过，贯穿南北的太澳高速公路和连贯东西的济东高速公路、济运高速公路在济源境内交汇，构筑了四通八达的交通网络，济源市距省会郑州只有1小时车程，距古都洛阳仅有25分钟车程，距山西晋城仅有40分钟车程。随着我国中部崛起战略的实施，城际轨道交通工程加速建设，加上毗邻洛阳、郑州两个机场，济源正与中原城市群在日益拉近的时空距离里同频共振，融为一体，发展空间不断拓展。

　　1.1.2 自然条件概况

　　1、气候资源

　　济源市位于国家黄淮海平原农业区，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，气温从平原到山区呈递减趋势。常年平均气温14.3℃，浅山丘陵区13．2℃-14．3℃，北、西部太行、王屋中山区低于10℃。年平均气温≥0℃的持续时间为291天，稳定通过5℃的有258天，稳定通过10℃的有218天。年降雨量东、南、西部为640毫米―680毫米，中部地区700毫米―800毫米。常年无霜期213天，变幅为170-262天，山区少于平原。光、热、水资源与小麦、玉米等作物生育期同步，具备农作物生长的良好气候条件。

　　2、地形地貌

　　济源呈西北高、东南低的倾斜地势，梯形差异明显，山区、丘陵、平原地形多样。中山区，位于市境北部与山西省交界的狭长地带，海拔600-1200米，属陡峭中山地貌。低山区，主要分布在市境西部、西南部，山岭呈南北走向，为中条山和王屋山支脉，海拔500－800米。南北丘陵区，市境南部和东南部为黄土丘陵区，海拔200－400米。平原区，太行山以南、黄土丘陵以北的东部为形似牛角的山前洪冲积倾斜平原，俗称“牛角川”，为华北平原的边缘，海拔131米－200米。

　　3、水资源

　　济源市属黄河流域，主要河流有黄河、沁河、蟒河、湨河等，境内有小浪底、西霞院、河口等大中型水库20余座，水域面积16.8万亩。全市水资源总量为28001万m3。其中：地表水资源量为21077万m3，山区地下水资源量为13556万m3，山丘区河川基流量为9630万m3，平原区降水入渗补给量为3465万m3，地下水与地表水不重复量为6924万m3。全市水资源开发利用以地表水利用为主，地表水水源供水量占总供水量的56.0％；其次是地下水水源，占40.7％；其他水源主要包括集雨工程，仅占3.3％。在地表水的开发利用中又以引水为主，占地表水供水量的80.0％。在地下水的开发利用中又以浅层水为主，占地下水供水量的63.0％。

2008年水资源利用现状表

分区	用水现状(万立方米)
	合计	生活	工业	农业		生态与 环境 环境
				灌溉	其他
三-小	1249	354	221	441	226	7
小-花	15548	1949	2920	9464	1203	12
沁丹河	5595	103	3160	2075	255	2
合计	22392	2406	6301	11980	1684	21

　　4、土地资源

　　济源市现有耕地53.9万亩，土壤类型主要有棕壤、褐土、潮土等，分布具有明显的垂直变化规律，土壤肥沃、耕作层深厚，适宜多种农作物生长。林地面积167.8万亩，森林面积118万亩，森林覆盖率42.9%，比全省平均水平20.16%高出22.7个百分点。

　　5、旅游资源

　　自然旅游资源丰富，独特地质地貌和水文资源共同构筑了全市美轮美奂的自然旅游景观，2006年成功申报了总面积986平方公里的王屋山世界地质公园。地质公园内的王屋山、小浪底、五龙口、九里沟、黄河三峡、小沟背等景区山奇水秀，构成了一幅幅美丽的山水画卷。

　　具有积淀浓厚的人文旅游资源。济源作为古华夏文化之源的重要组成部分，先后获得“中国女娲神话之乡”、“中国愚公文化之乡”等称号。全市文物保护单位112处，其中国家级6处、省级18处、市级75处，市博物馆收藏文物达3万余件（国家珍贵文物3000余件）。其中，济渎庙集唐宋元明清历代建筑之精华，被誉为“中国古代建筑博物馆”，是古代皇家祭水圣地；王屋山阳台宫是著名的道教圣地，司马承祯、玉阳公主等先后在此修行。

　　6、森林生态资源

　　境内有黄楝树原始森林和黄河湿地国家级自然保护区，野生动植物资源丰富。植物1800余种，为河南省植物总数的42%，其中列入国家和省级保护的珍稀植物有34种。动物近700种，列入国家重点保护的珍稀动物34种。太行猕猴是区域内种群最大、数目最多、最有科研价值的珍稀动物，也是世界上分布最北的猕猴群，1982年经河南省人民政府批准建立了“济源猕猴自然保护区”，1998年成立了“河南太行山国家级自然保护区”，面积达46万亩。

　　1.1.3 城镇化概况

　　2003年济源市列入中原城市群，2005年列为河南省城乡一体化试点市。经过近几年的努力，城镇化率由2004年的36%提高到2010年的50%。

　　近年来，济源市牢固树立城乡统筹发展的理念，以科学的规划为统领，逐步构筑起了以“城区——镇办驻地——农村社区中心村”为主体的新型城镇化体系；通过大力开展城乡路网、集中供暖、供气、污水、垃圾处理等基础设施配套工程建设，筑牢城乡一体化发展平台，进一步增强了城镇的承载功能；通过建设新型农村社区，加快农村社区发展，引领农民居住向城镇及社区聚集融合，促进了农民群众就地城镇化。

　　牢固树立以城乡一体化为统揽、建好“1”个中心城区、开发建设“3”个复合型组团（城区周边4个镇和3个产业集聚区相融合）、打造“3”个重点镇的“1133”总体发展思路，加强城乡体系规划和村镇体系规划的有机衔接，优化城乡空间布局，做优中心城、做强三组团、提升中心镇、建设新社区。实施中心城区建设项目46个，完成投资25.5亿元。新建“两气一水”工程38公里，完成周园路等15条道路新建改造和蟒河下游等河道治理，拆除违章建筑3.2万平方米，启动10个城中村改造项目。加大路网建设力度，建成市镇、组团道路290公里。实施组团建设项目23个、小城镇建设项目64个，完成投资7.4亿元。大力实施“四大提升工程”。以中心城区综合提升为重点，实施改造提升项目429个，完成投资4.3亿元。国家卫生城市、国家园林城市通过复检，国家节水型城市创建通过考核。扎实推进新农村建设。大力实施第二批百村富民工程，新建省级生态文明示范村60个，市级生态文明示范村63个，绿色家园村100个，档案达标村450个，食品药品安全示范村150个，平安济源视频达标村286个。建成8个新型农村社区，925户4390人实现搬迁。

　　过去的五年中，建成了文化城、图书城、博物馆、城展馆-科技馆等一批基础工程，高速公路通车里程达到100公里，主干线公路全部改造升级为二级以上公路，新修农村公路2450公里，累计投入14亿元财政资金支持“三农”发展，实现了镇镇通高速公路、村村通自来水、组组通硬化路，广播电视、宽带网络、标准化卫生所、日用品超市村村配套齐全。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市先进城市、中国人居环境范例奖等荣誉称号。

　　1.1.4 经济社会概况

　　宏观经济形势：全市综合经济实力较强，人均水平居全省前列。2010年，济源市国内生产总值343.4亿元，人均GDP50200元，居全省第2位；地方财政一般预算收入22.22亿元，人均3258元，是全省人均1367元的2.38倍，居全省第2位。

　　经济结构：产业结构体系不断优化，以第二产业为主。2010年，全市第一产业15.96亿元，第二产业259.85亿元，第三产业67.59亿元，三次产业结构比例为4.65：75.67：19.69，较“十一五”末分别增长4.5%、16.7%、11.7%。

　　农业农村发展：实现了镇镇通高速、村村通自来水、组组通硬化路，广播电视、宽带网络、标准化卫生所、日用品超市村村配套齐全，全面小康社会实现程度达到90.2%，城镇化率达到50%，城乡一体化实现程度达到78.96%。在2009年，河南省新农村实现程度500强中，济源有125个行政村入围，占全省的四分之一。农业经济持续较快增长。“十一五”期间，全市农林牧渔业总产值稳定增长，2010年达到26.84亿元，年均增长10.21%。农民人均纯收入达到7784元，增长15.1%，绝对值位居全省第二位。城乡居民收入比由2003年的2.36：1缩小到2.12：1。

　　1.2 农业产业发展现状分析

　　1.2.1 五大主导产业

　　2010年，全市实现农业总产值26.84亿元，其中种植业11.95亿元、畜牧业产值11.82亿元、林业产值1.74亿元、渔业产值1.06亿元、农业服务业0.27亿元，分别占农业总产值的45%、44%、6%、4%、1%，形成了以种植业和畜牧养殖业为主导产业的现代农业产业结构。2010年，全市农作物播种面积86.22万亩，其中，粮食作物占73%，蔬菜占14%，烟草占3.7%。

　　——粮食产业：单产水平较高，仍有提升潜力

　　粮食作物主要以小麦、玉米为主，2010年，粮食播种总面积62.67万亩，其中，小麦、玉米播种面积分别为29.19万亩、28.96万亩，占粮食总播种面积的92.79%。粮食总产量21.64万吨，连续七年丰产丰收，其中，小麦产量10.77万吨，玉米产量10.05万吨，分别占粮食总产的50%和46%。粮食单产水平345.5公斤/亩，低于全省371公斤/亩的水平（2009年数据）。

　　——高效园艺：规模拓展迅速，未来前景广阔

　　2010年，全市蔬菜播种面积达12.17万亩，其中设施蔬菜3万亩，年产蔬菜30.39万吨，产值4.57亿元，2007年以来连续四年超过了粮食产值。截止到2010年蔬菜园地面积共计6.9万亩，其中日光温室、大棚面积占1.13万亩、中小拱棚占1.46万亩，设施面积占总蔬菜园地面积的38%。蔬菜品种主要有冬瓜、芹菜、番茄、黄瓜、茄子、菠菜、蒜苗、大葱及食用菌等。除部分供应本地使用外，全部销往郑州、洛阳、三门峡、山西等地，全年蔬菜外销总量达13万吨，占总产量的三分之一以上。

　　2010年全市花卉种植面积5700亩，年产鲜切花1902万枝。目前全市重要的花卉苗木龙头企业有丽香农业科技、博润生物科技和丽景现代农业科技三家，丽香农业科技是在原济源市丽香农民专业合作社基础上组建的，主要从事于高档盆花、草花的生产与销售，园林绿化苗木生产与园林绿化工程设计，现有连栋温室50000平方米，年产红掌、凤梨、滴水观音等高档盆花30万盆，草花500万盆，产值2000万元。济源博润生物科技有限公司组建于2009年5月，主要从事蝴蝶兰克隆苗、规格苗及成花的生产、销售和研发，具备年产成花15万株，各类规格苗等种苗390万株的产能。丽景现代农业科技有限公司组建于2011年，未来将重点建设丽景现代农业科技园项目，总投资5000万元，占地120余亩，计划建设高档连栋温室50000平方米，主要生产红豆杉、蝴蝶兰、红掌、凤梨、滴水观音等高档盆花。未来，沿济源市域外围将有条件打造成为环城高端花卉苗木发展廊道。

　　——健康养殖：规模稳步提升，转型要求迫切

　　畜禽养殖以生猪、蛋鸡和奶牛养殖为主，以兔业养殖为特色，养殖规模近年来呈稳步上升态势，是全省重要的畜产品生产基地。2010年底，肉蛋奶的产量已分别达到4.6、2.8和2.9万吨，其中猪肉产量3.9万吨，占肉类总产量的85%，鸡蛋产量2.58万吨，占禽蛋总产量的92.8%。生猪、奶牛、禽类的存栏量分别为41.6万头、8737头、235万只，较2005年分别增长111%、27.9%、330%。兔业养殖规模不断扩大，截止2010年底，肉兔的存栏量和出栏量分别达到28.36万只、61.54万只，兔肉产量达到1236吨。

　　水产养殖业资源条件较好，济源市共有渔业水域16.8万亩，其中沁河、蟒河等5条河流（除黄河），水域面积5250亩；小浪底、西霞院、王屋山、天坛山等大、中、小型水库25座，水域面积14.9万亩；砚瓦河小流域治理骨干坝等堰塘365座，水域面积600亩；思礼三河、承留曲阳等池塘水域面积2250亩。全市可利用水面10.5万亩，适宜养殖水面达7.8万亩，目前已利用水面1.7万亩，利用水面占适宜养殖水面的21.73%。2010年，水产品产量达1.05万吨，较上年增长7.1%，占全省102万吨的1.4%，在全省排上游，实现产值1亿元。养殖品种主要为鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鲫鱼、鳙鱼、虾等，主要销往洛阳、山西、陕西等地。

　　——生态林果：薄皮核桃发展迅速，成为未来林果支柱

　　1985年以来，济源市水果产量呈波动式上升，到2010年，水果总产达到2.8万吨。品种以苹果为主，辅以梨、桃等品种，2010年苹果总产0.85吨，占水果总产量的30%；梨、桃、山楂及其它水果产量分别为0.55万吨、0.39万吨、0.55万吨和0.46万吨，占水果总产的70%。在干果类中，以薄皮核桃为主。2006年至2010年，济源市薄皮核桃种植面积为10.0万亩，进入结果期的薄皮核桃为1万余亩，总产量500吨，产值1500万元，实现销售收入1200万元。

　　——特色产业：自然条件极佳，发展潜力巨大

　　济源市独特的山区气候和土壤条件有利于烟叶干物质的形成与积累，发展烟草产业具有先天优势，2010年，烤烟播种面积3.27万亩，总产2496吨，烟农综合收入达8000余万元，烟草产业已成为山区农民增收致富的“绿色银行”。

　　截止到2010年，济源市的冬凌草种植面积已达2.8万亩，占全国人工种植面积的三分之二以上，主要分布在下冶、克井、大峪、坡头、五龙口、邵原等镇，以坡地和核桃树套种地为主。每年五月和十月份两次收割，亩产可达600至800公斤，亩收入1800至2400元。济源市所产冬凌草，种群独特，有效成份冬凌草甲素、乙素含量达0.8%以上，药用价值在全国所有冬凌草产区内为最高。2006年，被确认为国家地理标志产品，2008年济源冬凌草国家标准通过评审，2009年颁布实施。

　　1.2.2 重点关联带动产业

　　——农产品加工业：缺少行业领袖，整合空间较大

　　截止2010年底，全市农业产业化龙头企业共计33家，其中，粮油加工业2家，畜禽养殖6家，畜禽加工4家，乳品加工3家，果蔬加工1家，休闲食品加工1家，饮料加工3家，蛋品加工1家，中药材加工业2家，花卉业6家，饲料加工1家，制种培育业2家，豆制品加工1家。

　　全市龙头企业行业分布相对零散，基本都是各个行业的初级加工业，加工数量、整体水平相对较低，各个行业的规模和技术有待进一步提高。农产品加工主要以畜禽养殖、加工和多种苗木花卉培育种植为主，其次是近两年新兴起饮料加工行业。老企业的设备、厂房、技术落后，新兴企业的发展规模、资金实力、人才等还不够完善。总体而言，农产品加工行业处于较低的发展水平。

　　——农产品流通业：具备一定基础，流通设施与方式亟需提升

　　济源市目前拥有农产品批发交易市场4个，其中省级定点农产品批发市场3个，分别为南街集贸市场、亚桥农产品批发市场和西街果品市场。此外，神龙花卉市场是豫西北、晋东南地区一座最大的花卉批发市场。四家交易市场中南街集贸市场和亚桥农产品批发市场为综合性批发市场，西街果品市场和神龙花卉市场为专业性批发市场。

　　农产品物流企业发展滞后，目前比较大的农产品物流企业只有济源双汇物流有限公司。

　　——休闲观光业：旅游资源优势明显，未来发展要与景区旅游相融合

　　济源山青水秀，境内高山、大河、丘陵、平原交相辉映，文物古迹和文化遗址遍布各地，木结构古建筑居全省之冠，文物保护单位达64处。经过近年来开发建设，目前已初步形成融自然景观和人文景观为一体的王屋山国家级风景区，以黄河文化和小浪底工程为主要特色的小浪底黄河三峡景区，以寻幽探胜为主的九里沟风景区，以自然山水和猕猴观赏、地热矿泉疗养为主的五龙口风景区，以供奉千年济水的济渎庙为主的市区中心游览区等。

　　近年来，济源市紧紧围绕农业增效和农民增收，依托农业田园、自然景观和农村文化等资源优势，抓住旅游业发展的有利时机，结合农业生产、林果种植、花卉苗木栽培、农业科技应用、农业经营活动、农村民俗文化等内容，大力发展观光旅游农业。目前，全市建成各类观光农业雏形的园区达到20余个，其中投资超过300万元、年接待游客超过3000人的示范园10个。休闲观光业的发展，提升了农业的文化品位，带动农民从事非农产业，促进农民增收。随着城乡居民物质文化生活水平的提高，济源观光农业开始兴起，成为朝阳产业。

　　1.3 产业发展潜力分析

　　——优质粮食产业

　　从主要农产品产量的变动趋势来看，粮食作为第一大主导产业，产量基本维持在20万吨左右。随着城镇化、工业化和城市化进程的加快，粮食种植的耕地资源约束越来越明显，并且随着全市农业产业结构调整，以蔬菜、花卉苗木和观光休闲为代表的高端、高效现代农业产业将会迅速发展，未来粮食种植面积的规模拓展潜力非常小。发展方向应主攻单产，目前，全市平原区粮食单产743.4斤，山区五镇由于受到水资源缺乏的限制，粮食单产仅518斤，。通过改善水利设施条件，落实科学技术，未来西部山区单产仍有进一步提高的潜力。

　　——高效园艺产业

　　蔬菜产业呈现稳步增长的趋势。从1985年的5万吨增加到2008年的30万吨，产量增长了5倍，呈阶梯状增长的趋势。随着人民生活水平的提高，工业化和城市化进程的加快，城市人口越来越多，对蔬菜的需求量会逐年增加，产品除供应本地外，外销量将逐年增加。从需求和供给来看，蔬菜产业还有很大的发展潜力和增长空间。

　　——健康养殖产业

　　肉类产量稳步增长，总量较低，仍有增长的潜力。肉类产量从1985年接近于0的产量到2008年的5万吨，虽然总量不大，但是增长的速度相对较快。其中水产品主要销往洛阳、山西、陕西等地。随着人们膳食结构的优化，对畜产品的需求会进一步的增加，因此，畜牧养殖业，包括水产养殖业都将保持这种增长的势头，具备一定的发展潜力。

　　——生态林果产业

　　水果产量呈波动式的上升。1985年以来，济源市水果产量呈波动式上升，到2010年，水果总产达到0.85万吨。特别是近年来，薄皮核桃发展迅速，其较高的经济效益在农户之间的示范与辐射带动效应明显，目前全市仍有较大的农业结构调整空间，因此未来具备较好的发展潜力。

　　——特色产业

　　烟草是济源市的特色优势产业，虽然总量不高，但是烟草的种植规模持续扩大，生产水平持续提高，国家订单模式持续稳定，产值增加迅速。从2002年至2010年，已经连续9年创历史新高。2008年产值为4512万元，2010年产值为8411.8万元，两年几乎翻倍。济源自然资源环境十分适宜于烟草的种植，可持续发展的潜力较大。

　　冬凌草是近几年济源市新发展起来的产业。2001年以来，济源市政府、济世药业公司和河南省中医学院联合开展了国家“十五”重点科研计划——冬凌草规范化种植课题研究，制定了冬凌草生产标准操作规程，2004年通过科技部组织验收；同年，“济源冬凌草有机栽培标准化及其加工技术研究”被列为河南省重大科技攻关项目。2006年，被确认为国家地理标志产品，但仍以野生为主，开始进行规模较小的冬凌草规范化种植基地建设。2008年济源冬凌草国家标准获得国家评审，2009年颁布实施。目前，济源市冬凌草人工种植面积已达28000亩，占全国人工种植面积的三分之二以上。济源市独特的地形、地貌和自然环境条件，为冬凌草生长、繁殖提供了得天独厚的生态环境。冬凌草具有极高的药用价值，随着冬凌草抗癌高端制剂的上市和济世药业冬凌草系列产品的逐步研发成功和投入市场，必将形成规范化种植高品质冬凌草的高峰期，冬凌草规范化种植必将大有可为，冬凌草产业可持续发展的潜力十分可观。

　　——休闲观光农业

　　随着城乡居民物质文化生活水平的提高，济源观光农业开始兴起，成为朝阳产业。目前，全市建成各类观光农业雏形的园区达到20余个，其中投资超过300万元、年接待游客超过3000人的示范园10个。济源市观光农业呈现“大面积、大投资、大收益”的发展趋势。截至目前，累计总投资21240万元，仅2006年投入就达到12354.7万元，是上年的5.5倍，占到当年农村固定资产投资的7.9%。年接待游客5.2万人次，直接经营收入达2593.2万元，是上年的2倍。

　　济源市政府非常重视观光休闲农业园区的建设。特别是2006年以来，济源市进一步加大财政投入力度，设立专项资金，扶持现代农业园区发展。目前，济源市的观光农业的发展已经具有较为成熟的模式和类型，包括观光农园、休闲度假村、农业科技示范园、自然风景区、综合观光生态园和其他类型观光园。从园区的前期建设投入、到目前的发展状况及今后人均可支配收入的持续增加，显现出济源市休闲观光业的巨大发展潜力。

　　1.4上位规划解读

　　2009年9月国务院通过《促进中部地区崛起规划》，规划上升为国家战略，中部崛起起着承前启后的作用，一方面为东部产业升级提供后备支持，另一方面通过自身的发展带动西部落后地区的发展。规划对中部的定位是“三基地一枢纽”，即建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、高技术产业及现代装备制造基地和综合交通运输枢纽。规划提出，中部地区的基本经济构架是形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，这是中部，特别是河南发展的天赐良机。

　　2011年，国务院下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区上升至国家战略的高度，提出要把中原经济区建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。

　　2010年，河南省提出“大中原经济区”规划，是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是河南扩大对外开放、加强对外交流合作、实现互利共赢的载体和平台。

　　河南省“十二五”规划建议，首先将确保国家粮食安全和走好“三化”协调发展道路纳入“重中之重”，提出加快中原经济区建设，就是要实现以新型工业化支撑和提升农业现代化，以新型城镇化引领和推进新农村建设，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，为国家作更大贡献。

　　河南省主体功能区规划，从区域空间开发适宜性的角度，将区域划分为具有特定主体功能定位的不同空间单元。分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。目前河南省还不具备设立连片优化开发区的条件，济源市被规划到重点开发区的范围，重点开发区具有一定的城镇化和工业基础,将作为全省人口和经济的集聚区,应加快该区的经济发展,加快基础设施建设,创造良好开发环境。这为济源市今后的发展提供了发展机遇。

　　河南省城乡一体化规划，为统筹城乡发展空间、实现城乡规划布局一体化，统筹城乡经济发展、实现产业分工一体化，统筹城乡基础设施建设、实现城乡服务功能一体化，统筹城乡社会事业、推进城乡公共服务一体化，统筹城乡劳动力资源配置、推进城乡劳动力就业一体化，提供了依据和保障。城乡一体化发展是解决诸多“三农”问题、全面建设小康社会的重要举措。

　　济源市“十二五”规划，对加快推进农业现代化、实现农业增效农民增收做了详细的规划，规划提出全力发展高效种植业，包括粮食、蔬菜、烟草和冬凌草产业；大力发展现代畜牧业，包括生猪、蛋鸡、奶牛、肉兔和水产养殖业；着力发展特色林业和提高农业公共服务水平。为济源市现代农业发展指明了方向。

　　第2章 发展条件SWOT分析

　　2.1 优势

　　2.1.1 自然资源优势

　　济源市气候条件适宜，位于黄淮海平原农业开发区，土壤肥沃、耕作层深厚，适宜多种农作物生长，特色农业资源潜力巨大。小麦玉米种植具备优势条件，是优质强筋小麦生产区域，常年全市优质小麦播种面积29万亩左右，产量在11万吨左右。济源市独特的地形、地貌和自然环境条件，为冬凌草生长、繁殖提供了得天独厚的生态环境，通过科研机构多年研究证明，济源市所产冬凌草和其他地方（河南鲁山、卢氏、栾川、贵州施秉）冬凌草完全不一样，有效成分丰富、含量高，种群独特，品质地道，药用价值在全国所有冬凌草产区内为最高。

　　2.1.2 区位条件优势

　　济源市位于河南省西北部，自古有“豫西北门户”之称，是沟通晋豫两省、连接华北平原和中西部地区的重要枢纽。在全国经济布局中具有东引西进、南下北上的有利条件，有着十分重要的战略地位和良好的区位优势，为建成晋东南和豫西北地区区域性农产品物流中心提供了便利的条件。四通八达的交通网络，使济源市成为周边大中型城市的主要农产品供应基地。

　　近年来，济源市先后被列入河南省优质强筋小麦适宜区、国家黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域和河南省蔬菜发展重点扶持35个优势县（市、区）、农业部内陆淡水鱼生产基地和河南省沿黄水产产业带。

　　2.1.3 基础设施优势

　　（一）农田水利建设基础扎实

　　济源市连续五年实施了以农田水利建设、土地开发整理、造林绿化和村容村貌综合整治为主要内容的“3+1”工程，累计投入财政资金2.1亿元，带动镇、村、社会等投入11亿元，共完成各类土地开发整理项目199个，新增耕地3.7万亩；完成各类农田基础设施建设项目及工程387个项，改造中低产田33万亩，新增灌溉面积3.6万亩，改善灌溉面积15.6万亩，基本形成了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的现代农业生产格局。

　　到2010年，有效灌溉面积达30.3万亩，占全市耕地总面积58%，灌溉水用系数达0.59，远高于全省0.5和全国0.475的平均水平，灌溉水利用率居全省第一。

　　（二）农机化水平位居全国前列

　　济源市已全面进入了农机化发展的高级阶段，基本实现了农业生产的机械化，农机装备水平处于全省、全国领先水平。2007年济源市还被列为全国农业机械化示范区。目前，全市拥有拖拉机1.9万台，平均每27亩耕地配备1台拖拉机，高于全省平均每38亩耕地配备1台拖拉机的水平；有联合收割机1024台（其中玉米联合收获机177台），耕整、播种、收获和农村各业机械达6万多台。小麦机耕、机播、机收水平均达97%以上，高于全省平均水平2个百分点，在全省农业县（市）中居第1位；玉米机播水平达87%，高于全省平均水平17个百分点，玉米秸秆还田率达90%，高于全省平均水平27个百分点，机播和秸秆还田率在全省农业县（市）中居第1位；玉米机收率达31%，比全省平均机收率高8个百分点，比全国玉米机收率高14个百分点；示范区共有增氧机1350台，投饵机685台，小型发电机台270台，水产养殖业设施机械化率达93%，居全省第1位。

　　全市农机总动力达到105.2万千瓦，百亩耕地农机动力达到196千瓦，在全省农业县（市）中居第1位；全市农机综合机械化率达85.6%，远高于全省63%和全国50%的平均水平，在全省农业县（市）中居第1位；是全国农机标准化示范区、全省玉米机收先行区。

　　（三）设施农业发展在全省居于前列

　　近年来，济源市共发展日光温室和蔬菜大棚11793座，区内有河南省认定的省级标准化示范园一个，面积为1.3万亩，占全市蔬菜总播种面积的7.9%，比重居全省第3位；其中番茄年设施栽培面积1.6万亩，占全省30万亩的5.33%，产量9.6万吨，占全省105万吨的9.14%，比重居全省第1位。农村清洁能源逐步改善，以农村户用沼气为主的农村清洁能源建设快速发展，累计建设沼气重点村251个，沼气用户39507户（其中大中型沼气工程22处），占适宜建池总户数5.8万户的68%，远高于全省平均19%水平。

　　2.1.4 体制机制优势

　　（一）规模化经营水平居全省前列

　　种植业：示范区有规模种植大户118户（其中100亩以上种植大户达110户，1000亩以上种植大户8户），种植面积达5.5万亩；规模种植大户中种粮大户105户，种植面积3.8万亩，占示范区粮食种植面积的4.75 %，粮食年产量达3.75万吨，占示范区总产量的8.9%。养殖业：示范区内共有规模化水产养殖场16个，规模化养殖面积1.8万亩，占示范区的90%，比重居全省第1位；规模化养殖产量1.425万吨，占示范区总产量的95%，水产养殖规模化率居全省第1位；示范区主要有黄河鲤鱼、鳙鱼、鲟鱼、黄颡鱼等10个品种，水产品平均单产750公斤/亩，是全省平均水平400公斤/亩的1.85倍，水产品单产居全省第1位，处于全国领先地位；有规模化畜牧养殖场876个，规模化养殖产量占全市总产量的83%，高于全省60%的比重，居全省第1位。

　　（二）产业化经营水平较高

　　全市“公司+基地”、“公司+合作社”的农业产业化经营步伐明显加快。市级以上农业产业化龙头企业已达33家，其中省级龙头企业6家，各类省市龙头企业直接带动农户6.8万户，占全市总农户的56.6%。农业产业化发展有效延伸了农业产业链条，提升了农民的组织化水平，增加了农民收入。合作社迅猛发展，全市共发展各类农民专业合作社311个，入社农户2.4万余户，占全市总农户的20%，涉及农业、流通、加工等各领域，其中种植业119个、畜牧业73个、农机44个、沼气25个、土地流转16个、其他34个。农民专业合作社的经营领域不断拓宽，业务向产前、产后延伸，促进了主导产业的发展和集聚，推进了农业标准化建设和规模经营。

　　（三）土地流转势头强劲，探索出了多样化的土地流转模式。

　　2010年，累计完成土地流转面积30.8万亩，占可流转土地总面积43万亩的71.6%，流转率分别高于全国、全省48.6和49.2个百分点，土地流转比重位居全省第1位。其中整村流转的43个，千亩以上大户已达8个，百亩以上大户达110余个，为济源市种植业结构调整的强力推进创造了前提条件。同时，积极探索了土地入股型、项目支撑型、大户带动型、荒坡开发型、产业推动型的农业土地经营权流转模式，在全市组建土地流转服务中心11个。

　　2.1.5服务支撑优势

　　（一）食品质量安全保障水平位居全国前列

　　自2006年以来，连续10次获全省农产品质量安全例行监测第一名，2007年被国家农业部确定为首批“全国无公害农产品标志推广和监管示范市”，2008年济源市两个农产品生产基地被列入北京“奥运蔬菜”供应名单，千余吨“玉奥牌”优质蔬菜直供北京奥运会，2009年底又率先在全省实现了市区市场准入全覆盖，年检测蔬菜水果样品14万个，抽检合格率达到99.99%，同年，济源市被评为“河南省农产品质量安全整治暨执法年活动先进单位”。累计完成省级农业标准化示范基地6个、市级农业标准化示范基地20个，认定无公害农产品生产基地47个，认证无公害农产品67个、绿色食品15个、有机食品3个，其中，玉泉蔬菜专业合作社的无公害蔬菜成为世博蔬菜、亚运蔬菜，柳江禽业生产的“依山依林”牌鸡蛋成为全国首个通过“中国有机食品”、“欧盟有机食品”双认证产品。

　　（二）科技推广服务体系不断完善

　　近年来，示范区的农业科技工作取得了长足进步，农业科研创新步伐加快，成果转化与推广得到新提升，农业人才队伍不断壮大，农业科技在建设现代农业和推进农村经济发展中的支撑能力得到进一步加强。截止2009年底，示范区主导品种和主推技术入户率和到位率95％以上，农业科技贡献率为55%；小麦、玉米良种覆盖率达100%，高出全省平均水平2个百分点，居全省第1位；蔬菜良种覆盖率达97.6%，高于全省7.6个百分点，居全省第1位；水产良种覆盖率达75%，高于全省62%的平均水平，居全省第1位。

　　（三）农业生产效率水平居于全省前列

　　蔬菜平均单产3190.2公斤，远高于全省2509.8公斤和全国2205.1公斤的平均水平、居全省第1位；水产品单产达750公斤，是全省平均水平的1.85倍，居全省第1位。近三年来，市政府每年拿出150万元专项资金进行扶持，先后推广农业新品种600万亩次、先进实用技术150余项，有效加速了全市科技成果的转化，促进了农业增效和农民增收。

　　（四）疫病防控体系较强

　　先后承担实施了36个省部级动植物检疫保护项目，健全了市镇村三级监测防治体系，全市专业防疫人员达568人，成立社会化防治组织103个，推广应用大型车载植保机械293台，构建起了“监测预警准确、扑控快速高效、监管规范有力”的动植物保护体系。

　　（五）信息化服务水平位居全国前列

　　充分借助济源市被列入“全国信息化试点市”平台，强化领导，加大投入，延伸网络，完善功能，全市农业信息化得到普及。一是建成了市级信息服务中心，16个镇（办）均建立了信息服务站，527个行政村（居）均建立了村级信息服务点，配备了电脑、投影仪、音响等现代传媒设备，构建了“市有中心、镇办有站、村村有点”的三级信息服务体系。二是先后创办了济源农业信息网、农机网、兴农网等各类网站32个，涵盖了农业、畜牧、林业、水利、气象、粮食等各个行业，各网站突出采集传输、储存开发、发布服务等环节，借助全市已实现广播、电话、党员干部远程教育全覆盖的优势，积极推进农业信息进村入户，有效提高了现代农业的信息化水平。三是全市市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、种粮大户、农民经纪人等实现了农业信息全覆盖，示范区百户农户计算机拥有量19.42台、互联网用户数15.53户，居全省第一位，走在全国前列。

　　2.1.6 城乡一体化优势

　　济源市作为河南省城乡一体化试点城市，城乡一体化实现程度已经达到78.96%，仅次于省会郑州。城镇化率达到50%，125个村进入全省新农村实现程度前500名，占全市行政村的比例达到27.5%，居全省第一位。随着济源市城乡一体化建设进程的加快，势必带动小城镇建设和农村二三产业的快速发展，进而为现代农业发展提供巨大的发展空间。

　　济源市城镇化发展大大缩小了农村与城市的发展差距，广大农村群众充分享受到了改革发展带来的成果，有效实现了城乡发展政策一体化、服务功能一体化、教育卫生和社会保障一体化等，促进了城乡经济社会全面协调发展。

　　目前，济源市城镇化发展的多项工作均走在全省前列，率先在全省实现了高速公路镇镇通；率先实现了硬化路“组组通”；率先实现了自来水、广播电视、公交车、电话宽带村村通；率先免除了山区中小学生的杂费和农村贫困家庭学生的书费；率先基本普及高中阶段教育；率先实现了农村低保；率先实现了城乡医保全覆盖；率先实现了城乡养老保障全覆盖；率先为85周岁以上老年人发放了敬老补贴，城乡居民充分享受到了改革发展的成果。

　　2.2劣势

　　2.2.1发展方式转变滞后与资源保护约束之间的矛盾依旧存在

　　济源市地处黄河中下游，境内山多水多。北部崇山峻岭，西部群山连绵，南部丘陵起伏，三面环山形成了西高东低的簸箕形盆地。全市区域总面积1931.26平方公里，其中山区丘陵面积1340平方公里，占总面积的69.4%，丘岭区面积220.1平方公里，占总面积的11.4%，平原面积371.16平方公里，占总面积的19.2%。济源市现有耕地面积53.9万亩左右，占全市土地总面积的18.05%，远低于全省47.88%的平均水平，土地利用率为71.19%，也远低于全省87.25%的平均水平。人均耕地面积仅0.91亩，低于全省人均耕地1.22亩平均水平。未利用地面积较大，达81.8万亩，占全市土地总面积的28.81%，但未利用地大部分分布在山地丘陵区，适宜开发成耕地的后备资源仅有2.48万亩，耕地后备资源很少。

　　2.2.2加工业缺乏行业领袖，对整个农业的带动能力有限

　　突出地表现为龙头企业数量少、规模小、科技含量低、辐射带动能力不强，缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业和知名产品品牌，农产品加工能力弱，产业化经营的组织链接、运行机制亟待改革和完善。

　　省级农业龙头企业少，与其他省辖市相比，新乡、许昌38家、郑州37家，是济源市的6倍多，焦作31家，洛阳、鹤壁30家，是济源市的5倍。特别是济源市目前还没有一家国家级大型农业产业化龙头企业。全市龙头企业行业分布相对零散，基本都是各个行业的初级加工业，并且加工数量、水平都还相对较低，各个行业的规模和技术有待进一步提高。目前农产品绝大多数不仅缺乏商品的标准，而且缺少新鲜度的保持、包装和一系列的商品化处理，尤其是鲜活农产品，难以保持其良好的外观和新鲜程度，不能较好地适应市场流通的需要，难以在市场上流通、增值而得不到预期的经济效益。花卉苗木等部分产业龙头企业与农户联系不紧密，农民专业合作组织的作用发挥不够，产业链比较短。

　　品牌经营水平较低，济源市的区域特色资源仍未有效挖掘，市场辨识性极强的区域品牌尚未准确定位，仍处于特色农产品向品牌农产品转化的阶段，尚未形成一个具有区域特色的共享性品牌。企业的农产品品牌数量相对量较少，现有的以龙头企业为依托的品牌背后产品质量和科技含量较低，产品大多集中于初级农产品领域，精加工、深加工农产品品牌少，品牌价值没有得到充分挖掘，制约了从品牌经营中获得更大的经济效益。

　　2.2.3农业科技创新与转化能力滞后于现代农业产业升级的需求

　　从世界范围看,农业科研工作基本上是属于社会公益类型，农业科技投入的份额在发达国家一般占农业总产值的2.5-4%,世界平均水平达到约1%,而我国较长一个时期只有0.2%左右,近几年才增长到0.44%,不仅低于世界平均水平,也低于发展中国家的平均水平。据测算,发达国家农业科技进步贡献率在70%左右,而济源市仍落后这一水平，先进科技推动农业发展的潜力还很大。尽管以冬凌草为代表的特色产业，在研发方面已取得一些成果，但与市场需求和冬凌草本身的利用潜力相比，仍显滞后。全市农业科研力量相对薄弱,基础性研究相对滞后，农业推广转化体系不健全，迫切需要与外部智力建立稳定的合作关系或通过培育本地农业科研机构、引进科研实力较强的龙头企业，提升全市农业科技研发能力。

　　2.2.4农产品流通流域发展滞后，制约了整体农业素质的提升

　　尽管当前济源市农产品物流已具有一定规模，但在向现代物流业发展进程中还存在许多问题，现存的基础条件、流通方式等方面与现代物流发展要求还不协调。全市农产品物流基础设施较落后，普遍存在缺乏冷库等存储设施、农产品集散网点建设滞后、物流设施相对落后等问题，致使农产品在物流过程中因损耗过大而增加了成本；农产品集贸市场仍是农产品商流与物流的主要载体，农产品交易仍以传统的农产品批发市场流通模式为主，物流系统建设还很落后；农产品物流主体尚不成熟，大多数物流主体组织规模较小、实力弱，还有很多农户从事小规模、原始的、孤立的物流活动，农民合作经济组织虽然有了一定程度的发展，但数量相对较少，规模不大，规范性发展不足；农产品物流信息化建设滞后，现有信息平台停留在发布农产品供求信息、价格信息的基本功能上,农产品物流的仓储、运输、配送各个环节仍以人工为主,没有自动化信息网络,导致产品流通时间拉长、流通效率降低。

　　2.3 机遇

　　2.3.1区域发展机遇

　　 2011年11月，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区上升至国家战略高度，未来大规模的投资和基础设施建设为济源市现代农业的跨越式发展提供了良好机遇。

　　“中原经济区”作为国家层面重点开发区域，该区域的功能定位是全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。其中，加强粮油等农产品生产和加工基地建设、发展城郊农业和高效生态农业、建设现代化农产品物流枢纽是中原经济区的重要建设任务之一。2011年3月公布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也明确提出重点推进中原经济区等区域发展战略，济源市作为中原经济区的重要节点城市，面临着前所未有的发展机遇。国家加大促进中部崛起力度，河南省实施中原经济区战略，为济源市进一步彰显区位交通优势、促进能源资源和人才资本聚集创造了新的机遇。国家坚持扩大内需战略，居民消费结构加快升级，为济源市挖掘内需潜力、扩大投资消费需求创造了新的机遇。东部沿海地区产业向中西部转移步伐加快，为济源市加快招商引资、促进产业升级创造了新的机遇。

　　2.3.2产业转移机遇

　　当前，我国正面临着新一轮的产业布局调整，东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飚升，产业优势已经处于急剧减弱，甚至濒临丧失的危险境地。东部地区原来依靠低成本人力资源发展低加工度、低附加值劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低，其衰退性产业出于保持、提升竞争优势的需要，努力在寻求产业的区际转移。从产业转移呈现出的整体特点来看，近年来，东部产业转移的规模越来越大。据测算， 2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右；产业转移的速度正在加快，对资源、能源依赖较强的产业向西转移趋势更为明显。

　　同样，与农业生产密切相关的食品加工业也正经历着这一过程，伴随着经济形势变化，在发达地区发展食品行业越来越受到劳动力成本上升、土地资源短缺、能源匮乏、市场供应矛盾等一系列因素的制约，食品企业受到巨大的生存和发展压力，开始主动从台湾、广东、上海、山东等地向欠发达的河南、安徽、湖南、江西、河北等地转移，这种趋势随着中西部市场的扩大转移趋势加快。近年来，徐福记投资5.4亿元建立河南分公司并建立第二个生产基地，千喜鹤集团投资3.5亿元、盼盼集团投资8亿元、宝迪集团投资12亿元分别在河北南宫市、安徽滁州和江西金巢经济开发建立了食品工业园区。济源市凭借其原料基地建设、产业、成本、区位优势，将面临在全国产业转移过程中吸引大量食品企业投资的重大机遇，这对于整合全市食品产业缺失链条、提升农产品加工对整个现代农业的牵引带动能力，将具有重要意义。

　　2.3.3三农政策机遇

　　 随着中央、省对国家现代农业示范区政策扶持和项目支持落实到位，必将促进济源市现代农业跨越式发展。

　　——新时期党和国家站在全局和战略的高度，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，制定统筹城乡发展方略，连续下发7个指导“三农”工作的中央一号文件，提出一系列强农惠农政策，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，现代农业建设面临难得的政策环境。

　　——党中央国务院一直坚持把保障国家粮食安全作为“三农”工作的重中之重。特别是近年来，随着国际粮食供给的局部短缺和国际粮价不稳定等情况不断出现，国家将进一步加大对粮食生产的扶持力度，农业建设项目投资也将逐步向粮食主产区倾斜。

　　——2010年初国务院出台了统筹推进新一轮“菜篮子工程”建设的意见，提出重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产，突出生产能力建设、市场体系建设、发展方式转变、调控保障体系完善，要求支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地。

　　 济源市已明确在“十二五”期间市财政将重点向农业和农村发展倾斜，从而为现代农业发展提供了强有力的财力支持。

　　坚持高效、优质、生态、安全原则，切实转变农业发展方式，加快推进农业结构的战略性调整，积极发展品牌、设施、观光等现代高端农业，全面提升农业综合竞争力和农村发展水平。“十二五”规划还提出全力发展高效种植业、大力发展现代畜牧业、着力发展特色林业、提高农业公共服务水平和多渠道促进农民增收。这些战略任务和发展重点，进一步明确了国家现代农业示范区的发展方向，为全市的现代农业发展绘就了蓝图。

　　2.3.4市场环境机遇

　　 以改善生活质量为特征的消费升级，为济源市“十二五”农业发展拓展新的空间。

　　随着我国经济持续发展、城镇化快速推进，一方面带动了居民收入的稳定增长，为消费升级创造了条件，另一方面，生态环境、食品安全等问题日益突出，推动了消费升级，对农产品供给提出了新的要求，催生了以“生态”为特征的生态旅游、休闲度假、绿色食品等发展。近年来，这种消费在发达地区，特别是大中城市日益兴起，“十二五”时期将继续保持发展。这既是对传统农业的一种挑战，更是农业发展的机遇。

　　2.4 挑战

　　2.4.1疫病防控、食品安全、市场波动等农业综合风险日益加大

　　传统的农业生产经营方式已难以满足人们对高品质、多样化农产品需求，我国已成为世界上化肥用量最高的国家，近年来全国平均化肥用量为4124万吨/年，农药120万吨/年以上，导致蔬菜﹑水果等农产品的农药残留现象较为普遍。近年来，国内食品质量安全事件频发，农产品国际技术壁垒日益增多，城乡居民提出了更高的消费需求，保障农产品质量安全将是未来现代农业建设的重要领域，资源、环境、人口、技术等因素相协调，经济、社会、环境相统一的可持续发展已成为现代农业发展的方向。另一方面，各类重大动物疫病在我国正呈多点散发态势，每年带来的直接经济损失近千亿元，随着工业化、城镇化水平提高，农村养殖密度不断增大，养殖环境恶化，使得动物疫病病源数量逐渐增多、病毒变异速度逐步加快，加强疫病防控已成为现代农业建设最重要的内容之一。在农产品市场波动方面，一些农产品的价格大起大落，对生产者和消费者造成了诸多不利影响。从近几年的市场情况看，相对于农产品产量，价格对农民收入的影响更为明显，增产不一定增收，农民“丰收的喜悦”已不再是简单的对产量的追求，“猪贱伤农”、“果贱伤农”、“菜贱伤农”等现象，一度发生，一些农产品的市场价格波幅大，波动周期短，对广大农民的利益和生产积极性造成了不利影响。未来，农产品小生产与大市场的矛盾仍将存在，防止农产品价格的大起大落将是保障现代农业健康发展的一个重要方面。

　　2.4.2工业化和城镇化快速推进，导致农业生产资源外部压力日益增大

　　随着工业化和城市化的加速推进，耕地和水资源更加短缺，工业、城市和农业的污染加剧了这种矛盾，农业可用资源的数量和质量进一步减少和降低，农业发展空间进一步压缩。在有限的自然资源条件下，若要保持持续快速的发展，必须实施资源环境可持续发展战略，尤其是在今后发展过程中，要通过提高土地利用效益和产业升级，来摆脱土地资源紧缺、水资源结构性短缺、生态环境恶化的困境。

　　2.4.3承接食品产业转移面临激烈的区域竞争

　　区域之间争夺产业转移的竞争将日趋激烈。产业转移对经济增长的拉动效应非常明显，中西部地区希望借助东部地区产业转移的时机，实现中西部地区产业结构的调整，增加中西部地区的就业机会，更好地带动相关产业的发展，因而都在积极承接沿海产业转移，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。有的城市拥有比邻珠三角、环渤海发达地区的区位优势，有的城市拥有资源优势，有的城市拥有某些产业集聚优势，中西部地区还拥有中西部大开发的特殊优惠政策优势。一些中部地区开发区承接东部产业转移力度很大、发展水平较高，已经成为承接产业转移、推动当地经济快速发展的重要力量。同时东部地区各省市政府，努力推动本省市发达地区产业向本省市欠发达地区转移。东南亚一些国家也在利用价格低廉的劳动力和资源等优势，吸引日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移，我国东部地区的一些产业已开始向一些东南亚国家转移。特别值得注意的是，产业转移机遇性很强，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3至5年，国内产业转移也不会无限持续下去。根据有关方面分析，国内东部地区这次大规模的产业转移估计5年左右完成。因此，中西部区域间争夺东部产业转移的竞争日趋白热化。

　　2.4.4深入推进农业发展方式转型面临深刻的制度障碍

　　伴随着农业生产的专业化、规模化、集约化发展，加快农业组织创新的要求日趋迫切，现代农业发展容易衍生出大量个性化、定制化、特惠式的服务需求，导致传统的公益性、普惠式的农业服务体系的局限性日益显现。由于体制改革滞后，政府主导的农业推广体系还不适应农业结构调整对农业技术多元化、个性化的需求；农村金融服务不足，农业保险业务进展缓慢，由于缺乏有效抵押和保险，金融资本进入农业领域的动力不足；农业专业化、规模化、集约化的推进面临启动资金不足、运营资金短缺和农业经营风险集中化等困扰。

　　在城乡一体化方面，由于制约农业和农村发展的体制、机制等障碍还没有从根本上消除，城乡居民在收入、生活、教育、医疗卫生、社会保障等方面仍有不小的差距，城乡基础设施和公共服务设施建设明显不同步，城乡居民收入差距拉大的格局没有得到根本扭转，政府管理体制与农村经济发展还存在诸多不相适应的问题，在一定程度上影响了农村经济社会的进一步发展，城乡统筹发展的长效机制有待健全。

　　战略定位篇：定位与谋划

　　第3章 指导思想与发展定位

　　3.1指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，按照全省经济社会“十二五”规划纲领的相关要求，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，围绕“两个率先”的总体目标，落实“四个重在”的实践要领，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为济源市“三化”协调科学发展的根基和重要建设任务，以加快转变农业发展方式为主线，深入推进农业结构战略性调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升农业，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为探索实践出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的途径提供有力支撑。

　　3.2发展思路

　　按照中原经济区建设、中原崛起和河南振兴总体战略实施中“三化”协调科学发展的内在要求，遵循国家现代农业示范区建设的相关准则，结合济源市独特的区位特征和区域自然、经济条件，突出生态农业、安全农业与和谐农业的发展理念，以产业为发展形态、以空间为地域载体，以科技为转变动力，以生态为发展前提，从产业、空间、科技、生态四个方面分别提出以下发展思路，最终形成集群化发展的产业组织格局、点线面结合的网络状空间分布格局、多元化主体的科技创新格局和以可持续发展为目标的生态保护格局。

　　 产业升级

　　突出特色，强化优势，积极推进农业产业结构战略性调整，建立科学的现代农业产业体系；重点改造提升粮食、畜牧业、水产业等传统优势主导产业，培育壮大蔬菜、烤烟、林果和冬凌草等生态高效特色产业，激活加工、物流和休闲观光等重点关联产业；依托关键产业、核心优势，选取具有发展潜力、带动性强的主导产业来构筑农业产业链，通过项目招商引资，创新农业经营机制，搭建以企业为核心纵向延伸的农业产业链；以政策为引导，以垂直或者水平方式整合个各种相关要素，促进农业产业链向农业产业集群转变升级，通过产业集群式发展，形成全市现代农业产业体系的整体优势。

　　第一阶段，启动产业结构战略性调整，突出特色，强化优势，确立“优质粮食、高效园艺、健康养殖、生态林果、特色农业”五大主导产业建设；

　　第二阶段，围绕五大主导产业，以项目建设为抓手，以招商引资为引领，形成全产业链条；

　　第三阶段：以产业链条为骨架，垂直或者水平方式整合个各种相关要素，培育各类农业服务产业和战略性新兴产业，形成全市现代农业产业集群。

　　 空间优化

　　遵循非均衡发展思路，将梯度转移理论与点轴发展理论相结合，根据济源市经济发展条件和自然资源条件的区域差异性，从客观实际出发，以不平衡发展规律为基础，根据不同的发展目标，在目标基础条件较好的地方塑造具有辐射带动作用的增长点或增长轴（示范区、带），率先实现又好又快的发展。然后通过产业和要素从高梯度到低梯度的转移，带动综合条件较差地方的现代农业发展。具体思路如下。

　　与小城镇和农村社区建设基础和条件较好的点相结合，塑造率先实现城乡一体化发展的示范辐射点；

　　与全市的产业集聚区和功能组团相结合，塑造以农产品加工和物流为主体的增长点或辐射带动点；

　　与城镇化发展水平的空间布局相结合，塑造都市农业示范带动轴（带或线）；

　　与水产养殖产业基础和水系等自然资源空间分布相结合，塑造水产养殖示范带动轴（带或线）；

　　选取现代农业基础条件较好、产业发展或区域自然条件代表性较典型、现代农业建设的综合条件较好的一些区域，通过跨镇跨区域统筹规划，集中培育，在全市东西南北四个方向塑造4个产业集聚、功能完善、社村一体、特色明显的现代农业农村发展示范区。

　　 科技创新

　　坚持市场化、产业化、社会化发展方向，合理界定政府和市场在构建全市农业科技创新体系过程中的作用边界，属于公益性服务领域的，政府要发挥主导作用，努力增加投入，建立政府主导的公益性农业科技创新与推广应用体系；属于准公益性服务领域的，政府应采取补贴补助等方式，予以积极扶持,鼓励农业科技中介、农民合作组织等与农业科研院所以多种形式合作开展科技创新活动；属于经营性服务领域的，努力营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，鼓励龙头企业开展技术创新，引导各类农业企业加大技术研发投入，开展技术改造和技术创新，使其逐步成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，形成一批食品加工、生物农业等科技产业。

　　 生态保护

　　以可持续发展为指导，改变传统的农业资源利用方式，大力发展节约型农业，推广集约化种养、绿色植保和精量播种等各类先进技术，改造农田水利设施，大力发展低压管道输水、喷灌、滴灌和渗灌等节水灌溉技术，提高水、土等资源利用效率。转变农业生产方式，降低农业生产活动对生态环境产生的负面影响，倡导使用有机肥料，减少化肥等化学投入品的使用，大力发展循环农业，以生态规律为指导，利用自然资源和环境容量，把农业清洁生产、资源及其废弃物综合利用等融为一体，推广以沼气为主体的农村清洁能源建设，以沼气工程为纽带，发展以“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”为主的循环农业，实现农业生产的“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”。评估全市牲畜禽养殖产生的生态环境压力在能够承载的生态能力范围以内，产生的粪便对农业农村环境造成的污染在生态系统自身消化范围内。

　　3.3发展定位

　　3.3.1总体定位

　　全国“三化”协调科学发展的先导示范区

　　产业多元化发展的综合性国家现代农业示范区

　　内涵解析：

　　 出发点：以农业现代化作为济源市“三化”协调科学发展的根本基础与重要突破口，探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路径。将现代农业建设作为核心统筹“三农”，推动全局，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，在工业化、城镇化深入发展中加快推进农业现代化，提高农民收入和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

　　 内涵重点：生态、安全、和谐

　　生态农业：强调转变农业发展方式，改变农业资源的利用方式，提高水土资源利用率的同时，加大农业生态环境的保护力度，推动农业产业向有机、绿色等高端化方向发展；

　　安全农业：同时强调数量安全和质量安全。在保障主要农产品供给安全的基础上，积极推进农业产业结构的战略性调整；建立科学严格的农产品质量保障体系，打造全国农产品质量安全保障的示范标杆；

　　和谐农业：将现代农业发展与农民生活和新农村建设紧密相结合，将农民增收作为现代农业的出发点与落脚点，将现代农业建设作为推动农村地区小康社会建设和实现全市城乡一体化的重要内容与途径，为济源市全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　多元化：发挥全市山区、丘陵、平原多样的地形地貌特征，及粮食、水产、蔬菜、畜牧、林果、烟草、冬凌草农作物物种丰富的优势，突出多样性和广泛性，建设综合性的国家现代农业示范区。

　　 目标愿景：按照中原经济区建设、中原崛起和河南振兴总体战略实施对“三化”协调科学发展的内在要求，把平衡发展、协调发展、可持续发展摆在重要位置，在全国范围内率先实现工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的格局，成为“三化”协调科学发展的示范。

　　3.3.2主要功能定位

　　——全国农产品质量安全保障示范区

　　建立适应现代农业发展要求的农业标准体系，把做大做强龙头企业与做大做强名优品牌、做好做善农产品质量安全体系三者有机结合起来。建立完善的农产品质量安全工作机制，加大检测和监管力度，建立完善农产品质量安全的评估机制、考评机制和食品安全问责机制，建立农产品公共事件应急体系，强化农产品市场准入制度，架通农产品生产和市场销售的桥梁。

　　——全省农业结构调整与农民增收样板区

　　产业结构调整突出特色，依托当地优势资源，在保证粮食供给安全的前提下，通过发展烟草、林果、冬凌草等特色产业，形成与当地资源禀赋相契合，与城乡一体化发展要求相适应的现代农业产业体系，带动提升农业整体效益，实现在农业结构调整的同时促进农民增收。

　　——豫西北与晋东南区域性现代农业加工物流中心

　　利用全市及周边地区的农业种养基地，加快以畜产品加工、蔬菜加工、林果加工和冬凌草加工等产业的发展，推动农产品向精深加工和集群化发展，把成济源市建成豫西北与晋东南地区重要的农产品加工基地。充分发挥毗邻郑州交通枢纽和河南省西北部门户的地缘优势，建设以货运物流为主的，辐射山西等周边省市的蔬菜、肉类、特产水果等为主的农产品物流中心。

　　——南太行山、沿黄重要的农业生态保护屏障

　　坚持生态优先，把生态建设和环境保护放在首要位置，促进绿色发展，实现在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起。发展资源节约和环境友好型循环农业，开发农业的生态涵养功能，构筑南太行山和沿黄流域重要的农业生态保护屏障。

　　第4章 规划目标与实施阶段

　　4.1规划目标

　　4.1.1总体目标

　　总体目标：在中部地区率先基本实现农业现代化

　　（1）具体指标

　　物质装备现代化：耕种收机械化率达到90%、旱涝保收高标准农田面积比重达70%，灌溉水利用系数达到0.65；

　　生产经营现代化：农业适度规模经营比重达到50%，其中畜牧业规模养殖率平均达到90%以上、参与农民专业合作社的比重达到50%、农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2：1；

　　科技应用现代化：科技农业进步贡献率达到61%、主导产业良种覆盖率达到100%、适应新型现代农业发展的新型农民达到55%以上；

　　综合产出效益：农民人均纯收入达到15000元、劳动生产率达到35000元/人、土地产出率（粮食单产）523公斤/亩；

　　上述指标均达到国内领先水平，其中科技进步率、机械化率等部分指标达到国外发达国家现代农业水平，最终达到在中部地区率先基本实现农业现代化的总体目标。

　　规划期末济源市现代农业发展总体水平关键指标比较图*

　　（2）主要表现

　　 产业发展充满活力

　　形成以优势主导产业为产品供给保障，以特色主导产业为农民增收渠道，以加工物流休闲等关联产业为重要牵引带动的现代农业产业体系；种养、加工、物流、金融、中介、信息服务等产业之间形成有效的沟通、协作与链接，产业集群式发展形成全市现代农业的整体竞争优势，全市产业持续发展注入的新活力；以品牌塑造、产业化经营和标准化生产等手段，实现农业整体效益的大幅提升，改善农业的弱质性。

　　 农民增收增添动力

　　大力发展冬凌草、烟草和林果等特色高效农业，开辟农业内部增收渠道；延伸产业链条，增加农民在非农领域的就业岗位，从而激发农业外部增收渠道；以建立内部与外部相结合，不断增强农民增收的内部动力和外部动力，逐步构建起全市农民增收长效动力机制。

　　 城乡统筹提升能力

　　统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设，推进城乡综合配套改革，破除城乡二元体制壁垒，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。在提升城市对农村带动能力的同时，通过产业增效、农民增收，促进全市农业农村的自我发展能力进一步增强。

　　4.1.2具体目标

　　基于主体愿景、现实条件和未来演化趋向，确定济源市国家现代农业示范区规划的具体发展目标为：

　　——主要农产品综合生产能力显著增强。粮食播种面积稳定在50万亩，常年蔬菜种植面积稳定在20万亩；粮食、蔬菜等主要农产品产量分别达到25万吨和60万吨；生猪和家禽出栏量分别达到160万头、2000万头，肉类产量达24.8万吨。

　　——农业物质装备水平得到较大提升。农田基础设施得到加强，建设旱涝保收标准农田15万亩，山区半山区的农田水利条件大幅改善。全市节约型农业设施装备和技术工艺得到应用，粮食作物耕种收综合机械化水平均达到90%以上，农业灌溉水利用系数达在现有水平上提高10个百分点。

　　——农业服务支撑体系进一步强化。农业科技进步贡献率达到61%，农业科技推广服务能力大幅提升，重点区域主导品种、主推技术入户率达到90%以上。疫病防控能力得到加强，免疫密度达到100％，猪、禽的发病率下降到3%以下。初步建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制。

　　——农业生产经营方式有效转变。龙头企业、专业合作组织等农业产业化经营组织数量大幅增加；农村土地流转面积占比提高10个百分点，标准化生产水平大幅提高，无公害养殖畜产品比重达到80%以上，绿色畜产品比重达50%以上。绿色、无公害粮食和蔬菜等主要农产品产量比重达50%以上。粮食产业规模化组织化程度大幅提高。农业功能进一步拓展，休闲农业初具规模。

　　——农业资源利用与生态环境保护水平明显提高。发展低消耗、低污染、高效率的农业生态经济产业，促进生态环境良好并不断趋向高水平的平衡，农业面源环境污染基本消除，自然资源特别是土地资源得到有效保护和合理利用，农作物秸秆、畜禽养殖粪便资源化利用率达到90%以上。

　　——农业效益和农民收入大幅增加。农业发展方式不断转变，农业效益大幅提升，“十二五”期间农业总产值年均增长率达4.5%，2015年，农业总产值达37.5亿元。在产业发展的带动下，全市农村居民人均纯收入进一步提升，在2015年达到15000元，年均递增15%左右，比“十一五”期间年平均递增率高3个百分点。

表4-1 济源市现代农业发展规划主要指标

类型	指标	2009	2013年	2015年
资源保障水平	耕地面积（万亩）	53.9	53	53
	粮食播种面积（万亩）	62.7	55	50
	蔬菜种植面积（万亩）	12	13	15
	核桃种植面积（万亩）	10	13	15
	冬凌草种植面积（万亩）	2	4	5
	水果种植面积（万亩）	3	4	5
	烤烟播种面积（万亩）	3	4	5
农产品生产水平	粮食产量（万吨）	21.6	23.1	25.2
	蔬菜产量（万吨）	30.3	45	60
	核桃产量（万吨）	0.05	0.65	1.05
	水果产量（万亩）	2.8	3.1	3.5
	冬凌草产量（万吨）	0.6	0.8	1.5
	肉类产量（万头）	4.6	7.6	14.7
	烤烟产量（万担）		3.8	5
	水产品产量（万吨）	1.08	1.5	1.9
物质装备水平	农业综合机械化率（%）		88	90
	农业灌溉用水系数（%）	0.59	0.60	0.65
	设施蔬菜种植面积（万亩）		4	5
	农业有效灌溉面积比重（%）	78	85	90
产业拓展提升水平	农产品综合加工率（%）		45	50
	加工原料基地化比重（%）		80	90
	新增农业产业化组织数量（个）	—	30	50
	农产品物流基地经由率（%）		15	25
	新建特色星级农家乐	—	60	100
	新建特色旅游村	—	6	10
公共支撑体系水平	科技进步贡献率（%）	55	58	61
	主要农作物良种覆盖率（%）		100	100
	每年农业劳动力培训人数比重（%）		40	50
	疫病防控覆盖率（%）		100	100
	农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用率（%）		85	90
	农产品质量安全监测覆盖率（%）		100	100
农业效益与农民收入	农业总产值（亿元）	26.8	32.8	37.5
	农民人均纯收入（元）	7784	11838	15000

　　4.2实施阶段

　　到2015年，规划实施分两个阶段，2011年-2013年为调整转型阶段，2014年-2015年为稳步提升实施阶段，远期展望到2020年，为协调发展阶段。

　　——调整转型阶段（2011年-2013年）

　　在本阶段，以基础设施建设为先导，着力推进济源市现代农产品物流基地及粮食、蔬菜、烟草和冬凌草等主要作物标准生产基地建设，将健康畜牧养殖示范作为现代农业标准化、规模化、产业化发展的载体和平台，引导农业发展方式有效转变；依托园区建设，积极引进或培育各类龙头企业，带动粮食、畜产品、蔬菜、冬凌草和林果等种养业产业链的延伸；积极推进全市现代农产品物流产业的发展，新建或改造一批大中型批发市场，加强冷链物流的建设，增强果蔬和肉类的冷藏储藏能力。逐步探索城乡统筹发展机制，推动城乡规划有机衔接，建立城乡发展互动平台。

　　——稳步提升阶段（2014年-2015年）

　　在本阶段，着力于完善各项现代农业的配套建设，积极推进以科技支撑、疫病防控和质量安全为重点的公共服务体系建设，为全市现代农业建设提供强力的支撑体系；不断拓展农业多功能，大力推进休闲农业发展，打造一批以休闲农业园区为载体的休闲农业景点，结合新农村建设，扶持一批休闲农业乡镇和村庄；进一步落实产业扶持、引导政策，加快土地流转，建立城乡一体化产业要素交易平台，培育和扶持农业产业经营主体，并以园区和基地为平台，推进产业—城镇互动、协调发展。

　　——协调发展阶段（2016年-2020年）

　　建立健全覆盖面广、配套完善的统筹城乡发展的政策体系，生物农业等高端产业快速发展，在区域发展中具有重要的地位和作用，现代农业体系不断完善，逐步成为一个科技领先、生态优美、优势突出、功能完善、结构合理、效益显著的现代农业产业体系，并辐射带动晋东南、豫西北区域农业产业升级、结构调整和发展方式转变。

　　第5章 重点战略任务

　　5.1基础工程强化战略

　　（一）大规模开展高标准农田建设

　　按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积，有效灌溉面积力争达到90%以上。以市农田水利建设规划为指导，大力开展小型农田水利建设。加强农田整治、机耕道、农田防护林等田间工程建设，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，确保有钱、有人管理，延长各类设施使用年限，确保农田综合生产能力长期持续稳定提升。

　　（二）改善养殖业生产条件

　　大力推进畜禽标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖，加速培育一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。加快实施畜禽良种工程和改良计划，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。健全水产原良种体系，开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场。

　　（三）加快农业机械化建设

　　完善农机购置补贴制度，加快推进农机购置补贴“普惠制”。加强先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械推广，进一步优化农机装备结构。加快推进玉米收获机械化，大力发展先进适用植保机械，积极推进养殖业、蔬菜花卉业、农产品初加工机械化。加快实施保护性耕作工程。积极开展跨区作业等农机社会化服务，提高农机使用效率。大力发展设施农业，推进立体种养，提高农产品均衡供应能力。切实加强农机安全监理。支持农用工业发展，提升大型机具、高性能机具和配套农具生产能力，保障农药、化肥和农膜等农资供应。

　　5.2产业集群发展战略

　　（一）以产业集群式发展提升全市现代农业整体竞争力

　　农业产业集群是一组在地理上相互临近的以生产和加工农产品为对象的企业和互补机构，在农业生产基地周围，由于共性或互补性联系在一起形成的有机整体。作为一种新的农业产业组织形式，农业产业集群不仅包括生产农产品的农户，而且还包括各种农产品加工、运输、销售的企业以及金融机构、农业科研机构、农产品行业协会、农业中介机构等各类服务机构。是产业集聚到一定程度的结果，是大量与农业经营者的市场行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成现代农业产业核心竞争力和持续优势的一种现象。农业产业集群以其具有的集聚效应、竞争效应、分工效应、协作效应、区域效应和品牌效应，造就某一区域现代农业巨大的竞争优势。

　　“十二五”期间，济源市现代农业发展要以单项行业突破和整体优势塑造并重，以中心城区或主要产业集聚区为依托，以农产品加工和物流等企业为核心，以良种、金融、科研、协会、中介等各类服务企业为辅助，以周边农业基地建设为源头，围绕粮食、蔬菜、畜牧、水产、烟草、冬凌草和林果业，通过积极的政策支持与引导，打造全市现代农业产业集群，形成自身独特的区域竞争优势，在适宜和最适宜区布局的农业产业区域集群才能减少成本，获得经济效益，从而实现持续发展。

　　（二）依托龙头企业，围绕五大比较优势产业，打造重点产业链条

　　产业链是指某种产品从原料、加工、生产到销售等各个环节的关联，与产业链相关的还有价值链、生产链、供应链、商品链等不同概念。根据区域比较优势理论，充分挖掘利用全市农业资源生产潜力，建立以蔬菜、畜牧、林果、烟草、冬凌草为主导的种养领域产业体系。加强招商引资，加快主导产业产业化进程，以龙头企业发展为带动，以优势产品生产基地建设为依托，加快各类农产品的产业链延伸。大力发展优势农产品加工业，以提高农产品加工转化率和扩大农民就业增收为目标，优化农产品加工业区域布局，促进农产品加工业与农业生产协调发展。大力发展产地初加工，推广普及先进实用的储藏、保鲜、分级清选、包装技术，促进农产品保质减损增效。强化科技创新，完善农产品加工技术研发体系，提高农产品加工技术创新与应用能力，提升精深加工水平，培育一批产值过亿元的大型企业集团，促进产业集聚和优化升级。

　　（三）积极扶持相关服务机构发展，促进产业链向产业集群的升级转化

　　产业链的发展模式强调产业之间的联系，对于产业以外的机构如商会、协会、中介机构等关注较少，并且，产业链没有空间集聚的概念。产业集群的概念则要比产业链的概念丰富得多，它既包括产业间的联系，还包括产业及其他相关机构间的联系，而且还强调空间的集聚。因此，促进产业链向产业集群转化升级，重点要发展为产业链中各类龙头企业提供服务的农业农村服务业，特别是围绕产业链中的核心大型龙头企业，进一步完善分工与协作，提升整体效率。

　　加快全市农业农村服务业的发展，包括针对种养业生产环节提供服务的行业和针对龙头企业提供的行业。种养业生产环节服务要鼓励各类经济主体开展化肥、农药等农资供应服务，规范市场秩序，稳定价格，保障供应；积极扶持农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，扩大统防统治服务范围；加快农机社会化服务体系建设，培育农机大户和自我发展能力强、利益联结紧密、运作规范的服务组织，大力发展跨区作业，促进农机作业服务和维修服务市场化、专业化、产业化。针对龙头企业提供服务要健全农产品市场体系，在优势产区建设和培育一批具有重大国际影响力的鲜活农产品批发市场，积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高农产品生产流通组织化程度，推行农产品流通标准化，加强产销信息引导，落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；着力完善农业农村金融体系，为龙头企业发展提供稳定的资金支持。支持发展商贸、信息、餐饮等农村生活服务业，构建农村连锁经营网络，繁荣农村经济。

　　（四）以政策为引导，打造产业集群式发展的相关平台

　　政府在现代农业集群式发展中应该发挥催生与规范作用。当集群发展到一定阶段,通过对关键环节进行扶持，促进专业市场形成，支持在专业化产业区建立生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、商会等中介服务组织，更多地在激励知识创新与扩散、提升产业经济外部性、调节市场失灵方面发挥催生作用。济源市现代农业产业集群发展要以园区建设为重点，打造农产品加工产业集聚的平台，配套完善水、电、路等基础设施，以园区为载体，吸引农产品加工及其配套企业向园区聚集，形成一批特色明显、产品知名、竞争力较强的农产品加工产业集群。围绕园区发展的产业定位，制定优惠政策，为吸引企业进入园区创造良好的招商引资政策环境。在税收上，对入区企业投产后，由财政根据纳税额度予以奖励，对于国内百强企业、世界500强企业落户园区的，可延长政策优惠年限；在征用土地上，除国家法律规定的划拨方式和必须实行招标拍卖、挂牌出让的用地外，对外来投资者办企业用地采取出让、租赁、入股等方式予以提供；在基本建设上，项目建设涉及的市级行政性收费、事业性收费和营业性收费，采取减、缓、免的办法予以优惠。

　　5.3空间梯度推进战略

　　（一）以中心城区和三大产业集聚区为依托，打造全市现代农业产业化带动的源头

　　遵循区域发展中点轴开发的理论思路，按照全市“1133”的总体战略，在少数条件较好的区位，主要是中心城区和三个产业集聚区，以发展产业带动能力强、关联系数大的加工业和物流业以及金融、信息等各类服务机构的总部基地为主，打造全市现代农业发展带动的核心源头。根据济源市十二五规划，未来将构建中心城区、复合组团、重点镇、新型农村社区紧密衔接、布局优化、统筹发展的四级现代城乡体系，到2015年，中心城区建成区面积达到50平方公里，人口达到40万以上，加快曲阳湖、轵城、克井3个城市组团和虎岭、玉川、高新技术3个产业集聚区融合发展。现代农业产业带动源头将按照点轴发展的理论，遵循全市城乡一体化推进进程，近期以中心城区和三个产业组团为源头，中远期梯度推进至重点镇和重点社区，最终实现与全市城镇体系和现代农业生产布局相适应的空间格局。

　　（二）以现有示范点为依托，塑造全市四大现代农业综合示范的辐射带动增长极

　　依托目前现代农业建设基础较好、政策扶持力度较大的四个农业农村示范区，在东西南北方向，打造功能各异、辐射带动全市现代农业发展综合示范的四大增长极。北部都市农业辐射增长极，发展集采摘、观光、休闲于一体的多功能拓展农业，辐射带动环城都市农业走廊及周边地带；南部循环农业辐射增长极，以发展林果业和养殖业为主，积极发展薄皮核桃、绿色蛋鸡和生猪养殖，探索建立林下养禽的生产模式，辐射带动南部山区循环农业发展；西部生态立体农业辐射增长极，以蔬菜制种、畜牧养殖和林果业为主，培育优质蔬菜制种基地，并依托薄皮核桃种植，构建“养殖—沼气—林果”生态农业体系，辐射带动西部地区现代农业发展；东部优质高效农业辐射增长极，加快“猪—沼—菜”循环农业发展，建设高效生猪业和蔬菜业集聚区和示范区，辐射带动东部片区发展。

　　（三）依托全市的自然资源布局，打造休闲农业和水产养殖两大行业的示范带动轴

　　建设打造北部山岳文化休闲生态农业带，遵循全市旅游开发的“道教兴山”战略，将生态农业建设与文化旅游资源开发相结合，新农村建设与生态农业休闲度假相结合，使休闲农业发展成为推动该区域城乡一体化发展的重要载体。

　　建设提升南部沿黄绿色水产健康养殖带，加强库湾网箱养殖区建设，开展小浪底、西霞院库区银鱼增殖生产，扩大名优水产品种，建设生态观光、休闲垂钓、农家乐为一体的全国休闲渔业垂钓基地，引导西南部山区群众适度开展人工养殖大鲵产业。

　　（四）完善带动机制，促进要素的自由流动，实现全市由点到片再到面的全域发展

　　从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。随着经济的发展，中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来成为轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的，但轴线一经形成，对各类生产要素产生集聚作用，吸引资金、科技等要素向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。最终实现“点—轴—面”梯次推进的空间发展格局。完善全市其他区域与中心城区和三大产业集聚区的产业联结机制，通过订单农业或合同农业，建立企业与其他地区农业基地的有机联系，增强农产品加工与物流等产业的带动能力和效率。健全四大综合示范辐射带动增长极的示范推广机制，通过农民参观交流、农业科技服务队伍建设、设立村村帮扶机制以及新技术新品种的实验推广等手段，增强四大增长极的辐射带动能力与带动范围。

　　5.4食品安全保障战略

　　（一）大力推进农业标准化

　　以农兽药残留检测为重点，加快健全农业标准体系。以附加值高的蔬菜花卉产品、畜产品、水产品等为重点，推行统一的标准和适合行业特点的操作规程、技术规范。大力推进农业标准化示范，集中创建一批蔬菜花卉作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场，积极开展国家级农业标准化整建制推进示范市的创建申报，全力推进农业标准化生产。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加大品牌培育和认证力度，形成一批具有国内外市场竞争力的知名品牌。

　　（二）加强农产品质量安全监管

　　建立健全市、镇（街道）两级投入品和农产品质量安全监测网络。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实行农产品产地安全分级管理。深入开展“农资打假”专项治理行动，推动农产品生产、加工、流通企业建立诚信制度。

　　5.5品牌经营提升战略

　　（一）积极推进农业品牌化，以品牌带动产业发展

　　积极开展农产品商标注册和地理标志登记。大力推进农产品证明商标注册，农产品证明商标是用以证明该产品的原产地、原料、质量或者其他特定品质的标志，通过注册证明商标，使农产品以同一品牌进入市场。重点完成特色林果、烟草、冬凌草、特色蔬菜、花卉苗木和水产品等6大类产品的证明商标注册。继续推行农产品地理标志登记，农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志，通过地理标志登记可以使农产品的特色得到保护和体现。重点完成2个农产品地理标志登记。大力开展著名和驰名商标认定，通过培育特色产品，扩大生产规模，开展产品认证，进行包装升级，开展农产品区域公用品牌创建，重点围绕冬凌草、黄河水产等，培育具有市场影响力的著名品牌和驰名商标。启动市级名牌农产品评选推介活动，把做大做强龙头企业与做强做优品牌有机结合起来，打造一批农产品和农产品加工品的知名品牌，提高济源市农产品市场竞争力。

　　（二）以龙头企业为依托，启动名牌产品创建工程

　　依托现有资源和地方产业优势，培育壮大产业化龙头企业，着力建设发展企业主导品牌，尽快形成全国有影响力的知名品牌。鼓励农业企业“以质量求生存、以名牌求发展”，积极应用新技术、新标准、新设备、新工艺，改造提升现有品牌产品档次，积极帮助企业引进一批成熟的专利技术和专有技术。引导企业积极寻求能与自身产品改造升级对接的科学技术。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。重点依托柳江禽业、济世药业、中沃饮料、神州康达奶业和正兴玉米等省级龙头企业，申请相关主导产品的商标为国家驰名商标或河南省著名商标。积极培育国家名牌产品，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业，政府应根据财力给予奖励。鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。

　　（三）大力实施产业集群的区域品牌战略，加速区域品牌产业化

　　品牌产业化是在某一产业利用品牌来做大做强产业，并形成产业链，带动相关产业的发展。区域品牌产业化有利于满足品牌对产品质量、生产规模和科技含量的要求；有利于充分发挥品牌战略的效益功能；有利于推动相关产业的发展。产业集群在专业化发展过程中，逐步凸现出区域产业的特色和优势，这是形成区域品牌的产业基础，打造区域品牌也是一种行之有效的发展策略。实践证明，不少企业通过依靠区域品牌来做大做强，获得市场的一席之地，做成了全国知名品牌，如洞庭碧螺春茶叶、阳澄湖大闸蟹等成功品牌。大力实施产业集群的品牌战略，探索建立“共担投入、共享利益、协调运作”的品牌培育运作机制，依托区域特色经济优势，积极创建和注册济源市集体商标、区域品牌、培育知名品牌，按照产业化的要求，明确品牌主导方向，实现产业化与产业链良性有效互动，大力提升品牌的发展和利润空间。重点塑造王屋山特色林果、小浪底优质水产和保健冬凌草等区域特色显著、知名度较高的区域品牌。

　　（四）积极拓展市场，提升品牌效益

　　运用先进的市场营销手段，使全市的特色农产品从“深闺无人识”变为“知名品牌”。从不同特色农产品比较优势出发，搞好品牌的市场定位和包装。加大产品包装、宣传推介力度；对具有地方特色、档次高、规模大、有发展前途的品牌农产品，举办或参加各类品牌农产品的展销和展览会；采取多种形式加强市场营销工作，扩大品牌农产品的销路。深化与环渤海、长三角和珠三角等地区的产销合作，经常性、多层次参加社团产销对接会、产品订货会。积极实施“走出去”战略，最大限度地利用国内外两种资源、两个市场，增强对欧盟、日韩、东南亚等国际市场的开拓力度。

　　5.6生态保护可持续战略

　　（一）加强农业资源保护

　　继续实行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量在53.9万亩。划定永久基本农田，加大水土流失综合治理，加强耕地质量建设，保证基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。科学保护和合理利用水资源，大力发展节水增效农业，新建一批高效节水灌溉示范基地，建设旱作农业示范区。加大水生生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建设。加强畜禽遗传资源、农业野生植物资源保护。

　　（二）加强农业生态环境治理

　　鼓励使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，鼓励农膜和农药包装物回收再利用，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。继续实施农村沼气工程，大力推进农村清洁工程建设，以农村废弃物资源化利用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料和饲料，集成推广节约型实用技术和工程措施，清洁水源、田园和家园。

　　（三）大力推进农业节能减排

　　树立绿色、低碳发展理念，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械，加快老旧渔船更新改造，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。

　　5.7高端农业支撑战略

　　结合济源耕地面积小的实际，突出提高亩产出效益的工作重点，大力发展绿色有机高端农产品，规划建设高效农业产业园，强力推进以高科技、高投入为支撑的高效农业发展，以最少的耕地产生出最大的效益。

　　（一）建设农业高科技产业园，推进现代农作物种业发展

　　《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，要支持河南省实施粮食丰产科技工程，发展现代种业，建设全国小麦、玉米育种创新基地。河南省计划到2015年，在全省打造3到5家种子企业集团，培育10到15个具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，支持10到15家规模大、实力强、成长性好的种子企业建设种子研发平台。济源市具有良好的气候条件和多样的地形地貌，拥有丰富的水资源和优越的制种条件，是全国最大的十字花科蔬菜制种基地和全省杂交小麦育种基地，同时得到 “水稻之父”袁隆平、中科院院士方致远、全国小麦专家茹振钢等国家级专家的支持，最具备建设种业研究中心的条件。未来现代农业发展，应抢抓政策机遇，积极推进济源市农业高科技产业园建设，全力打造全市乃至全省农业科技制种产业的“硅谷”。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升全市种业的发展水平，使其成为未来全市现代农业发展的重要支柱产业，逐步形成引领全省种业发展、展示我国中部地区种业科研实力的农作物种业科技创新中心，形成服务国内外种业企业、科教机构及各类社会服务机构的全省种业交易交流服务中心。

　　（二）建设中部地区现代农业标准化培训基地，积极推进农业服务业发展

　　功能定位于农业标准化的研究制定、示范推广、人员培训及中介认证，配套建设农业标准化研究院、培训基地、示范园区和中介认证机构。研究院负责农产品产前、产中、产后全过程的农业生产标准研究制定；培训基地集吃住行一体、教学实习一条龙，负责全国各地农业生产人员的标准化培训；示范园区不但起到培训实习的作用，而且还要起到引领示范作用，辐射带动农业标准化的推广应用；在此基础上，建设具有认证种类广、影响范围大、技术权威强的中介认证机构，从而提高农产品质量标准，促进与欧美等标准强国接轨，彻底解决农产品出口难的问题。

　　（三）不断拓展农业功能，积极发展高效设施蔬菜花卉与休闲农业

　　未来随着济源市旅游业的发展和城镇居民对休闲农业体验需求增大，高效设施蔬菜花卉与休闲农业产业将面临良好发展机遇，济源市现代农业发展应顺应市场发展态势，突出高效设施建设与农业休闲的产业价值，坚持以产业为支撑，以科技为支撑，以挖掘农耕文化为前提，紧紧围绕农业生产过程，农民劳动生活和农村风情风貌，大力培育高效蔬菜花卉生产与休闲农业体验。重点依托高效设施农业，发展万国农业博览园、农业主体公园、农业迪斯尼，重点发展高效农业，如立体农业、基质液培养、高层温室等，展示农业科技成果，增加面均产出效益。

　　第6章 总体规划布局与分区

　　6.1产业布局现状

　　依托地形地貌和水土等自然条件的区域分布，形成了平原区、丘陵区、低山区、库区特色鲜明的现代农业空间格局

　　——粮食种植：小麦、玉米主要分布在平原地区，常年种植面积约23万亩，占总面积的77%；山区约7万亩左右，占总面积的23%。粮食作物重点区域在以轵城、梨林、五龙口等镇为中心的东部平原区。

　　——蔬菜种植：蔬菜生产主要以平原区镇、办为主，主要集中在四个示范区，一是北部设施蔬菜产业发展示范区，以玉泉办事处陆家岭、北水屯居委会为中心，五龙口镇裴村等村为外围；二是东部设施蔬菜产业发展示范区，以梨林镇范庄、永泰村为中心，在前荣、后荣等村为外围；三是南部设施蔬菜产业发展示范区，以轵城镇宏泉、牛庄等村为中心；四是西部设施蔬菜产业发展示范区，以承留镇南姚村、克井镇勋掌后沟河村和思礼镇涧南庄、涧北村为主导。

　　——畜牧养殖：平原区及低山丘陵区兼而有之，其中轵城、克井、梨林、承留镇等近郊地区多为畜牧业传统产区，邵原镇、下冶镇、王屋镇、大峪镇等远郊山区为畜牧养殖新兴产区。

　　生猪养殖空间布局 家禽养殖空间布局

　　——水产养殖：主要分布于黄河小浪底水库的大峪镇桐树岭、张岭、大奎岭、王拐等库湾，约占全市渔业产量的三分之二以上，部分平原镇有少量高产高效池塘养鱼，主要分布于承留镇的曲阳、枣林，思礼镇的三河，以及坡头镇的马住、连地等。

　　6.2布局关键因素

　　6.2.1农业自然地域分异

　　中山主要分布在市城北部自西向东的狭长地带，海拔1200m以上，面积约77.6万亩，占全市宗土地面积的26.79%。包括邵原、王屋、承留、思礼、克井、五龙口6个镇；低山主要分布在市域西部，海拔400-800m，位于封门口以南，包括邵原、大峪、下冶、王屋、坡头、承留六个镇的185个行政村，面积107.2万亩；丘陵主要分布在市域南部及东南部，包括轵城、坡头两个镇的大部分地区和承留、梨林、五龙口、克井4个镇的部分村庄，面积56万亩左右，海拔在200-400m，坡度较缓在25以下。平原主要分布在太行山以南、黄土丘陵以北自西向东的狭长地带，为华北大平原的边缘，包括轵城、思礼、克井、五龙口、梨林等镇的大部分和市区的全部，面积33万亩，海拔在200m以下。

　　6.2.2城乡一体化推进格局

　　根据济源市十二五规划，以城乡一体化统揽经济社会发展，按照“1133”总体战略，构建中心城区、复合组团、重点镇、新型农村社区紧密衔接、布局优化、统筹发展的四级现代城乡体系。到2015年，中心城区建成区面积达到50平方公里，人口达到40万以上。加快曲阳湖、轵城、克井3个城市组团和虎岭、玉川、高新技术3个产业集聚区融合发展。到2015年，三个复合型组团人口超过10万人。2015年，邵原、坡头、梨林三个重点镇各新增镇区面积5平方公里，镇区人口均达到2万人以上。王屋、下冶、大峪等镇，以建设特色中心镇为目标，立足自身优势，各有侧重，加快发展。2015年前，全市建成新型农村社区40个左右。按照城乡统筹、产业融合的总体要求，未来现代农业与新农村建设迫切需要搭建与“1133”相适应的农业产业发展布局、农村道路交通等公共设施建设布局。

　　6.2.3生态环境保护需求

　　根据国家级自然保护区的相关规定，满足太行山国家级自然保护区、黄河国家湿地自然保护区的生态保护要求。按照合理开发小浪底、王屋山、黄楝树原始森林、南山森林公园等生态区的思路，现代农业布局要充分考虑保持区域物种的多样性和生态系统的完整性。黄河、蟒河、济水源、沁河等水源涵养区，要突出水源涵养林的建设。同时考虑南部丘陵、万羊山植被修复，恢复克井、下冶、邵原等矿区生态等生态建设对现代农业空间布局的影响。

　　6.2.4区域产业基础优势

　　依托地形地貌和水土等自然条件的区域分布，遵循平原区以粮食、蔬菜为主导产业，丘陵、山区以林果、烟草为主导产业的整体产业基础布局，在现状布局的基础上，按照优化资源配置、生态环境保护等要求进行科学调整。

　　6.3总体布局方案与分区发展方向

　　根据各镇资源、环境特色，充分利用各地的自然条件和社会经济条件，合理布局农业生产，发挥农产品供给、加工增值、生态保护、休闲观光等多种功能，推进生态、安全、和谐的现代农业建设；实行合理地区分工和专业化生产，在地区分工的基础上，促进地区内部经济的综合发展，农业内部生产协调。结合平原、山区、丘陵多样的地貌特征及农作物品种丰富的优势，克服产业布局杂、乱、小、散困局及粮食生产的短板，建设综合性的国家现代农业示范区的要求。按照科学规划、因地制宜、发挥优势、自然和谐的原则，通过科学合理的规划指导和有效的政策引导，在空间分布上，促进与全市“1133”城乡一体化总体战略空间格局相协调的“一城、一廊、双带、四片区”的现代农业总体布局，通过发挥各自优势，形成“一城牵引、一廊互动、双带延展、四区支撑”的空间发展格局。

　　 一城：中心城区及环城周边

　　全市现代农业发展的资金、科技、人才、信息、服务等要素的集聚区和辐射扩散源，对全市现代农业发展具有决定性的牵引作用。

　　 一廊：环城都市农业发展走廊

　　一环以外至二环沿线，重点发展高效设施农业、花卉苗木等产业，承担拓展农业功能、发展都市农业重任，是工业、农业、旅游业互动区，是全市都市农业现代化的集中展示区域和发展带动轴。

　　 双带

　　北部太行山南麓以王屋山为龙头的山岳生态文化休闲农业带，道教始祖文化与生态农耕文化相结合，是全市以休闲农业为载体的文化旅游开发示范区。

　　南部黄河沿岸以小浪底为龙头的绿色水产健康养殖带，全市水资源保护与水产健康养殖协调发展的示范带动基地。

　　 四片区

　　北部高效设施农业集聚区、东部传统农业提升集聚区、南部生态观光农业集聚区、西部绿色有机高端农业集聚区

　　6.3.1城区及环城都市农业发展走廊

　　（一）区域范围

　　包括济水街道、天坛街道、北海街道、玉泉街道和沁园街道五个办事处。是全市的经济、政治和文化中心，城镇化程度最高的区域，是现代农业发展的要素集聚区和支撑带动源头。

　　（二）主攻方向

　　鼓励发展花卉、苗木、观赏鱼、水草等以美化城市环境为目的种养业。重点发展露地绿化农业、休闲农业、园区农业和科普农业等，积极营造城市田园景观，使农业生产空间与城市周边居民区环境空间融为一体。

　　建设农业高新科技园区，打造济源市现代农业建设的科技动力引擎，通过引入高科技制种企业和其他科技研发型企业，提升全市现代农业的科技研发与集成创新能力。

　　发展以农业展示、交易、信息、服务等为主要内容的景观农业、会展农业和以精深加工与物流集散为主要内容的现代农产品加工与物流业。

　　（三）核心示范

　　环城区花卉苗木发展走廊

　　现代农作物种业科技研发与示范

　　高效设施蔬菜花卉与休闲农业

　　6.3.2南太行山山岳文化休闲生态农业带

　　区域范围包括邵原、王屋、思礼、克井和五龙口五镇的北部区域，区内耕地资源较少，以林地居多，特色林果业发展具有较大潜力。此外，该区域拥有丰富的山体景观资源和历史文化旅游资源，包括五龙口风景区、九里沟风景区、王屋山风景区和小沟背风景区。

　　遵循全市旅游开发的“道教兴山”战略，以王屋山为龙头，打造文化、生态品牌。将生态农业建设与文化旅游资源开发相结合，新农村建设与生态农业休闲度假相结合，使休闲农业发展成为推动该区域城乡一体化发展的重要载体。

　　以该区域茶、药等山区特色农产品为载体，依托当地历史悠久、影响深远的茶文化和药文化，打造各类以茶道和药道为主题的养生休闲庄园或农家乐，聚集人气，提升知名度，从而实现以文化休闲产业来带动茶、药等特色农业种植基地的发展。

　　以养生文化、道教文化为主题，在邵原、王屋、思礼、克井和五龙口等镇景观资源较好的村庄，打造具有养生特色的，具备餐饮、接待以及娱乐休闲功能的农家乐，提高整条产业带的接待服务能力，完善该区域的休闲娱乐功能体系。

　　休闲农业新农村示范

　　茶文化休闲养生庄园

　　冬凌草养生休闲园区

　　6.3.3南部沿黄流域绿色水产健康养殖带

　　区域范围包括邵原镇、下冶镇、大峪镇和坡头镇四镇，南部沿黄和小浪底水库以及周边水系地带。

　　沿小浪底北岸下行，从上寨库湾依次排下，分别是明珠岛、王拐、交对、大奎岭、张岭、桐树岭六个适宜开展网箱养殖生产的库湾，加强库湾网箱养殖区建设。

　　开展小浪底、西霞院库区银鱼增殖生产，扩大名优水产品种。

　　利用小浪底、西霞院水库资源，在沿黄河一线建设集生态观光、休闲垂钓、农家乐为一体的全国休闲渔业垂钓基地。

　　济源西南部山区早年有大鲵野生资源，当地环境条件适宜大鲵生存、繁衍。要积极引导西南部山区群众适度开展人工养殖大鲵产业。

　　库湾网箱绿色养殖标准化示范区

　　休闲观光及水上体验基地

　　特种鱼养殖示范基地

　　6.3.4北部高效设施农业集聚区

　　济邵路以北、焦克路以南、东二环以西、李山路（李八庄—山坪）以东，区域面积152.9平方公里，包括玉泉、五龙口、克井、思礼四个镇办50个村居，耕地面积57380亩，人口6.5万人。

　　以已经规划建设的北部农业和农村发展示范区为核心，扩大覆盖面，加大建设力度，打造北部现代农业集聚区。该区定位为高效设施农业集聚区，重点发展设施高效农业及都市休闲农业。

　　该区域是全市设施农业发展的重点区域，也是休闲观光农业的新兴区，区内包括三个万亩设施蔬菜生产核心区，分别是以玉泉办事处北水屯、陆家岭及五龙口镇裴村等村为中心的万亩蔬菜生产核心区，以思礼镇涧北、涧南、张村等为中心的万亩蔬菜生产核心区，以及以后沟河供港蔬菜基地为中心的克井镇万亩现代农业示范区。

　　积极发展花卉苗木产业，在区内建设丽景现代农业科技有限公司，建设一个占地120亩的，利用现代化智能温室从事凤梨类、红掌类花卉生产、科研、育种。区内旅游资源包括九里沟风景区、玉阳山、林海公园等，丰富的旅游资源与高效设施农业相结合，最具有发展都市农业的良好基础。

　　绿色设施农业标准化生产示范基地

　　环城都市农业发展示范区

　　特种花卉苗木生产示范基地

　　6.3.5东部传统农业提升集聚区

　　东二环以东，焦柳铁路以南，区域面积141.4平方公里，包括梨林镇全部、五龙口镇东部、轵城镇东部及玉泉部分村居，共93个村居，耕地面积122834亩，人口12.1万人。

　　以已经规划建设的东部农业和农村发展示范区为核心，立足于耕地面积多、土地平坦易于规模经营的优势，打造东部现代农业集聚区。该区定位为传统农业提升集聚区，重点发展高产高效粮食产业及加工物流产业园。

　　该区域是我市粮食生产的重点区域，轵城、梨林、五龙口三镇要重点建设10万亩高标准粮田，加上已经规划的梨林镇食品加工园、农业物流园等，完全符合现代粮食业的发展条件，同时，以梨林范庄村“猪—沼—菜”生态循环农业也初具规模，已形成传统农业提升雏形。

　　国家级粮食高产创建示范片

　　粮食全程机械化生产示范基地

　　农产品加工与流通基地

　　6.3.6南部生态观光农业集聚区

　　获轵路及虎岭工业集聚区以南、石寺路（石匣—寺郎腰）以东、207国道以西，区域面积474.5平方公里，包括轵城大部、坡头全部、大峪东部、承留南部98个村居，耕地面积106483亩，人口10.1万人。

　　以已经规划建设的南部农业和农村发展示范区为核心，依托现有自然生态资源，发挥山岭区立地条件、黄河流域及生态林资源，加快薄皮核桃、林下养殖等生态农业发展，打造南部现代农业集聚区。该区定位为生态观光农业集聚区，重点发展生态观光及立体高效农业。

　　该区域具有发展休闲观光生态农业的良好基础，区内有南山公园、大沟河林场、小浪底风景区、西霞院水库等旅游资源，有新开发的养生嘉源休闲观光农业园、柳江禽业、阳光兔业、黄河水产等龙头企业带动的新兴生态产业，是发展特色林果业、立体种养殖业、休闲生态农业的首选之地。在区内的承留镇新建设一个占地70亩的现代化智能温室蝴蝶兰生产基地，轵城镇在原来的古轵生态园花卉基地基础上再扩大建设40000平方米蝴蝶兰生产现代化智能温室。

　　林药、林畜、林禽、林果、林菜等立体农业示范基地

　　立体生态观光农业示范区

　　6.3.7西部绿色有机高端农业集聚区

　　邵原、王屋、下冶全部及大峪西部，区域面积961.8平方公里，共151个村居，耕地面积108212亩，人口12.3万人。

　　以已经规划建设的西部农业和农村发展示范区为核心，依托山区适宜种植的条件和环境，大力发展现代烟草产业；发挥自然隔离条件好的优势，打造全国最大的十字花科蔬菜制种基地；依托“济源冬凌草”、“寺郎腰大葱”等地理标志产品品牌，大力发展特色农产品；发挥黄河流域小浪底水域资源优势，打造“黄河鲤鱼”品牌；借助自然条件优、环境条件好的特征，积极发展绿色、有机高端农产品，全力打造西部现代农业集聚区。该区定位为绿色有机高端农业集聚区，重点发展特色农产品、名牌产品及绿色、有机高端农产品。

　　该区域面积大、资源丰富、地形地貌多样、环境条件好，烟草、蔬菜制种、高山越夏蔬菜、小辣椒、大葱、冬凌草、石榴红果特色林果、水产品等特色农产品已初具规模，品质优、质量好，最具备发展特色有机高端农业的条件。

　　优质蔬菜制种标准化示范基地

　　冬凌草GAP标准化种植示范基地

　　优质核桃标准化生产示范基地

　　绿色、有机高端农业生产示范区

　　济源市现代农业示范区发展规划总体布局图

　　规划发展篇：任务与途径

　　第7章 五大主导产业发展规划

　　7.1优质粮食产业发展规划

　　7.1.1规划思路与目标

　　1、规划思路

　　按照全市“三化”协调科学发展的总体要求，以确保全市粮食安全和促进农民增收为目标，以优质化、区域规模化为主攻方向，深化调整粮食内部结构，大力推进优质、特色、无公害粮食基地建设，促进全市粮食向生产高效化、产品高端化转变升级。

　　 调整面积，优化布局；根据济源市城乡一体化发展需要，将粮食播种面积调整到合理水平。进一步优化空间布局，以平原地区为重点，以镇域为基本单元，根据粮食生产现状水平和潜在生产能力，合理划分功能区，明确各区域的发展定位、目标和措施，指导分区域综合生产能力建设，确保粮食发展总体目标的实现。

　　 强化基础，提升能力；加强农田基础设施和装备条件建设，在继续巩固东部平原地区基础条件建设的同时，加大向西部山区农田基础建设倾斜力度，彻底改变东南部丘岭区、北部和西部山区绝大部分耕地靠天收的状态。通过基础条件的改善，大幅提升全市粮食综合生产能力。

　　 优化结构，提升品质；在产业结构方面，进一步调整粮食种植结构，减少除小麦、玉米之外的其他粮食作物种植面积。在品种结构方面，加大良种良法为主体的科技投入，并通过绿色、无公害标准化生产技术的推广，促进全市粮食产品向高端化转变。

　　 依靠科技，提升单产；以粮食综合示范性基地建设为依托，大力推进农业关键技术的试验示范，力争在粮食高产、优质品种选育、高效栽培模式、农业资源高效利用等方面取得新突破，加快主导品种、主推技术的推广应用，大力推广无公害节本增效技术及优质、高产良种，不断提高单产水平和总体生产效益，确保粮食单产大幅度提高。

　　2、规划发展目标

　　到2013年，粮食作物播种面积调整为55万亩，粮食平均单产（亩产）水平力争由2010年的345公斤提高到420公斤，提高20%；粮食综合生产能力达到23.1万吨。小麦单产每亩470公斤以上，玉米单产每亩460公斤以上，高产创建区小麦单产达550公斤，玉米单产达650公斤。通过推进优质粮基地建设，促进全市粮食产业结构进一步合理，农业发展保障体系基本健全，综合生产能力明显增强，产业化经营水平进一步提高。

　　到2015年，粮食作物播种面积调整为50万亩，粮食平均单产（亩产）水平力争由2010年的345公斤提高到510公斤；粮食综合生产能力达到25.5万吨。综合生产能力显著增强，产业化经营水平显著提高，产品竞争力显著增强。

　　远期展望：到2020年基本建成城乡一体化、特色鲜明、优质高效、生态环保的中原农业优势种植区，形成以规模化、组织化、专业化和区域化为主导的产业化经营体系。规划区成为河南省粮食产业最具实力和优势的商品粮基地之一。

表7-1 优质粮食规划目标

项目	单位	现值	2013年	2015年
粮食作物播种面积	万亩	62.7	55	50
小麦	万亩	29.2	28	26
玉米	万亩	28.9	27	24
大豆	万亩	2.7	0	0
红薯	万亩	1.7	0	0
其他作物	万亩	0.2	0	0
产量	万吨	21.64	23.1	25.5
小麦	万吨	10.7	11.4	12.4
玉米	万吨	10.0	11.7	13.1
大豆	万吨	0.25	0	0
红薯	万吨	0.51	0	0
其他	万吨	0.18	0	0
良种覆盖率	%	85	95	100
高标准农田面积	万亩	10	30	40

　　7.1.2重点建设任务

　　1、进一步提高良种覆盖率

　　重点支持农作物良种培育及产业化，推广农作物育种技术，特别是超高产优质多抗玉米、小麦新品种选育技术。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系，快速提升本市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，进一步加大良种覆盖率，加快良种更新换代，到2015年，主要农作物良种覆盖率达到100%。

　　2、加强高标准农田建设

　　科学编制高标准农田建设规划，提高投资标准和建设标准，因地制宜地实施高标准农田示范工程。按照田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜的要求，实行水土田林路综合治理，建设优质高产高效的高标准农田。加大改造中低产田和建设高标准农田的农业科技推广投入，大力实施提升粮食生产能力的重大工程，大规模建设旱涝保收高标准农田。重点开展农田水利建设和土地平整，加快田间排灌沟渠及机井、小型集雨蓄水设施、节水灌溉设施和机耕道路建设，增施有机肥和鼓励秸秆还田，提升农田保灌能力和土壤肥力，改善生产条件。

　　3、大规模开展粮食高产创建活动

　　在现有高产创建的基础上，继续建设粮食高产创建示范片，将粮食高产创建活动覆盖粮食主产区和优势产区，有条件的地方整镇推进，在全市建设一批高产大镇、大户，打造规模化、集约化、标准化的高产高效示范区，实现更大范围的粮食增产。

　　加大农业科技成果的引进、示范和推广力度，加强生物技术、信息技术和现代工程技术在农业生产中的应用，积极发展绿色农业、生态农业和精准农业。集成推广先进实用技术，加强精量播种、精准施肥、精准灌溉、精准施药等技术的推广与应用，促进良种良法配套、农机农艺结合，带动大面积平衡增产。

　　4、开展病虫害专业化统防统治

　　开展统防统治，可有效降低化肥使用量，节省用药成本，节约用工成本，减轻环境污染。树立减损就是增产的理念，培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术。同时，要按照政府扶持、市场化运作、社会化服务的原则，率先在小麦、玉米粮食作物生产区实施专业化统防统治，逐步实现重点镇办、主要品种全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。

　　5、强化新型农民培训

　　按照国家现代农业示范区建设要求，开展农民科技培训，培训一批农民技术骨干。动员和鼓励社会各方力量参与农民培训，建立完善农民科技教育培训体系。根据国家职业标准，开展农民职业技能培训，提高农民转岗就业能力。

　　大力开展农民职业培训和新型生产经营主体培育。多渠道开展农民职业培训，扩大培训的覆盖面，加快推进农业免费职业教育，免费进行“绿色证书”培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。

　　6、继续强化粮食生产扶持政策

　　依靠政策激励与价格引导并举调动农民种粮积极性。要继续加大强农惠农政策力度，加快完善扶持粮食生产的政策体系，建立粮食稳定发展的长效机制。坚持完善最低收购价政策，重点完善粮食品种最低收购价政策，综合考虑农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，合理确定并不断提高粮食最低收购价，保持粮价的合理水平，引导农民多种粮、种好粮，做到增产增收。要借鉴国外经验，积极探索重点粮食品种的目标价格政策，稳定粮农预期。

　　7.1.3空间布局

　　依据济源市地形地貌特征，结合粮食产业发展基础，在适宜区域合理进行粮食作物种植布局。重点发展区域布局如下：

　　东部平原优质粮食主产片区：主要涉及轵城、梨林、承留、思礼、克井、五龙口、玉泉等镇办，属于近郊农业圈层，重点抓好济源市优质小麦、玉米生产基地建设，形成一大批食品加工专用优质粮食原料基地，重点建设15万亩的高标准粮田，为保障全市粮食供给奠定坚实根基。

　　——重点建设中筋和强筋小麦优势区，建立5个标准化生产示范基地，优质小麦生产示范面积发展到8万亩以上；

　　——重点建设工业加工玉米优势区和食品加工玉米优势区，建成5个优质玉米标准化生产示范基地，面积发展到7万亩以上。

　　西部丘陵山区优质粮食补充生产片区:主要涉及邵原、大峪、王屋、下冶、坡头等丘陵山区，属于远郊农业圈层。考虑到西部丘陵山区粮食稳产高产的制约因素，重点开展小型农田水利设施示范园区建设，着力改善丘陵山区的农业生产条件，使西部丘陵山区成为优质粮食生产的重要后备力量。

　　7.1.4重点建设项目与投资估算

　　1、旱涝保收标准农田示范建设项目

　　项目地点：济源市梨林镇，南起关阳新村，北至大许，东起沁市，西至牛社。共涉及沁市、关阳新村、东许、大许、水运庄、牛社等7个行政村。

　　建设规模：新建国家现代农业示范区旱涝保收标准农田2万亩。

　　主要建设内容：

　　（1）灌溉水源工程：新打机井119眼，配套地埋线11500米，铺设地埋管1250米。

　　（2）渠道工程：硬化渠道3900米，整修个渠3500米，路涵12座。

　　（3）排水沟道工程：整修涝沟1200米，衬砌涝沟1200米。

　　（4）田间道路工程：新修水泥路2600米，柏油路2000米，砂石路5400米。

　　（5）土壤改良：土壤改良1000亩。

　　（6）农田林网：植树2850株。

　　（7）农业科技措施：新品种新技术引进、示范2000亩。

　　（8）新购置仪器设备66台(套)。

　　项目工期：项目计划工期1年。

　　投资估算：项目总投资1200万元。其中田间工程投资906万元，占总投资的75.5%；农业科技投资10万元，占总投资的0.83%；仪器设备投资198万元，占总投资的16.5%；其他费用及预备费86万元，占总投资的7.17%。

　　资金筹措：项目建设总投资1200万元，其中中央财政资金800万元，省市级财政资金400万元。

　　效益分析：项目建成后，项目区年总效益额达291.33万元，农民纯收入增加总额275.4万元，人均纯收入增加322元。

　　2、农业综合开发万亩中低产田土地治理项目

　　建设地点：克井镇酒雾、中凡、北凡、勋新、小东庄等村

　　建设规模：改造中低产田1万亩

　　建设内容：新打机电井37眼，修复机电井3眼，新建输变电线路1.5公里，埋设地埋管道33.77公里，新修机耕路7公里，造林0.01万亩，实施科技项目3个，培训农民1300人，示范推广新品种新技术9000亩。

　　投资估算：总投资909万元，其中水利措施693.5万元、农业措施投资145万元、林业措施投资10万元、科技推广措施投资31元、项目管理费21.7万元、管护费7.8万元。

　　资金筹措：财政资金795万元，农民自自筹114万元，财政资金中，中央财政568万元、省级财政195万元、市配套32万元。

　　主要效益：经过综合开发治理，项目区基础设施得到改善，农业综合生产能力显著提高，生产成本明显降低，粮食产量将增加90万公斤，年增加产值180万元，农民人均增加收入180元。可新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积0.5万亩，年节约水量82万立方，新增种植业产值280万元，农民人均纯收入增加总额320万元。

　　3、济源市国家现代农业示范区保护性耕作技术项目

　　实施地点：克井、承留等12个镇办50个行政村

　　项目规模与内容：项目实施面积40000亩。需新增机具340台，其中：小麦免耕覆盖播种机100台，玉米免耕覆盖施肥播种机120台，秸秆还田机50台，深松机40台，植保机械100台。

　　投资估算：项目总投资257.9万元。包括示范区建设12万元；技术指导4万元；培训宣传4万元；项目管理8万元，其它8万元。机具购置：221.9万元，其中：小麦免耕覆盖播种机100台*11200元/台=112万元；玉米免耕覆盖播种机120台*2980元/台=36万元；秸秆还田机50台*8200元/台=41万元；深松机40台*7600元/台=30.4万元；植保机械100台*250元/台=2.5万元。

　　资金筹措：总投资257.9万元，其中，申请中央投资20万元，地方配套30万元，农民自筹207.9万元。

　　预期成效：

　　各环节作业质量：播种后农作物秸秆残茬覆盖率30%以上；表土作业时动土面积不超过50%，作业深度小于10cm；免耕播种后缺苗率不大于10%，无明显缺苗断垄现象；无草荒和病虫害大面积发生等现象。

　　技术经济指标：

　　经济效益：实施该技术节本增产效果显著，预计一年两作地区亩可节约机械作业费用45元左右，4万亩可节约成本180万元；亩可增产粮食40公斤左右，项目完成后可增产粮食160万公斤，小麦、玉米按2.0元/公斤，共可增产320万元，总计节本增效500万元。

　　社会效益：可减少作业工序，省工省时，降低劳动成本投入，促进农业劳动力转移，加快城市化和农村城镇化进程，推动农业结构调整，促进农业可持续发展。

　　生态效益：可减少地表径流，增加土壤蓄水保墒能力；减少水蚀风蚀，抑制农田扬沙和沙尘暴；合理利用作物秸秆，减少空气污染；减少机械作业进地频次，促进土壤微生物活动，减少土壤板结，增加土壤肥力。

　　4、济源市5万亩标准粮田工程项目

　　建设地点：济源市轵城镇、梨林镇

　　建设规模：项目规模5万亩

　　建设内容：建设排灌沟渠250公里，建田间桥涵600座，新打配机井200眼，维修旧井100眼，修蓄水塘、坝5座，新开维修粮田道路100公里，进行田块整理2.5万亩，地埋管道150公里，通过田间工程建设，新增标准高产粮田5万亩。

　　投资估算：项目总投资8030万元，平均每亩1606元。

　　（1）排灌沟渠250公里，按每米100元计算，投资2500万元。

　　（2）生产桥、涵600座，按每座3000元，投资180万元。

　　（3）新打配机井200眼，包括井房、农电线路及水泵配套等，投资2000万元。

　　（4）维修配套旧井100眼，投资200万元。

　　（5）修蓄水塘、坝5座，投资100万元。

　　（6）新开维修粮田道路100公里，投资500万元。

　　（7）田块整理2.5万亩，每亩800元，投资2000万元。

　　（8）地埋管道150公里，投资450万元。

　　（9）其它费用，投资100万元。

　　资金筹措：总投资8030万元，其中申请中央投资6000万元，地方配套1000万元，群众自筹资金1030万元。

　　主要效益：项目建成后，将从根本上改变济源市粮食生产核心区农业生产的基础条件，增强粮食生产抗御灾害的能力，夯实粮食生产稳定增长的基础，年粮食亩均可增产120公斤，经济效益十分明显。

　　5、济源市万亩旱作节水农业示范项目

　　建设地点：济源市王屋、邵原、下冶、大峪、坡头、承留等镇

　　建设规模：项目规模1万亩

　　建设内容：完善田间基础设施1万亩，修塘、堰、坝100座，修建田间道路50公里，建田间桥涵150座，建集雨水窖（池）200个，平整加固梯田0.5万亩，配备补管设备1000套，开展耕层改造、地力培肥0.5万亩，旱作节水技术推广1万亩。

　　投资估算：项目总投资3770万元。

　　（1）完善田间基础设施1万亩，投资800万元。

　　（2）修塘、堰、坝100座，投资800万元。

　　（3）修建田间道路50公里，投资500万元。

　　（4）建田间桥涵150座，按每座3000元，投资450万元。

　　（5）集雨水窖（池）400个，每个3000元，投资120万元。

　　（6）平整加固梯田0.5万亩，每亩800元，投资400万元。

　　（7）配备补管设备1000套，每套2000元，投资200万元。

　　（8）开展耕层改造、地力培肥等0.5万亩，每亩400元，投资200万元。

　　（9）旱作节水技术推广1万亩，每亩200元，投资200万元。

　　（10）其它费用，投资100万元。

　　资金筹措：总投资3770万元，其中申请中央投资3000万元，地方配套500万元，群众自筹资金270万元。

　　主要效益：项目建成后，1万亩旱地通过工程措施、农艺措施的综合应用，生产水平大幅提高，亩均可提高经济效益400元。通过旱作节水技术示范，可带动山岭旱区群众走上科学耕作道路，山区农民年人均增收500元以上。

　　6、粮食高产创建补助项目

　　建设单位：济源市农业技术推广中心

　　建设内容：按照统一品种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”要求，重点落实测土配方施肥、病虫害防治、氮肥后移、宽窄行种植及适时晚收技术。

　　投资估算：项目总投资160万元。其中，小麦高产创建补助项目80万元，玉米高产创建补助项目80万元。

　　（1）种子补贴：每亩10元，2万亩合计20万元。主要用于群众统一购种补贴。

　　（2）配方肥补贴：每亩10元，2万亩即20万元。

　　（3）宽窄行种植补贴：每亩10元，2万亩即20万元。

　　（4）适时晚收补贴：每亩5元，2万亩即10万元。

　　（5）技术培训指导费、交通费、误餐费补贴：10万元。

　　资金筹措：项目需资金160万元。其中，申请中央财政专项补贴资金100万元，地方配套资金60万元。

　　技术模式：以高产、优质、高效、安全为主攻目标，重点研究小麦、玉米新品种、新技术、新模式的集成与推广应用。通过研究小麦、玉米集成组装高产技术，提高济源市农业技术的推广利用率，增加粮食作物的产量，提升粮食作物品质。

　　主要效益：项目实施后，辐射带动全市粮食作物均衡增产。小麦万亩高产示范方平均单产达到600公斤以上，玉米平均单产达到800公斤以上，年亩增产值180元。

表7-2 重点建设项目与投资估算

序 号	项目 名称	建设 地点	建设规模（亩）	土建投资（万元）	设备投资（万元）	合计投资（万元）
1	旱涝保收标准农田示范建设	梨林镇的沁市、关阳新村、东许、大许、水运庄、牛社等7个行政村。	20000	906	294	1200
2	农业综合开发万亩中低产田土地治理项目	克井镇酒雾、中凡、北凡、勋新、小东庄等村	10000	693.5	215.5	909
3	保护性耕作技术项目	克井、承留等12个镇办50个行政村	40000		257.9	257.9
4	5万亩标准粮田工程项目	轵城镇、梨林镇	50000	5480	2550	8030
5	万亩旱作节水农业示范项目	济源市王屋、邵原、下冶、大峪、坡头、承留等镇	10000	3470	300	3770
6	粮食高产创建补助项目	济源市轵城镇、梨林镇	50000			160
	合计					14326.9

　　7.2高效园艺产业发展规划

　　7.2.1规划思路与目标

　　围绕蔬菜和花卉两大重点产业领域，坚持“高端、高质、高效”的发展理念，以保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入为目标，转方式、调结构，积极推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，全面提升蔬菜花卉产业的市场竞争能力和可持续发展能力。

　　 生产过程标准化；围绕当地主导产品，建设有机、绿色、无公害等蔬菜标准化示范基地，探索建设一批技术标准化、操作规范化、产品品牌化的蔬菜标准化示范园区。完善蔬菜和花卉苗木的标准体系，研究和利用国际标准和国外先进标准，加快有关标准的制修订步伐；

　　 生产条件设施化；发展设施蔬菜，提升蔬菜产业综合生产能力。重点发展温室、大棚等设施蔬菜，加大对中小拱棚、遮阳网、防虫网等设施农业的扶持力度，以提升温室、大棚等设施效益和档次，加快设施农业建设进度促进规模扩张，进一步优化济源市蔬菜产业结构；在花卉苗木领域，将“优化品种结构”与“推动自主创新”相结合，培育自主知识产权的花卉品种，开发适销对路的优势品种，形成智能化现代温室生产红掌类、凤梨类、蝴蝶兰类等中高档花卉和以法桐、百日红及核桃为主的苗木产业。

　　 经营方式产业化；以企业为带动、基地建设为依托，进一步转变经营方式。大力引进和培育产销组织，发展加工、采后处理和物流，着力提高蔬菜采后商品化处理水平。依托花卉苗木企业，提高花卉苗木的市场对接水平，提高蔬菜花卉产业配套能力和组织化、产业化经营水平；

　　 产品品质高端化；加强科技支撑体系和质量标准体系建设，大力研究、推广、普及优质、高产、高效、生态、安全型生产、加工和采后处理技术，促进全市蔬菜花卉产品整体品质向高端化转变，提高产品市场竞争力；

　　 空间布局集聚化；以产业集聚为导向，优化空间布局，重点打造全市六个现代蔬菜生产集聚区，建设绿色蔬菜生产基地。到2015年，全市年蔬菜总生产面积达到15万亩，比2010年增加6万亩。坚持促进花卉苗木集约发展与塑造知名品牌相结合，以优势资源培植优势产业，优化花卉产业区域布局，形成区域产业优势。

　　2、规划目标

　　通过调整产业布局，优化产品结构，实现蔬菜产业“生态、安全、优质、集约、高效”发展。推进高标准和设施化、规模化常年蔬菜基地建设，形成一整套无公害优质蔬菜生产技术操作规程，培育名牌产品，延长蔬菜产业链，提升蔬菜产品市场竞争力。

　　 到2013年，全市菜地总面积达到12.4万亩，其中设施蔬菜种植面积达到4万亩，温室大棚达到2万座，蔬菜制种面积2万亩。蔬菜年产量达到45万吨，产值达到8个亿。力争在两年内，建成3.1万亩苗木产业基地，其中玉泉办事处4970亩，天坛办事处1450亩，克井镇5570亩，五龙口镇5420亩，轵城镇5970亩，承留镇3410亩，思礼镇4210亩。2012年完成10530亩，2013年完成20470亩。

　　 到2015年，全市菜地总面积达到15万亩，蔬菜制种面积3万亩，其中设施蔬菜总面积达5万亩，温室大棚总数达到3万座，新增加1.9万座。蔬菜年产量达到60万吨，蔬菜产业年总产值超过12亿元。到2015年，设施花卉种植面积突破17万平方米，建成3个5万平方米设施花卉基地和1个1万平方米的高山催花基地；打造两个以上花卉名牌，品牌优势初步凸显；经营模式进一步巩固，依托花卉高新生产企业，“公司+基地+农户”模式得到普及推广应用。把济源市打造成长江以北地区知名的红掌类花卉生产基地、凤梨类花卉生产基地、蝴蝶兰生产基地。

表7-3 高效蔬菜花卉产业发展规划目标

项目	单位	目标值
		2013年	2015年
蔬菜种植面积	万亩	12.4	15
设施蔬菜播种面积	万亩	4	5
花卉种植面积	万平方米	12	17
蔬菜总产	万吨	45	60
产值	亿元	8	12
温室大棚	万座	2	5
蔬菜制种面积	万亩	2	3

　　7.2.2重点建设任务

　　1、提高品种种质创新能力，加快优新品种引进、繁育、推广

　　针对蔬菜花卉品种更新快、消费求新、求特和多样化的特点，加快建设包括地方品种种质资源保护圃、良种引育中心、扩繁基地的良种繁育体系。根据市场需求，突出特色，瞄准珍稀，有针对性地引进市场急需、种源短缺的蔬菜花卉新品种，同时加大种质创新力度，培育具有自主知识产权的蔬菜花卉新品种。在花卉苗木领域，建设裴村高效农业示范园和西部灵山水源地生态示范园两处高标准市级苗木花卉产业示范园，每处1000-2000亩，作为全市苗木花卉产业良种的科技展示与对外交流平台。开展苗木新品种和新技术示范，选择适应济源市气候、土壤条件、市场前景好的绿化苗木法桐、百日红及经济林苗木核桃，发展精品育苗，加速推进规模化种植和标准化生产，带动整个苗木花卉产业健康发展。

　　积极推进蔬菜的集约化育苗，按照有利于光、热、土地、生物质等资源高效利用，优良品种推广，商品苗运销，产业内部节本增效，技术示范、推广、辐射等基本原则，实施集约化育苗中心建设，实现全市集约化育苗网络布局。重点建设蔬菜育苗示范基地，依托农业推广机构，在规划的蔬菜集聚区选建2个育苗示范基地，为全市集约化育苗产业发展提供样板。建设蔬菜集约化育苗场建设，依托龙头企业、农民专业合作组织，在规划蔬菜集聚区中选建5个集约化育苗场，,应用育苗技术及设施成果,生产优质商品苗供应周边地区蔬菜生产，将全市集约化育苗技术覆盖率提高到80%以上，蔬菜商品苗生产达到中等规模水平。

　　2、改善生产基础设施和装备条件，大力推进设施基地建设

　　根据《河南省蔬菜产业发展规划（2009-2020）》优势区域布局，大力发展济源市设施蔬菜基地建设。改善田间基础设施，在设施蔬菜、地方特色蔬菜集中产区和食用菌重点产区，加强生产道路、排灌沟渠等设施的修整改造，全面配套路、水、电设施，为生产提供保障。大力推行结构合理、性能优良的新型棚室，科学选用棚室骨架、覆盖材料，提高采光保温性能，增强抗御自然灾害能力。积极推广机械卷帘、肥水一体化以及食用菌拌料、装袋、接种、喷灌、通风等自动化控制装备，提升机械化操作水平，降低劳动强度，提高规模化生产能力。推进设施蔬菜生产中综合利用沼气技术，实现循环、低碳生产。

　　将培育特色花卉苗木基地与龙头企业相结合，新建一批智能化温室，推广应用设施内滴灌、无土栽培、穴盘育苗、精准环境调控等技术，提升苗木花卉设施化栽培水平，配套节能降耗技术、节水设施、现代化温室设施、采后处理等设施设备，强化设施栽培，保证花卉产品质量和周年化供应。重点建设丽景现代农业科技有限公司智能化温室凤梨类花卉基地5万平米，瞄准国际市场，生产高档凤梨类花卉，建设高档花卉育种研发中心；建设博润生物科技有限公司智能化温室蝴蝶兰花卉基地和承留镇蝴蝶兰生产基地，到2015年达到5万平方米，以生产高档蝴蝶兰类花卉为主；建设丽香蔬菜花卉有限公司智能化温室红掌类花卉生产基地，到2015年达到5万平方米，以生产高档红掌类花卉为主。

　　3、强化质量安全建设，大力发展无公害、绿色和有机产品生产

　　制定蔬菜和花卉苗木等产品标准和生产技术规程，实行标准化生产。遵照国家及地方标准、规范指导蔬菜产品生产，控制农药残留，减少有害物质，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，确保农产品质量安全，促进农产品增产、农业增效和农民增收。加快建设标准化设施蔬菜生产基地，推广新型设施和覆盖材料，提高机械化作业水平和设施环境调控能力。不断引进、选育和开发设施专用蔬菜品种，研究和推广现代育苗技术、规范化生产技术和采后处理技术，完善蔬菜质量安全保障体系。

　　4、积极推广适用的关键技术，提高产品的科技含量

　　重点推广蔬菜生产的集约化育苗技术、节水节肥技术、设施蔬菜生产机械化作业技术。大力推广蔬菜生产精准化技术，以信息化技术为基础，以蔬菜生产环境监测为依据，开展以节水、节肥、节药、节种为内容的节约型农业，有效降低农业生产成本及农业面源污染。积极引进、研发设施蔬菜生产适用性机械，最大限度地推进设施蔬菜生产的机械化，减轻农民劳动强度，降低人工成本，提高农业生产效率。加大蔬菜生产技术研发与创新力度，积极与科研院所结合，推广一批新品种、新技术，完成良种良方配套更新，建立设施蔬菜、露地蔬菜、食用菌等蔬菜新品种展示中心，形成一批产、学、研结合的标准化示范园，提高全市蔬菜生产水平。围绕鲜切花等核心产品的设施化建设，增强节能降耗技术、节水设施、现代化温室设施、采后处理等设施设备，强化设施栽培，保证花卉产品质量和周年化供应。提高设施栽培在花卉中的比例，改造提升原有的设施结构，新建一批智能化温室，推广应用设施内滴灌、无土栽培、穴盘育苗、控释肥应用、二氧化碳施肥、精准环境调控等技术，提升苗木花卉设施化栽培水平，提高苗木花卉产品质量。

　　5、实施品牌发展战略，打造一批知名度高的优质品牌

　　实施品牌发展战略，鼓励蔬菜龙头企业和农民专业合作组织进行“三品一标”申请认证，加快品牌创建步伐，提高市场竞争能力。注重整合品牌资源，打造大品牌新形象，建设品牌挂钩基地，抓好基地与龙头企业对接，引导蔬菜生产逐步向品牌企业靠拢。制定外观等级标准，规范包装标识，提高品牌信誉和消费者对品牌蔬菜的认识，打造国内乃至国际知名品牌，提高市场占有率。通过提高花卉苗木栽培的科技含量，做大规模，形成特色，培育品牌，全面提高花卉苗木产品形象和质量档次。

　　7.2.3空间布局

　　根据济源市现有蔬菜资源、生态条件和生产水平，按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体要求，规划空间布局如下：

　　——东北部设施蔬菜与休闲观光良性互动区。以济源市北部现代化农业示范区为基础，以玉泉办事处陆家岭、北水屯为中心，扩展到五龙口镇。玉泉街道全部退出粮食生产，五龙口镇的井灌区全部转到蔬菜生产上来，以生产番茄、瓜类蔬菜、芹菜为主。在该区建设一个集生产、示范、休闲、娱乐、观光为一体的万亩示范园。到2015年温室、大棚总数达到8000座，中小拱棚增加5000亩，进行名优蔬菜的生产，总蔬菜种面积达到3万亩。

　　——北部食用菌类蔬菜种植集聚区。区域范围以克井的佃头、后沟河，思礼镇涧南庄、涧北为中心，重点建设以食用菌及设施蔬菜生产区。积极推进食用菌工厂化生产，新培育3-5个食用菌生产专业村，采用“公司+基地+农户”的生产模式，推进食用菌生产的规模化、标准化、集约化，拉长产业链条，打造食用菌品牌，带动农民就业和增收。到2015年，该区域温室、大棚总数达到7000座，中小拱棚面积达到2000亩，总种植面积达到2万亩。

　　——南部果蔬类蔬菜种植集聚区。以轵城镇牛家庄、宏泉村为中心，包括交兑、张岭、西轵城、新安、金河、良安、庚章、奇里、河岔、原沟及轵城镇西部可井灌各村，建设冬瓜、大葱等露地菜及中小拱棚茄果类蔬菜生产区。到2015年温室、大棚总数达到6000座，中小拱棚面积达到10000亩，蔬菜种植总面积达到3万亩。

　　——东部平原绿色生态设施蔬菜示范区。以梨林镇范庄为中心，覆盖梨林镇全境，以生产茄果类蔬菜、白菜、甘蓝、冬瓜、大葱为主，重点推广“猪—沼—菜”循环生态模式。重点建设生态循环设施农业技术示范基地和外向型有机设施农业标准化示范基地，通过示范基地发展，辐射带动周边地区蔬菜产业的发展。到2015年温室、大棚总数达到5000座，中小拱棚3000亩，总蔬菜种植面积达到2万亩。

　　——西南部丘陵区绿色蔬菜种植集聚区。以济源市南部现代农业示范区为基础，以承留镇南姚村、花石村、安腰村为中心，扩展到承留镇其它村、轵城镇西部、坡头镇可种菜区，建设绿色蔬菜生产基地。到2015年温室、大棚总数达到5000座，总蔬菜种植面积达到1万亩。

　　——西部高山越夏蔬菜及制种集聚区。主要涉及邵原、王屋、下冶、大峪山区四镇，以优质小辣椒、寺郎腰大葱和高山越夏蔬菜为主，依托区位优势，重点建设高山绿色有机蔬菜生产基地，发展全国最大的蔬菜十字花科制种基地。到2015年，总种植面积达到4万亩。

　　——环城花卉苗木产业走廊：以二环路为轴线，沿二环路两侧建设环城苗木花卉产业带，涉及玉泉办事处、天坛办事处、克井镇、五龙口镇、轵城镇、承留镇、思礼镇。在玉泉办事处、轵城镇、承留镇建设3个5万平方米以上的全智能化控制连栋温室，形成主导方向明确、专业化水平较高的花卉种植区。

　　——高山催花生产基地：根据三大类花卉的生理习性，在高于1200m的高海拔区，建立1万平方米以上的高山催花基地，带动周边因地制宜发展花卉种植。

　　7.2.4重点建设项目与投资估算

　　1、蔬菜种苗繁育基地

　　建设地点：在规划蔬菜集聚区中选建5个育苗工厂，为全市蔬菜生产提供优良商品苗。

　　建设内容与标准：重点建设催芽室、绿化室和分苗室，并根据蔬菜育苗种类，进行无土育苗穴盘育苗技术，引进快速精量播种机械等设备，采用温、光、湿智能化控制等先进的现代蔬菜育苗新技术，组装配套育苗设施设计与施工技术、种子处理技术、精量播种技术、快速催芽技术、苗期发育调控技术、苗期病虫害综合防治技术等，生产各种蔬菜优质种苗，促进并带动名优蔬菜品种的普及与推广。

　　投资估算：总投资3000万元。

　　2、蔬菜生产基地改扩建

　　建设地点：对全市六个现代蔬菜生产集聚区进行扩建。（1）以玉泉办事处陆家岭、北水屯为中心，扩展到五龙口镇；（2）以轵城镇牛家庄、宏泉村为中心，包括交兑、张岭、西轵城、新安、金河、良安、庚章、奇里、河岔、原沟及轵城镇西部可井灌各村在内的冬瓜、大葱等露地菜及中小拱棚茄果类蔬菜生产区；（3）以邵原、王屋、下冶、大峪等山区镇为主的山区越夏蔬菜生产及十字花科蔬菜制种基地；（4）以克井、思礼镇的佃头、后沟河、涧南庄、涧北为中心建设以食用菌及设施蔬菜生产区；（5）以梨林镇范庄村为中心，扩展到全镇各村，建设绿色生态设施蔬菜示范区；（6）以承留镇南姚村、花石村、安腰村为中心，扩展到承留镇其它村、轵城镇西部、坡头镇可种菜区，建设丘陵区绿色蔬菜生产基地。

　　建设内容与标准：重点进行温室、大棚以及中小拱棚的新建，同时对菜田基础设施进行改造或开发，主要包括土地平整、土壤改良、种植区内路渠、排灌系统、农电线路等，以及附属设施和配套设施的完善，如滴灌、积雨节灌设施、沼气池、仓储设施等。

　　投资估算：总投资106800万元。

　　3、万亩蔬菜标准化示范园

　　建设地点：在梨林、五龙口、玉泉等镇打破镇村界线，统一规划，建设一个高标准的万亩蔬菜标准化示范园。

　　建设内容与标准：按照公路到基地、便道到菜园，沟渠相通、涝能排旱能灌的要求，进行水、电、路建设及土地整治。在原有基础上拟新建4000座节能日光温室，3000座单栋塑料大棚，2000亩露地蔬菜，30亩高档智能温室工厂化育苗厂。整修道路8000米，建设水肥一体化设施2000亩，配套300亩物流园一个。

　　投资估算：总投资34550万元。

　　4、千亩无公害番茄生产基地建设

　　建设地点：在以济源市玉泉办事处陆家岭、北水屯等居委会为中心的北部现代农业农村示范区建成1000亩无公害番茄生产基地。

　　建设内容与标准：以塑料大棚、日光温室为主要结构形式，配套膜下软管滴灌、塑料地膜覆盖避雨栽培、遮阳网覆盖降温、防虫网覆盖等技术，按照绿色、无公害蔬菜生产操作规程使用有机肥料和生物农药，采用先进的工厂化育苗技术，应用设施栽培、滴灌地膜覆盖等栽培技术，应用轮作、防虫网、诱虫黄板、生物及物理防治方法等农业综合防治技术防治病虫害，进行无公害标准化生产。

　　投资估算：总投资145万元。

　　5、经济作物水肥一体化试验示范项目

　　建设地点：济源市南部现代农业示范区、克井镇供港蔬菜生产区。

　　建设内容与标准：对土壤进行养分跟踪监测，依据土壤养分监测结果以及作物的需肥规律，设计施肥试验、示范方案。通过土壤改良剂的施用，使土壤理化性状逐步得到改善，缓减板结和盐渍程度。在温室、大棚内采用膜下滴灌与棚顶雾化微喷相结合的微灌模式，试验面积10亩、示范面积为90亩，推广面积3000亩。

　　投资估算：1473万元。

　　6、食用菌工厂化生产基地

　　建设地点：在思礼镇、轵城镇、梨林镇分别建设1个食用菌工厂化生产基地。

　　建设内容与标准：重点建设食用菌生产厂房、恒温冷藏库、质量检测实验室、新品种生产示范棚、仓储库房等设施。

　　投资估算：总投资5000万元。

　　7、万亩蔬菜制种基地建设项目

　　建设地点：西部山区，建设总占地2万亩。

　　建设内容与标准：土建主要包括办公、检验综合楼，常温库、低温库、加工房、晒场等及其附属设施共5000平方米；田间工程主要包括日光温室（大棚）、田间道路、机井及配套、输水地埋管道、水渠、提灌站、基地土壤改良等工程。机械设备主要包括检验仪器、制冷设备、加工机械及农机具等，能够满足生产的需要。

　　8、蔬菜产地环境评估与监测体系

　　建设地点：轵城镇。

　　建设内容与标准：重点建设相关实验室和办公场所等土建工程，购置相关仪器。“十二五”期间全面完成土壤、灌溉水源污染状况调查，基本摸清全市菜田土壤环境质量、灌溉用水质量状况，初步建立土壤环境、水质监测网络。加强影响蔬菜产地环境的重点污染源监管，严格监控蔬菜基地的水源污染，建立污染场地土壤档案和信息管理系统，实时对蔬菜产地的环境进行检测，以保障蔬菜的质量安全。

　　投资估算：总投资100万元

　　9、蔬菜新品种展示中心

　　建设地点：在轵城建设蔬菜新品种展示中心2个，在玉泉、克井、王屋分别建设新品种展示中心1个。

　　建设内容与标准：完善标准化展示田的基础设施，配备必需的农机具，研究品种特征特性和因种栽培技术，培训展示基地农户，印发技术资料，对优质蔬菜做品牌宣传和推广。

　　投资估算：500万元。

　　10、丽景现代农业科技有限公司智能化温室凤梨类花卉基地建设

　　建设地点：玉泉街道办事处北水屯村。

　　建设内容与标准：5万平方米智能温室建设；高档花卉育种研发中心。

　　投资估算：7000万元。

　　11、博润生物科技有限公司的智能化温室蝴蝶兰花卉基地建设

　　建设地点：轵城镇古轵生态园

　　建设内容与标准：5万平方米智能温室建设；组织培养育苗中心建设。

　　投资估算：15000万元。

　　12、丽香蔬菜花卉有限公司的智能化温室红掌类花卉生产基地

　　建设地点：轵城镇古轵生态园及玉泉街道

　　建设内容与标准：5万平方米智能温室建设

　　投资估算：2000万元。

　　13、承留镇蝴蝶兰生产基地

　　建设地点：承留镇承留村

　　建设内容与标准：51.2万平方米智能温室建设

　　投资估算：1200万元。

表7-4 高效蔬菜花卉产业重点建设项目与投资估算表

项目名称	区域布局	重点建设内容	投资估算（万）
1.蔬菜种苗繁育基地	在规划蔬菜集聚区中选建5个育苗工厂	重点建设催芽室、绿化室和分苗室，并根据蔬菜育苗种类，有选择性地引进育苗穴盘、快速精量播种等设备。配备建设连栋大棚。	3000
2.蔬菜生产基地改扩建	对全市六个现代蔬菜生产集聚区进行扩建	重点进行温室、大棚以及中小拱棚的新建，同时对菜田基础设施进行改造或开发。	106800
3.万亩蔬菜标准化示范园	梨林、五龙口、玉泉	拟新建4000座节能日光温室，3000座单栋塑料大棚，2000亩露地蔬菜，30亩高档智能温室工厂化育苗厂。配套道路、水肥一体化、物流园等设施。	34550
4.千亩无公害番茄生产基地建设	北部现代农业农村示范区	以塑料大棚、日光温室为主要结构形式，配套膜下软管滴灌、塑料地膜覆盖避雨栽培、遮阳网覆盖降温、防虫网覆盖	145
5.经济作物水肥一体化试验示范项目	济源市南部现代农业示范区、克井蔬菜区。	在温室、大棚内采用膜下滴灌与棚顶雾化微喷相结合的微灌模式，试验面积10亩、示范面积为90亩，推广面积3000亩。	1473
6.食用菌工厂化生产基地	在思礼镇、轵城镇、梨林镇分别建设1个食用菌工厂化生产基地。	重点建设食用菌生产厂房、恒温冷藏库、质量检测实验室、新品种生产示范棚、仓储库房等设施。	5000
7.万亩蔬菜制种基地建设项目	西部区，建设总占地2万亩	土建主要包括办公、检验综合楼，常温库、低温库、加工房、晒场等及其附属设施共5000平方米；田间工程主要包括日光温室（大棚）、田间道路、机井及配套、输水地埋管道、水渠、提灌站、基地土壤改良等工程。机械设备主要包括检验仪器、制冷设备、加工机械及农机具等	5000
8.蔬菜产地环境评估与监测体系	轵城镇	重点包括建设相关实验室和办公场所等土建工程，购置相关仪器。	100
9.蔬菜新品种展示中心	在轵城建设蔬菜新品种展示中心2个，在玉泉、克井、王屋分别建设新品种展示中心1个。	完善标准化展示田的基础设施，配备必需的农机具，研究品种特征特性和因种栽培技术，培训展示基地农户，印发技术资料。	500
10.丽景现代农业科技有限公司智能化温室凤梨类花卉基地建设	玉泉街道办事处北水屯村	5万平方米智能温室建设；高档花卉育种研发中心	7000
11.博润生物科技有限公司的智能化温室蝴蝶兰花卉基地建设	轵城镇古轵生态园	5万平方米智能温室建设；组织培养育苗中心建设	15000
12.丽香蔬菜花卉有限公司的智能化温室红掌类花卉生产基地	轵城镇古轵生态园及玉泉街道	5万平方米智能温室建设	2000
承留镇蝴蝶兰生产基地	承留镇承留村	1.2万平方米智能温室建设	1200
合计			181768

　　7.3 健康养殖业发展规划

　　7.3.1规划思路与目标

　　根据全市水产养殖资源条件和畜牧业发展基础与要求，生态养殖业发展坚持走内涵式、生态型、可持续发展道路，统筹兼顾公共卫生安全、产品质量安全、生态环境安全。在产业和区域布局上坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，进一步加快养殖产业发展方式的根本性转变，全面提升畜牧养殖与水产养殖的规模化、标准化、产业化、信息化水平，建立和完善现代生态养殖产业体系。具体规划思路如下：

　　在畜牧业领域：

　　围绕一个目标，打好两张牌，做强三大产业，完善四大体系，构建五大产业聚集区。在宏观层面打造中原地区绿色畜禽产品供应基地、畜禽产品加工和流通中心；在中观层面建设成河南省发展现代生态畜牧业的示范窗口；在微观层面济源生态建设重点工程、济源市“放心肉、蛋、奶”工程。

　　 “围绕一个目标”：畜牧业增效、农民增收；

　　 “打好两张牌”：打好生态健康牌和适度规模牌；

　　 “做强三大产业”：生猪、蛋鸡和草食畜；

　　 “完善四大体系”：科技服务体系、安全生产体系、信息服务体系、生态环保体系；

　　 “构建五大产业聚集区”：即生猪、蛋鸡、奶牛、肉禽和肉兔五个产业聚集区。

　　在水产养殖业领域：

　　 进一步开发小浪底库湾网箱养殖，调整养殖品种结构，积极申报有机、绿色水产品，提升渔产品品质和价值，打造“黄河鲤鱼”品牌；

　　 开展增殖放流，保护小浪底、西霞院库区银鱼生产，扩大名优水产品种；

　　 挖掘当地稀有生物资源，积极培育西南部山区人工养殖大鲵、冷水鱼等产业；

　　 充分利用河道滩涂、引黄工程灌区可开发的区域，大力发展生态养殖；

　　 实施旧池塘改造工程，提高池塘精养水平和生产能力；

　　 支持发展水产品精深加工业，加强水产品冷链物流建设，提高二产比重，扩大销售途径，提高渔产品价值；

　　 稳步发展休闲渔业，支持垂钓休闲及旅游服务的三产发展，扩大就业途径。

　　（1）畜牧养殖规划目标

　　总体目标任务是：“增产量、调结构、保安全、强科技、增效益、重环保”。

　　 增产量，要确保主要畜产品产量稳步增加。到2015年，全市肉蛋奶总产量稳定在32.4万吨左右，其中肉、蛋、奶分别达到24.8万吨、5万吨和8.4万吨。

　　 调结构，调整养殖结构和产业布局，转变畜牧业增长方式，推行健康、生态养殖模式，特别是要把加快建设标准化规模养殖基地和养殖业“退川进山”作为关键措施，加快畜牧业由数量型向质量效益型、粗放型向集约型、资源消耗型向循环利用型转变。生猪、蛋鸡、肉禽、奶牛、肉兔标准化规模养殖比重分别达到90%、85%、85%、95%和80%以上。

　　 保安全，到2015年,规模以上畜牧生产加工企业全部建立畜产品可追溯制度，建成畜产品质量控制和监管体系，畜产品质量抽检合格率达到95%以上；畜禽疫病强制免疫率100%，产地检疫率100%，畜产品检验率100%；全面推广标准化养殖技术，申报10个以上无公害品牌。优势集聚区畜产品产量占全市总产量的80%；形成3家年产值超过5亿元以上的企业。

　　 强科技，到2015年，生猪、奶牛、蛋鸡良种普及率分别达到99%、85%、95%、99%以上，肉鸡实现良种化，生猪出栏率提升到160%，奶牛单产7000公斤。

　　 增效益，全市畜牧业产值占农业总产值的比重超过50%，农民人均牧业年现金收入8600元，占农民人均现金收入的比重达55%以上。

　　 重环保，按照减量化、无害化、资源化的要求，加快现有养殖场区标准化改造，配套建设粪污无害化处理设施，提高废弃物的综合处理水平；新建达到规定规模的养殖场全面建设污染处理设施，规模以上畜产品加工企业实现达标排放。

　　阶段目标：

　　 第一阶段（2011～2013年）：初步实现高效健康畜牧业区域化布局、标准化生产、产业化经营、生态化发展。畜牧业经济总量进一步扩大，到2013年，畜牧业产值达到15.3亿元，占农业总产值的比重逐步提高；全市猪、禽、牛、兔出栏量分别达到85万头、600万只、1.7万头、500万只，肉、蛋、奶产量分别达到7.7万吨、3.4万吨、3.6万吨。畜牧业生产结构和区域布局进一步优化，实现可持续发展，禁养区、限养区和适养区的布局基本确定，初步实现生态畜牧业区域化布局、标准化生产、产业化经营和生态化发展。现代生态畜牧业生产体系基本建立，畜产品生产的质量安全、生态安全、公共卫生安全水平显著提高。

　　 第二阶段（2013～2015年）：最终实现环境友好、模式稳定、生产清洁、健康、可持续发展的畜牧业。到规划期末，即2015年畜牧业产值达到18.2亿元；全市肉类总产量24.8万吨，猪、肉禽、肉兔出栏量和奶牛存栏量分别达到200万头、2000万只、1000万只和2万头。现代生态畜牧业生产体系发展成熟，新引进2家规模大、带动能力强的国家级龙头企业和2家省级龙头企业、5家市级龙头企业。现代化的生态畜牧业生产模式基本形成，济源市畜牧业进入自主发展期，农业生态环境良性发展，优势畜产品产业化、品牌化，农民收入提高，农村经济发展持续增长。具体目标见表7-5。

表7-5 济源市生态畜牧养殖发展目标表

目标	指标	目标值
		2013年	2015年
畜牧经济	畜牧业总产值（亿元）	15.3	18.2
	人均牧业纯收入（元）	6200	8600
畜产品供给	生猪出栏量（万头）	85	200
	奶牛存栏量（万头）	1.50	2.00
	肉鸡出栏量（万只）	619	2000
	蛋鸡存栏量（万只）	340	380
	兔出栏量（万只）	500	1000
	肉类总产量（吨）	76911	147458
	其中：猪肉产量	55250	13100
	鸡肉产量	13125	34500
	牛肉产量	5000	65000
	兔肉产量	8500	17000
	羊肉产量	850	1000
	牛奶产量	35873	46000
	鸡蛋产量	59000	84000
规模化水平	生猪规模化养殖率（%）	85	90
	禽类规模化养殖率（%）	80	85
	奶牛规模化养殖率（%）	90	95
	肉兔规模化养殖率（%）	75	80
牧业科技	科技对畜牧业发展贡献率（%）	58	60
	生猪良种率（%）	99	99
	奶牛良种率（%）	93	95
	禽类良种率（%）	100	100
	畜禽生产水平
	其中：生猪出栏率（%）	155	160
	蛋鸡年均产蛋量（Kg）	6200	6500
	奶牛年产奶量（Kg）	6500	7000
质量安全	畜禽检疫率（%)	100	100
	畜产品优质率(%)	80	90
	畜禽免疫覆盖率(%)	100	100
生态养殖	生态养殖普及推广率（%）	60	70
	畜禽污染物治理面（%）	70	80
	畜禽粪便无害化处理率（%）	90	95
畜产品加工	畜产品加工率	80	85
	畜产品加工增值率	90	95

　　（2）水产养殖规划目标

　　预期2015年达到主要目标：

　　 实现全市渔业产量达到1.9万吨；

　　 渔业产值翻一番，达到2亿元以上，一年起步，两年翻番，三年大发展；

　　 从业人员从目前的人均8300元提高到1.5万元；

　　 实施品牌战略，打造黄河鲤鱼品牌，完成2个有机水产品、2个绿色水产品申报；

　　 发展2-3处具有一定规模、功能齐全的休闲垂钓场所。

表7-6生态水产养殖主要规划指标

指标	目标值
	2013年	2015年
总体水产养殖面积（亩）
其中：精养鲤鱼池总面积（亩）	2500	2800
鲤鱼产量（吨）	6250	7000
鲟鱼网箱养殖面积（万平方）	2	3.335
鲟鱼产量（吨）	600	1000
鳙鱼网箱养殖面积（万平方）	25	40
鳙鱼产量（吨）	5000	8000
银鱼增殖放流面积（万亩）	20	20
银鱼回捕产量（吨）	250	250
沟、堰、坝、河养殖水面等（万亩）	3	3
沟、堰、坝、河渔产量（吨）	2750	2750
水产养殖良种率	40%	60%
无公害、绿色、有机水产养殖基地认证面积（万亩）	1	1.5
水产总产量（万吨）	1.5	1.9

　　7.3.2重点任务

　　1、畜牧养殖业重点建设任务

　　（1）调整优化养殖产业结构

　　一是大力调整畜禽结构，坚持“提猪、扩草、壮禽”的方针，重点提高生猪产业竞争力，扩大奶牛、肉兔等草食畜牧业的规模，进一步壮大禽类生产。二是大力调整畜牧业空间结构，按照比较优势原则，围绕重点龙头企业和畜牧大镇，加快发展相对集中的畜产品优势集聚区和畜产品加工企业集群。三是大力调整产品结构，加快畜牧业初加工、粗加工产品向精深加工产品转变，加快粗放、低效畜产品向安全、高效畜产品转变，提高优质、特色畜产品的比重。

　　（2）加快转变畜牧业发展方式

　　一是加快畜牧业生产方式转变。针对不同的畜禽品种，确定不同的发展模式。重点加快发展规模化标准养殖，积极鼓励支持林地散养等生态养殖。二是加快畜牧业经营方式转变。大力发展畜产品加工业，加快畜牧业经济合作组织发展，带动养殖业加快发展，实现养殖与加工的有效衔接。三是加快畜牧业增长方式转变。加快推广应用畜牧科技，提高畜牧业的科技含量，增强畜牧科技对现代畜牧业发展的支撑能力。

　　（3）进一步优化产业布局

　　依托济源市区位优势、资源优势、品种优势，围绕粮食核心区建设，结合各镇畜牧业发展现状，综合考虑粮食、土地、水等资源和环境承载能力，积极建设生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉兔五大产业优势集聚区，带动全市畜牧业快速发展，形成资源共享、优势互补、突出特色、竞相发展的现代畜牧业发展新格局。

　　（4）完善畜牧业服务支撑体系

　　重点建立健全市、乡镇二级畜产品质量安全检测体系；构建与国际接轨的市场流通体系，重点建设畜产品批发市场，培育市级示范性养殖专业合作经济组织；加强市、镇、村三级动物防疫体系的能力建设，使全市动物防疫工作达到全省乃至全国先进水平。

　　2、水产养殖业重点建设任务

　　（1）加强小浪底库湾网箱养殖区建设

　　沿小浪底北岸下行，从上寨库湾依次排下，分别是明珠岛、王拐、交对、大奎岭、张岭、桐树岭六个适宜开展网箱养殖生产的库湾。上寨以上几个大的库湾因小浪底排沙期间水位变动较大、网箱位移过远，不宜生产管理。六个库湾规划，到2015年新增500亩网箱养殖区域，其中不投饵箱占450亩，主要养殖净化水体浮游生物的鳙鱼（俗称花鲢、大头鲢、胖头鲢），可申报有机产品；50亩需投饵网箱养殖，以经济价值较高的鲟鱼为主，可申报绿色产品。鲟鱼网箱养殖在三门峡固县水库已成功养殖，其生产技术移植到条件相近的小浪底库区完全可行。其生产能力分别按鳙鱼20Kg/㎡、鲟鱼30Kg/㎡合计，估算分别可产出鳙鱼6000吨、鲟鱼1000吨。

　　（2）开展小浪底、西霞院库区银鱼增殖放流，扩大名优水产品种

　　在小浪底、西霞院库区实施银鱼放流、增殖，其环境条件适宜，通过加强管理，可于次年形成资源量捕捞。两座库区归济源管辖约有20万亩水面，每亩资源量按1.25Kg回捕核计，每年可出产优质银鱼250吨。

　　（3）扩大精养池塘养殖规模，全力打造“黄河鲤鱼”品牌

　　除了稳固发展承留镇曲阳、枣林，思礼镇三河，坡头镇的马住、连地主要池塘养殖集中区外，还应在水源条件较好、适宜开挖池塘养鱼的大峪镇、轵城镇、克井镇适度发展池塘养鱼。规划到2015年，在上述区域新增池塘水面2000亩，按现成熟的黄河鲤鱼健康养殖生产模式，每亩生产2.5吨标准合计，可新增黄河鲤鱼5000吨。

　　（4）充分利用特色山区资源优势，培育生态野生鱼生产基地

　　利用全市现有的水库、池塘等水利资源，大力发展生态野生鱼养殖。济源西南部山区早年有大鲵野生资源，当地环境条件适宜大鲵生存、繁衍。因此，引导西南部山区群众适度开展人工养殖大鲵产业具备可行性。开发西部山区冷水资源，发展观赏鱼、大鲵、虹鳟鱼等名特优新水产养殖。

　　（5）转变渔业生产经营方式，提升产业化程度

　　通过招商引资组建水产龙头企业，充分发挥企业在产供销和科研方面的辐射带动作用，形成产、加、销相互促进，第一、二、三产业协调发展的产业机制和产业格局，促进渔业产业升级。重点培育壮大黄河水产公司、中原水产公司、腾龙水产公司、黄河鱼苗公司、龙泉水产公司等5个龙头企业，建设坡头镇马住和大峪镇桐树岭、张岭、大奎岭、王拐等6个水产品交易市场，大力发展大峪镇大奎岭养鱼、福祥养鱼、王屋山大鲵驯养繁殖等农民专业合作社，以“龙头企业+水产品市场+合作社”模式发展渔业生产。

　　7.3.3空间布局

　　1、畜牧养殖空间布局

　　根据总体思路和目标，规划期内，济源市畜牧产业发展，将坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，以构建现代畜牧产业体系为重点，按区域环境质量现状、功能定位和市政府“退川、进岭、上山”的产业布局要求，划定产业发展两大片区，即平原片区和浅山丘陵片区，山区和丘陵区建设现代蛋鸡产业、肉兔集聚区；平原和浅山丘陵区建设生猪、奶牛、肉鸡产业集聚区。

　　生猪健康养殖集聚区：以资源为基础，以市场和环境功能区划为导向，以双汇160万头生猪加工和50万头生猪养殖基地为依托，重点加快发展平原和浅山丘陵区的生猪产业聚集区建设。

　　蛋鸡健康养殖集聚区，以资源为基础，依托柳江集团300万只优质生态鸡蛋生产和加工基地建设，重点在山陵区建设现代蛋鸡产业集聚区，形成克井镇、梨林镇、承留镇传统产区和邵原镇、下冶镇、王屋镇、大峪镇潜力开发区格局。

　　奶牛健康养殖集聚区，依托伊利集团、蒙牛奶业，以加快河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设为契机，在平原和丘陵地区建设现代化奶牛产业集聚区，形成梨林镇、轵城镇、克井镇传统产区和坡头镇、五龙口镇、承留镇潜力开发区格局；

　　肉禽健康养殖集聚区，在平原和丘陵地区建设现代肉禽产业集聚区，形成梨林镇、轵城镇传统产区和大峪镇、邵原镇、下冶镇、承留镇潜力开发区格局。

　　肉兔健康养殖集聚区，依托康大阳光肉兔生产和加工项目建设，在山区和丘陵地区建设现代肉兔产业集聚区，形成克井镇、承留镇传统产区和下冶镇、王屋镇、大峪镇潜力开发区格局。

　　2、水产养殖空间布局

　　——依托小浪底库区，建设南部沿黄绿色水产健康养殖带，搞好渔业资源开发，在省级无公害水产品基地建设的基础上，搞好无公害水产品生产示范基地和淡水名优产品规模养殖基地建设。重点在小浪底库区、西霞院沿黄区域建设黄河鲤鱼生产基地和黄河鲤鱼苗种场，通过改善生产环境，强化渔港、水产品市场、渔民居住等基础设施建设，提升养殖质量，全力打造“黄河鲤鱼”品牌。在西部山区冷水资源区域，建设生态野生鱼生产基地，发展观赏鱼、大鲵、虹鳟鱼等名特优新水产养殖。

　　——在东部优质高效现代农业片区，重点打造内塘高效养殖优势区，发展以“四大家鱼”为主要养殖对象和名特优混养的池塘精养。

　　——河道增养殖区。包括境内三级河、居民河及一、二级河在兼顾引灌、排洪、降渍和航运功能的前提下规划为新增养殖区。

　　最终形成“一带五片”的整体布局：南部沿黄绿色水产健康养殖带，五龙口沁河、牛王滩养殖片区，克井镇引沁济漭渠沿线、漭河口片区，承留、思礼池塘精养片区，轵城赵庄水库、郭庄水库养殖片区，西部山区特色水产养殖片区。

　　7.3.4重点建设项目与投资估算

　　1、畜牧养殖重点项目与投资估算

　　（1）畜禽良种工程建设

　　——猪良种工程建设项目

　　按照生猪产业发展目标，2015年出栏生猪200万头，年需基础母猪（二元杂交母猪）约12万头，按年更新率30%，年需后备母猪3.6万头，需扩繁种猪场规模为4800头基础母猪；扩繁种猪年需后备母猪1500头，即原种猪场计算规模约为380头。

　　○1原种猪场建设项目

　　济源市目前的种猪场主要是生产二元母猪，根据规划目标，需要建设一个存栏380头种母猪的原种猪场，考虑到未来发展和种猪场的最佳经济规模，确定规划期建设一座存栏600头基础母猪的原种猪场，主要任务是生产纯种猪，其产品除供应本市外，还可以满足适量外销。

　　原种猪场主要建设内容包括各类种猪舍、测定猪舍及配套用房建设、猪舍设备购置及安装、场区防疫和无害化处理设施建设、种猪引进等。

　　原种猪场总投资1740万元，其中土建工程投资1234万元，设备投资290万元，其它费用200万元。

　　○2扩繁猪场建设项目

　　按照规划目标，济源市种猪扩繁场的配套规模应该是基础种母猪4000头。根据调查，济源市现有规模化种猪扩繁场3个，存栏种母猪约3000头。其中位于梨林镇的太行种猪场由于距离村庄太近，计划搬迁。规划期间需新建2个存栏种母猪600头的种猪扩繁场。

　　扩繁种猪场主要建设内容是各类种猪舍及配套用房建设、猪舍设备购置及安装、场区防疫和无害化处理设施建设、种猪引进等。

　　每座扩繁种猪场投资1500万元，其中土建工程投资1140万元，设备投资270万元，其它费用90万元。

　　○3种公猪站

　　规划期间建设种公猪站1座，种公猪饲养规模为50头，主要品种为杜洛克、长白、大约克夏，主要建设内容是：种猪舍、采精室、精液处理室、档案室等建设、猪舍设备购置及安装、场区防疫和无害化处理设施建设、精液生产处理用仪器设备购置、种猪引进等。

　　种公猪站投资150万元，其中土建工程80万元，设备投资40万元，其它费用30万元。

　　○4人工受精服务站

　　为进一步推进生猪改良步伐、确保生猪良种补贴项目的顺利实施，规划期间拟安排专项资金用于镇生猪人工授精站建设。生猪人工授精服务站（点）全部由镇政府承建，全区共新建生猪人工授精服务站（点）15个，服务站应为畜牧兽医专业技术服务门店，面积不少于30平方米，设备齐全：有恒温箱、电视机、带视屏转换设备的显微镜，有合格的专业技术人员。

　　计划每个站点投资50万元，15个站点共投资750万元。

　　——奶牛良种繁育体系建设

　　○1奶牛综合技术服务站建设

　　以服务奶源基地建设为主。在所有规模奶牛场区建设奶牛综合技术服务站，用于场区奶牛改良和疫病防治。每站面积不少于30平方米，配备改良、疫病防治用仪器设备、药品及专业技术人员。每个服务站投资20万，共计投资200万。

　　○2建设良种奶牛冻精中转站，配备冻精贮存设备、检验仪器、液氮槽、液氮车。中转站投资200万。

表7-7 畜牧养殖良种繁育体系重点项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
1.1	原种猪场建设项目	存栏基础种母猪600头	各类猪舍、公用配套设施、生活管理用房、场区工程及配套设备等	60	全市	1724
1.2	种猪扩繁场建设项目	建设2座种猪扩繁场，每座扩繁场存栏基础种母猪600头	各类猪舍、公用配套设施、生活管理用房、场区工程及配套设备等	120	全市	3000
1.3	种公猪站	存栏种公猪50头	猪舍、采精室、精液处理室、兽医室、档案室及办公管理和公用配套设施。	15	全市	550
1.4	人工受精服务站	建15个	工作间、设备间及配套仪器设备		全市	750
1.5	奶牛综合技术服务站	20个	服务站房屋建设、仪器设备及所用冻精、药品等	10	与奶牛场区配套	200
1.6	良种奶牛冻精中转站	1个	冻精贮存设备、检验仪器、液氮槽、液氮车。	5	市区	200
	小计					6424

　　（2）畜禽健康养殖基地建设

　　——生猪养殖基地项目

　　○1大型养猪场建设项目

　　依托河南双汇投资发展股份有限公司，投资建设50万头生猪养殖一体化项目，总投资7.0亿元，项目全部投产后，预计可以提供就业岗位1000名，实现销售收入12亿元，实现利润1.5亿元，带动1000户农户养猪。

　　○2规模标准化养猪场建设项目

　　根据规划目标，到2015年新增生猪出栏70万头，除双汇投资建设的50万头养殖一体化项目，还有20万头出栏生猪主要以中小型养猪场的形式建设。计划到2015年新建年出栏1万头规模养猪场5个，年出栏5000头或以内的规模养猪场30个。

　　规划期新建规模养猪场总投资11.5亿元。不同规模详细投资见附表。

表7-8生猪养殖基地重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
2.1.1	50万头生猪养殖项目	1个，年出栏50万头	各类猪舍、公用配套设施、生活管理用房、场区工程及配套设备等	27000	承留、轵城、梨林、克井、思礼	70000
2.1.2	规模养猪场					448800
2.1.2.1	年出栏1万头规模养猪场	5	各类猪舍、公用配套设施、生活管理用房、场区工程及配套设备等	450	承留、轵城、梨林、克井、思礼	7000
2.1.2.2	年出栏5000万头规模养猪场	30		1050		37880
	小计					114880

　　——林下生态牧养蛋鸡项目

　　依托河南柳江禽业有限公司建设林下生态蛋鸡养殖基地，到2015年达到林下生态蛋鸡存栏300万只，按照市政府“退村进岭”的战略布局，平原区的蛋鸡养殖小区逐步进山进岭，届时需新建林下生态蛋鸡养殖小区198个，其中年存栏5万只规模养殖小区8个，年存栏3万只规模养殖小区20个，年存栏1万只规模养殖小区50个，年存栏5000只规模养殖小区120个。

　　规划期新建林下生态蛋鸡养殖小区总投资9.5亿元。不同规模详细投资见附表。

表7-9 林下生态牧养蛋鸡重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模（个）	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
2.2.1	存栏5万只林下生态牧养蛋鸡项目	8	鸡舍、喂料、饮水、照明设施，及公用工程和生活管理设施	5000	克井镇、梨林镇、承留镇、邵原镇、下冶镇、王屋镇、大峪镇	15596
2.2.2	存栏3万只林下生态牧养蛋鸡项目	20		7500		21190
2.2.3	存栏1万只林下生态牧养蛋鸡项目	50		6250		22350
2.2.4	存栏5000只林下生态牧养蛋鸡项目	120		7500		37880
	小计					95096

　　——奶牛养殖基地项目

　　2015年奶牛存栏达到2万头，其中新增1.15万头。奶牛养殖方式为规模养殖场。规划期主要建设内容是建设现代化奶牛养殖示范场，计划在规划期新建现代化奶牛养殖示范场两座，每座存栏奶牛2000头；建设存栏奶牛1000头以上的规模奶牛养殖场2个；存栏500头规模奶牛养殖场10个。

　　规划期奶牛养殖基地建设总投资1.9亿元，其中建设现代化奶牛示范场2座，投资5040万元，建设奶牛规模养殖场12个，投资1.4亿元。

表7-10 奶牛养殖基地重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模 （座）	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
2.3.1	现代化奶牛示范场	2	各类牛舍、挤奶厅、人工受精室、草料棚、青贮设施、粪污处理设施、水、电、路配套公用设施及生活管理设施等。	360	梨林镇、轵城镇、克井镇、坡头镇、五龙口镇、承留镇	5040
2.3.2	规模奶牛养殖场	12		630		14000
	小计					19040

　　——肉禽养殖基地项目

　　到2015年肉禽出栏2000万只，新增出栏1850万只，建设项目为规模化、标准化肉禽养殖场。规划期内，新建规模养殖场36个，其中年出栏100万只肉鸡的养殖场6个，年出栏50万只肉鸡的养殖场18个，年出栏30万只肉鸡的养殖场10个。

　　规划期肉鸡养殖基地建设总投资3.4亿元，不同规模养殖场投资见下表。

表7-11 商品肉鸡养殖基地重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模 （个）	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
2.4.1	年出栏100万只规模肉鸡养殖场	6	肉鸡舍、饲料库、兽医室、粪污处理设施、水、电、路配套公用设施及生活管理设施等。	300	梨林镇、轵城镇、大峪镇、邵原镇、下冶镇、承留镇	10200
2.4.2	年出栏50万只规模肉鸡养殖场	18		568		17500
2.4.3	年出栏30万只规模肉鸡养殖场	10		188		6000
	小计					33700

　　——肉兔养殖基地项目

　　到2015年肉兔出栏500万只，新增出栏440万只，重点建设规模化、标准化肉兔养殖场。规划期内，计划新建规模养殖场170个，其中年出栏10万只肉兔的养殖场5个，年出栏5万只肉兔的养殖场15个，年出栏3万只肉兔的养殖场50个，年出栏1万只肉兔的养殖场100个。

　　规划期肉兔养殖基地建设总投资1.4亿元，不同规模养殖场投资见附表。

表7-12 肉兔养殖基地重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模（个）	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
2.5.1	年出栏10万只规模肉兔养殖场	5	兔舍、笼具设施及水电路配套公用工程及生活管理设施等	100	克井镇、承留镇、下冶镇、王屋镇、大峪镇	650
2.5.2	年出栏5万只规模肉兔养殖场	15		180		1145
2.5.3	年出栏3万只规模肉兔养殖场	50		300		2554
2.5.4	年出栏1万只规模肉兔养殖场	100		350		2586
	小计					6935

　　（3）畜禽养殖环境保护

　　主要建设内容包括畜禽养殖小区环境治理工程、大中型养殖场沼气综合利用工程和有机肥加工项目，总投资1.6亿元。其中畜禽养殖小区环境治理工程投资1.36亿元，大中型养殖场沼气综合利用工程投资1500万元，有机肥加工项目投资1000万元。

表7-13 养殖环境保护工程重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
5.1	畜禽场（小区）环境治理工程	对170个畜禽养殖场（小区）实施环境治理工程	水电路改造、粪污处理设施			13600
5.2	大中型养殖场沼气工程	对现有的10家大中型畜禽养殖场实施沼气工程
5.3	有机肥加工厂项目	蛋鸡养殖集中的5个乡镇建设有机肥加工厂	发酵车间、原料库、成品库、配套设施、管理用房及配套设备	150	克井镇、 梨林镇、 承留镇、 五龙口镇 轵城镇	1000
	小计					14600[1]

　　（4）饲草料供应体系

　　重点加大秸秆资源开发和人工种草力度，大力推广秸秆青贮，全株玉米青贮，饲用玉米和苜蓿、黑麦草种植，全混合日粮饲喂技术。具体包括建设秸秆青贮项目和人工种草项目。总投资3000万元。

表7-14饲草料供应体系重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	建设规模	建设内容	占地面积（亩）	建设地点	投资规模（万元）
	饲草料供应体系		秸秆青贮15万吨，人工种草3万亩	30000	全市各镇	3000

　　2、畜牧养殖重点项目与投资估算

　　（1）苗种基地建设项目

　　规划建设济源市黄河鲤鱼良种场，地点选址大峪镇，水源充足，交通便利。计划占地500亩，净水面积350亩，其中亲鱼保种面积50亩，苗种培育300亩。

　　（2）渔港码头建设项目

　　为保障库区渔业正常安全生产，方便网箱养殖、进出小浪底水库各项物资运输，建议在张岭建设渔港码头。该处交通便利，地理位置适宜，具有邻近市区等优越条件。在渔港规划中，应同时建设容积更大、经久耐用的金属网箱，作为集中水产品均衡上市供应的活鱼库。

　　（3）大鲵驯养繁殖基地建设项目

　　投资1000万元，在王屋、承留扩建2个大鲵驯养繁殖基地，建设地下室、繁殖池、蓄水池、开挖排水管道、购置种苗及科研仪器设备购置，建成后，年可实现效益5000万元。

　　（4）渔业安全保障体系建设项目

　　共计划投资2000万元。其中建设水产品质量安全检测中心1个、示范区检测室10个，投资500万元；建设渔船检验监督中心1个，渔船、渔业生态环境检验监督站2个，购置渔政船1艘、渔政执法快艇2艘、渔政执法车2辆，提高渔政管理装备水平，投资1000万元；渔政执法交通、渔船检验监督、水上安全等费用每年100万元，小计500万元。

表7-15 水产养殖业重点建设项目列表

项目建设名称	建设地点	建设内容	投资估算 （万元）
网箱养殖基地建设项目	黄河库湾	建设占地500亩的网箱养殖基地，主要养殖鳙鱼、鲟鱼等	700
精养鱼池建设项目	平原地区	新建500亩精养鱼池，主营黄河鲤鱼养殖。建设内容主要包括：清除淤泥、加固塘埂、修建排灌系统以及水电配套设施、新增养殖机械的配套等	1100
苗种场建设项目	大峪镇	新建500亩种苗养殖基地，重点建设孵化鱼池、仓储等基础设施；购置鱼种和孵化养殖设备	1500
银鱼增植放流项目	小浪底库区	20万亩（含西霞院库区），2亿粒大银鱼卵	100
渔港码头建设项目	张岭村、王拐村	建设光渔港码头，含活鱼库	3000
大鲵驯养繁殖基地	西南部山区	大鲵养殖	1000
渔业安全保障体系	全市	建设水产品质量安全检测中心1个，检测室10个，渔船检验监督中心1个、渔船渔业生态环境检验监督站2个，购置渔政船、渔政执法快艇和渔政执法车辆	2000
合计			9400

　　3、健康养殖业总投资估算

　　健康养殖产业发展规划总投资305175万元，其中，健康水产养殖发展规划投资9400万元；健康畜牧养殖业发展规划总投资295775万元。

表7-16健康养殖业的重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	投资规模（万元）
1	畜禽养殖业建设项目	295775
1.1	畜禽养殖良种繁育体系建设	6424
1.2	畜禽健康养殖基地建设	269651
1.2.1	生猪养殖基地项目	114880
1.2.2	林下生态牧养蛋鸡项目	95096
1.2.3	奶牛养殖基地项目	19040
1.2.4	商品肉鸡养殖基地	33700
1.2.5	肉兔养殖基地项目	6935
1.3	畜禽养殖环境保护	16100
1.4	畜禽养殖饲草料供应体系	3000
2	水产养殖业建设项目	9400
2.1	网箱养殖基地建设项目	700
2.2	精养鱼池建设项目	1100
2.3	苗种场建设项目	1500
2.4	银鱼增植放流项目	100
2.5	渔港码头建设项目	3000
2.6	大鲵驯养繁殖基地	1000
2.7	渔业安全保障体系	2000
	合计	305175

　　7.4生态林果产业

　　以“调结构、塑特色、建基地、提品质”为发展方向，优先支持适宜、高效果树品种和适用配套技术研发与推广，建设果树品种更新、品质提升、无公害绿色食品发展的可持续支撑系统，促进果品产业的创新发展和内涵增长。根据产业发展基础和已有品牌，结合当地的山区资源优势，重点发展薄皮核桃品种，强化区域化布局和基地化生产，培育一批市场开拓能力强、带动作用明显的龙头企业。充分利用丘陵山地资源，优先鼓励丘陵山地综合开发和增量发展，提高土地利用效益，促进全市果品产业向规模化、集约化、专业化、特色化方向发展。强化以水利工程为重点的基础设施建设，加强生物节水技术与工程节水技术的集成推广应用，提高林果业的生产效率和发展水平。

　　调结构：扩大核桃等种植面积，适当缩小其他林果的种植规模；

　　塑特色：依托当地的自然资源条件，选择最适宜的种植品种，通过品牌化运营，突出各类林果产品的区域特色；

　　建基地：以龙头企业为核心带动，以林果标准化基地建设为重点，改善种植基础条件，提升种植水平；

　　提品质：通过有机、绿色和无公害等标准化种植技术的推广与应用，引进适宜良种，提升各类林果产品的品质。

　　总体目标：

　　果树产业化水平逐步提升，积极培育龙头企业，大力发展专业合作社、果农技术协会及果品流通协会等产销组织，建立健全营销网络、社会服务体系和政府支持保护体系，实现高产、优质、低耗和高效的综合发展目标，在规划期末，实现全市果树生产由数量型向质量效益型的转变。

　　具体目标：

　　特色水果：到2013年，实现全市果树面积4万亩，总产量达到3.1吨，优质果产出率达到45％，精品果率达到10％。到2015年，实现全市水果总面积5万亩，果品产量达到3.5万吨，优质果产出率达到50％，精品果率达到12％。逐步形成果树产业区域化、良种化、标准化、基地化、采后商品处理化和产销一体化的新格局。

　　薄皮核桃：2013年，新增3万亩的核桃栽植任务，平均每年完成1万亩，5万亩进入结果期，总产量达0.65万吨。到2015年，薄皮核桃种植规模进一步拓展，全市种植面积达到15万亩，7万亩进入结果期，产量达1.05万吨。其中建成50亩以上的示范区200个，100亩以上的示范区50个。15万亩全部进入盛果期后，干果总产量达到2.25万吨以上，产值达到4.5亿元以上，实现销售收入4.0亿元以上。核桃产业收入占农民人均收入的比重大幅度提高，按全市农业人口计算，人年均增收1118元，核桃产业成为全市农村经济新的增长点和持续发展的后续力量，建成全省核桃经济林发展基地和优质核桃主产区。

表7-17 济源市特色林果种植业发展目标

指标	单位	目标值
		现值	2013年	2015年
水果种植面积	万亩	3	4	5
苹果	万亩	0.65	0.95	1.32
梨	万亩	0.43	0.49	0.62
桃子	万亩	0.68	0.89	0.93
山楂	万亩	0.3	0.38	0.61
其他	万亩	0.94	1.29	1.52
核桃面积	万亩	10	13	15
水果产量	万吨	2.8	3.1	3.5
苹果	万吨	0.85	1	1
梨	万吨	0.55	0.65	0.68
桃子	万吨	0.39	0.41	0.51
山楂	万吨	0.55	0.57	0.58
其他	万吨	0.46	0.47	0.73
核桃产量	万吨	0.05	0.65	1.05

　　7.3.2空间布局

　　按照向优势区集中、提高规模效益的原则，遵循自然资源条件地域分异规律和城乡经济建设地域分异规律，重点建设特色突出、功能各异的两大的林果产业集聚区。

　　——东部精品林果休闲观光集聚区：依托济源市东部地区的水果产业基础及地理位置优势，在克井、五龙口、梨林、轵城、承留等市中心周围，稳定发展苹果、梨、桃3大树种，兼顾发展葡萄、樱桃、枣等其他树种，以绿色、无公害等标准技术规范为指导，新建一批集观光、休闲、生态、良种园为一体的优质红富士苹果、酥梨、樱桃生产基地。重点在克井、五龙口、轵城等镇进一步发展经济效益较好的薄皮核桃，新增一批薄皮核桃生产基地，以基地为核心示范，辐射带动周边区域发展。

　　——西部低山苹果、核桃混作集聚区：依托西部山区良好的生态环境，大力发展适合山区的果树品种，进一步扩大薄皮核桃的种植面积，到2015年，使西部四镇及坡头镇的薄皮核桃种植面积达到13万亩。

　　7.3.3重点建设任务

　　1、积极培育林果标准化示范基地

　　按照“栽植标准化、管理科学化、品种优质化”的原则，立足济源市实际，采取“政府扶持、群众参与、分步实施、重点突破”的措施，有计划、有步骤地推进示范基地建设，全面推广规范化、标准化、专业化栽培技术和节水灌溉技术，力争做到科学布局、规模建设、整体推进，示范引导、扶持发展专业村、专业社、专业户。

　　2、加快引进、扶持和建设一批龙头企业

　　立足济源市林果资源，采取招商引资、吸引民间资本等形式，引进、扶持和建设一批龙头企业，大力发展饮料加工、核桃风味食品加工、精练核桃油等特色林果精深加工，在精深加工和系列产品开发上创品牌、育精品、出名牌、延伸产业链条，积极推进市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、贸工农一体化的产业开发格局的形成。

　　3、加强水利设施建设

　　加强山区、半山区的水利基础设施建设，主要是在山岭区建设塘坝工程、坑井工程及其它雨集水工程项目，并对严重缺水的山岭区水库灌区渠系进行管道化改造，从而缓解水资源不足对济源市山区发展林果产业的制约，达到林果业保产增产的效果。

　　4、加强特色林果专业合作社和专业协会建设

　　坚持政府扶持、部门指导、市场运作，组建林果产品产销协会，建立林果产业农民专业合作组织。制定严格的行业准则和规章制度，按照自我管理、自我完善、自我发展的原则，多形式、多渠道培育自己的营销队伍。落实优惠政策，支持农民专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动。

　　5、依靠科技，全面提高果品质量

　　加大先进实用技术、科技成果转化及新技术推广力度，重点推广疏花疏果、果实套袋、增施有机肥、秸秆还田、果园生草、应用固氮肥和铺设反光膜等提质增效技术。建立和完善果树技术推广服务体系，实行果、科、教相结合，将举办培训班、新技术讲座、田间技术指导相结合，“请进来、走出去”相结合，加强技术指导和培训，提高果农的整体管理水平，确保果品质量和效益同步提高。规划期内，将依托技术经济能力较强、基础较好的企业和园区，重点支持品种改良、新品种引进和优选、适用配套高效优质栽培技术的研发、示范和推广；建设品种更新、品质提升的可持续支持系统，促进产业的创新发展和内涵增长。在抓好水果低产果园改造、提高单产、增加总产的同时，实施优化工程，积极引进名优新品种，改接改种具有市场潜力的优良品种，注重发展有传统栽培习惯和具有地方特色的优质品种，适当开发种植时令水果。

表7-18 济源市特色林果重点建设项目与投资估算

重点项目	建设地点	建设内容	投资估算（万元）
薄皮核桃标准化示范园	邵原、下冶、大峪、轵城、克井等薄皮核桃重点区域	建成50亩以上的示范区200个，100亩以上的示范区50个。改善供排水、完成环种植区路网建设，采用现代林果栽培技术，严格按照有机、绿色、无公害生产技术规程的标准和要求，建立健全标准化生产基地各项操作规程，控制使用有害农药等化学物品。	100
薄皮核桃种植基地	邵原、下冶、大峪、轵城、克井等薄皮核桃适宜区域	新建5万亩薄皮核桃种植基地，重点进行土地平整、高效节水灌溉改建工程等基础设施建设。	5000
特色林果标准化示范基地	轵城、邵原等特色林果生产重点镇	主要种植红富士苹果、酥梨、樱桃等品种，建成集生产、示范、休闲观光等多功能于一体的特色林果示范基地。	1500
果园水利配套工程	果园优势区域	为10核桃标准化生产示范园和5个特色林果标准化基地建设水利配套工程，主要包括打井、蓄水池建设和机泵管道配套等。	600
合计			7200

　　7.5特色农业产业发展规划

　　7.5.1发展思路与目标

　　充分挖掘全市冬凌草资源和烟草资源，重点建设冬凌草基地和国家烟草基地单元，积极培养壮大优势特色农业，大力推进农业产业化经营。依托特色农产品，以企业发展为核心，基地建设为保障，以科技研发为支撑，塑造济源市区域特色显著、市场辨识能力卓越的优势特色农产品，迅速在全国树立济源市现代农业发展的区域特征。具体发展思路如下：

　　冬凌草领域：

　　充分利用济源市冬凌草国家地理标志保护产品、冬凌草国家标准诞生地的资源品牌优势，以市场为导向，以提高冬凌草产业的质量和市场竞争力为核心，依托冬凌草制剂生产企业，加快中药材生产基地、龙头企业和市场建设，实施冬凌草GAP、GMP、GSP，规范冬凌草深度加工、经营秩序，建立科学完善的质量标准体系、市场信息体系，实施名牌战略和龙头带动战略，实现冬凌草产业化经营的全面、均衡发展。按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”的要求，采取以规模种植为主，分散种植为辅，因地制宜，将冬凌草的种植生产向优势区域相对集中，实行连片种植，形成主导方向明确、专业化水平较高的冬凌草种植区和种植带。

　　区域布局与资源空间分异相匹配；根据冬凌草生长习性，在全市划分出最适宜区、适宜区与不适宜区，引导种植区域由不适宜区向最适宜区转移；

　　开发规模与野生资源保护要求相匹配；在野生冬凌草资源分布区，加大野生植物保护力度，推广科学的采收时间、部位、保留适当母株技术，实现产业的可持续发展。适度控制人工种植面积，对冬凌草发放种植许可证，建立冬凌草档案，根据市场需求，引导冬凌草种植；

　　产业发展重点与核心企业优势相匹配；充分依托济世药业雄厚的科研实力和市场实践经验，紧密依托相关科研院校，大力开发冬凌草精深加工产品，形成以企业为龙头、市场为导向、科技为动力、基地为基础的发展格局；

　　产品开发多元化与市场需求多样化相匹配；以市场需求为导向，顺应市场趋势，多层次、全方位进行产品开发，在注重大众消费市场及系列保健产品开发的同时，积极加强抗肿瘤粉针剂等高端产品的研发。

　　基地建设规范与国家相关标准相匹配；按照产地环境和规范化人工栽培标准规范，推行标准化和规范化的基地建设，积极开展中药材GAP人工种植，保障产品品质。

　　烟草农业领域：

　　深入贯彻落实科学发展观，以国家烟叶基地单元建设为载体，着力推进“一基四化”进程，通过加大要素投入、转变生产方式、优化资源配置、培养新型烟农、完善政策措施，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，打造“两头工场化、中间机械化”和产、加、销一体化产业格局，增强济源市优质烟叶供应保障能力，为推动区域发展方式转变、现代农业发展、社会主义新农村建设和烟农收入持续增加做出新的贡献。树立现代烟草农业“生态、高效、低碳、和谐”的发展理念，遵循以下发展导向：

　　 贯彻环境友好理念，推进绿色生态发展

　　 加快产业优化升级，构建现代产业体系

　　 促进发展方式转变，建立低碳经济模式

　　 创新经营管理机制，实现和谐共赢发展

　　 树立特色品牌文化，提高产业核心竞争力

　　（1）冬凌草规划目标

　　到2015年，冬凌草面积突破5万亩，建成2个万亩和5个千亩标准化GAP（优质药材生产管理规范）认证基地，扩大种植规模，推进集聚发展。充分发挥冬凌草国家地理标志保护产品、冬凌草国家标准诞生地的资源品牌优势，加强与科研院所技术合作，促进冬凌草系列产品研发与生产，进一步凸显品牌优势。紧密依托冬凌草制剂生产企业，大力推广“公司+基地+农户”模式，进一步提升冬凌草产业化经营水平。

　　（2）烟草农业规划目标

　　面积目标。到2015年，可流转土地全部实现流转，建设基本烟田5万亩，年烟叶种植面积稳定在1.7万亩，户均种植面积达到14.5亩。

　　产量目标。在稳定区域和面积的基础上，推行优质适产，基本实现“三年一轮”，亩产控制在300斤左右，到2015年烟叶总量均衡在年产5万担规模。

　　质量目标。等级比例质量为上中等烟叶达80%以上，其中上等烟比例达到30%以上。

　　效益目标。烟叶生产努力实现烟农、烟企、烟厂、政府四个满意，确保烟农增收、企业增效、税利增加。到2015年烟草产值达到1.5亿元，烟农人均增收2000元以上，烟草行业实现税收4500万元。

　　效率目标。减工降本水平，2015年机械化作业率达70%以上，烟叶生产亩用工降到20个以下。科技贡献率，2015年烟叶生产科技贡献率达到60%。土地产出率，2015年烟叶生产亩平均产量保持3担左右。

　　能耗指标。到2015年，烟草农业万元产值综合能耗下降20%，沼气、热能、太阳能等新能源占烟草农业能源消费比重达到10 %。

　　生态指标。到2015年，达到绿色烟草生产标准基本烟田占100%，达到有机烟草生产标准基本烟田占20%，生态循环模式基本确立。

　　国家基地单元建设目标。“一基四化”建设目标。到2015年，按照5万担产能、5万亩基本烟田、1.7万亩种植面积标准，到2015年建设烟草基地单元1个，建设现代烟草生产园区6个，烟水、烟路、烟机、烤房、烟站、育苗工场、防灾减灾体系覆盖基本烟田达到100%。实现合作社覆盖100%烟区和烟农，进一步推进集约化经营和信息化管理建设。

表7-19 济源市现代烟草农业发展目标

目标	指标	2009年	2015年
面积	基本烟田（万亩）		5
	常年种植面积（万亩）	3.27	5
产量	总产量（万担）	4.99	5
	平均产量（斤/亩）	152.66
质量	上等烟叶比例（%）		>30%
	上中等烟叶比例（%）		>80%
效益	总产值（亿元）	0.77	1.5
	烟农人均增收（元）		2000
	税收收入（万元）		4000
效率	每亩用工（人）		<20
	科技贡献率（%）		60%
能耗	万元产值综合能耗		下降20%
	新能源消费比重（%）		10%
生态	绿色烟草生产比例（%）		100%
	有机烟草生产比例（%）		20%
“一基四化”建设	基地单元数量（个）		1
	烟草产业聚集区（个）		11
	烟水覆盖率（%）		100%
	烟路覆盖率（%）		100%
	烟机覆盖率（%）		100%
	密集型烤房覆盖率（%）		100%
	烟站覆盖率（%）		100%
	育苗工场覆盖率（%）		100%
	防灾减灾体系覆盖率（%）		100%
	户均种植面积（亩）		14.5
	专业化合作社覆盖率（%）		100%
	集约化经营水平		90%
	信息化管理水平		90%

　　7.5.3重点建设任务

　　1、冬凌草产业发展重点建设任务

　　（1）重点发展规范化、标准化基地和冬凌草制剂生产企业原料基地。

　　基地是产业的基础，针对基地规模偏小的实际，积极推进冬凌草制剂生产企业原料基地建设和冬凌草种植GAP认证或良好农业规范认证工作。在基地建设中，要充分发挥济源市山青水秀、无污染的自然优势，按照标准化、规范化的要求，建设高标准、高起点的产品基地，生产无公害、绿色产品，培育名牌产品。推广冬凌草规范化种植，解决药材资源品种退化、品质下降等问题，使冬凌草基地上规模、上质量、上档次，为全市冬凌草生产的规范化种植起到典型示范作用。

　　（2）扶持龙头企业，重点促进龙头企业的带动作用和产业链的延伸。

　　加大龙头企业培植力度，推动龙头企业与冬凌草专业合作社等组织形成利益联结机制，规范种苗供应、培植辅导、产品收购合同，促进冬凌草种植产业化发展。鼓励龙头企业开设门户网站和电子商务，配套发展仓储设施和运输队伍，降低营销成本。支持龙头企业发展冬凌草发展全链条产业，在发展好中药饮片、中药提取物的同时，向食品、保健品等领域拓展，提高冬凌草综合效益。

　　（3）加强冬凌草产业科技创新，重点提升品牌价值。

　　充分发挥龙头企业在推行标准化生产中的主体带动作用，积极研究规范化种植、科学化加工等技术，积极参与无公害中药材标准的制定，全面提高冬凌草产业科技水平。同时立足于济源市冬凌草国家地理标志保护产品、冬凌草国家标准诞生地的资源品牌优势，加大对产品的宣传推介力度，大力发展绿色、有机冬凌草，不断扩大名牌产品的数量、知名度和市场占有率。

　　（4）建设冬凌草高新技术示范园和冬凌草种苗基地。

　　把现代科学技术运用到冬凌草生产的各个环节，实现冬凌草生产程序化、检测自动化、输送管道化、包装机械化，建设集冬凌草生产、产品研发、系列产品加工于一体的高科技园区，带动全市冬凌草产业发展。加强冬凌草种子、种苗繁育基地建设，依靠现代生物技术、育种技术、信息技术，对栽培品种的种子、种苗进行筛选，确保种子、种苗质量，同时遵照GAP种植原则，在栽培种植、田间管理、浇水施肥、防治病虫害等方面实施SOP规范化操作，适时、合理、科学地采收加工，确保生产出标准化、无污染、无公害的绿色中药材，为生产企业和市场提供优质药源。

　　2、现代烟草农业发展重点建设任务

　　（1）推进“一基四化”建设，促进产业优化升级

　　紧紧围绕“推动传统烟叶生产向现代烟草转变”的总体方向，着力加强烟草基础设施建设，积极推进规模化经营，完善信息化管理手段，增强科技创新能力，构建起结构合理、功能完善的现代农业烟草产业体系。

　　加强基础设施建设。按照现代烟草业建设要求，加强烟区烟叶基础设施建设，重点抓好烟田、烟水、烟路、农机具、育苗工场、烘烤工场、烟站、防雹增雨减灾体系等基础设施综合配套，达到“沟渠布局合理、烟路配置适当、烟田排灌自如、农机作业方便”的目标；不断提高烟草适用动力机械、配套机具保有量，实现烟叶生产过程的半机械化、机械化作业；积极研究推广新型密集烤房，大力兴建适应集约化烘烤的大型密集烤房群，形成高水平的烘烤工场；对烟站进行系统规划和整合，加快标准化烟站的建设步伐，努力建成布局合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，提升烟站的服务和管理水平。

　　推进规模化生产。通过政策扶持和引导，积极培养种烟大户和种烟专业户，促进千家万户分散种植的烟叶生产向适度规模化经营模式转变，提高户均烟叶种植数量。重点搭建农村土地流转服务平台，鼓励以出租、承包、互换等多种形式进行土地承包权有序流转，推进全市烟草的连片种植；积极扶持专业种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，转变济源烟草农业生产组织经营方式；在条件成熟的烟区，发展企业化管理的小型烟叶生产农场，推行集中连片种植，积极推进现代烟草产业聚集区建设。

　　推行集约化经营。科学集约科技、劳动力、物质装备等生产要素，不断提高土地产出率、劳动力生产率和资源利用率，促进烟叶生产方式由粗放型向集约型转变。积极推行产学研结合，建立健全卷烟企业、科研院校和烟草生产基地共同参与、协同推进的烟草科技创新和推广体系，集成创新和推广应用烟叶生产技术。大力开展多渠道、多层次培训，培养造就管理人员、技术服务人员和烟农等三支队伍，全面提高从业人员素质。坚持精耕细作和节约发展，推行合理的烟草、粮食、绿肥等轮作耕作制度，促进用地与养地结合；推广精准施肥、节水灌溉等技术，建设节水、节药、节肥农业，实现资源的高效利用。

　　强化专业化分工。按照烟叶生产“两头工场化、中间农场化”的专业化分工和工场化作业模式，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶生产的产前、产中、产后全过程的专业化分工，实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤。发展和稳定专业化服务队伍，加快培育以专业户或集体组织为主的专业化服务组织，合理安排服务网点，建立多层次、全方位的专业化服务体系，推行专业化从业人员“持证上岗”的管理制度，提高专业化服务的覆盖率和水平。创新专业化服务手段，把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节中解放出来，实现烟叶生产减工降本、烟农增收的目的。

　　完善信息化管理。利用现代计算机技术和网络技术，大力推进烟叶生产综合管理系统建设，在积极对接国家以及省级烟草局烟叶基础软件平台的前提下，进一步完善市级及以下信息系统建设。重点搭建市局（公司）信息管理决策中心-市局（营销部）信息分析处理中心-烟站（点）信息采集发布中心三级信息网络体系，完善以技术信息系统、服务信息系统、管理信息系统和信息资源共享系统为主体的信息化基础设施建设，实现烟草网络信息技术覆盖全市所有烟区和烟草生产关键环节。

　　（2）贯彻环境友好理念，推进绿色生态发展

　　依托现有的烟草生产基地，着力健全绿色烟草生产标准、改善烟草产地环境、开展烟草生物防治、推广烟草农业循环生态模式，实现种植技术生态化、产地环境自然化、循环经济生态化，构建“资源节约型，环境友好型”的和谐烟草，推动烟草产业向绿色生态方向发展。

　　健全绿色烟草生产标准。结合实际，认真总结当地烟叶生产实践经验，积极推行绿色烟草标准化生产示范工程，修订完善当地烟叶生产技术体系，对每项技术措施细化、量化，在品种选择、种植条件、育苗管理、茬口安排、田间管理与施肥、植株管理等方面建立标准化操作体系，形成《济源市现代烟草生产技术标准》，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度，确保烟草产品质量安全。

　　改善烟草产地环境。制订基本烟地保护条例，严格和规范烟地耕作和保护制度。大力实施绿肥种植与轮作制度推广项目、烟田微生物优势群提升项目、有机肥施用项目、精准施肥工程等土壤改良工程，改善土壤结构，提高烟地土壤肥力。同时，逐步减少化学农药、化学肥料的施用量，研究建立基本烟田生态安全指标体系和预测、预报机制，改善烟叶生产生态环境。

　　开展烟草生物防治。针对烟叶生产特点，对基本烟田实施烟叶病虫害生物物理防治示范基地建设和烟区病虫害监测与防治决策系统建设，通过选用抗病抗虫品种、推广绿色植保技术，减少合成杀虫剂的使用，减少环境化学农药残留，实现烟草病虫害的“绿色”防治，提高烟叶的安全性和内在品质，打造绿色生态的烟叶品牌。

　　推广循环生态模式。按照减量化、资源化、无害化和再利用的原则，积极开展烟秆废弃物综合利用工程，循序渐进地实施废弃物收集处理体系建设项目、秸秆循环利用产业化模式示范基地建设项目以及烟草饲料加工项目，努力减少废弃物污染排放，积极推广“烟-沼-畜-肥-烟”等生态循环模式，促进现代烟草农业向循环和环保的模式发展。

　　（3）促进发展方式转变，建立低碳经济模式

　　根据现代烟草农业的发展要求，大力实施科技创新工程，加强烟草废弃物环保处理技术、节约型烟草生产技术以及烟叶烘烤新能源方面的科研攻关和推广利用，建立低碳经济模式与低碳生产方式，最大限度地减少排放总量，不断探索低能耗、低排放的低碳烟草经济发展之路。

　　推广节约型烟草生产技术。大力推广成熟节能生产技术，全面实施技术上可行、经济上合理的节能减排技术，重点推广甲基溴淘汰集约化烟草育苗技术、节约型烟田灌溉管理技术以及密集烤房群集中供热模式。

　　应用节能建筑与节能设备。坚持“绿色建筑”的设计理念，运用一系列环保、节能、降耗的新技术和新材料，对既有建筑进行系统化节能改造，对新建建筑进行节能一体化设计和建设，降低环境负荷，如自动化节能烤房建设项目和节能烟站建设项目。积极采用节能设备，加大对高能耗设备的挖潜改造力度，最大限度地降低设备运行能耗。

　　加强新能源的开发与应用。积极推进生物质能源在烟草农业中的推广与利用，重点利用烟杆、玉米秸秆、锯末等生物质燃料替代燃煤烘烤烟叶等方面进行积极的探索和实践。推进以烟草为主导产业的烟草新农村示范建设，结合村村通公路基础设施建设，在示范村道路两旁安装太阳能路灯。同时，积极研究探索烟叶烘烤阶段新能源替代产品，加强新能源、新材料应用以及烟叶安全生产的技术研究与推广。

　　（4）创新经营管理机制，实现和谐共赢发展

　　积极探索完善工商合作共建机制、构建产业良性互动模式、开展烟草示范村建设和稳步发展烟草旅游业，促进烟农增收、国家增税、公司增效和烟区发展，实现政府、烟农、公司的和谐共赢，使济源市的烟草事业稳定健康持续发展。

　　探索完善工商合作共建机制。按照 “密切合作、加强引导、全面提升、稳定发展”的方针，围绕“需求导向、工商合作”的要求，坚持工业主导、商业主体、科研主力的原则，高起点规划，高标准实施，高水平管理，构建工商合作模式，进一步优化资源配置，加快原料供应基地化发展。与卷烟企业建立固定合作关系，促进烟叶产、供、销三方面的有机地结合，建立烟叶种植、烘烤、分级、收购工商交接一体化模式。切实发挥品牌导向作用，深化合作内容，按卷烟工业需求组织烟叶生产，建设品牌导向型基地。

　　构建产业良性互动模式。探索建立烟草与其他农业之间的基础设施共享模式，利用闲置的育苗设施种植铁杆大葱、菠菜、食用菌、桔梗、丹参、花卉等农作物，重点提高育苗工场和烤房的使用效率。

　　开展烟草示范村建设。按照“政府领导、烟草主导、文化主抓、共同参与、资源共享”的原则，积极开展烟草示范村建设。大力挖掘济源市丰富的多元文化资源，将多元民族文化、宗教文化、地域文化与现代文化有机结合，促进烟草产业与新农村建设有机结合，将示范村建成村民生产生活基础条件较好、经济收入逐年提高、社会环境和谐、种烟规模稳定的优质烟叶生产基地。

　　7.5.2空间布局

　　1、冬凌草空间布局

　　根据冬凌草的生理习性，不同自然地理条件对冬凌草分布、生长效果不同，海拔800m以下的浅山区，受人为干扰，冬凌草群稀疏、矮化，分布面积较小，产量下降，呈逆向演替；海拔800m—1200m的疏林、荒坡、谷地是冬凌草主要分布地带，其群落生长茂盛，具有较高的盖度，呈顺向演替；大于1200m的高海拔茂密林区，林内荫蔽，光照较差，冬凌草生长纤弱、长势较差，分布不均匀且稀疏散生。一般在相同的地理和海拔条件下，阴坡冬凌草的株高较阳坡高20—40cm，群落盖度大10%-15%，茎叶产量多3-4倍。

　　以克井镇、下冶镇、五龙口镇、坡头镇、邵原镇、王屋镇等适宜种植区及其周边的退耕还林区为重点发展区域，充分利用现有果园和林地，间作种植冬凌草，重点发展5个冬凌草产业集聚区，分别是以克井镇枣庙、金水为中心的引沁济漭渠沿线万亩冬凌草产业集聚区；以下冶镇坡池、王屋镇竹泉村为中心的逢石河沿线万亩冬凌草产业集聚区；以下冶镇韩旺村为中心的阳下路沿线冬凌草产业集聚区；以五龙口镇尚后村为中心的沿太行山南麓冬凌草产业集聚区，辐射区域东至东逯寨，西至里河村；以邵原镇前王庄为中心的冬凌草产业集聚区。到2015年，冬凌草面积突破5万亩，建成2个万亩和5个千亩标准化GAP（优质药材生产管理规范）认证基地。

　　2、现代烟草农业空间布局

　　充分发挥济源山区丘陵自然环境及气候条件有利于烟叶干物质积累的优势，在西部低山低水生态特色型现代农业区邵原、王屋、下冶、大峪四个乡镇，重点对生态条件好、烟农种烟积极性高、轮作条件优良、能集中规范连片的100个村，集中整合，优化布局，建立11个烟草产业集聚区。

　　邵原镇。重点建设碌碡岭、李洼岭、段洼区3个烟草生产集聚区，涉及34个行政村，烟田面积1.8万亩。

　　王屋镇。重点建设茶房岭、公鸡岭、封门区3个烟草生产集聚区，涉及30个行政村，烟田面积1.5万亩。

　　下冶镇。重点建设东大岭、西大岭2个烟草生产集聚区，涉及24个行政村，烟田面积1万亩。

　　大峪镇。重点建设东山、西山、坝北路3个烟草生产集聚区，涉及12个行政村，烟田面积0.7万亩。

表7-20 济源市现代烟草农业规划布局

镇	村别	规划面积	村别	规划面积
邵原镇	段洼村	1100	李洼村	550
	茶房村	1400	东阳村	350
	卫洼村	1000	洪村	1000
	七沟河	320	后王庄	300
	李家庄	530	前王庄	350
	称湾村	450	刘沟村	1050
	刘腰村	640	崔家庄	310
	六主村	900	田谷坨	450
	山院村	450	赵疙瘩	300
	坟洼村	450	神沟村	200
	柴家庄	450	红院	450
	长院村	1050	邵原村	200
	白坡崖	300	北寨村	150
	刘寨村	550	杏树洼	150
	牛庄村	515	史家腰	20
	王玲村	600	刘下沟	15
	阳安村	1050	张洼村	350
	合计	17950
王屋镇	太洼村	1300	大店村	150
	茶坊村	1100	竹泉村	300
	和沟村	680	阳沟村	200
	柏木洼	920	愚公村	60
	枣元村	540	西门村	65
	前刘沟	480	上官村	60
	韩旺村	550	大路村	10
	燕庄村	700	谭庄村	110
	五里桥	400	寨岭村	840
	毛洼村	460	新林村	290
	风门腰	1300	原庄村	500
	麻庄村	290	商庄村	445
	乔庄村	280	罗庄村	700
	柳沟村	360	后洞村	320
	上二里	1100	封门村	620
	合计	15130
下冶镇	杨木洼	960	韩彦村	200
	王树沟	950	金河村	300
	关窑村	920	砖阳河	300
	北吴村	820	北桐村	400
	韩旺村	500	马岭村	300
	大岭村	500	竹元村	200
	上河村	450	上冶村	300
	圪老圈	300	上石板	200
	中吴村	550	南桐村	250
	逢掌村	400	南吴村	300
	三教村	300	坡池村	100
	吴村	400	陶山村	100
	合计	10000
大峪镇	董岭村	970	槐姻村	700
	陡岩沟	1000	草沟村	650
	朝村	780	堂岭村	650
	王坑村	490	黄龙村	300
	鹿岭村	540	柳玉沟	260
	林仙村	550	翻头岭	600
		4330		3160
	合计	7490
总计		50570

　　7.5.4重点建设项目与投资估算

　　1、冬凌草产业重点建设项目

　　（1）冬凌草规范化种植基地建设项目

　　项目地点：五龙口镇、克井镇、大峪镇、下冶镇。

　　建设内容：新建3万亩冬凌草规范化种植基地，提供优质冬凌草原料。

　　投资估算：投资1800万元。

　　（2）冬凌草种苗育种基地

　　项目地点：克井镇

　　建设内容：新建1000亩冬凌草种苗育苗基地，为新建种植基地提供优质种苗。

　　投资估算：投资600万元。

　　（3）地产药材种植及饮片生产线建设

　　项目地点：济源市药材种植优势区域

　　建设内容：建设20000亩地产药材种植基地和建设年产6000吨饮片生产线。

　　投资估算：投资6000万元。

　　（4）冬凌草靶向抗癌片研发及产业化项目

　　建设内容：完成冬凌草靶向抗癌片的药理、毒理试验和临床试验，取得新药证书。

　　投资估算：投资8000万元。

　　（5）冬凌草科技园区建设项目

　　建设内容：建设集冬凌草生产、产品研发、系列产品加工于一体的高科技园区，以冬凌草高端抗癌系列产品和提取物为主导，配置六条技术先进、设备一流的自动化生产线。

　　投资估算：投资20000万元。

　　2、现代烟草农业重点建设项目

　　（1）规模化种植推进项目

　　项目地点：邵原镇、王屋镇、下冶镇、大峪镇。

　　建设内容：加快土地流转，推进集约化经营，基本形成规模化种植。

　　（1）推动土地流转。建立“农村土地流转服务中心”，对农村土地流转进行统一管理，规范土地承包经营权流转市场，保障土地承包经营权有序流转。投资50万元。

　　（2）创新生产组织形式。积极探索创新烟叶生产经营机制，通过发展一批专业大户、推广一批家庭农场、组建一批专业合作社、培育一批种烟专业村，转变生产组织经营方式，提高组织化程度。扶持200万元。

　　（3）推进连片种植。积极推进 “烟草生产示范园区”、“烟草生产集聚区”建设，到2015年，建设“烟草生产示范园区”30个，“烟草生产集聚区”11个，带动烟叶规模化种植。投资800万元。

　　投资估算：投资1050万元。其中政府投资550万元，社会投资500万元。

　　（2）基本烟田建设

　　建设内容：规范提升基本烟田5万亩，达到国家基地烟草生产单元标准。

　　调整布局。按照生态条件、地形地貌、土壤类型和烟叶质量特色相似性，以及与工业企业卷烟品牌原料质量需求结合，规划基本单元，将全市5万亩基本烟田全部分解到基地单元内。

　　连片种植。重点建设适度规模、连片种植和发展潜力较大的烟区，建设“烟草生产示范园区”、“烟草生产集聚区”，实现连片种植。

　　土地整治。“十二五”时期，按照国家基地烟草生产单元标准，共规划整治基本烟田5万亩，其中邵原镇1.8万亩、王屋镇1.5万亩、下冶镇1万亩、大峪镇0.7万亩。重点整理3000亩，按每亩5000元，投资1500万元。

　　落实基本烟田保护制度。对基本烟田片（块）进行调查、编号，建立电子化图册档案，制作统一田间标识牌，划界立碑，实施保护。投资50万元。

　　投资估算：1550万元。其中政府投资550万元，社会投资500万元。

　　（3）智能化育苗工厂

　　建设内容：新建智能化育苗工厂20个，提升育苗能力。

　　建设育苗棚。每个长40米，宽32米，天沟高3米，顶高5米，采用圆弧顶结构。

　　配套设施。配置剪叶、通风、灌溉、温湿度自动控制及配电、循环增氧、营养液自动消毒、除藻系统等高效、综合利用技术。配套防虫网，根据需要配备遮阳网。

　　投资估算：按每个85万元，20×85=1700万元。其中政府投资800万元，群众自筹900万元。

　　（4）密集式烘烤厂

　　建设内容：新建集中连片10座以上密集式烘烤厂20个，提升烤烟能力。

　　密集型烤房。每座长8m，宽2.7m，高3.5m，地面硬化有围墙，照明等，拥有回潮间、储煤间、晾棚等配套设施，统一规划，统一标准，统一标识颜色，实现统一炕烟。

　　配套设施。在烘烤工厂配套收购场所和收购设施，形成集采、编、烤、分级、收购为一体的工场化作业方式。

　　投资估算：每个按32万元，20×32=640万元。其中政府投资300万元，社会投资340万元。

　　（5）烟路建设

　　建设内容：新建烟路15公里。

　　主干路。主干路是与乡村道路或其他公路连接，用于中小型农业机械通向或围绕规模以上基本烟田的道路。路面宽度为4米，加上沟渠、绿化林带，占地总宽不超过6米，可供大型农机具单向通过，中、小型农机具双向通过。

　　分支路。分支路是连接主干路，用于烟叶生产、运输、烟田管理及农机具出入烟田的道路。路面宽度为2.5米左右，加上沟渠、绿化林带，占地总宽不超过3.5米，可供中小农机具单向通过。

　　投资估算：每公里按15万元，15×15=225万元。其中政府投资100万元，社会投资125万元。

　　（6）烟水建设

　　建设内容：

　　水池。到2015年，建设水池20口，容量7000万立方米，覆盖基本烟田5万亩。

　　管网。到2015年，建设管网20条，长度50公里，覆盖基本烟田5万亩。

　　沟渠。到2015年，建设沟渠6条，长度10公里，覆盖基本烟田5万亩。

　　投资估算：600万元。其中政府投资300万元，社会投资300万元。

　　（7）农机具建设

　　购置农机具。主要购置一些“实用、高效”的机械，用于翻梨、起垄、移栽、施肥、植保、编烟等，全面实现机械化作业，切实减轻烟农种烟劳动强度，降低种烟成本，提高生产效率合理配置大中型农机具，主要包括深耕、起垄、中耕培土、植保、移栽等机具。

　　改进设计。对所筛选的农机具，根据丘陵山区烟草的种植所要求的行距、株距、起垄宽度、起垄高度、培土高度的技术要求进行改进设计，对其关键技术进行提升，使农机具更能较好地适应丘陵山区烟草生产。重点在耕地、整地、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕培土、植保（防治病虫害）等机械化作业环节，提供生产效率高、适用性强、操作使用方便的烟草生产机械。

　　建立农机专业合作社。筹建农机专业合作社，举办培训班，对全区内的农机手进行技术培训，使其尽快的掌握新型农机具的正确使用、调整和保养，以充分发挥农机具的最大效能。

　　投资估算：100万元。其中政府投资50万元，社会投资50万元。

　　（8）防雹增雨减灾体系建设

　　预警与决策体系。建立灾情信息连接与灾情分析评估系统；建立地方政府与行业决策会商与指挥系统；建立预警发布信息平台，预警发布延伸到重点自然村。

　　应急处理系统。切实加强防雹增雨网络体系建设，合理布局作业点、科学装备先进高炮、火箭炮，严格执行防灾减灾相关预案，完善和健全烟叶生产灾害救助补贴机制，减少烟农因灾损失，确保烟农种放心烟。配套病虫害防治设备和药品。配备必要的交通工具和运输工具。

　　抵御能力建设。按照市场化运作的思路，逐步实施风雹灾害保险制度。加快建立烟草部门、保险公司和烟农的风险共担机制，对发生的风、雹等自然灾害要给予烟农合理的经济补偿，切实保护好烟农利益，推动全市烤烟生产的持续、稳定、健康发展。

　　（9）信息一体化平台建设

　　完善两级信息网络体系。建设1个市局（营销部）信息分析处理中心和1个烟站（点）信息采集发布中心，完善市局（营销部）信息分析处理中心-烟站（点）信息采集发布中心两级信息网络体系。

　　建设四大信息系统。即技术信息系统（基本烟田保护技术、平衡施肥技术、防治病虫技术、烟叶烘烤技术）、服务信息系统（政策法规信息服务、专家（咨询）信息服务、烟叶品质监测预警服务、农业科技服务）、管理信息系统（烟农户籍化管理、自然灾害预警系统、信息化烟叶收购管理、信息化现代办公和决策、基本烟田基础设施信息化管理系统）、信息资源共享系统。

　　投资估算：150万元。其中政府投资100万元，社会投资50万元。

　　（10）烟草科技创新建设

　　建设内容:

　　开发特色优质烟叶新品种。建设1处特色优质烟叶科技示范基地，进一步挖掘“王屋山”浓香型特色生态因子，探寻更加适合济源烟区的种植品种。

　　开展烟草科技攻关项目。紧紧围绕品种、育苗、施肥、烘烤和病虫害防治五个环节，重点在优化品种结构、完善育苗商品化机制、坚持旱作栽培技术、推行平衡施肥技术、加强病虫害统防统治、形成商品化烘烤机制六大方面，通过引进吸收、加强合作等多种创新方式，积极进行新技术的研发和攻关，完成一批在全省乃至全国具有示范推广和普及应用价值的科技攻关项目。

　　完善烟草科技推广体系。健全机构，配备人员，完善市局（营销部）、站（点）、技术员、辅助员四级技术推广服务网络。在烟区推进科技进村入户工程，形成以烟草技术指导员为纽带，以科技示范户为核心，以示范样板点为场所，连接周边农户的技术传播网络，传授普及科技兴烟知识。大力发展烟区职业教育，创办1所烟叶技术培训学校，培养一批技术过硬、素质较高的技术员队伍。

　　搭建烟草科技引智平台。建设烟草科技研究中心，进一步深化济源市与国家、河南省有关科研院所的合作，搭建烟草科技引智平台，引进推广新品种、新技术，形成开发和推广的集成优势，实现济源烟上档升级。

　　投资估算：750万元。其中政府投资300万元，社会投资450万元。

　　（11）农场化作业推进项目

　　发展专业大户。积极发展50亩以上种烟大户，通过鼓励当地烟叶种植能手，以家庭经营为主，租种、承包、承接他人土地从事烟叶生产，进行农场化管理。

　　推广家庭农场。积极发展200亩以上家庭农场20户，推行具有较高机械化作业水平、兼具育苗和烘烤“两头工场化”作业方式。

　　发展合作社（互助组）。以200亩为单位组建烟叶生产合作社（互助组）10个，实行“统一协调和连片种植、统一物资供应和配送、统一品种和集中育苗、统一机耕整地和移栽、统一协调劳力和互帮互助、统一病虫防治和田管、统一采收和集中烘烤、统一验光和预检预验”。

　　投资估算：150万元。其中政府投资50万元，社会投资100万元。

　　（12）专业化服务推进项目

　　综合服务合作社。依托基地单元，建设1家综合服务合作社，坚持“民办、民管、民享”原则，健全合作社“三会”，可设分社和专业队。

　　专业服务合作社。依托育苗工场和烘烤工场，按照“设施产权明晰、有效管护、长效利用”要求，发展若干育苗合作社、机耕合作社、植保合作社、烘烤分级合作社，覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节。

　　3、优势特色产业重点项目与投资估算

　　以冬凌草和烟草农业为主要内容的特色产业发展规划项目总投资达43515万元，其中冬凌草产业发展规划项目投资36400万元，现代烟草农业发展规划项目投资7115万元。

表7-21 优势特色产业重点建设项目与投资估算

序号	项目名称	投资规模（万元）
1	现代烟草农业重点建设项目
1.1	规模化种植推进项目	1050
1.2	基本烟田建设	1550
1.3	智能化育苗工厂	1700
1.4	密集式烘烤厂	640
1.5	烟路建设	225
1.6	烟水建设	600
1.7	农机具建设	100
1.8	防雹增雨减灾体系建设	100
1.9	信息一体化平台建设	150
1.0	烟草科技创新建设	750
1.11	农场化作业推进项目	150
1.12	专业化服务推进项目	100
2	冬凌草产业重点建设项目
2.1	冬凌草规范化种植基地建设项目	1800
2.2	冬凌草种苗育种基地	600
2.3	地产药材种植及饮片生产线建设	6000
2.4	冬凌草靶向抗癌片研发及产业化项目	8000
2.5	冬凌草科技园区建设项目	20000
	合计	43515

　　第8章 重点关联产业发展规划

　　8.1 现代农产品加工业

　　8.1.1规划思路与目标

　　（一）规划思路

　　坚持“发展、提高、整合、集聚”并重，利用济源市农业资源优势，积极吸引工商企业投资农产品加工业，重点加强以蔬菜、粮食、畜禽、林果、冬凌草等为主的五大农产品加工体系建设，形成以面制品加工、肉制品加工、乳制品加工、果蔬饮料加工、休闲食品加工、调味品加工、冬凌草加工为主的多元化农产品加工格局。着重发展蔬菜、瓜果、肉类和水产品的冷藏、保鲜、速冻、脱水加工及分割包装项目，以适应“农超对接”的需要。大力加强对现有农产品加工企业的技术改造，积极鼓励有实力的加工企业通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种形式进行扩张，提高质量、提升档次、打响品牌。对已经形成区域化布局和加工企业群的地方，引导建设高起点、高标准的主导农产品加工基地，引导加工企业向基地集聚。同时，理顺龙头企业与基地和广大农户的关系，完善约束机制和利益分配机制，通过“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的模式，形成产供销有机结合、贸工农融为一体的产业化经营体系，逐渐把农产品加工业建设成具有较强竞争力的现代农业产业，实现全市农产品加工业的跨越式发展。

　　（二）规划目标

　　建立健全以食品工业为重点、特色行业和品牌产品优势明显的产业体系；以优势龙头企业为骨干、专业农户为基础、行业协会与专业合作组织为纽带的贸工农一体化的组织体系；以企业为主体、产学研联动、农科教结合的技术创新体系；以外向型经济和内拓经济相结合、多种流通渠道、多种交易平台的市场营销体系；以产品质量安全为核心、产加销全程监控的质量检验检测体系。

　　农产品加工业保持快速增长。至 2015年，农产品加工业产值年均增长率在15%以上，食品产业产值突破60亿元，综合农产品加工率提高到50%；形成若干个在全国具有较强竞争优势和较高市场份额的农产品加工行业。培育扶持1-2个销售额在亿元以上的企业集团；树立3-5个省级以上的著名品牌和一批全国知名商标；农产品基地70%以上实现专业化、园区化、标准化生产。

　　8.1.2重点建设任务

　　（一）实施项目带动，发展六大加工业

　　1、粮食加工业

　　小麦加工。利用先进技术和设备，生产多种用途的高级食品专用粉和强化营养粉；推进传统面制主食品工业化生产与应用，加工生产各种调理面制食品；鼓励企业生产谷朊粉和开展小麦加工副产品综合利用，开发小麦胚芽油、麦胚蛋白、麸皮戊聚糖和膳食纤维等高附加值麦胚食品和麦麸食品，推进小麦加工业向产品系列化和食品工业化延伸，提高小麦的综合利用率和深加工水平。

　　玉米加工。在玉米饲料加工产业的基础上，向玉米深加工方向发展，重点发展玉米淀粉糖、玉米有机酸和专用变性淀粉以及淀粉基生物材料等精深加工产品；发展玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品等多样化的玉米食品；提高玉米胚芽、玉米皮等副产物的综合利用水平，开发玉米胚芽油、胚芽蛋白、玉米膳食纤维等高附加值产品。

　　2、果蔬加工业

　　适应环保、方便、创汇的产业趋势及多元化、国际化的消费趋势，根据资源优势来培育竞争优势，扩大蔬菜速冻、冷冻，水果采后清洗、分级、打腊、包装加工量，提高酱腌菜加工水平和增加花色品种，重点建设产地贮藏库，开发果品生物保鲜技术，加大冷藏运输等基础设施建设。顺应国际果蔬加工产品主流方向，推进加工产品向方便型转化，发展净菜小包装，发展果蔬汁、果酒、果蔬粉、蔬菜脆片、保健山珍蔬菜和功能成分提取产品，积极培育野菜加工、森林蔬菜、特种叶汁保健饮品和天然色素提取等新兴加工业。着力引进和开发辐射保鲜、涂膜保鲜、预冷保鲜，低温超微粉碎等技术，形成与国际市场接轨的无公害蔬菜、有机蔬菜种植质量标准体系和生产加工技术体系。

　　3、禽畜加工业

　　大力发展畜禽产品精深加工和系列化产品开发，以扩大肉、禽、蛋加工为主，按照市场对畜产品优质化、多样化、方便化的要求，增加中西式低温肉制品和食用方便的名肴肉食配菜系列制品、软包装制品、方便型食品的商品生产。对具有养殖资源优势的食草动物如兔类的肉品加工和兔毛生产应积极扶植，引导发展，使之成为养殖农户持续增收的有效途径。要建立和完善从养殖到加工全过程的卫生安全质量保障机制，全面提升禽畜加工产品的国内外市场竞争力。

　　4、冬凌草加工

　　济源王屋山冬凌草质量在全国最优，其已知的抗肿瘤有效成分冬凌草甲素、乙素含量在全国同类植物中含量最高。济源市冬凌草加工业，要充分依托济世药业雄厚的科研实力和市场实践经验，从四个层面进行深化拓展。一是积极开发短线产品，生产冬凌草系列保健产品，除冬凌茶系列产品外，开发济源冬凌草辅助抗肿瘤产品，并大力开发济源冬凌草延伸产品如冬凌草洗液、香皂、牙膏、口香糖等；二是提升现有冬凌草制剂产品的品质，对冬凌草片等产品增加检测项目，提高检测标准，形成技术壁垒，在同行业中占据霸主地位；三是扩大宣传，做好市场策划推广，打造成全国知名品牌；四是大力开发抗肿瘤如冬凌草抗癌粉针剂高端产品研发，使其在高端产品上占有一席之地，以提高冬凌草的附加值和含金量，成为世界抗癌领域的新宠。

　　5、乳品加工业

　　大力发展全市奶源基地，引进和改良奶牛品种，提高奶源质量，全面推广机械化挤奶和分散饲养、集中挤奶模式。调整产品结构，全面切入液体奶的生产，重点发展巴氏杀菌奶、酸奶、配方奶等液态奶，重视无抗生素奶的生产控制。加强对规模、品牌企业的扶持和发展，积极宣传和推动乳制品全民消费，大力拓展有效需求空间。严厉打击低质奶的生产和流通，规范乳品市场。

　　6、核桃加工产业

　　目前在核桃深加工方面，国内主要加工产品有核桃油、核桃营养粉、核桃乳饮料、核桃休闲小食品等，其中核桃油被列为近几年国内外市场需求量最大的三大植物油之一，具有广阔的市场前景和可观的经济效益。核桃乳产品被称为新一代绿色营养型饮料，成为国内外饮料行业发展的主流之一。未来济源市核桃系列加工产品重要以核桃油和核桃乳产品为主，以重点项目为依托，扶持一批龙头企业，带动全市核桃种植基地的扩张。

　　（二）完善利益机制，加强加工企业对农户增收和基地生产的带动作用

　　围绕做大做强主导产业，抓好专业户、专业村、专业镇的发展，使主导产业和基地建设与龙头企业的发展紧密结合起来，建设布局合理、优质、稳定的优势农产品原料生产基地，形成龙头带基地、基地连农户的发展格局。大力推行标准化生产，不断提高农产品质量，促进原料基地建设向无公害、绿色、有机食品方向发展。培育和发展“企业+中介组织（合作社等）+农户”、“企业+基地”、“企业+农户”、农户及中介组织办龙头企业等多种生产经营方式，农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。鼓励农产品加工企业通过委托生产、保护价收购、入股分红、利润返回等多种形式，稳定与农户的关系，稳定农产品产销关系。引导农产品加工企业、专业大户、科技示范户、营销大户在自愿互利的基础上，以土地、资金、劳务、技术生产要素入股等多种方式，组建和加入农产品专业合作组织。

　　8.1.3空间布局

　　结合全市“十二五”城市规划布局和“1133”推进的空间战略，从中心城区、产业集聚园区和特色中心城镇等三个层次进行农产品加工业的布局。

　　依托中心城区便捷的资金流、物流和信息流，以及完善的金融、中介等服务机构，将中心城区打造成为全市现代农产品加工企业的总部，塑造成为带动全市现代农业发展的巨大引擎。

　　特色产业集聚园区，主要包括玉泉特色产业园，其定位重点发展食品和生物制药产业；梨林特色产业园，未来重点发展轻纺和农副产品加工业。依托两大产业园区，通过招商引资，将其发展成为全市粮食加工、蔬菜加工、畜产品加工、冬凌草加工产业的集聚区。

　　特色产业布局点，主要依托全市冬凌草、核桃、水产品和部分畜牧业的区域空间分布，发展以五龙口、邵原、王屋、下冶、大峪等特色中心镇建设为依托，将其建设成为联结基地与农户的特色农产品加工企业重要布局点，形成全市农产品加工业布局的第三个层次。

　　8.1.4重点建设项目与投资估算

　　1、小麦深加工项目

　　建设地点与规模：在梨林镇建设年加工5万吨的小麦精深加工项目。

　　建设内容与标准：重点建设一条日处理小麦100吨的商品面粉生产线，一条日处理小麦100吨的酒精/谷朊粉生产线，配套相应的污水处理等相关辅助设施。建设一条年产1.2万吨酒精生产线，综合利用生产谷朊粉的副产品小麦淀粉。

　　投资估算：包括建筑工程、生产设备购置、污水处理工程以及其他费用，总投资1750万元。

　　2、畜产品加工系列项目

　　建设地点与规模：以双汇集团、柳江集团国内知名行业龙头企业为依托，重点围绕优势集聚区，进一步优化畜产品加工布局。

　　项目内容：双汇年屠宰160万头生猪深加工项目、双汇集团5000万只肉禽养殖屠宰加工综合项目、河南柳江禽业有限公司绿色鸡蛋加工项目、阳光兔业与青岛康大集团合作的1000万只肉兔深加工项目、诚德禽业400万只肉鸭加工项目。建设内容包括屠宰车间、分割整理包装间、速冻间、冷藏库、保鲜库、污水处理系统等建设，生产线、高新加工技术等引进，以及生产设备购置等。

　　投资估算：总投资134000万元；

　　3、蔬菜加工项目

　　建设地点与规模：建设1个年产50万吨的净菜加工项目。

　　建设内容与标准：引进保鲜加工新技术和新设备，引进真空冷冻干燥、无菌保鲜包装等先进技术和配套设备，建设生产线、脱水车间、腌制车间、冷冻干燥车间、生产附属设施、污水处理系统、生活服务设施等。

　　投资估算：投资2000万元

　　4、核桃系列加工项目

　　建设规模：年产5000吨核桃乳饮品和年产500吨核桃油加工项目。

　　建设内容：包括核桃乳和核桃油的生产车间，原料库、辅助材料库和成品库等辅助工程，水、电以及污水处理等公用工程，引进两条生产线，形成年产5000吨核桃乳、500吨核桃油的生产能力。

　　投资估算：包括建筑工程、生产设备购置、污水处理工程以及其他费用，总投资980万元

　　5、冬凌草加工项目

　　建设地点与规模：济源市克井镇枣庙村年产30万吨冬凌草矿泉水项目。

　　建设内容与标准：占地5亩，引进标准生产加工线2条。主要生产纯天然、绿色、附加值高的冬凌草矿泉水。

　　投资估算：总投资300万元。包括标准生产加工线2条、辅助设施以及配套设施。

表9-1 农产品加工产业规划重点建设项目投资估算

序号	规划建设项目	总投资 (万元)	建设地点
1	小麦系列加工项目	1750
2	蔬菜加工项目	2000
3	畜产品系列加工项目	134000	全市
4	冬凌草加工项目	300	克井镇枣庙村
5	核桃系列加工项目	980	梨林西湖工业区
	合计	139030

　　8.2现代农产品流通业

　　8.2.1规划思路与目标

　　在现有农产品流通业发展基础上，改造升级传统物流模式，强化流通薄弱环节，加强物流基地、冷链等基础设施建设，继续推进“万村千乡市场工程”建设。以建设豫西北、晋东南区域性物流中心为目标，促进现代物流业的发展。

　　——建立健全济源市现代农产品流通体系：构建济源市现代农产品物流中心，升级改造现有批发市场和企业物流配送企业，发展布局合理、市场功能完善、交易方式多样的农产品流通体系。控制服务特点相似的中小型物流园区的重复建设，促进物流园区与专业市场、农业生产基地和现有仓储设施相结合，扶大扶强，统筹发展。

　　——提升改造强化基础：加强对流通薄弱环节和市场基础设施的改造升级，强化冷链物流运输、第三方物流配送和市场信息化建设。

　　——进一步拓展市场功能：促进市场功能从单一的产品交易向集产品交易、加工配送、商务活动、特色展示和信息服务于一体多功能方向转变。坚持市场创新与物流服务相统一，完善物流管理、物流作业及增值服务功能，建设现代物流服务信息平台，增强现代物流对优势产业发展的带动作用。

　　——创新交易方式：逐步发展电子商务、连锁经营、终端物流配送等交易形式，提高物流市场开放度，加大招商引资，引入国内外物流企业，加强与区域外市场的联合、协作。

　　（二）发展目标

　　依托济源市区位优势和发达的交通运输网络，实现农产品流通的现代化、标准化、产业化，促进济源市农产品流通安全、高效、顺畅。

表9-2 2015年济源市现代农产品流通体系构成

综合性批发市场	专业性批发市场	农产品物流基地
1	2	1

表9-3 济源市农产品流通量预测

年份	市场总交易量（万吨）	农产品物流基地（万吨）	企业终端配送量（万吨）	批发市场交易量（万吨）
2013预测	97	15	14	68
市场经由率（%）	100	15	15	70
2015预测	120	30	30	60
市场经由率（%）	100	25	25	50

　　8.2.2重点建设任务

　　（一）升级与完善现有的批发市场

　　通过完善基础设施、发展现代物流业态、提高市场服务能力和吞吐量，将亚桥农贸市场发展成为省部级定点市场，加大与生产基地和销地批发市场的对接，使其成为辐射周边县市的区域性农产品集散地。该市场改造任务包括：①基础建设：场地交易环境改造、冷库及冷链建设。②信息化系统建设：信息基础平台、信息采集与发布平台、仓储管理平台、物流配送平台、电子结算中心、一卡通系统、质量安全追溯系统等。

　　神龙花卉市场位于文昌路北段，是一座集全国各类花卉、观赏鱼、盆景、园林工具等众多产品的批零市场。借助济晋和济运高速公路开通，将其建设成为晋东南、豫西北区域性花卉批发市场。市场改造重点包括：市场交易环境改造、花卉周转站、花卉物流等。

　　西街果品批发市场位于济源市中心地段，是集批发、零售为一体的综合性果品批发市场。多年来，不仅承担了全市主要水果的销售，还一直是豫西北、晋东南地区果品交易的主要集散地之一。市场改造重点包括：市场交易环境改造、冷库及冷链建设。

　　（二）农产品物流基地建设，发展农产品冷链物流和第三方物流配送

　　依托双汇集团大型肉类加工项目，在东环路以东、新济路以北，规划建设济源市农产品物流基地。利用济源交通区位优势，形成以公路货运物流为主，辐射周边省市的农产品物流基地。根据双汇物流的发展规划，“十二五”期间将做大、做强仓储物流业务，包括冷冻、冷藏、干货业务的仓储、分拣、包装、配送等，建成河南省西部最大的物流配送中心。

　　目前济源市规模化农产品生产基地正在全面建设，农产品生产规模逐步壮大，有利于农产品的冷链物流运输体系的构建。济源市冷链物流体系建设可以采取多种形式：

　　以加工企业为核心，产供销一体化的农产品冷链物流形式：生产—加工—冷库—农贸市场（商超）—消费者

　　以物流配送中心为核心，发展区域生鲜产品短途冷链物流的形式：生产—加工—冷库—冷藏车—专卖店—消费者

　　利用第三方物流，发展跨区域的生鲜产品长途冷链物流的形式：生产—加工—冷库—冷藏车—销地批发市场—消费者

　　农产品冷链物流建设可以引进推广自动化冷库技术和库房管理系统、快速预冷技术、无损检测和商品化处理技术、运输车温度自动控制技术。完善低温冷藏库、冷藏车等仓储配送设施。

　　加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。根据企业实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模和水平，逐渐实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效的配送服务。

　　整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业（第三方物流）。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合物流资源，特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业，提供高效快捷的配送服务。

　　积极组织生产资料分销企业完善服务功能，为生产企业提供原材料及零部件的配送业务，不断扩大配送品种范围，力争建成能够提供大规模、多品种、高效率服务的物流配送体系。

　　（三）农产品流通信息化建设

　　加强农产品信息资源的收集整理发布工作，充分利用企业信息化和电子政务设施，建立动态更新的农产品物流商情、政策法规等方面的数据库；培育1～2家信誉度高、专业分工明确的信息服务企业；加强公共信息资源的披露与共享；选择农产品加工龙头企业先行试点，建立农产品物流信息平台，完善与国家和河南省周边农产品物流信息平台间的接轨工作。发展农村地区农产品短信服务，及时快速地传递农产品行情信息，帮助农民及时了解市场动向，扩大种养规模，调整种养结构，加强与市场的有效联动。

　　（四）农贸市场与农家店的功能完善

　　积极做好南街集贸市场的引导和置换工作，将其批发功能逐步转移。南街集贸市场虽符合城区商贸业规划布局，但其建设档次低、功能不全且交易方式落后。应在二至三年内逐步改造提升档次，完善功能，构建形成以零售为主，为市区居民提供日常所需的生鲜蔬菜、肉蛋用品的集贸市场。

　　对原有各镇办农贸市场进行升级和改扩建，重点提升各镇办农贸市场的规模、完善功能、提高服务能力。改造内容包括：路面硬化、质量检测站点建设、排污设施改造、房屋或大棚改造、建设统一农产品展示台架等。

　　继续推进“万村千乡市场工程”，发展直营连锁式农家店，改善农家店和农资店的购物环境，配置相应的冷冻、冷藏设施。

　　8.2.3空间布局

表9-4 农业物流布局图

项目名称	位置
亚桥农产品批发市场升级完善与信息化系统建设	愚公路与新济路交汇处
神龙花卉市场升级完善	文昌路北段
西街果品市场升级完善	西街
济源市农产品物流基地建设	梨林镇
农贸市场建设	各个镇办
“万村千乡市场工程”农家店建设	各个行政村和社区

　　8.2.4重点建设项目与投资估算

表9-5 现代农产品物流规划重点项目与投资估算表

项目名称	位置	建设规模	重点建设内容	数量	投资（万元）
农产品批发市场的升级与完善
亚桥农产品批发市场升级完善与信息化系统建设	愚公路与新济路交汇处	省部级定点市场建设	基础建设：场地交易环境改造，冷链建设。 信息化系统建设：建设信息基础平台、信息采集与发布平台、仓储管理平台、物流配送平台、电子结算中心、一卡通系统、安全追溯系统等。	1	3000
神龙花卉市场升级完善	文昌路北段	大型区域型花卉批发市场	市场交易环境改造，花卉中转及贮运设施建设。	1	1000
西街果品市场升级完善	西街	豫西北、晋东南地区果品交易的集散地	市场交易环境改造，冷库完善，冷藏车补充购置。 信息化系统建设：建设信息基础平台、信息采集与发布平台、仓储管理平台、物流配送平台、电子结算中心、一卡通系统、安全追溯系统等。	1	2000
农产品物流基地建设
济源市农产品物流基地建设（以龙头企业为主）	梨林镇	建成以公路货运物流为主的，辐射山西等周边县市的集蔬菜、肉类、济源特产水果等的农产品物流基地。	物流园区基础设施建设（主要包括农产品展示、农产品交易、物流配送、仓储、包装、产品检验、信息服务、综合办公区等八个功能区） 物流配送中心和第三方物流建设（冷藏车购置、冷库建设） 建立质量安全检验检测中心、引入现代结算及交易方式	1	8000
农贸市场与农家店功能完善
农贸市场完善	各个乡镇和街道		市场交易环境改造，冷库完善，冷藏车补充购置		300
“万村千乡市场工程”直营连锁农家店完善	各个行政村和社区		购物环境改善		200
农产品流通信息化建设
济源市农产品流通信息化建设平台	全市		供求信息、价格行情、 建设网络、短信和其他无线设备信息传输技术（如条码技术、GPS跟踪技术等），建立农产品物流信息动态管理和决策系统	1	200
总计					14700

　　8.3 休闲观光农业

　　8.3.1规划思路与目标

　　紧紧围绕“建设中原经济区充满活力的新兴中心城市”的发展定位，以“天蓝、水清、山绿、民富”为目标，坚持农旅交融、以旅促农的发展思路，统筹城乡建设规划，大力开展生态水利、道路、交通等基础设施建设，大力实施农田林网和道路绿化美化工程，努力营造生态景观效应。以济渎庙、阳台宫、奉仙观、盘谷寺等为重点，努力挖掘文化底蕴，弘扬历史文化，以生态文明村建设为载体，积极推进高标准生态型“农家乐”建设。把农业生产经营活动和观光旅游相结合，融农业生产、科普教育、田园情趣、休闲娱乐、餐饮住宿服务于一体，提高农业综合生产能力和农村基础设施水平，推进旅游休闲农业发展。

　　具体思路：借助“国家级园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国女娲神话之乡”、“中国愚公文化之乡”等城市名片，以旅游项目规划、旅游环境提升、旅游园区建设、旅游线路设计、旅游营销策划等为主要手段，推进“一园一色、一村一品”，对接区内外旅游产业的龙头企业，着力构建融入“中原经济区”的旅游产业体系，实现旅游产业的跨越式发展，争取早日把绿色休闲旅游产业打造成为本地区主导产业之一，打造中原经济区乡村旅游的新品牌和社会主义新农村生态旅游的示范区。

　　旅游产业发展的总体目标是：规划到2015年，将济源建成“中原经济经济区”内知名的拥有观光、采摘、体验、健身、鉴赏、游乐、吃住、修养等多种功能的“绿色旅游休闲基地”。

　　具体目标：到2015年，培育1个省级乡村旅游示范区，2个旅游强镇，5个旅游特色镇，10个特色旅游村，100个星级农家乐，全市乡村旅游年接待量达150万人次，实现旅游收入1.5亿元。通过发展乡村旅游，为农村地区提供5000个直接就业岗位，带动社会相关就业25000人。

　　8.3.2空间布局

　　结合济源市“城边”、“水边”和“山边”的不同地缘特点，将济源市休闲观光产业布局如下：

　　 水边：沿黄渔业休闲观光带

　　区域范围主要包括：小浪底水库、西霞院水库以及黄河沿岸，发挥自然优美风景，结合水产养殖业，积极发展餐饮、住宿、垂钓等娱乐休闲项目的“农家乐”，使市民们充分享受宁静休闲、充满乐趣的农家生活，打造以农渔观光为主题的休闲渔业精品片区。

　　 城边：观赏体验休闲农业区

　　区域范围包括主要包括五龙口、轵城、梨林、克井、承留、思礼、玉泉、沁园、天坛、北海等近郊镇办。以绿色、生态、自然的农业产业带和农业资源为依托，结合环都市高效农业走廊，为游客提供观光、赏景、采摘、游玩等项目，使人们领略到生态农业的大自然情趣。

　　 山边：北部山岳文化休闲生态农业带

　　区域范围包括西部四镇以及南太行一带，依托王屋山国家地质公园、五龙口省级风景名胜区、小沟背景区以及九里沟景区等优美的自然景观、奇异的山水、绿色森林，大力发展采摘园、农家乐等旅游辅助项目，发展观山、赏景、登山、森林浴、体验等旅游活动，让游客感悟大自然、亲近大自然、回归大自然，打造以康体养生、度假旅游为主题的休闲农业精品片区。

　　8.3.4重点建设任务

　　 水边

　　——小浪底

　　结合网箱养鱼等渔业生产形态的整治，选择部分水域进行自然型的渔业养殖，引导游客参与荡舟垂钓、捕捞等活动。在小浪底东侧的城镇区域，临近水域的部分，建设打造渔文化街区，集美食街、鱼肆、度假渔村、渔家乐、渔人码头等景观游憩设施为一体，成为济源市渔业休闲观光的好去处。

　　 城边

　　——采摘园

　　区域范围以济源市区近郊为主，定位为城市近郊的果品采摘、品尝、观赏、销售的休闲游憩区域。把握果品的季节性生产差异，形成“春季田野赏花、夏季瓜果游尝、秋季采摘硕果、冬季流连果棚”，“四季皆品果、季季各不同”的游赏格局，策划不同季节的节庆活动，丰富游览序列。

　　——农耕体验园

　　区域范围以济源市区近郊为主，以农耕文化为主题，开展以租地方式为主的田园式农耕体验园，并提供种子、种苗、工具、技术、农家肥等，使体验者实现蔬菜自己种、田园自己耕，达到学习农耕文化、体验劳动乐趣的双重效果。

　　——科技农业休闲展示园

　　在玉泉街道办事处，着重突出“科技化、现代化、智能化”特色，创建省内乃至全国知名的“科技农业示范基地”。主要产品有大棚果蔬园林、无土栽培体验、太空育种作物、四季瓜果园、生物教学实践、科技化新农村社区等。通过展厅、展板、画廊、雕塑、影视、电教等手段，展示农业科技、自然科学、生态环境保护等方面的成就，面向市民及青少年进行农技、农知、农情、农俗、农事教育。

　　 山边：

　　——谷，北部山岳文化休闲生态农业带

　　依托王屋山国家地质公园、五龙口省级风景名胜区、小沟背景区以及九里沟景区等，选择若干适宜森林区域，建设4-5个高档次的森林休闲养生基地，开展生态疗养、特色水疗、森林浴、亚健康检查恢复等活动。重点增加凉亭、小屋、石头小路、石凳等旅游休闲、休息场所，美化周边环境布局。注重餐饮和住宿建设，并开发帐篷、高架帐篷床、睡袋、汽车旅馆、小木屋等郊外过夜设施，以多样、高档、优质的服务，为游客提供休闲、度假旅游。

　　——SPA养生温泉

　　依托五龙口的温泉资源，突出乡村SPA主题，建设高档的SPA馆，采用近百种SPA种类，为游客提供按摩保健等服务。在SPA房间中，有冷、热、冰、温等水疗设备，藉由不同温度的水流交替使用，以增强人体循环系统的功能，并调节免疫系统。此外，结合SPA还为游客提供运动、营养、心灵放松、皮肤理疗课程等4大项目。

　　——田园休闲山庄

　　充分利用西部低山丘陵自然生态良好的优势，开辟建造观光游览通道，种植苹果、梨等果树，并在树下放养山地溜达鸡、野鸭、野兔等家禽。设置果园、野菜园、球场、闲情屋、烧烤场及拓展训练基地，开设租种无公害蔬菜试验田、自助烧烤等多种项目。同时，餐厅提供特色农家菜，为游客提供交通方便、风景优美、娱乐饮食功能齐全、设施完善的郊外休闲度假的好去处。

　　8.3.4重点建设项目与投资估算

表9-6 休闲观光农业重点建设项目与投资估算

重点项目	建设地点	建设内容	投资估算（万元）
特色“渔家乐”	小浪底水库沿岸	以网箱养殖基地为依托，开发水上餐厅，让游客参观实践网箱养鱼的全过程，垂钓、泛舟、品尝鲜活的水产品。	3000
小浪底明珠岛休闲渔业项目	小浪底水库沿岸	打造集美食、购物、休闲、垂钓、娱乐于一体的休闲渔业基地，建设特色精品水产品卖场、水产品加工参观基地等。	5000
城郊果蔬采摘园	济源市区近郊	建设3-5处休闲采摘园，面积从10公顷到20公顷不等，以精品果蔬为主，配置必要的旅游基础与服务设施，叠加栽培、采摘、观赏、教育与休闲等旅游功能。	3000
城郊农耕体验园	济源市区近郊	建设2-3处农耕体验园，开展租地形式的农耕体验，配置小型农耕具、灌溉等基础设施，并提供农家肥、蔬菜配送等相应服务。	1500
森林休闲养生谷	王屋山、五龙口、小沟背等山区	建设4-5个高档次的森林休闲养生基地，重点增加凉亭、小屋、石头小路、石凳等旅游休闲、休息场所，注重餐饮和住宿建设，并开发帐篷、高架帐篷床、睡袋、汽车旅馆、小木屋等郊外过夜设施。	5000
SPA养生温泉	五龙口镇	突出乡村SPA主题，在五龙口镇建设高档的SPA馆，采用近百种SPA种类，为游客提供按摩保健等服务	4000
田园休闲山庄	西部山区	种植苹果、梨等果树，并在树下放养山地溜达鸡、野鸭、野兔等家禽。园内设果园、野菜园、球场、闲情屋、烧烤场及拓展训练基地	3000
南山森林公园养生嘉源休闲农业项目	承留镇	种植高档花卉，建设养生会所，开展特色花卉展示、观光，休闲垂钓等休闲度假项目	5000
合计			29500

　　第9章 公共支撑服务体系规划

　　9.1科技支撑体系规划

　　9.1.1规划思路与目标

　　紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，鼓励龙头企业与科研院所、高等院校联合建立农业科技研发中心，形成多元化的科技创新机制，力争在新品种培育、高效栽培、健康养殖、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施、农产品精深加工、标准化生产和主要生产环节农机装备的研发和技术推广方面取得重大突破。加速基层农技推广服务体系改革，鼓励农民专业合作组织、龙头企业、规模种养场（户）和社会力量参与农技推广服务，逐步建立布局合理、推广手段现代化、培训设施齐全、具有一定检测和示范能力、有社会化服务体系作为补充的公益性农技推广服务网络，积极开展以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要内容的农业科技推广，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制，不断提高指导农业、服务农业的能力和水平。

　　力争到2015年，完成全市11个镇、5个办事处农技推广服务机构和队伍建设，完善服务手段，改善培训设施，强化农业新品种、新技术示范功能，实现农业科技入户。农业技术推广服务体系的技术推广平台作用日益增强，建成层次分明、布局合理、分工明确、结构优化、运行高效的农业技术推广体系，农业科技贡献率达到65%以上。争取新建省级农业企业技术中心2家，建立市级农业技术中心5家。

　　9.1.2重点建设任务

　　（一）建设农业高新科技园

　　抓住政策和项目机遇，在城区高新产业集聚区建设济源市农业高科技产业园，全力打造济源市农业高科技“硅谷”，在信息技术、生物技术等现代高新技术的支撑下，开展农业种源、渔业种苗等领域的研发，形成高科技研发、转化、培训、推广一体化体系。重点引进建设安徽隆平高科济源有限责任公司种子产业园、济源市绿茵种苗有限公司种子产业园、财源种业有限公司杂交小麦生产基地以及河南三佳有限公司水产研究院等龙头企业，逐步形成以种子产业园为主、水产研究院为辅的现代农业高科技园区，后期开展农业生态工程、温室工程、现代农机工程、新型肥料等研究，形成农业高科技产业基地。计划初期占地240亩、农业用地5000亩，总投资5亿元。

　　（二）加快农业技术创新体系建设

　　抢抓河南省加快推进现代农作物种业发展的机遇，鼓励和支持市农科所、隆平高科、绿茵种苗、中州科技等几家规模大、实力强、成长性好的种子企业建立企业种子研发平台，着力培育2—3个具有应用前景的突破性优良品种，进一步构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，2015年，种子对农业科技进步贡献率达到55%以上。充分发挥济源双汇、柳江禽业、阳光兔业等农业产业化龙头企业的引领带动作用，大力培育农副产品加工企业，大力发展生物技术和绿色农业生产技术，提高农业科技研发和创新水平。进一步加大政策倾斜力度，积极引进与培育农业科技孵化主体，孵化和培育一批有强大竞争力的农业科技企业。

　　（三）推进农业科技成果的引进和应用

　　以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，实施一批农业科技示范引导性项目。种植业领域重点开展农作物良种培育及产业化，加强良种与良法相配套的高效简化栽培、中低产田改造等技术集成与应用，冬凌草GAP种植基地建设，经济作物优质高效产业化技术研究与转化，以及食用菌优质新品种引进和规模化生产技术。畜牧养殖业领域重点开展畜禽水产清洁生产技术，畜禽主要疫情监测、预警和综合防控技术，安全高效饲料产业化技术，集约、高效、生态畜禽水产养殖技术。林果业领域重点开展核桃优质高效栽培技术引进、示范与推广技术。重点转化国家或省级农业科技成果30项，引进、试验新品种、新技术150个（项）以上，示范推广50个项以上，新培育省级以上知名农产品品牌10个，2015年，主要农作物良种覆盖率达到100%，主要畜禽良种覆盖率达到90%以上，主推新技术推广应用率95%以上。

　　（四）加强科技培训体系建设

　　进一步健全济源市农业科技培训体系，实施多层次、多形式、多内容的农技教育培训，逐步建立起政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次的科技技能培训体系。大力开展农民创业培训、实用技术培训和技能拓展培训，加大对农业龙头企业负责人和规模经营大户为重点的农业管理专项技能培训，抓好农业科技人员的再教育，为济源市新农村建设事业提供强大的人力资源和人才支撑。每年组织农业科技人员外出培训200人次，举办各类技术培训班250期以上，培训农村实用人才5000人，培训农民技术骨干20000人次，主导产业科技示范户达到5000户。

　　（五）继续健全农技推广体系

　　深化农技推广体制改革，支持和鼓励农技推广机构与科研单位、农业龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户、农业科技园区的联系与协作，构建以农技推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育和涉农企业、中介组织广泛参与的多元农技服务体系。扶持技术人员创办示范园区、试验基地等，支持技术人员领办行业和产品为主的专业合作组织，培养造就一批以提供农业科技服务为主的实业家和以提供专业化、系列化服务的企业实体，引导农业科技推广服务向标准化、专业化、规模化方向发展。

　　9.1.3重点建设项目与投资估算

表9-1 科技支撑体系重点建设项目及投资估算

项目名称	区域布局	重点建设内容	投资估算
农业高新技术产业园	市高新产业集聚区	占地240亩，引进建设安徽隆平高科种子产业园、济源市绿茵种苗有限公司种子产业园、济源市财源种业有限公司杂交小麦生产基地和河南三佳有限公司水产研究院，配套建设其他基础设施，打造全市农业高科技产业园。	50000
镇级推广机构条件改善建设项目	全市	对现有推广机构进行业务用房、仪器设备、媒体教学设备等条件的改善，配备科技直通服务车。	600
村级农业科技服务点建设项目	全市的重点村	按每个镇1-2个村建设，每个村级农业科技服务点具有一处服务场所、一部电话、一台电脑、一套专家咨询系统。	300
镇农业科技培训项目	全市的重点村	完成机关在职农技人员、1/2种养大户、合作社成员及1000户科技示范户的系统培训。	300
优良农作物新品种培育	农科所育种试验田	加强小麦、玉米、蔬菜、核桃、冬凌草、花卉等农作物新品种（系）的研育工作。	500
新品种新技术引进与展示	小麦、玉米、蔬菜、核桃、冬凌草、烟草、猪禽、水产等的优势生产区域	农科所积极引进小麦、玉米、蔬菜、核桃、冬凌草、花卉、烟草、畜牧等动植物新品种新技术进行展示，组织农民观摩，筛选出适合济源发展的优良动植物新品种和新技术。	400
新技术集成攻关及优质高产高效示范园创建	小麦、玉米、蔬菜等的优势生产区域	农科所对主要农作物新技术进行集成攻关，创建优质高产高效百亩示范园和千亩示范园8-10个。	600
农业科研中心建设	轵城适宜区域	完成农科所的整体搬迁、试验示范基地等建设任务。具体内容： 1、建设建筑面积为7000平方米的集办公、实验室、培训中心等于一体的科研综合楼（1500万元）。 2、建设占地500亩的试验示范基地及配套附属设施（5000万元）。 3、建设济源市省级冬凌草工程技术研究中心（1000万元）。 4、建立博士后科研工作站（300万元）。	7800
合计			60500

　　9.2疫病防控体系规划

　　9.2.1发展思路与目标

　　坚持“预防为主、防控结合”的方针，加强动物疫病防控基础设施建设，建立健全疫苗冷链体系、技术支撑体系、动物卫生监督执法体系、动物标识和疫病可追溯体系、动物疫病区域化管理体系、兽医工作体系、应急管理体系，建设区域性病害动物无害化处理设施，规范无害化处理工作，确保不发生重大动物疫病流行。

　　进一步完善三级动物防疫体系。打造一支指挥灵活、设备齐全、功能完善、手段先进、反应快捷、与国际接轨、与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍，高水平地完成重大动物疫病的监测预警、预防控制、检疫监督、快速诊断、应急处理以及兽药质量监测和残留控制等工作，使全市动物防疫工作走进全省乃至全国前列。

　　加快提高动物疫病防控整体水平。适应新阶段养殖业发展的要求，全面加强动物防疫队伍、制度和基础设施建设，增强重大动物疫情应急反应能力，提高动物疫病防控整体水平，确保养殖业健康发展和公共卫生安全。

　　——确保口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病无疫情；

　　——鸡新城疫病达到控制区标准；

　　——奶牛布病、结核病达到净化区标准；

　　——重大动物疫病免疫密度达到国家规定标准；

　　——动物二维码可追溯耳标佩戴率达国家规定标准；

　　——动物产地检疫率达到95%以上；定点屠宰率、检疫合格动物品出证率、病害产品无害化处理率、兽药抽检覆盖率均达到100%；

　　——畜产品有毒有害物质残留达到国家控制标准。

　　9.2.2重点建设任务

　　（一）加强市、镇、村三级动物防疫体系建设

　　要按照“有办公化验用房、有防疫检疫必需设备、有技术推广必需手段”的标准，加大市、镇、村三级动物防疫体系建设，新建、改扩建部分村镇级防疫、检疫室，更新市、乡镇、村三级冷藏设施、设备，达到镇畜牧防疫站有固定规范的办公场所，有防控动物疫情的消毒设备，有必要的动物检疫器械。村级兽医室有足够的免疫接种器具，有常用动物疫病诊疗设备，有专用防疫、诊疗器具消毒设备。镇有冰柜、冰箱，村有小型冰箱或冰壶，确保疫苗质量和免疫效果。

　　（二）完善市疫病控制中心基础设施

　　要加快市动物防疫机构（动物卫生监督执法机构、动物疫病预防控制机构）基础设施建设步伐，充实、完善动物卫生监督执法手段和动物疫病检测设备，达到动物防疫机构有专用防疫车辆和功能齐全的动物疫病诊断实验室。建立市、镇、村四级联网信息平台，实现四级动物疫病预防控制、检疫监督、动物及动物产品流通监管、动物源性食品安全监控、动物疫情报告等系统全网络化管理。

　　（三）对全市所有基层动物防疫员进行动物防疫标准化培训

　　为做好动物免疫、消毒防病、防疫监督及疫情报告、确认、预防、控制和扑灭工作，建立一支高素质有战斗力的防疫队伍，并定期对其进行标准化培训，不断提高检测人员的业务素质和动物检验检疫水平。在人才培养方面加强与外省市乃至国际合作，积极参与多边科学合作，积极参加国际学术组织和国际会议，鼓励和支持防疫科技人员更多地“走出去”。探索建立和完善激励机制，充分调动他们工作的积极性、主动性，让待遇留人，让事业留人。

　　9.2.3重点建设项目与投资估算

　　主要建设内容包括完善市级动物卫生监督检测中心疫情设备、新建动物卫生监督站、完善镇级动物防疫阵地仪器设备和建设防疫物资储备库。总投资818万元，具体投资情况详见附表12-2。

表10-2 疫病防控体系重点建设项目及投资估算

项目名称	建设地点	建设内容	投资规模 （万元）
市级动物卫生监督检测中心	动物疫病控制中心	重点完善相应的仪器设备	200
新建动物卫生监督站		新建占地800平方米的动物卫生监督站，并配置必要的仪器设备	460
镇级动物防疫阵地	全市11个镇	完善仪器设备	110
防疫物资储备库	动物疫病控制中心	建设占地400平方米的防疫物资储备库，主要是土建工程，并配备必要的储藏设备，如冰箱、冷库等。	48

　　9.3农产品质量安全体系规划

　　9.3.1发展思路与目标

　　坚持以科学发展观为指导，以加强农产品质量安全监管为主线，以强化检测监管体系建设为支撑，以农业增效、农民增收和城乡居民饮食安全为目标，全面贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》，强化全程监管，健全完善农产品质量安全体系，加快优质农产品认定认证步伐，着力推进农产品市场准入制度，着力提高农业标准化生产能力、农产品质量安全例行监测能力和农产品质量追溯能力建设，打造品牌优质农产品，提升我市农产品的整体竞争力和质量安全水平。

　　力争到2015年，全面构建以农产品质量检测中心为主导，镇、街道为补充的两级监管体制，以市场、超市、村、农产品生产基地检测点为节点（市级检测中心——镇级检测站——市场、基地检测室三层检测室），布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检测服务体系框架。大力开展农产品农药残留、兽药残留、激素残留等安全监测、检测工作，积极开展技术服务、技术培训，有效地将农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，实现农产品从种植、养殖到餐桌全程的质量控制，确保农产品质量安全。加快优质农产品认定认证步伐，无公害农产品认定面积达到25万亩，绿色食品、有机食品认证达到30个，农产品地理标志产品达到3个。

　　9.3.2重点建设任务

　　（一）加快农业标准化体系建设

　　建设集农业标准研究与制定、农业标准培训与示范、农业标准推广与应用于一体的农业标准化研究中心。加快制定和完善主导农产品的质量标准、安全质量技术规程、产地环境标准和农产品加工、贮运、包装质量标准，形成与国家标准、行业标准和地方标准相配套，与国际相接轨，涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量标准化体系。分层次对各级农技人员开展标准化培训，培养出既有标准化专业知识，又有农业生产技术的推广队伍，加强对农民群众的标准化技术培训，通过召开培训会，发放明白卡、制作规程牌等多种形式，让农民认可、掌握、使用标准，提高农业生产效益，并在主要农产品生产基地全面推广，进一步提高济源市农产品质量安全水平。

　　（二）加强农产品质量安全监管体系建设

　　进一步建立和完善“市有检测中心、镇有检测站、市场有检测点”的三级农产品质量检测网络；建立完善的检测制度，强化监管监控工作，充实必要的仪器设备，提升检测手段，提高检测能力；建立农产品定期监测制度，督促各有关部门定期对主要农产品进行检测，并及时公开发布监测结果，以指导生产、引导消费。对监测不合格的产品要追溯源头，并依法追究生产者、经营者的责任。

　　市农产品质量检测中心要进一步强化农产品质量安全检测监管的职能，不断完善市级农产品质量监管机构建设，配备完善检测监管设备，引进高层次专业人才，提高检测水平；各镇办建立农产品质量安全监管站,配备相应的检测设备和2-3名专职的检测监管人员，开展本辖区农产品质量安全检测监管工作；各生产基地、市场也建立配套的自检室，依法开展自检工作；同时积极探索以农民专业合作组织为主体的农户“联户联保”质量控制机制，到2015年，建设“市有中心，镇（街道）有站，产地市场有室，农户有质量联保”的农产品质量安全检测监管体系。

　　（三）坚持产地准出和市场准入相结合，强化农产品质量安全的全程监管

　　积极开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查等工作。重点加强对禁用、限用农业投入品的监督管理，加强质量安全执法监督，突出对蔬菜、水果、畜产品违禁药物残留等重点项目的监测，增加抽检频次，提高监测覆盖面，逐步推行市场准入制度，将市场准入范围扩大到镇区及主要农产品销售场所，并扩展实行市场准入的品种。加快建立农产品质量安全预警系统，将日常监测信息与农产品质量安全预警有机结合，使应急预警制度化、日常化，要研究出台《济源市农产品质量安全应急预案》，成立相应组织，防范农产品质量安全事件发生，确保“从产地到餐桌”的全过程质量安全。

　　（四）加快完善农产品认证体系建设

　　建立完善农产品认证体系，为开展农产品认证工作提供指导和服务。开展以无公害农产品认证为重点，以绿色食品认证为主导，以有机食品认证为补充的认证体系建设，形成“三位一体、整体推进”的农产品认证体系格局。同时，积极实施农产品名牌战略，加强对名牌农产品的培育与指导。

　　（五）加强质检人员队伍建设

　　实施农产品质量安全检验检测人才培养计划，通过各类培训不断提高检测人员的业务素质和检测水平。鼓励农产品质量检测人员积极“走出去、请进来”，加强检测人员与先进地市、发达地区的质量安全检验检测机构开展形式多样的交流与合作，学习先进的检测技术与方法，推动农产品质量安全检验检测机构的多边、双边认证或互认，为济源市农产品进入国际市场提供快捷高效的服务。

　　9.3.3重点建设项目与投资估算

表10-3 济源市农产品质量安全体系重点建设项目及投资估算

项目名称	区域布局	重点建设内容	投资估算（万元）
批发市场质检点建设项目	物流园区及大中型批发市场	改造检测实验室土建工程，配备以速测为主的检测设备，并配备相应的样品前处理、保存和信息处理设备	300
区域性检测站建设	全市各镇（街道）	改造检测实验室土建工程，配备以速测为主的检测设备，并配备相应的样品前处理、保存和信息处理设备	300
济源市农产品质量安全检测站	济源市	改造或建设检测实验室土建工程，配备农产品质量安全定性定量大型仪器设备和和农业生态环境监测所需的基本设备	1000
农产品质量安全可追溯体系建设	济源市	建立农产品质量安全监控信息平台，主要在生产基地、市场、超市建立信息采集点，对农产品生产过程进行农业标准化技术规范，跟踪记录生产过程，标示农业产出品产地、生产者名称、年月等，实现农产品质量可追溯	400
合计			2000

　　9.4农机化服务体系规划

　　（一）发展思路

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、经济有效的方针，以提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率为目标，以特色优势产业基地为重点，围绕特色优势农业产业基地建设需求，强化农机与农艺融合，积极发展优质粮食、经济林果、花卉苗木、水产养殖等名特优农产品以及设施农业适用农机化新机具、新技术，选择有一定基础、区域特色明显的镇、村，进行重点示范和扶持，充分发挥项目示范带动作用；加大政府财政支持力度和农机补贴力度，优化农机装备结构，促进农机企业、高等院校、科研院所、推广机构相结合，推进农机技术装备创新；探索建立并完善以基层农机服务站、农机合作社等专业服务组织为龙头、农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带的新型农机服务体系，推动农机作业、销售、维修三大市场的健康发展，大力提升全市农业生产机械化水平，推进农业规模化、集约化、标准化经营。

　　力争“十二五”期间，保证耕种收综合机械化水平每年提高5~6个百分点，蔬菜花卉、畜牧等重点特色产业的机械化作业薄弱环节取得重大突破，全程机械化水平大幅提高。到2015年，全市耕种收综合机械化率达91%，主要粮食农作物耕、种、收全部实现机械化，农机总动力达到115万千瓦，平均每万亩耕地拥有农机动力2.2万千瓦，平均每万亩耕地拥有大中型拖拉机50台、联合收割机20台，全市规模农机合作社达到50家；农机化科技进步对农业增长的贡献和投入效益明显提高；以粮食为主体，多种经济成分共同发展农业机械化的格局进一步巩固和发展；统一开放、竞争有序的农机化市场体系初步形成；适应社会主义市场经济体制的农业机械化管理体系、宏观调控体系、农机化执法体系和社会化服务体系进一步健全和完善。

　　在全市范围内推广保护性耕作技术项目、机械化深松整地作业项目和玉米生产全程机械化项目，开展农机田间作业燃油补贴和农机购置补贴项目，新增10个示范性农机合作社、15个标准化农机合作社，在承留镇、轵城镇、梨林镇、克井镇、思礼镇、坡头镇、五龙口镇等生猪、奶牛重点养殖镇建设畜牧机械化养殖示范点，在梨林镇和市农机局分别建设农机培训基地和农业机械安全检测站，形成市-镇两级农机化服务体系网络。

　　9.4.2重点建设任务

　　（一）继续推进主导特色产业全程机械化

　　加大引进、示范、推广激光平地、卫星遥感、定位、信息处理等先进技术的力度，规范作业标准，在耕、播、管、收、加工等环节实现农机、农艺、畜牧融合，均衡发展，在重点农作物的主产区开展机耕、机插、植保、机收、烘干、加工等农机“一条龙”服务，实现薄弱环节生产全程机械化；山岭区以发展先进适用的中小型机械为主，着力提高山区机械化水平，加大提升水产、生态特色类主导产业的机械化水平，引进推广先进、实用的设施农业机械，全面提高农业机械化水平，引领农业生产向精准农业、现代农业发展。

　　（二）扩大建立农机试验示范点

　　积极争取各级投入，加大扶持力度，因地制宜地在有一定基础、区域特色明显的镇、村建立蔬菜花卉、畜牧等农业生产机械化示范点，并加强农机部门与农业、畜牧、水产等部门的联系沟通，对示范点倾斜农机补贴资金和科技推广、阳光培训等项目，保证示范点农机具需求。通过对口帮扶、结队发展、扶持大户等多种形式，示范带动广大农民发展农业生产机械化，提高农业机械装备和机械化水平，充分发挥项目示范带动作用。选派技术骨干切实承担起技术指导、服务、培训等任务，探索总结试验示范点的成功经验，在有条件的地区实行整村、整镇推进。

　　（三）大力培育农机服务组织

　　创新农业机械化服务组织形式，大力培育和发展农机专业合作社、农机作业公司，鼓励开展跨区作业、订单作业、承包作业，持续推进农机服务组织上规模、上水平、上效益。科学规划设计济源市农机服务组织的发展方向、布局和规模，重点建设10个示范性农机合作社，15个标准化农机合作社，重在增强服务功能、提升服务能力、发挥主导作用、实现规模效益。鼓励现有机械向合作社集中，力争使合作社的机械拥有量和作业量要占全市总量的80%以上，努力打造一批在全省乃至全国具有影响力的明星农机合作社。另外，抓好自身形象建设，教育和引导农机服务组织增强为民服务意识，改进服务方式，提升服务质量，树立和打造农机服务一流品牌形象。

　　（四）不断加强农机培训力度

　　结合“阳光工程”等培训项目，整合农机教育培训资源，面向广大农机管理、技术推广人员、农机手开展多层次、多形式的业务培训，指导到户，培训到人，服务到田，切实抓好农机驾驶员、农机大户、农机经营能手、农机修理工、农机合作社、农机中介组织负责人的技能培训，造就一批既懂农艺技术、又懂机械操作的农机作业能手。同时，积极开展现场培训和送教下乡活动，不断拓宽培训领域，丰富培训内容和形式，在有条件的地方，建立农机培训实践中心和基地，开展专业化技术培训，重点提高机械化技术到位率。另外，积极引导农机企业加强与农业技术部门合作，围绕农艺、畜牧等生产要求和农机具结构、操作规程等方面做好农民培训，提高农民群众应用新技术、新机具的能力。

　　（五）完善农机信息化服务

　　充分发挥基层农机化技术推广部门、农机服务组织和骨干农机企业的作用，引导建立高性能农业机械维修服务网络，集农业机械修理、配件供应、售后服务、技术咨询等服务于一体，保障机具正常作业。逐步建成集农机信息的采集、加工、传递、发布于一体的农机信息化服务体系，畅通信息渠道，扩大信息来源，利用信息技术快速、便捷、实用、互联的优势，收集、加工、发布高质量、高标准的信息，形成横向相连、纵向相通、综合性强的农机化信息系统，为农民提供政策法规、科技教育、安全监理、农机推广、市场信息等各项信息服务，实现资源共享。

　　9.4.3重点建设项目与投资估算

　　（一）保护性耕作技术项目

　　建设地点：全市

　　建设规模与内容：保护性耕作是一项节本增效、保护环境、实现农业可持续发展的新技术，是农业部重点推广的项目之一，现已列入国家“十二五”发展规划战略。推广保护性耕作机械1200台，实施面积10万亩。到2015年，保护性耕作技术在济源市得到广泛应用。

　　投资估算：项目总投资600万元，其中争取上级资金200万元，市财政配套400万元。

　　（二）机械化深松整地作业项目

　　建设规模与内容：按照2010年中央一号文件"大力推广机械深松整地"和"在适宜地区实施深松整地作业补贴试点"的要求，根据《全国农机深松整地作业实施规划（2011－2015年）》和河南省的工作安排，规划用三年的时间对全市适宜深松的41万亩耕地深松一遍，形成"同一地块三年深松一次"的良性循环工作机制，5年间要新增深松机750台，累计完成深松面积60万亩。

　　投资估算：项目总投资1200万元，其中争取上级资金300万元，市财政配套900万元。

　　（三）玉米生产全程机械化项目

　　建设规模与内容：玉米是济源市两大粮食作物之一，加快推进玉米生产全程机械化，对提高粮食产量，保障粮食安全至关重要。“十二五”期间要重点抓好玉米机械化收获，全面提高玉米机械化水平。到2015年，玉米生产实现全程机械化。计划推广玉米精播机800台，玉米联合收割机500台，秸秆还田机600台。

　　投资估算：总投资6000万元，争取上级资金200万元，市财政配套400万元，社会投资5400万元。

　　（四）畜牧机械化养殖示范点项目

　　建设地点：承留镇、轵城镇、梨林镇、克井镇、思礼镇、坡头镇、五龙口镇

　　建设规模与内容：结合生猪、奶牛规模养殖场的建设，在承留、轵城、梨林、克井、思礼等镇建设万头生猪机械化养殖示范点，在梨林、轵城、克井、坡头、五龙口、承留等镇建设奶牛机械化养殖示范点，提高生猪、奶牛等主要特色畜禽养殖的机械化水平，配套饲料加工机组、配套管道饮水系统、挤奶设备系统、粪便处理沼气池、消毒清洗设备、湿帘降温系统、箱式空调货车等设备。到2015年，争取在养殖环境消毒、饲料加工、种禽育种、产品运送、自动给水、湿帘降温、种苗室升温、粪便沼化处理等方面基本实现机械化。

　　投资估算：总投资6600万元，争取上级资金2640万元，市财政配套3300万元，自筹资金660万元。

　　（五）农机合作社建设项目

　　建设规模与内容：把农机合作社发展成为土地流转的龙头和农业生产的主体，承接济源市土地流转20万亩以上，承担全市90%以上的农机作业任务。规划期间新建10个示范性农机合作社、15个标准化农机合作社，改造提升5个示范性合作社。

　　投资估算：农机合作社总投资1亿元，争取上级资金300万元，市财政配套1500万元。

　　（六）农机推广培训中心建设项目

　　建设地点：在梨林镇建设农机培训基地，在各镇建设农机推广服务站

　　建设规模与内容：建成市、镇两级农机推广服务网络，培训农机驾驶操作人员、维修人员、技术人员、管理人员、经营人员、服务人员、农机教师、设施农机人员等2万人，平均每年培训4000人。

　　农机培训基地建设工程从2011年开工建设，到2013年建成投用，计划建成24轨能容纳4000名学生的精品学校。建设内容包括基础设施及相关配套设备。主要包括征地100亩、新建教学楼一栋（2000㎡）、餐厅一座（1500㎡）、机械库棚一座（2000㎡）、维修车间、实习场地、训练场地建设等。配套设施建设：大中拖、小麦玉米联合收割机等机械30台和配套机械30套、4个多媒体教室、电脑、实验室、电子考场和维修设备等。

　　农技推广服务站重点建设综合办公楼500平方米，新型机具展示、补贴机具验机、农机培训考试等场所3000平方米。

　　投资估算：项目总投资8200万元，争取上级资金2100万元，市配套资金3600万元，自筹资金2500万元。

　　（七）农业机械安全检测中心项目

　　建设地点：济源市农机局

　　建设规模与内容：建成1个450平方米检测车间，增加检测设备两套，“十二五”期间年检测农业机械能力达到5000台，能够进行机械制动、灯光、转向、烟雾、油压等多项安全技术检测，并争取财政补贴，逐步为农民免费检测农业机械。

　　投资估算：本项目总投资50万元，争取上级25万元，市财政配套25万元。

　　（八）农机维修网点项目

　　建设地点：各乡镇、街道。

　　建设规模与内容：重点加强农机维修人员的技能培训。对重点维修网点进行维修设备补贴。

　　投资估算：200万元。

　　（九）农机田间作业燃油补贴项目

　　建设规模与内容：农机田间作业燃油补贴是《中华人民共和国农业机械化促进法》确定的一项重要的强农惠农政策，燃油补贴实施范围覆盖耕、耙、播、收、秸秆还田等各个生产环节的机械，达到降低农机作业成本，提高农民从事农机作业积极性，促进农业生产全程机械化的目标。计划补贴20000台，平均每年4000台。

　　投资估算：需市财政补贴资金1800万元，单机补贴1000—2000元。

　　（十）农机购置补贴项目

　　建设规模与内容：按照科学、公开、公平、高效的原则，完善农机购置补贴管理办法，简化办事程序，强化监管，保障农民自主购机。推广各类大中型农业机械5000台。鼓励农民购置先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械。使济源市在规划期间农机装备水平显著提高，农机装备结构逐步优化，大型、多功能复式作业机械普遍应用。

　　投资估算：项目总投资2亿元，争取上级补贴资金6000万元、市配套补贴资金3000万元，农民自筹资金1.1亿元。

表10-4 农业机械化服务规划重点项目与投资估算表

建设项目	建设地点	投资估算（万元）
保护性耕作技术项目及机械化深松整地作业项目	全市	1800
玉米生产全程机械化项目	全市	6000
畜牧机械化养殖示范点项目	承留镇、轵城镇、梨林镇、克井镇、思礼镇、坡头镇、五龙口镇	6600
农机合作社建设项目	全市	10000
农机推广培训中心建设项目	梨林镇建设农机培训基地，在各乡镇建设农机推广服务站	8200
农业机械安全检测中心项目	济源市农机局	50
农机维修网点项目	全市各乡镇、街道	200
农机田间作业燃油补贴项目	全市	1800
农机购置补贴项目	全市	20000
合计		55250

　　9.5 农业信息化建设规划

　　9.5.1规划思路与目标

　　随着智能农业、精准农业的发展，智能感知芯片、移动嵌入式系统等物联网技术在现代农业中的应用逐步拓宽，通过使用无线传感器网络可以有效降低人力消耗和对农田环境的影响，获取精确的作物环境和作物信息，从而大量使用各种自动化、智能化、远程控制的生产设备，足不出户就可以监测到农田信息，实现科学监测、科学种植，促进了现代农业发展方式的转变。并通过对农作物生产过程的全程记录，借助RFID电子标签和二维码产品包装，对农产品的加工、流通和销售环节进行跟踪，直至到最终消费者手中，保障农产品质量安全。

　　规划目标：到2015年，全市农业生产经营信息化示范基地达到40%以上，大田农业采用物联网管理规模达到20%，全市建立测土配方施肥系统11个。

　　9.5.2 重点建设任务

　　（一）在设施农业生产、温室智能管理与控制等信息化建设中安装光照、温度、湿度等无线传感器，对农作物温室内的温度、湿度信号以及光照、土壤温度、土壤含水量、二氧化碳浓度、叶面湿度、露点温度等环境参数进行适时采集，自动开启或关闭指定设备(如远程控制交换、开关卷帘等)。同时在温室现场布置摄像头等监控设备，适时采集视频信号。用户通过电脑或3G手机，随时随地观察现场情况、查看现场温湿度等数据和控制远程智能调节指定设备。现场采集的数据，为农业综合生态信息自动检测、对环境进行自动控制和自能化管理提供科学依据。

　　（二）通过在农业生产经营信息化示范基地、农业生产园区安装生态信息无线传感器和智能控制系统，对园区的生态环境进行检测，并根据参数变化适时调控诸如灌溉系统、保温系统等基础设施，确保农作物有最好的生长环境。

　　（三）在种养殖大户及大田农业的生产经营中，推进物联网技术的建设，重点利用电子信息、精准作业及物联网、3G等现代信息技术，围绕农情监测、精准施肥、使其生产经营初步实现数字化、智能化。通过综合应用遥感、地理信息系统、全球定位系统、无线传感网络、计算机技术等信息化手段，建设测土配方施肥系统，对全市农业生产的资源环境、土壤养分管理和施肥决策等进行精细化和科学化管理，实现村级、农户级、地块级方便灵活地使用测土配方施肥技术的目的，全面实现精确化施肥，优化土壤结构。

　　（四）农业物联网管理系统通过对农作物生产过程的全程记录，借助RFID电子标签和二维码产品包装，对农产品的加工、流通和销售环节进行跟踪，直至到最终消费者手中，保障农产品质量安全。如果农产品出现质量安全问题，一方面能够很快的追溯生产过程，查找问题原因，另一方面，可以跟踪找到出问题的农产品，便于应急决策和应急指挥。

　　9.5.3 重点建设项目与投资估算

表10-5 农业信息化服务规划重点项目与投资估算表

项目名称	建设地点	建设内容	投资估算（万元）
物联网温室智能控制系统	玉泉街道北水屯居委会	在连栋温室安装物联网温室智能控制系统，主要包括传感信息采集、视频监控、智能分析和远程控制	150
网络视频监控系统与鸡蛋质量管理追溯体系	承留镇仓房庄牧养基地	安装无线网络视频监控系统。 设计鸡蛋食品可追溯体系软件，将数据通过网络录入系统，在鸡蛋上打上追溯码，管理人员和消者可通过追溯码随时查询与鸡蛋相关的信息。	150
梨林镇标准农田生产信息化监控业务系统	梨林镇	1、信息化示范3000亩； 2、建设生产环境、耕地地力肥效、墒情监测信息采集点3个； 3、建设农作物病虫害监测点（虫情测报灯）3个； 4、数据处理分析系统1套； 5、全视频显示屏及信息发布系统1套； 6、农业技术专家系统终端1套。	68
农业生产经营信息化项目建设	市农产品质量检测中心	对基地原有办公场所进行修缮布置，需购置电脑1台，农药残留速测仪1台，电子天平及振荡器各1台，蔬菜条形码追溯管理信息系统软件1套，条形码打印机1台，普通打印机1台，安装监控架设互联网，建设质量检测及追溯操控室两间，购买档案柜及检测操作台若干。	34
蔬菜制种温室智能化控制系统建设	天坛街道大驿村	传感信息采集主要有温度、光照、湿度、CO2浓度、栽培基质水分等传感器组成，每个温室每个技术参数至少安装5套传感器，数据传感器的上传采用ZigBee和Rs485两种模式。视频监控包括作物生育期、长势和病虫发生情况监控、人员管理监控、夜间监控。 智能分析就是电脑通过对每个探头采集的数据进行分析，形成阈值报警、空间场图、时间曲线。远程控制就是根据系统分析数据，结合3G通讯技术进行、图像监测技术，用电脑和手机对温室的温度、湿度、风机湿帘的开关进行监测控制。	100
“养生嘉源”休闲农业观光旅游应用系统	承留镇花石村	一是积极推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用。二是积极推进农田管理地理信息系统、土壤墒情气象监控系统、智能灌溉系统、测土配方施肥系统、作物长势监控系统、病虫害监测预报防控系统等信息技术在大田种植中的应用。三是积极推进温室环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获采摘系统等信息技术在设施园艺中的应用。四是加强园区安全管理，实施园区边网监控和区内监控，与110实现自动报警。	285
小计			787*

　　保障篇：实施与保障

　　第10章 品牌农业发展保障

　　10.1发展思路与目标

　　遵循“市场导向、政府引导、企业主体、整合发展”的原则，加强农业品牌创建、运营和维护工作。深入发掘济源市农产品丰富的历史人文内涵--愚公故里、济水之源，重点突出济源市独特地理特征、丰富文化内涵、健康生态农产品特色和主体市场功能定位，着力打造具有区域特色的“小浪底”、“王屋山”等品牌，有效整合区域品牌，创建在全国有重要影响和地位的品牌。坚持品牌建设与农业发展方式转变，产业结构调整和布局优化，产业化、标准化建设和科技创新有机结合，建立起可持续的品牌运营机制。强化知识产权保护，积极开展农产品认证和品牌商标注册工作，加大品牌管理和执法力度，建立健全品牌维护体系，优化品牌农业发展环境。通过农业品牌建设，进一步促进资源和产品优势转化为商品和市场优势，大幅提升区域农业核心竞争力，实现产业增效和农民增收，加快现代农业发展。

　　充分挖掘济源农业特色，重点培育济源冬凌草、薄皮核桃、黄河鲤鱼、寺郎腰大葱、济渎金蒜等知名品牌，强力打造全市知名农业品牌。到2015年，绿色食品、有机食品等高端农产品达30个，市级以上名牌农产品达到20个，国家地理标志农产品达到3个。建立起“王屋山”、“小浪底”或“济水之源”等农产品区域品牌，争取创建1-2个国际知名品牌产品。着力培育公司+合作社+农户一体化品牌经营主体，构筑起具有较强竞争力的高效生态农业产业体系，提高农业的整体品牌效益，提高区域经济竞争力。

　　10.2重点建设任务

　　（一）积极推进品牌创建

　　1、强化品牌意识，加快推进特色农产品向品牌农产品的转变

　　高度重视品牌作为一种新竞争力在现代农业建设中的重要作用，遵循农产品区域品牌形成的阶段性规律，依托本区域特有的自然资源、地理特征、传统工艺及蕴含的历史文化，对本地的特色产品进行区域品牌定位、包装、传播等方面的工作，实现特色农产品向品牌农产品的转变。

　　2、依托独特生态和文化资源，努力塑造“愚公移山”等区域品牌

　　充分挖掘济源市独特的地理区位和历史悠久、源远流长的文化底蕴，在高效生态的大定位下，积极组织“愚公移山”、“王屋山”和“小浪底”等区域公用品牌的创建，并通过系列包装、大型宣传、节庆等活动，建立起人们对上述区域品牌的认知。通过注入济源市独特的生态与文化因素，塑造出特色鲜明、内涵丰富的地方区域品牌。

　　3、积极做好“三品”认证和商标注册、地理标志申报工作

　　增强行业协会、企业、农民专业合作社、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册。同时，对区域内现有的农业品牌进行整合，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等加强协作，支持和鼓励传统农产品、历史品牌产品的集中产区，积极申报原产地保护和地理标志证明商标，以及无公害产品、绿色食品、有机食品的认证，提升农业特色产业，打造区域品牌。

　　4、积极扶持重点龙头企业品牌建设，实现品牌的共建共享

　　充分发挥企业在创建品牌的主体作用，以骨干企业的龙头产品和高技术含量、高附加值的产品为主要对象，对企业品牌建设进行扶持，促进企业文化与产品品牌理念有机结合。对分散、弱小的农产品品牌进行整合，改变“一品多牌”的格局。品牌整合后，农产品统一品牌、统一标识、统一包装、统一价格（一定区域范围内）、统一销售。在农产品品牌建设过程中坚持“共享品牌、共享资源、共享信息、共享利益、共担风险”的原则，使整合品牌的农业企业互惠互利、共同发展。以园区建设为载体，促进品牌龙头企业集聚基地的建设，使品牌产业在生产成本、要素供给、产品创新、信息交流等方面形成强大的集聚效应，为打造品牌、共建共享奠定产业基础。

　　（二）加强品牌运营体系建设

　　1、建立多渠道多层次的品牌宣传与市场推广体系

　　利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣传，注重品牌产品包装创新，提高公众对品牌形象的认知度和美誉度，做大做强济源市农产品品牌。重视现代物流新业态，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，以品牌的有效运作不断提升品牌价值，扩大知名度。健全完善品牌农产品销售的市场体系，重点建设好农产品物流中心，推进农产品交易、加工、储运、质检等一体化经营。发挥好农产品专业经纪人的作用，积极发展“合作社+基地+农户”和“经纪人+基地+农户”等经营模式，努力培育一大批优秀的区域品牌农产品代理人。

　　2、坚持品质优先，强化品牌可持续发展的基础

　　以科技为支撑全面提高农产品品质，加大对农产品企业自主创新能力的引导与支持，充分调动作为技术创新主体的企业的积极性，重点支持一批技术先进、产业化前景良好的农业技术研发，拓展品牌产品功能作用，促进产品更新换代，建立动态的品牌运营机制。充分利用科研院校在科研、教育、人才等方面的优势，积极引导和推动其与科研院校的合作，着力解决农业生产中遇到的技术问题，提高科技成果转化率和产业化水平，不断提升新技术、新成果和新品种的入户率和转化率。完善农产品质量安全体系，逐步建立以品种质量标准、产地环境标准、种养投入品标准、生产技术规程和农产品质量标准等为主的系列标准，使农产品生产的各个环节都“有标可依”。建立农产品质量安全可追溯制度，完善生产、加工、流通、销售等环节的监测制度，实行全过程质量监控。加强农产品检验检测体系建设，突出抓好农业质检机构基础设施建设，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平。

　　（三）做好品牌的管理维护

　　1、实施品牌战略“联席会议”制度

　　建立农产品品牌培育系统，实施品牌战略“联席会议”制度，由市委、市政府定期组织召开品牌战略联席会议，吸纳各相关部门作为品牌战略联席会议成员单位，站在更高的层面上统筹全市的品牌战略规划和实施进程，协调各部门的职责与关系，加强各职能部门间信息共享和部门间的合作。

　　2、加强市场品牌秩序管理

　　政府职能部门充分利用法律手段加强市场监管，加大保护注册商标专用权、查处假冒商标的力度，切实保护品牌农产品的知识产权，严厉打击不正当竞争行为，规范市场竞争秩序，为农产品品牌实现整合创造良好的市场环境。

　　3、建立地域农产品品牌危机管理机制

　　建立地域农产品品牌危机管理机制，以应对突如其来的危机，编制专门的应急预案，以备不时之需。政府牵头成立会同工商、质监、经贸等相关部门组成的地域农产品品牌危机处理领导小组，建立危机善后处理机制，处理好与各级新闻媒体、专家及公众的关系。在发生农产品品牌危机时，协调一致，及时控制危机的蔓延，尽快恢复地域农产品品牌形象。

　　10.3重点建设项目与投资估算

表11-1 济源市品牌农业发展保障重点规划项目与投资表

项目名称	品牌定位	重点建设内容	投资金额（万元）
寺郎腰大葱品牌	国家地理标志保护产品	推行“公司+基地+农户”和“合作社+农户”等的经营方式	200
济渎金蒜品牌
济源冬凌草品牌	国家地理标志保护产品	依托冬凌草制剂生产企业，以“公司+基地+农户”模式，形成产业发展利益共同体	300
黄河鲤鱼品牌、小浪底水产品	国家名牌	重点培育壮大以合作社、养殖公司为主的水产企业，发展“龙头企业+水产品市场+合作社+养殖户”模式	1000
王屋山薄皮核桃品牌	省级名牌	“公司+基地+农户”和“合作社+农户”等的经营方式	500
济源烟草品牌	省级名牌	建设烟草集聚区和烟草农场为主，基本形成“两头工厂化、中间机械化”和产、供、销一体化的现代烟草生产格局	640
畜牧业品牌建设	省级名牌	“三食” “双汇” 阳光兔业	300
食用菌品牌建设	市级名牌		100
卢仝茶品牌建设	省级名牌	依托茶叶生产企业，推行“公司+基地+农户”模式，发展休闲观光茶园	500
总计			3040

　　第11章 生态资源保护保障

　　11.1规划思路与目标

　　把农业生态作为现代农业发展的重点建设内容，一方面加大对生态环境保护知识和法律法规的宣传，提高全民环保意识；另一方面加强生态环境建设，大力发展生态循环农业，加强农业生产环节的监管，全面推进无公害农产品标准化生产，减少源头污染。建立和完善农业法规及环保法规，加强农业生态环境监测，规范农业生产行为。同时，要加大农业的生态环境保护和治理力度，严格控制工业和生活污水的达标排放，实施垃圾无害化处理工程等措施，保护农业生态环境，促进区域内农业的可持续发展。

　　在农业发展规模目标制定方面，充分考虑农业自然资源的承载能力，保障各类种植业和养殖业生产不会对资源环境造成掠夺性开发。

　　在农业生产经营过程中，最大限度降低农业生产排放对环境造成的负面影响，积极发展沼气、有机肥等环保型产业，实现农业生产与资源开发协调发展。

　　11.2重点建设任务

　　（一）加强农业土地资源开发利用的生态环境保护

　　根据规划，2015年预期济源市常年畜禽存栏量：生猪130万头，牛3.5万头，羊40万只，蛋鸡300万羽，肉鸡1000万羽，肉兔300万只。折合约200万个猪当量单位，按每个猪当量年产猪粪800公斤（干物质含量20%）估算，届时济源市全年畜禽粪便干物质排放总量为31万吨。目前，济源市农业用地共170多万亩。按照土肥学研究结论，每亩农业用地每年至少可消纳1-3吨有机肥料（湿量，干物质含量65%）。现仅按1吨的有机肥施用量计算，170万亩农业用地每年可消纳110万吨畜禽粪便干物质排放量。按上述估算，按上述畜禽数量的发展目标不仅不会对济源市的生态环境的可持续发展带来不良的影响，而且会促进济源市有机农业的可持续发展。

　　依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。严格保护耕地资源。继续实施“工业出城项目上山”、“畜牧养殖退川进山”、“迁户并村”等生态环境保护政策，搞好空心村治理和农村社区建设，集约节约利用土地，复耕开发土地资源，确保耕地占补平衡。加快土地治理，完善基础设施。加大对山岭区农田基础设施的建设力度，对有一定基础条件的区域进行治理，平整土地、完善设施，加快小浪底北岸灌区等一批重大项目的建设进度，尽快改善山岭区基础条件。培育土壤肥力，提高地力水平。全面推广配方施肥技术，实现粮食、蔬菜、林果、中药材领域的全面发展。切实搞好土壤有机质提升工程，推广应用秸秆还田技术，多渠道积累有机肥。加强耕地质量管理。建立健全耕地质量监测体系和耕地资源信息管理系统，对耕地的质量进行动态管理，建立耕地质量监测网。建立市、镇（办）两级耕地质量监测网络，定期开展耕地地力调查和环境条件监测，建立耕地质量管理制度。

　　（二）合理利用水资源

　　根据规划，按各种作物的灌溉定额及未来畜牧业发展用水测算，规划期末，农业种养殖用水将显著增加，农业新增用水量总计约1570万立方米。

表12-1 规划期末重点种植产业灌溉用水量增减测算

项目	播种面积增减（亩）	灌溉定额（方）	用水量增减（万方）
粮食播种面积	-126000	200	-2520
蔬菜播种面积	80000	300	2400
林果播种面积	60000	140	840
冬菱草播种面积	30000	230	690
烟草播种面积	20000	230	460
合计	316000	—	1510

表12-2 规划期末重点养殖产业用水量增减测算

项目	养殖规模增减（万）	用水定额（L）	用水量增减（万方）
生猪出栏量（万头）	92	20	18.4
奶牛存栏量（万头）	1.2	50	0.6
家禽出栏量（万只）	1800	1.5	27
兔出栏量（万只）	933	1.5	14
合计	-	-	60

　　按照全市水利“十二五”规划，到2015年，将计划建成小浪底北岸灌区工程和河口村水库供水工程。济源市利用境外水能力大幅提高，供水对农业生产提供了充分的保障。但考虑到全市工业、第三产业和居住规模的快速发展，工业和生活用水会大幅增加，而同时农业发展、特别是蔬菜生产规模的扩大，将导致农业用水量有较大增加。为保障农业水资源的可持续利用，提出以下建议。

　　（1）加强水源工程建设，提高水资源保障能力

　　济源市水资源十分短缺，而加大对外来水的利用，是解决水资源短缺的根本途径。在境内北蟒河、大店河尽快建设蟒河口水库和西坪水库，在其他河道建设骨干坝等工程，层层拦蓄，提高水资源的可利用量。尽快推动建设河口村水库和小浪底水库北岸灌区，提高过境水的利用程度。小浪底水库北岸灌区每年可提供水量1 亿m3，河口村水库每年可提供0.65 亿m3。通过跨流域调配水资源，远期全市水资源也可满足经济社会发展和生态环境的需求。

　　（2）发展节约型农业，降低农业灌溉用水量

　　加强农田水利建设，发展节水型农业，调整种植结构，在发展蔬菜产业时，大力普及推广节水灌溉和农艺节水、管理节水等措施，发展集雨灌溉，有条件的地方多发展设施蔬菜。

　　（三）加强农业面源污染防治，推行低碳农业

　　合理利用农业资源，推广生态农业，防治农业面源污染，促进农村生态经济的发展，改善农村生态环境。积极开发沼气、太阳能等清洁能源，减轻农业生产的污染。实行积极的经济扶持政策，鼓励畜食粪便的资源化。对城镇周围的大中型畜禽和水产养殖厂(场)的粪便和废水污染应限期治理，努力做到达标。新建畜禽养殖厂(场)必须全面落实治污措施，做到达标排放。引导和鼓励农民合理施用农药、化肥和使用农膜。要大力推广植物病虫害的综合防治，开发和推广生物防治技术，减少农用化学品对环境的污染。大力提倡使用有机肥，积极推广科学测土配方施肥。要推广农膜的再利用技术，积极推广可降解地膜，减轻农村环境污染，防止土地退化。同时，加大对土壤、农作物污染监测力度，逐步完善监测体系。加强对生态农业和生态村、镇建设的指导，建设一批农业生态环境保护示范区，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高人民生活质量，培育新的经济增长点。

　　11.3重点建设项目与投资估算

　　1、有害生物预警与控制区域站建设项目

　　建设地点：市技术推广中心

　　建设内容：包括土建工程，重点建设病虫监控室、实验室、设备维修室、植保机械库、农药储备库、温室以及病虫监测点。建设镇级预警调查系统观测圃6-8个点，配套完善水利设施和观测设施。购置监测和预警设备和预警与应急控制器械。

　　投资估算：400万，其中中央投资300万元，地方配套投资100万元。

　　2、耕地质量区域站建设项目

　　建设内容：重点进行化验室改造；新建肥力定位监测点10个、肥料区域实验基地20亩；购置相关仪器设备。耕地质量区域站项目实施后，将建成区域性的土壤地力监测网点和肥料区域试验基地，同时配备相关仪器和监测设备。

　　投资估算：总投资300万元，其中中央投资240万元，地方投资60万元。

　　3、沃土工程建设项目

　　建设地点：全市范围内

　　建设内容：进行测土配方施肥，按照统一测土、统一配方、统一制卡、定点配肥、定向供肥、定人服务等“三统三定”运作模式，确保技术指导到户、配方肥落实到田。开展土壤有机质提升行动，实行秸秆还田，增施有机肥，进行测土配方施肥。

　　投资估算：测土配方施肥总投资400万元。

　　4、沼气工程建设

　　建设地点：全市范围

　　建设内容：规划期间全市沼建设气户用沼气1.14万户；建设大中型沼气工程10处；建设100个村级服务网点和1个市级沼气服务站。

　　投资估算：总投资8870万元，其中户用沼气投资4335万元；大中型沼气投资4100万元；村级服务网点和市级沼气服务站投资435万元。计划申请中央投资800万元，地方投资3500万元，单位、企业和群众自筹4570万元。

　　第12章 体制机制创新保障

　　12.1规划思路与目标

　　以科学发展观为指导，深化农业农村体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，畅通科技、人才、资金等生产要素在城乡间合理流动、有效配置的渠道，不断增强农业农村经济发展活力。

　　 创新发展思路，引入工业化发展理念，坚持市场导向，密切产销对接。

　　 创新农业组织形式，立足主导产业，积极扶持农业专业经济合作组织和各类行业协会，逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的农民专业合作经济组织体系；通过发展“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等产业化经营模式，逐步形成产加销一体化的运行机制，提高农业组织化和产业化水平。

　　 创新土地流转制度，促进农业资源向种养大户、科技能手、专业户集中，提高适度规模经营水平。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　 创新农业支撑服务体系及农村投融资制度等，打破行政区划和所有制界限，调动社会一切资源支持农业发展。

　　通过改革创新，将济源市国家现代农业示范区建设成为城乡统筹发展体制机制创新的先行试点区。到2015年，济源市建成专业的农村土地流转服务平台，确保土地流转自愿、有偿、有序进行，使流转过程规范化，标准化。土地流转规模上新台阶，使得农业产业化、规模化经营水平明显提高，形成种养大户和专业户集中区。大力发展各类农民专业合作组织，新增各类农民专业合作社50家，使农户的组织化程度明显提高。

　　12.2重点建设任务

　　（一）积极探索适应市场化要求的管理体制和经营机制

　　大力推广市场引领下的“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式，鼓励龙头企业发展“订单农业”、实行二次返利，与农民建立“利益共享、风险共担”的利益共同体。创新农业生产方式，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进农业结构调整，发展高效农业，发展农产品精深加工，积极扶持加工型、流通型的龙头企业实施品牌战略，发展品牌经营，加快创建国际知名农产品品牌，建立独具特色的区域性“品牌经济”，提升农业产业化水平，不断拓宽农业增效、农民增收的空间。创新现代农业模式，加快现代农业示范区建设，根据市场的需要，打破地域、行业、所有制界限，把产供销、贸工农紧密结合起来，实现优化组合，建立符合现代农业发展要求的经营机制。

　　（二）更高层次推进农民合作组织和行业协会发展

　　重点做大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五好”农民专业合作示范社。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、集约化、规模化生产，依托地方优势特色产业和现代农业园区建设，大力发展“一村一品、一品一社、一品多社”。在培育壮大单个合作社规模的同时，要加大联合合作社的发展，重点发展种养大户、加工企业、营销组织共同组建的产销合作社，让合作社成员分享加工流通增值效益。因地制宜发展劳务合作、富民合作、资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织，做大合作组织规模，提升农民合作组织综合竞争力。逐步规范专业合作经济组织的运行机制，重点加强民主管理、利益分配、监督约束等方面的规范，使之与农民建立比较紧密的利益联结关系，进一步提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。

　　（三）加快探索农村土地流转的有效办法，创新农业规模经营体制

　　在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换以及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转；鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产；支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地；支持集体经济组织参与土地流转；引导各类经营主体参与农村土地流转。

　　建立健全农村土地流转市场，市、镇两级建立土地流转交易服务平台，开展土地流转储备、委托流转、信托流转等服务工作，加强农村土地流转规范化管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，加强土地流转价格指导，完善农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地效益，促进土地向种养大户、种养能手、农民专业合作组织、龙头企业、科技人员等现代农业经营主体集中，提高适度规模经营水平。

　　（四）完善农村信贷平台，创新农村投融资制度

　　积极推动村镇银行、农民资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织健康发展；探索推行大型农用设备、集体建设用地、厂房、设备、原材料半成品以及土地承包经营权、林权、水域滩涂、宅基地等使用权抵押贷款。积极开展农业自然灾害保险，建立商业保险、农民互助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度，设立农业保险风险基金，拓宽农业险种覆盖面，将种养业等列入政策性保险范围，最大限度化解经营风险。到2015年，农业保险基本实现大宗种养产品全覆盖。

　　（五）推进农村土地承包经营权股权化改革

　　积极创新农村经营机制，加快农村土地承包经营权股权化改革和农村城镇化和农民市民化进程。选择农业产业化基础条件较好、能实行企业化管理或有外来企业、农村新型合作经济组织等投资开发的村，进行农村土地承包经营权股权化改革试点，探索建立“土地变股权、农户当股东、收益靠分红”的土地经营新机制。

　　12.3重点建设项目与投资估算

　　济源市农业体制机制创新建设项目总投资1000万元，重点对土地流转平台建设和农民专业合作组织的扶持。

表12-1 济源市农业体制机制创新重点建设内容及投资估算

项目名称	区域布局	重点建设内容	投资估算 （万元）
农村土地流转平台建设项目	济源市区	设立农村土地交易流转中心，建设相应的办公场所，并购置相关办公设备。建设开通济源市农村土地流转信息网。	500
农村土地承包经营权股权化改革	济源市域	至2012年6月底，完成5个以上村的农村土地承包经营权股权化试点任务，2012年7月起在全市范围内全面推开，到2012年底，完成全市30％左右的农村承包土地经营权股权化。	200
农民专业合作组织扶持项目	济源市域	支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务	300
合计			1000

　　第13章 投资估算与效益分析

　　131投资估算

　　根据济源市现代农业发展规划，针对“优质粮食、健康养殖、高效蔬菜花卉、特色林草、烟草农业”五大优势主导产业和现代农产品加工业、农产品流通业、休闲观光产业三大重点关联产业，以及科技支撑、疫病防控、农产品质量安全、农机化服务和信息化服务等公共服务支撑体系在内的三大建设领域，共103个重点建设项目进行投资估算。其中，建筑工程造价根据工程量及当地同类工程单位造价确定，仪器设备参考市场价格和近期询价。

　　济源市现代农业重点建设项目规划总投资额868093万元；其中五大优势主导产业投资55185万元；重点关联产业投资183230万元；公共支撑服务体系投资118568万元；综合服务保障投资14010万元。

　　投资主要分两阶段实施，一期为2011—2013年，二期为2014—2015年。其中，一期建设投资为520856万元，占总投资的60%，主要投资内容包括：基本农田改造、农业示范基地和示范园区建设、农产品加工、现代物流和大中型批发市场建设、重点龙头企业引进扶持；二期建设投资为347237万元，占总投资的40%，主要投资内容包括都市观光农业投资、科技支撑体系建设、品牌建设、其他升级改造工程。具体投资估算见下表。

表13-1 济源市现代农业示范区投资估算

序号	项目	总投资 （万元）	分阶段投资（万元）
			第一阶段	第二阶段
			（2011—2013）	（2014—2015）
1	五大主导产业	551985	331191	220794
1.1	优质粮食产业	14327	8596	5731
1.2	蔬菜花卉产业	181768	109061	72707
1.3	健康养殖产业	305175	183105	122070
1.4	生态林果产业	7200	4320	2880
1.5	特色农业产业	43515	26109	17406
2	重点关联产业	183230	109938	73292
2.1	现代农产品加工业	139030	83418	55612
2.2	现代农产品物流业	14700	8820	5880
2.3	休闲观光农业	29500	17700	11800
3	公共服务支撑体系	118868	71321	47547
3.1	科技支撑体系	60500	36300	24200
3.2	疫病防控体系	818	491	327
3.3	农产品质量安全体系	2000	1200	800
3.4	农机化服务体系	55250	33150	22100
3.5	农业信息化服务	300	180	120
4	综合服务保障	14010	8406	5604
4.1	品牌农业发展保障	3040	1824	1216
4.2	生态环境保障	9970	5982	3988
4.3	体制机制创新保障	1000	600	400
合计		868093	520856	347237

　　13.2资金筹措

　　根据项目资金采取申请政府财政资金、引进企业资金和农户自筹资金等多种方式进行筹措。其中：

　　申请上级财政资金171563万元，占19.8%；

　　市、镇配套资金165992万元，占19.1%；

　　引进企业资金470082万元，占54.1%；

　　农户自筹资金60456万元，占7.0%。具体资金筹措见下表：

表13-2 济源市现代农业资金筹措表

序号	项目	总投资 （万元）	财政资金（万元）		企业资金	农户资金
			申请上级资金	地方配套资金	（万元）	（万元）
1	五大主导产业	551985	117863	109592	268024	56506
1.1	优质粮食产业	14327	10488	2217	—	1622
1.2	蔬菜花卉产业	181768	33834	33834	98444	15656
1.3	健康养殖产业	305175	61975	61975	150708	30516
1.4	生态林果产业	7200	1440	1440	3600	720
1.5	特色农业产业	43515	10126	10126	15272	7992
2	重点关联产业	183230	17262	17262	145756	2950
2.1	现代农产品加工业	139030	6952	6952	125126	—
2.2	现代农产品物流业	14700	4410	4410	5880	—
2.3	休闲观光农业	29500	5900	5900	14750	2950
3	公共服务支撑体系	118868	34284	34284	50300	—
3.1	科技支撑体系	60500	5250	5250	50000	—
3.2	疫病防控体系	818	409	409	—	—
3.3	农产品质量安全体系	2000	1000	1000	—	—
3.4	农机化服务体系	55250	27625	27625	—	—
3.5	农业信息化服务	300	—	—	300	—
4	综合服务保障	14010	2154	4854	6002	1000
4.1	品牌农业发展保障	3040	304	304	2432	—
4.2	生态环境保障	9970	1350	4050	3570	1000
4.3	体制机制创新保障	1000	500	500	—	—
合计		868093	171563	165992	470082	60456

　　13.3效益分析

　　13.3.1经济效益

　　1、农业综合生产能力明显提高，农产品供给极大丰富

　　通过规划及建设项目的实施，农业生产条件将得到极大改善，农业综合生产能力显著提高，农畜产品单产水平和总量将有显著增长。到2015年，粮食综合生产能力达到23万吨左右，单产水平显著提高；蔬菜年产量达到60万吨，蔬菜产业年产值超过12亿元；全市肉类总产量24.8万吨，畜牧业产值占农业产值比重达到55%；全市渔业产量达到1.9万吨，产值翻番，达到2亿元以上；国家烟草基本生产单元初步形成，烟草产值达到1.5亿元。

　　2、农业产业结构进一步优化，农村经济效益大幅度提高

　　五大主导产业规模进一步壮大，产业结构得到明显优化，农产品质量安全达到新水平，优质、生态、高产、高效的生产格局基本形成。同时通过引进和培育各类加工龙头企业和农民专业合作组织，农业产业链条进一步拉长，农畜产品加工能力和科技含量有效提高，农业产业化水平及农产品市场竞争力得到大幅度提升。

　　3、农村经济进一步繁荣，农民收入大幅增长

　　规划将现代农业的发展与社会主义新农村建设紧密结合，以现代农业促新农村建设，以新农村建设引领现代农业发展。通过规划的实施，各级财政及社会资金的不断注入，农业基础设施及生产条件的极大改善，农业生产水平的显著提高，将极大地促进农村经济的进一步繁荣，农民收入的渠道将进一步拓宽，收入的数量和质量明显提高，“十二五”期间，平均每年促进农民增收10亿元以上，人均年增收达到2000元以上。

　　13.3.2社会效益

　　1、提供丰富优质农产品，满足人们生活多种需求

　　通过规划及建设项目的实施，农业生产条件将得到极大改善，农业综合生产能力显著提高，农畜产品单产水平和总量将显著增长。到2015年，人们生活必须的粮食、肉蛋奶、“菜蓝子”等农产品，品种将得到极大丰富，数量能够充分满足，质量安全得到保障，名优特产品、绿色有机高端农产品也将步入寻常百姓家，有效满足了人们日益增长的多种需求，极大改善了济源市及中原经济区人们生活膳食结构。

　　2、实现农民安居乐业，提高农民生活水平

　　通过5年的建设，济源现代农业得到极大的发展，城乡一体化进程进一步推进。在积极稳妥推进城镇化进程中，新农村建设日新月异，农村各项社会事业将更加完善，农民居住条件将有极大的改善，农村劳动力将获得更多的就业机会，人们的生活水平将不断得到提高。

　　3、增强济源农业竞争力，促进农业的可持续发展

　　通过规划实施，各项农业基础设施得到进一步巩固和完善，农业发展后劲极大增强。以土地流转促进规模化生产和经营，农业效益将持续提升。龙头企业的带动能力逐步加强，产业化水平进一步提高，农民增收渠道有效拓宽。农业生产技术和质量体系标准逐步健全，无公害农产品、绿色有机农产品得到普及。农产品流通体系进一步健全，初步建成了高效畅通、便捷安全的现代农产品物流中心。通过规模化、标准化、产业化的发展，济源现代农业的核心竞争力将得到显著加强，可持续发展能力得到明显加强。

　　13.3.3生态效益

　　1、实施生态保护，可持续发展得到保障

　　规划根据区域内资源和环境的承载能力，在分析耕地质量和潜力的基础上，确定了济源现代农业的发展目标和合理的发展规模，实现了农业生产与资源环境承载平衡，切实保护生态环境，避免过度开发。通过采用绿色、有机农产品生产技术及健康养殖方式，有效提高化肥利用率，加大有机肥施用量，减少农药、化肥施用，对废旧农膜回收或再利用，有效防止农业面源污染，改善土壤结构，提高土壤肥力和水体质量，保障现代农业的可持续发展。

　　2、实施生态环境保障，降低生态环境压力

　　规划中加强了对农作物秸秆、牲畜粪便处理再利用，以沼气、青贮等技术，变“废”为宝，实现了农业可再生资源的合理开发与利用，在发展现代农业的同时，节约资源、保护环境，走资源节约型和环境友好型的良性发展道路。

　　第14章 保障措施与建议

　　14.1加强组织领导，健全协调机制

　　14.1.1加强组织领导

　　成立国家现代农业示范区建设领导小组，下设管理办公室，设在市农业局，主要任务是负责对示范区投资项目的协调与监管，加强示范区规划的宣传及落实，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、各尽其职的工作机制。在明确责任和分工的基础上，进一步理顺管理体制，形成责权一致、效能统一的现代农业发展组织管理体系。促进各部门密切配合、通力合作，共同推动济源市现代农业示范区的建设。

　　14.1.2建立健全工作协调机制

　　建立联席会议制度，整合各类涉农资金，研究制定支持济源市现代农业发展的政策与措施，协调解决发展过程中的各种问题。通过联席会议，加强协调，整合力量，规范操作，统一安排，更好地促进农业建设项目的争取、实施和管理。

　　14.2明确建设重点，统筹分步实施

　　14.2.1明确重点领域

　　根据总体规划，从国家现代农业示范区建设的相关政策以及济源现代农业发展的实际情况出发，遵循“统筹兼顾、突出重点，分类指导、梯度推进、衔接协调、注重实效”的原则，将济源市五大主导产业作为全市现代农业建设优先支持的重点领域，制定相应的财政、税收等配套政策，为各产业发展提供有力的支持。加大对生态特色产业、重点关联产业以及各类示范区建设的支持力度，对采用先进适用技术、发展前景良好、发展潜力较大的农业企业优先给予信贷支持，逐步建立完备的现代农业产业体系。

　　14.2.2统筹分步实施

　　从济源市现代农业发展的实际情况和需求出发，合理确定规划实施的优先领域和建设时序，区分轻重缓急，突出重点，科学安排，统筹考虑，分步推进。前期重点推进济源市现代农业综合示范基地、旱涝保收标准农田、蔬菜种苗繁育基地、蔬菜标准化示范园、万亩蔬菜制种基地、畜禽健康养殖基地及各类示范点或示范区的建设，搭建现代农业标准化、规模化、产业化发展的载体和平台。后期着力于完善各类示范区、示范基地或示范点的配套建设，积极发挥其辐射带动作用，推进以科技支撑、疫病防控和质量安全为重点的公共服务体系建设，大力推进休闲农业、生态烤烟和冬凌草产业的发展，最终实现农业现代化。

　　14.3拓宽融资渠道，形成多元投入格局

　　14.3.1强化财政扶持

　　重视财政投入对农业发展的关键作用。建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展，落实公共财政倾斜政策，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。进一步强化各部门对现代农业发展投入的责任，加强部门合作，整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，科学制定资金整合规划，明确整合范围，将各类支农资源捆绑使用，集中用于产业发展的重点领域，集中扶持一批相关产业重点项目、重点基地、重点龙头企业和知名品牌，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。

　　14.3.2引导社会资金投入

　　积极完善税收、信贷、补贴政策，引导和鼓励金融机构、境内外企业、社会团体和个人对产业发展的投入，努力形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充，目标统一、形式多样、责任共担、利益共享的产业投入新格局。按照市场经济的客观要求，用现代经营理念经营农业，采用多元化的融资渠道，解决自身资金严重不足的问题。以专项资金、多方筹集资金等形式支持现代农业共性和关键技术的研究开发，支持发展现代农业的政策研究、技术推广、示范试点、产业化发展、宣传培训等。对于现代农业的重大项目，积极争取政府有关部门给予资金补助或贷款贴息等政策支持。对于盈利性的项目，可采取自有资金投入、招商引资及贷款相结合的方式拓宽资金渠道。进一步开拓思路，以原有品牌和原有科技成果为资本，进行产业招商，通过企业资金的注入，为现代农业建设提供资金保障。

　　14.4强化科技支撑，提升技术水平

　　14.4.1加强科技创新与推广

　　农业科技研发方面，先后与中国农科院、中国农业大学、中国水产科学研究院、河南农业大学、河南省农科院等10余个科研院所建立了良好的合作关系，先后兴办教学基地10个、科研基地5个、实习基地8个、创业基地15个。下一步要进一步加强产学研密切结合的技术支撑体系，加大对新品种、新技术的研发工作，加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广工作，促进新技术、新品种、新材料的推广应用。及时跟踪国际国内相关技术发展动态，提升整体技术水平，解决项目实施的技术难题和存在的问题，增强科技创新能力和成果转化能力。

　　农业科技推广方面，2009年济源市被列入全国首批基层农技推广体系改革与建设示范市。近三年来，济源市每年拿出150万元专项资金进行扶持，先后推广农业新品种600万亩次、先进实用技术150余项，有效加速了全市科技成果的转化，促进了农业增效和农民增收。要按照试验、示范、推广的途径，办好各类试验示范区，提高示范区的辐射带动作用，同时继续采取各种有效措施，建立健全社会化农村科技服务体系和农业科技成果转化体系，建立一支200人左右的科技特派员队伍，深入推进科技入户，重点推广一批先进适用的良种、良法。建立健全良种繁育及推广体系，不断优化种质资源，逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。

　　14.4.2加大农民培训力度

　　积极协调农业、科技等涉农部门，组织对各类专业户、种养大户、农业骨干，进行专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。同时，通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层次地培训农民，提高农民技术水平，促进农业生产的可持续发展。提高农民学科学、用科学的自觉性，不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力，通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，不断提高农民的综合素质与能力。

　　14.5创新体制机制，促进城乡统筹发展

　　14.5.1完善社会保障

　　完善城乡统一的户籍制度，实行更加灵活的户籍迁移政策，逐步消除农民向城市转移的门槛，深化户籍相关的配套改革，建立城乡统一的社会保障体制。推进城乡就业制度改革，建立城乡一体化就业服务体系，建设针对济源市农民实际情况、多层次的就业服务体系，包括建立规范、功能齐全的市场中介组织，为农民外出务工提供就业信息、咨询、职业培训、法律以及保险服务，逐步取消对农民工的就业限制，简化农民工外出就业手续，加大劳动合同法的宣传实施力度，保障农民工的就业权益，加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合“三农”改革方向的社会保障制度。

　　14.5.2加速土地流转

　　坚持土地家庭承包经营制不动摇，严格执行《农村土地承包法》，按照产权明晰、用途管制、节约集约、科学管理的原则，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地承包经营权流转市场，健全评估体系，构建流转服务平台，加强土地流转规范管理、切实保护农民的合法权益。有条件的地方，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，逐步推进粮食、蔬菜、特色林果等产品集约化、设施化生产，支持畜禽的规模化饲养，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业，实现一二三次产业的协调互动发展。