广东省开平市国家现代农业示范区建设规划（2011-2015年）
广东省开平市国家现代农业示范区建设规划
（2011-2015）
开平市人民政府
二○一一年三月
第1章 总论
1.1规划背景与意义
1.1.1规划背景
党的十七大提出了走中国特色农业现代化道路的重大历史命题。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步作出了“我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”的重大判断。2010年中央1号文件和温家宝总理的《政府工作报告》都提出了创建国家现代农业示范区的要求，积极探索中国特色农业现代化道路。为深入贯彻党和国家重大决策要求，农业部部署国家现代农业示范区创建工作，根据各地实际情况，立足不同的工作基础、资源优势和产业特色，在全国重点打造一批符合区域实际、发展理念超前、物质装备完善、科技水平先进、经营方式创新、新型农民培养成效显著的现代农业发展先行区，为现代农业建设提供思路、模式和经验，形成引领现代农业发展的强大力量，加快推进中国特色农业现代化进程。2010年8月初，农业部认定了第一批51个国家现代农业示范区，开平市是首批国家现代农业示范区之一。
开平市位于广东省西南部、珠三角西翼，是农业大市，具有典型的岭南农业特征和珠三角都市农业特征，农业资源、农业经济和农产品总量在珠江三角洲乃至广东省都占有重要位置。根据国家农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》，开平市纳入东南沿海水稻优势区、沿海生猪优势区、东南沿海出口水产品优势养殖带和南方马铃薯优势区规划范围，是全国生猪调出大县和广东省40个产粮大县之一，粮食、蔬菜、畜禽产品、淡水产品产量位居全省前列，是面向珠三角都市群和港澳、东南亚地区的农产品供应、出口基地。按照创建国家现代农业示范区的相关要求，科学谋划示范区发展规划，发挥规划的引领作用，进一步加快转变发展方式，率先实现农业现代化，在珠三角地区乃至全国其他地区起到典型示范和带动作用，是开平市未来一段时期的重要任务。本规划的编制将站在全国现代农业发展、城乡一体化的高度，重点突出以下内容：
科学界定未来5-10年开平市国家现代农业示范区建设的整体定位；
明确开平市国家现代农业示范区未来的主攻方向，前瞻性地提出未来一段时期的发展规模目标，以及优化调整结构和布局的建议；
围绕示范区的主导产业，科学谋划相关产业链的构架，确定各类主导产业的发展模式和重点建设任务，引导示范区现代农业的拓展提升和发展方式转变；
探索开平市国家现代农业示范区的体制机制创新，确保现代农业示范区扎实推进，务求实效。
1.1.2创建现代农业示范区的必要性
1、是探索区域农业现代化道路的必然举措
珠三角是我国率先推行以市场为取向的改革，较早建立起社会主义市场经济体制框架，建立开放型经济体系的地区，是全国市场化程度最高、城镇最密集的地区之一。依托区域经济的发展，珠三角现代农业发展已经走在全国农业发展的前列。随着工业化、城镇化进程的加速推进，珠江三角洲地区农业发展面临区域土地开发强度过高，环境污染问题日渐突出，城乡发展平衡矛盾严重，资源环境约束日益凸显，传统发展模式难以持续等一系列问题。未来现代农业的发展必须探索出一条经济与社会、开发与资源、城镇与乡村协调统一的发展路径。建设开平市国家现代农业示范区将有利于按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，探索转变农业发展方式的途径，加强政策引导和推进机制创新，在一定区域内有效积聚资金、技术、人才等各类资源，促进传统农业改造升级，优化调整农业产业结构，建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系，为农业现代化提供示范样板。
2、是推动科技创新与应用、提升农产品竞争力的重要途径
在经济全球化的大背景下，农产品市场竞争日趋激烈，国际贸易堡垒问题日益凸现，园艺、畜产品等优势农产品的出口频频受阻，国际资本对我国农产品加工、流通、种业的渗透不断加深，农业产业安全面临严重威胁。农产品市场竞争的本质是科技的竞争，提高农产品市场竞争力，很大程度上取决于现代农业的科技支撑能力。珠三角地区是我国外向型经济的先导地区，发展外向型现代农业具有优越的市场区位，但目前现代农业发展同样面临市场竞争力不强、农产品品质不高等问题。创建开平市国家现代农业示范区，有利于统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率，探索出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的具有当地特色的农业现代化道路，是提升珠三角地区农业产业素质和国际竞争力的重要途径。
3、是创新体制机制、实现城乡统筹发展的必然选择
改革开放以来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区。随着改革的日益深入，行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革攻坚难度越来越大。特别是当前珠三角地区城乡发展的差距仍然很大，农村社会事业发展相对滞后，农业农村经济发展仍然面临诸多深层次的体制障碍。创建国家现代农业示范区，有利于同步推进城镇化、工业化和农业现代化，在区域农村体制改革、城乡规划、基础设施建设、公共服务均等化等方面加快取得突破，推动城乡经济社会融合发展，形成城镇化和新农村建设互促共进的良性机制。
1.2规划依据
《国民经济与社会发展第十二个五年规划建议（2011-2015）》
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》
《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》
《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》
《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》
《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》
《农业部关于2010年申报创建国家现代农业示范区的通知》
《现代农业示范项目建设规划（2007－2010年）》
《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》
《全国特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》
《广东省政府与农业部共建珠江三角洲地区农业现代化示范区战略合作框架协议》
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》
《广东省城镇体系规划（2006～2020）》
《广东省主体功能区规划（2009-2020）》
《广东省农业和农村经济社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》
《广东省2010年粮油糖高产创建项目实施方案》
《广东省小型农田水利工程建设规划（2006-2015）》
《江门市城乡发展总体规划》
《江门生态市建设规划（2006-2020）》
《江门市域城镇体系规划（2000～2020）》
《江门市现代农业发展十二五规划》
《开平市总体规划（2006～2020）》纲要
《开平市土地利用总体规划（2006～2020）》
《开平市市域功能区规划（2010～2020）》
《开平市国民经济和社会发展第十二个五年计划》
《开平市种植业优势农产品区域布局规划》
《开平市生猪生产发展规划（2010～2015）》
《开平市渔业水域养殖规划》
1.3规划原则
——坚持突出重点、保障供给的原则。把保障农产品有效供给作为创建国家现代农业示范区建设的首要的任务，以资源区域性、经济发展阶段性和区位特点为依据，突出发展满足珠三角城市群安全生态食品等需求的相关产业，重点扶持粮食、菜篮子、水产等主要农产品生产。
——坚持转变方式、科技先导的原则。科技进步和创新是转变农业发展方式的重要支撑，示范区创建需要深入贯彻实施“科教兴农”战略，提升示范区农业自主创新和成果转化的能力，加强农业新品种、新技术的引进、集成、创新、展示和推广，提高农业科技含量。加强农业科技人才和农村实用人才的培养，进一步增加科技推广应用的力度，把示范区现代农业建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
——坚持市场导向、产业化经营的原则。坚持以市场为导向，以市场化的理念规划配置资源、组织生产销售。扶持培植一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业和一批农村专业合作社、农业经纪人等中介组织，按照市场经济规律进行运营和管理，以龙头企业为带动，合作组织为纽带，基地生产为依托，构建规范化生产，标准化管理，社会化服务，市场化经营，企业化运作，产业化发展的模式。
——坚持机制创新、活力带动的原则。国家现代农业示范区建设是新时期发展现代农业的一项基础性工程，带有一定的试验示范性质。按照先行探索、率先发展的要求，积极探索创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度，改善发展环境、增强发展活力，实现示范区自我良性发展，为全国其他区域的发展提供借鉴。
——坚持因地制宜、统筹发展的原则。站在珠三角区域一体化、城乡统筹发展的高度，提出开平市国家现代农业示范区的发展定位，把示范区建设与珠三角地区的工业化、城镇化和社会主义新农村建设有机结合起来，统筹考虑，同步推进。按照国家现代农业示范区建设的总体要求，因地制宜，扬长避短，突出区域特色，优化配置农业资源要素，调整农业结构和区域布局。
——坚持环境保护、可持续推进的原则。以资源节约、环境友好、社会和谐、持续发展的生态经济观为指导，坚持开发与保护有机统一，高效与生态有机统一，经济、社会与环境有机统一，科学构建产业体系和空间布局，建立资源节约型、环境保护型、科技先导型的现代农业产业体系，提高资源综合利用程度，促进循环经济建设，维护示范区生态安全。
1.4规划技术路线
1.5规划范围与期限
1.5.1规划范围
开平市整个市域范围，包括2个街道，13个镇，总面积165694.4公顷。
1.5.2规划期限
规划期5年，2011年－2015年，展望至2020年。在5年规划期内分为两个实施阶段，第一阶段2011年-2013年；第二阶段2014年-2015年。
第2章 示范区现状与建设条件分析
2.1区域概况
2.1.1区位概况
1、自然区位:处于岭南地区的地理中心地带，气候、地形地貌等自然地理要素的岭南特征明显。
岭南是指五岭之南，范围大致包括广东、广西、海南以及福建、云南和贵州的部分地区。五岭分布在福建（含武夷山）、广西东部至广东东部和湖南、江西五省区交界处，是长江和珠江二大流域的分水岭。相对独立的自然地理板块赋予了该区域独具特色的自然地理条件，大部分地区为典型的亚热带湿润季风气候，光照水热等自然条件优越；地貌因在历次地壳运动中，受褶皱、断裂和岩浆活动的影响，形成了山地、丘陵、台地、平原交错，且山地丘陵较多，地貌类型复杂多样的特点。
2、经济区位：处于珠三角城市群的西部，属于高度连绵的城镇密集区的外围圈层。
珠江三角洲城市群包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山七市，肇庆市区、高要市、四会市，惠州市区、惠东县、博罗县，总面积4.17万平方公里，区域内城镇密集度达98个/万平方公里，城镇间平均距离不到10公里。以西 图2-2 开平市经济区位示意图
江干流、花都、京九－广九铁路为界，珠三角地区分为内外两个圈层，内圈层的城镇密度、城镇用地规模、城镇建设水平等均高于外圈层，重大基础设施如机场、港口以及一些重要的工业基地也大多分布在内圈层。而开平市目前处在内圈层的外围边缘地带，是未来实现珠三角区域一体化发展需要重点带动的地区。
3、交通区位：珠江口西岸的重要城市，是粤西乃至大西南通往港澳和珠三角地区的重要交通枢纽。
开平市是珠江口西岸的重要城市，公路网络四通八达，是粤西乃至大西南通往港澳和珠三角地区的重要交通枢纽。佛开高速、开阳高速和国道G325线横贯全境，广珠铁路、珠三角轻轨即将建成开通和港珠澳大桥即将建设，形成了与香港、澳门、广州、深圳、珠海1小时的都市生活圈。 图2-3 开平市交通区位示意图
4、农业产业区位：处于水稻、生猪、水产品、马铃薯等农产品的沿海优势区域内部，农业产业基础较好。
根据国家农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》，开平市属于东南沿海水稻优势区、沿海生猪优势区、东南沿海出口水产品优势养殖带和南方马铃薯优势区规划范围，是全国生猪调出大县和广东省40个产粮大县之一。
2.1.2资源禀赋概况
1、光热水条件优越，为动植物生长提供了良好的基础
全年活动积温≥12℃有236-348天，每年活动积温5858.7℃-7961.1℃，全年无霜期350-365天，年平均日照时数2009小时；年平均降雨量1887毫米，气候温和，雨量充沛，无霜期长，林木茂盛，四季常青，百花争艳，各种果实终年不绝，植物资源非常丰富。
2、地形地貌复杂多样，丘陵和山地面积约占全市总面积近一半，不适合大规模现代化农业的发展
地形较为复杂，有平原、丘陵、台地及低山高丘等类型，全市的山地丘陵面积达1108335亩，约占土地总面积的45%。地势呈北部和南部高，中部和东部低，南北切面成“V”字形，向东方倾斜。西北部山峦叠嶂有天露山脉，东北部有皂幕山脉、五指尖、马山等山峰，中部有百立山、百足山、梁金山。西北角的大沙镇和南端的赤水镇，是开平市的低山高丘地形区；中部和东部的三埠、长沙、水口、赤坎等街镇为平原区；北部和中南部的苍城、沙塘、金鸡等镇以中丘、低丘、台地地形区为主。
3、土地资源日益趋紧，人均耕地面积0.62亩左右，耕地后备资源不足
全市土地面积165694.4公顷，其中2009年，农用地140894.2公顷，占土地总面积的85.03%，农用地包括耕地、园地、林地、坑塘水面、沟渠等用地，其中耕地面积28345.9公顷，人均耕地面积仅0.62亩，耕地面积大于3000公顷的镇主要有赤水镇、马冈镇和金鸡镇。建设用地18475.3公顷，占11.15%，其他土地6324.9公顷，占3.82%。近年来，城镇建设用地需求量增加迅速，并且保持迅速增长的势头，特别是随着江门产业转移园开平园区的发展和建设，招商引资项目大增，工业用地需求量大，耕地面积逐年减少，人地矛盾逐步凸现。
4、地表水资源丰富，未来水资源环境保护的压力将会增大
开平市的主要河流是潭江，全市面积的95%在潭江流域境内。市境内集水面积大于100km2的潭江一级支流主要有镇海水（苍江）等7条。开平市多年平均径流总量为43.94亿m³，其中本土多年平均产水量18.54亿m³，丰水年（P=10%）27.74亿m³，枯水年（P=90%）10.48亿m³。多年平均年过境客水量22.68亿m³，多年平均浅层地下径流补给水量为2.72亿m³。随着全市经济社会的快速发展，如不能有效转变经济发展方式，及时治理工业的点源污染和农业的面源污染，未来全市水域的生态环境保护压力将日益加大。
5、旅游资源丰富，岭南农业文化还有待系统挖掘
开平市既是国家园林城市、中国优秀旅游城市，又是我国著名的华侨之乡、建筑之乡和艺术之乡，碉楼之乡更是闻名遐迩。“开平碉楼与村落”被正式列入《世界遗产名录》，成为我国第35处世界遗产，广东省第一处世界文化遗产。此外，开平市所在的岭南地区在悠久的农耕历史过程中形成了独具特色的岭南农业文化，而目前在整个岭南地区尚未出现以岭南农业文化为主题的休闲农业，岭南农业文化的内涵还有待系统深入的挖掘。
2.1.3经济社会概况
宏观经济环境：开平市宏观经济发展势头长期保持稳定，自2001年以来GDP增速连续九年维持在9.5%以上，为加速建设现代农业提供了良好的经济基础。2009年，全市生产总值169.12亿元（当年价），比上年增长10.5%，其中，人均地区生产总值实现24886元，比上年增长422元，增长8.7%。全市固定资产投资完成额58.29亿元，新增固定资产49.51亿元，其中城镇固定资产投资完成额24.69亿元，新增固定资产21.31亿元。社会消费品零售总额90.41亿元，比上年增长14.2%。地方财政一般预算收入9.2亿元，财政一般预算支出11.96亿元。
经济结构：形成了以五金卫浴、食品加工和服务业为主导的产业体系，外资企业和私营企业发展活跃。2009年，全市第一产业18.38亿元，第二产业81.1亿元，第三产业68.65亿元，三次产业结构比例为10.99：47.03：41.98，分别增长7.4%、10.1%、8.7%。2009年，全年规模以上工业企业累计完成工业总产值273.17亿元，其中外商及港澳台商投资企业完成155.56亿元，私营企业完成58.04亿元，分别占总量的56.9%和21.2%。2009年实际利用外资1.46亿美元，其中外商直接投资1.45亿美元。
城镇化：截至2008年底，开平市域范围内有城镇15个，包括建制镇13个。从城镇人口的等级结构来看，目前开平市人口规模在3万人以下的建制镇2个；7万人以上的有长沙、三埠，建制镇只有水口镇；其余镇均在3～7万人。小城镇在全市未来城镇化过程中将发挥主导的辐射带动作用。
农业农村发展：2009年末，开平市户籍人口687189人，其中，农业人口444590人，城镇化率35.3%。2009年农业总产值34.3亿元（现价），其中种植业13.57亿元、畜牧业16.67亿元、渔业2.66亿元、林业1.0亿元；全市农村居民人均纯收入7044元，人均劳动生产率2.49万元。知名土特产有马冈鹅（广东四大名鹅之一）、广合腐乳、金山火蒜、三黄鸡、水口白菜、旭日蛋品等。
2.2发展现状分析
2.2.1产业发展现状分析
1、农业结构不断优化，形成了以粮食、蔬菜、畜牧和水产为主导，以花卉、水果、休闲农业为特色补充的产业体系。
2010年，开平市农业总产值38.45亿元，其中种植业、畜牧业、林业、渔业和农业服务业的产值比值为1：1.2：0.2：0.075：0.025。
种植业方面，2009年，开平市农作物播种面积97.1万亩，形成以粮食作物为主、经济作物为特色的种植结构。2005年以来，粮食播种面积在65-70万亩之间波动，而粮食总产量在20-25万吨之间波动；蔬菜播种面积和总产量呈现出先降后升的态势，2009年蔬菜播种面积20.6万亩，产量24.8万吨；花卉播种面积整体出现波动上升的态势，2009年，花卉播种面积1.62万亩，比2005年上升54.3%。2009年，粮食作物和经济作物的播种面积比和产值比分别为1.89：1和0.62：1。蔬菜种植以水口白菜、金山火蒜、荷兰豆、节瓜、冬瓜、沙葛等特色蔬菜为主。
畜牧水产方面，2005年以来，肉类产量一直呈现稳步上升态势，2009年，肉类产量7.95万吨，比2005年增长59.6%。形成了以生猪和家禽养殖为主、肉鸽养殖为特色的产业结构，2009年，猪肉和禽肉产量占肉类总产量的98%，鸽肉产量1292吨，占总产量的1.62%。水产品产量总体呈现上升趋势，仅2008出现短暂下滑，2009年总产量3.38万吨，比2005年提高14.2%。养殖品种由传统的“四大家鱼”，发展到 图2-5 主要农产品产量变动趋势图（资料来源开平市统计公报）
30多个品种，其中杂交罗非鱼就是一个重要的养殖品种。
2、农业综合生产能力较高，粮食、肉类等主要农产品的规模总量和人均占有量均在珠三角地区占据中上游位置，农业生产效率远高于全国平均水平。
开平市是广东省40个产粮大县之一，粮食生产规模在全省前列，国家级粮食创高示范面积2万亩，占播种面积3.2%。近年来，全市粮食生产总量稳定在20-25万吨之间，2009年，粮食总产量和人均粮食占有量分别为20.6万吨和299.8公斤，在江门市均排第二位，在珠三角地区所有区县均排第四位。蔬菜总产量24.7万吨，在江门市占据首位，在珠三角所有区县（市）中排第七位。粮食和蔬菜的商品率分别达到63%、80%。
在畜产品方面，开平市全年生猪出栏量44.71万头，商品率99%，家禽上市量2864.49万只，商品率97%。生猪出栏量在珠三角所有区县市排第七位，人均猪肉占有量32公斤/人，在珠三角排第七位。水产养殖方面，全市淡水渔 图2-6 珠三角地区主要县（市）粮食和猪肉产量
业养殖面积12.2万亩，其中精养池塘7万亩，总产量3.38万吨。杂交罗非鱼年养殖面积6万多亩，产量3万多吨，分别占池塘养殖面积和产量的90%以上，产品基本全部用于出口，是出口型杂交罗非鱼重要养殖基地。从农业生产效率来看，2009年开平市劳均农业增加值为14142元，远高于全省平均水平，是全国平均水平的1.19倍；单位耕地面积产值为2968元，高于江门市平均水平，约为全国平均水平的1.77倍；农村居民人均纯收入达7044元，高于全省平均水平，是全国平均水平的1.37倍。
3、经营方式不断创新，规模化、标准化和产业化水平位居全省前列，品牌农业已现雏形。
开展农村土地流转经营模式改革，建立镇级和村级土地流转服务组织，推动农村土地合法、规范、有序流转，以转包、出租、股份合作等形式流转耕地总面积10.1万亩，约占耕地面积23%。全市农业生产逐步由分散式的小户生产向基地、园区、养殖场和种养大户集中，农业规模化程度较高。
种植业方面：种植业方面：水稻年播种面积100亩以上规模种植大户330户，占全市水稻种植户0.44%，大户水稻播种面积近6万亩，占全市播种面积9.7%，大户稻谷产量2万吨，占全市稻谷总产10.2%；全市蔬菜种植专业户达5210户，蔬菜年播种面积12万多亩，占全市总播种面积57%，总产18万吨，占全市蔬菜总产73%。
畜牧水产方面：全市依托温氏集团、参皇养殖公司、金鸡王禽业等龙头企业，畜牧养殖基本实现了公司+基地+农户的经营模式，畜禽规模化养殖水平全省领先，2009年，生猪养殖场年均出栏生猪45头/场，高出全省平均水平18头；年出栏100头以上生猪养殖场有160个，出栏量占总量的81.5%，年出栏100头以上的生猪养殖场年均出栏生猪达2277头/场，是全省平均水平的7.1倍；开平肉鸡养殖场年均出栏肉鸡4981只/场，是全省平均水平的12.6倍，年出栏量超过1000只的养殖场有4400个，出栏量占总量的98%。在水产养殖方面，全市200亩以上规模养殖场有145个，面积达到2万多亩，占精养池塘面积30%。
农业组织化程度较高，农业产业化水平逐步提升，带动能力日益加强。全市现有农业产业化经营组织45个，其中省级农业龙头企业2家，年销售额4.55亿元，江门市级农业龙头企业10家，年销售额7.66亿元，开平市级龙头企业4家；农民专业合作社23家，年销售额1019万元。规模以上农产品加工企业销售收入4.8亿元，占农业增加值比重26%；规模以上粮食加工企业从2005年4家增加到2009年7家，稻谷年加工能力从2万吨提高到4万吨。全市45个产业化经营组织共带动农户1.62万户，带动农民增收总额达3亿多元，户均增收2万元。
4、农业基础设施建设较完善，物质装备现代化水平位居全省乃至全国前列，探索出了适合岭南农业特点的农机化路径。
自上世纪九十年代来，全市共投入1.8亿元，对143宗大中小型水库进行全面除险加固，在解决水库安全隐患的同时，对农业用水安全提供了强而有力的保障。同时，通过实施国家农业综合开发、小型农田水利建设、省基本农田整治、中低产田改造等现代标准农田建设项目，共投入资金6700万元，整治农田面积6.6万亩，改善灌溉面积6.6万亩，新增粮食生产能力432万公斤。目前全市有效灌溉面积达到39.23万亩，占耕地面积93.4%，灌溉水利用率达到65%。设施农业较快发展，全市温室大棚、尼龙薄膜覆盖、喷灌和滴灌等设施种植面积近4万亩，占耕地面积9.4%。此外，还积极推进园区和基地建设，江门(开平)现代农业综合示范基地、裕茂台湾现代农业园、裕丰隆马冈鹅繁育基地、开平温氏生猪养殖基地、顺祥种鸡基地、鸿懋大棚蔬菜基地等一批基地和园区不断建成，有效改善了全市农业基础设施条件。2009年，全市推广测土配方施肥技术20万亩，占农作物播种面积20.6%；病虫害专业化统防统治面积8.5万亩，占播种面积14%。
2009年，全市农机总动力达39.95万千瓦，百亩农机总动力91千瓦，农机具以适合适度规模经营的中小型农机具为主。拖拉机拥有量7500台，机耕率达96%；联合收割机保有量510台，水稻机收率83%；水稻插秧机86台，占全省8%。手扶拖拉机、水稻联合收割机、机械插秧机、粮食加工设备、自动控制栏舍设备等先进适用的农机具和农业设施得到推广应用。农机作业组织化、专业化水平不断提升，农机协会、农机专业合作组织、农机专业户等新型农机作业主体发展加快，现有作业服务组织106家，跨区机耕、机收、机插作业十分普遍。2009年，被评为广东省水稻育插秧机械化示范县建设先进单位，全市农机机械化综合水平达66％，高于全省平均水平二十多个百分点，处于领先位置。
5、公共服务支撑体系建设较完善，为全市现代农业发展提供了有力支撑，以企业为主体的科技研发与推广开始出现。
种养业良种方面：近三年，种植业共引进示范推广水稻新品种9个，蔬菜品种18个，全市水稻良种覆盖率达100%，优质稻覆盖率达98%；其中黄华占、美香占2号、华航丝苗3个水稻新品种推广面积较大，累计推广面积50多万亩次，累计节本增收6500万元；累计推广水稻抛秧技术180万亩次，覆盖率达100%；推广测土配方施肥技术20万亩，累计推广水稻病虫综合防控技术700多万亩次，覆盖率达98%，挽回稻谷损失8万多吨。养殖业方面，共引进推广畜禽、水产新品种9个，全面推行全价配合饲料等标准化配套养殖技术12项。畜禽良种盖率达到100%，生猪年出栏率达到1.92，家禽出栏率达到3.16，处于国内行业领先水平。建有大型种猪场10个，种鸡场3个，
科技研发与推广方面，全市有35个农业技术推广机构，实有人数128人，其中高级职称2人、中级职称13人、初级职称40人，大学本科学历12人、大专学历38人、中专学历26人，每个推广机构都有办公、培训、试验(检测)场所，并配备较为完善的设备设施。在畜牧养殖公司技术队伍方面，有博士3人、硕士7人，大专以上155人。省农科院还在开平市金鸡镇设立博士后科研工作站，为养鸡产业提供科技支持。为加强开平农业的科技力量，在深化与华南农业大学、广东省农业科学院等省部农业院校、科研机构合作的基础上，2009年，与中国农业科学院签订了农业科技合作协议，在农业园区建设、岭南特色农业发展、现代农业产业体系构建等方面加强合作，并在现代农业综合示范基地建设“中国农业科学院南方农业科技成果转化基地”。已故开平籍的中国工程院院士、“矮秆水稻之父”黄耀祥和广东省现代农业产业技术体系水稻首席专家李康活在开平市均设有水稻新品种培育和试验基地，开展新品种、新技术的示范推广。
农产品质量安全方面：全市形成了由市、镇、基地三级组成的农产品质量安全监督检测体系。实现禽畜重大动物疫病免疫率达到100%。推行食用农产品标识管理，实施农产品质量安全产地准出制度与市场准入制度，加强农产品生产过程监控，实现农产品质量可追溯，保障农产品质量安全。制订和发布了马冈鹅综合标准、金山火蒜生产技术规范和参皇肉鸡养殖技术标准等农业地方标准共4项，其中省级2项，市级 2项。全市共有32家农产品生产或加工企业获得了无公害农产品产地认定，有36个农产品、11个水产品获得无公害农产品认证；有3家企业14个产品获得国家绿色食品认证。“三品”认证农产品植物类种植面积34.8万亩，占种植面积35%，动物类农产品产量4.7万吨，占总产量54%，水产品产量1.1万吨，占总产量33%。水稻无公害农产品产地认证达到16万亩，覆盖率超过50%。
2.2.2空间格局现状分析
1、粮食产业形成了一区两带的空间布局
粮食以优质水稻为主，主要分布在中部平原水稻生产区（月山、水口、长沙、赤坎、塘口、沙塘、百合等镇街）及南北两个丘陵水稻生产带（赤水、金鸡、苍城、龙胜、马冈等镇），播种面积61.2万亩，总产19万吨，占粮食播种面积和粮食产量的89%和92%。
2、蔬菜产业以基地为依托形成了四大优势区域
中部近城郊的1万亩蔬菜基地，包括长沙、三埠、沙冈等蔬菜生产区域；东北部以水井产地交易市场带动的1万亩蔬菜生产基地，包括月山、苍城、水口、沙塘的荷兰豆、瓜类、菜豆蔬菜生产区；中部塘口镇冈陵、四九片3000亩叶菜生产基地；西南部赤水镇黑皮冬瓜、金鸡镇沙葛8000亩瓜类蔬菜生产区。
3、花卉产业分布较分散，主要以马冈、大沙、龙胜、水口、长沙等镇为主
全市花卉种植面积1.62万亩，区域分布较广，大沙、马冈、龙胜、水口、长沙、赤坎、赤水种植面积较大，品种多样，以绿化苗木、盘栽及睡莲鲜切花为主。
4、畜牧养殖布局渐趋优化，涌现出了金鸡养鸡、赤水养猪、马冈养鹅、赤坎蛋鸭等一批畜牧养殖专业镇
生猪养殖以沙塘、赤水、月山、苍城等镇为主，2009年，四镇的生猪存栏量均在2.5万头以上，占全市生猪存栏总量的比重达48.1%，其中赤水镇生猪存栏达3.5万头。
家禽养殖主要以月山、苍城、金鸡、赤水等镇为主，2009年，四镇的家禽存栏量均在100万只以上，占全市家禽存栏总量的比重达61.2%，其中赤水和金鸡分别达215万只和426万只。
5、外向型水产养殖产业主要分布在潭江沿岸水口、赤坎、塘口、百合、月山、沙塘等镇
2.2.3存在问题分析
1、粮食、蔬菜等大宗农产品的播种面积波动较频繁，影响农产品的稳定供给能力
2009年，开平市粮食播种面积比2001年减少4.01万亩，比2005年增加2.11万亩，2001年至2009年间，平均年际波动面积2.77万亩，而蔬菜播种面积比2001年减少4.36万亩，比2005年减少8.58万亩，平均年际波动面积2.34万亩。现代农业产业体系是包括粮食产业、经济作物和园艺产业、畜牧业、水产业、生物质能产业等各产业在内的有机复合体，需要在产品总量、产业结构、产业结合等方面予以统筹考虑，以逐步建立起资源合理利用、政策有机结合的体制机制。需要明确主导产业之间的主次和轻重关系，在保持总量平衡的同时，保障粮食、菜篮子等重要农产品的有效供给。
2、粮食加工能力偏弱，加工企业规模小，技术装备落后问题突出
2009年全市水稻播种面积61.2万亩，总产18.9万吨，其中常规优质稻58万亩，总产18万吨，每年稻谷上市量达9万吨，其中常规优质稻谷上市量达8吨。但由于粮食加工业发展滞后，全市有一定规模的大米加工企业仅7家，年加工能力不足4万吨，并普遍存在规模小、产品档次低、缺乏品牌、带动力弱等问题，粮食加工业远未满足当地市场需求，造成开平市大部分稻谷都是由外地企业收购，经加工包装后再返销开平市。
3、畜产品产业价值链过短，缺少高附加值产品，产品标准和质量控制体系还不完善
畜禽的机械化屠宰率不高，全市尚无大型肉制品加工企业，目前还是以活猪活禽上市销售为主。都是经过中间经纪人、农民合作组织和畜禽批发交易市场途径销往外省市，畜禽在产地没有加工成肉制品，屠宰和深加工发展滞后。由于产业链过短。开平市的畜牧养殖龙头企业还没有建立起完善的行业管理和技术监督体系，产品质量追溯体系还不完善，大多数企业还没有进行HACCP、ISO9000族和ISO14000族认证，产品标准和质量控制体系不完善。
4、果蔬产业组织化程度较低，产后的流通、加工与储藏的工程装备落后，造成采后商品化处理水平低，采后损失率高
世界发达国家的果蔬采后商品化处理率达80%以上，预切菜和净菜量占70%以上，水果总贮量占总产量的50%左右，苹果、甜橙等水果已实现周年贮运销往世界各地。现代果蔬采后保鲜处理与商品化处理技术、“冷链”技术、现代果蔬加工技术等已广泛应用于该产业，并建立了完善的产业技术管理体系，果蔬产后经商品化处理和深加工可增值2-3倍。开平市果蔬商品化处理量占比远低于发达国家的先进水平，预切果蔬保鲜等商品化处理几乎是一个空白，果蔬产后贮运、保鲜等商品化处理与发达国家相比差距更大，尤其“冷链”技术更显薄弱。由于开平市技术及设备落后，果蔬采后损失率较高，远高于美国等发达国家果蔬采后损失率低于5%的水平。
5、畜牧业产业布局较分散，一些区域养殖的环境压力较大
长沙、三埠、水口地处主城区，大沙镇地处水源保护区，对生态环境有着严格的保护要求。2009年，长沙、三埠、水口和大沙四镇（街）生猪存栏量仍有4.6万头，今后随着城市环境保护、饮用水源保护和社会公共卫生安全等方面需求的提升，城市和水资源环境保护的要求日益强烈。这些区域畜牧养殖要从环境保护、土地利用和养殖场规模化程度上严格把关，严格控制新猪场建设。此外大沙河水库、镇海水库和狮山水库周边地区也是重要的水源保护区域。
6、产业横向结合不够紧密，尚未搭建起有效的产业间生态循环机制
各产业之间的整合程度仍然不深，各产业相互服务、相互支持、相互促进的效应发挥不够充分。有机肥产业和饲料加工业作为连接种植业和畜牧业的纽带产业，总体发展呈现滞后。目前全市共有商品饲料厂2家，畜牧业养殖公司饲料厂7家，年产饲料57万吨，可满足目前畜牧业生产饲料用量83%。随着养殖量增加，饲料加工能力会出现进一步出现缺口。与畜牧业发展相配套的专用饲料作物种植面积较小。
7、高品质农产品供给能力不足，品牌农业发展仍然较弱，缺乏高端强势品牌
农产品及加工产品的品牌营销较差，高端市场占有率较低，除畜牧业以外的龙头企业规模小、分布散，加工层次低，粮食大多以原粮方式出售。初级加工产品也存在包装水平不高、技术不到位、缺乏精品意识、总体加工程度偏低等问题。此外，品牌创造与创意能力较弱，缺乏知名农业品牌。
8、休闲农业发展相对滞后，岭南农业文化尚未挖掘
开平市毗邻珠三角城市圈，具备良好的旅游市场条件，近年来，依托世界文化遗产开平碉楼与村落，旅游业发展势头较好。休闲农业旅游作为旅游产业的重要组成部分，由于一直没有找到和现有旅游资源的有机契合点，没有得到实质发展，岭南农业文化这一休闲农业旅游资源长期被忽视。未来随着珠三角城市圈的外扩，开平市发展休闲农业的市场区位条件将会进一步改善，这为全市打造以岭南农耕文化为主题的休闲农业旅游创造了条件。
2.3建设条件分析（SWOT分析）
2.3.1优势（strength）
1、资源丰富，组合良好
——优越的光热水土条件为高产、优质、高效、生态、安全的现代农业建设提供了生态基底；
——地貌地形复杂多样，从山地、丘陵、谷地到河谷平原，形成了十分完备的地貌类型组合，具备发展各种类型农业的条件；
——文化底蕴浓厚，强势的旅游游资源，为休闲农业发展提供了条件。
2、产业基础扎实，主导产业优势明显
——主导产业已形成，并且具备较大的规模优势，主要产品产量和生产率在珠三角地区乃至广东省都位居中上游水平；
——物质装备较完善，灌溉、农机等装备水平在全省乃至全国位居前列；
——农业规模化水平较高，探索出了公司+基地+农户的经营方式；
3、区位条件极佳，未来潜力较大
——处于岭南地区的地理中心地带，可依托珠三角城市群发展，是粤西乃至大西南通往港澳和“珠三角”地区的重要交通枢纽，发展岭南特色的现代农业、都市型、外向型现代农业均具有得天独厚的区位优势
4、华侨之乡，人缘优势明显
——著名侨乡，旅居海外华侨、港、澳、台同胞70多万，分布世界38个国家和地区，在吸引外资、利用外资发展农业方面具有独特的人缘优势。
5、改革创新的先导区，市场意识浓厚
——在激烈的市场竞争面前，有意识地提倡敢于变革、敢于拼争的社会风气浓厚。
2.3.2劣势（weakness）
1、受资源环境等条件限制，农业规模扩张潜力有限
——土地资源限制。随着珠三角地区城镇化和区域一体化进程的加快，城镇建设用地需求量增加迅速，并且保持迅速增长的势头，用地矛盾逐步凸现。农地的后备资源不足。
——水资源和环境保护限制。出台了开平市大沙河水库饮用水源水质保护规定，水环境的保护力度日益加大。
2、农产品精深加工能力薄弱，农产品附加值不高
——粮食产业加工能力不足，现有加工企业规模较小，且全部为初级加工；
——畜产品精深加工几乎属于空白，畜产品在市场上大部分为活体销售；
——果蔬加工贮藏等设备落后，果蔬采后的商品化处理水平低，损失率高。
3、产业间的融合较弱，产业体系有待进一步加强
——各产业之间的整合程度仍然不深，各产业之间未能充分发挥相互服务、相互支持、相互促进的效应。
——“纽带”产业的发展相对滞后，如连接种植业与畜牧业的有机肥产业和饲料加工业。
4、缺乏高端产品，品牌农业建设需要进一步提升
——农产品及加工产品的品牌营销较差，高端市场占有率较低，品牌创造与创想的能力较弱，缺乏知名农业品牌。
2.3.3机遇（opportunity）
1、珠江三角洲地区改革纲要发布，为示范区建设在体制机制方面的探索创新创造了条件
——珠三角地区被定位为探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。
——深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。
——将现代农业作为珠三角现代产业体系建设的重要组成部分，要求建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系，率先实现农业现代化。
2、泛珠三角地区的城镇化和区域一体化进程加速推进，为现代农业建设在劳动力转移、农业功能拓展和农产品市场开拓等方面带来重大机遇
——香港和澳门相继与内地签署了CEPA协议，体现了两地在新形势下加快与内地合作的愿望。香港在其“2030城市发展策略”中，把推进与珠三角的合作作为其三个主要规划目标之一，表明了与珠三角携手共进的愿望。这将为示范区充分利用港澳的科技、资本和市场等资源发展现代农业创造了便利条件。
——珠三角产业逐步向外圈层转移，创造大量就业岗位，为农业劳动力转移提供了平台，使得开平市现代农业实现更高程度的规模化经营成为可能。
——促进区域基础设施和道路交通一体化的重大工程开始实施，基础设施和交通的一体化将大大改善开平市的区位条件。
3、岭南文化近年来开始深入挖掘，为打造岭南特色的现代农业建设创造了良好的社会氛围
——政府宣传日益增多。为推动广东文化强省建设，培育广东文化品牌，推动岭南文化走向全国、走向世界，提高对岭南文化的自我认知和自觉认同，更好地开发利用广东深厚的历史文化资源，提升广东文化软实力，结合《经典广东》一书的出版，中共广东省委宣传部决定在全省开展评选“岭南文化十大名片”活动。
——举办广东国际旅游文化节，这一节庆以岭南文化为魂，是广东对岭南旅游文化全面的大梳理、大整合和大展示。
——广州亚运主题，突出了岭南文化的特色主题。
4、农业发展面临良好的宏观政策环境，国家对粮食、菜篮子等行业的扶持力度日益加大，示范区现代农业建设带来难得的政策机遇
——新时期党和国家站在全局和战略的高度，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，制定统筹城乡发展方略，连续下发7个指导“三农”工作的中央一号文件，提出一系列强农惠农政策，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，现代农业建设面临难得的政策环境。
——党中央国务院一直坚持把保障国家粮食安全作为三农工作的重点领域，近年来，随着国际粮食供给的局部短缺和国际粮价的不稳定等情况不断出现，政府进一步加大了对粮食生产的扶持力度，农业建设项目投资逐步向粮食主产区倾斜。
——2010年初国务院出台了统筹推进新一轮“菜篮子工程”建设的意见，提出重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产，突出生产能力建设、市场体系建设、发展方式转变、调控保障体系完善，要求支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地。
2.3.4挑战（threat）
1、由城镇化和工业化加速推进带来的农业发展的资源环境日益严峻
长期以来，珠三角经济的快速增长主要依靠土地、劳动力及资金的投入来实现，大量外来人口的涌入加剧了对生态环境与社会治理的压力，区域生态环境局部改善而整体恶化，土地消耗速度惊人，浪费较为严重。在有限的自然资源条件下，若要保持持续快速的发展，珠三角必须改变既有发展模式，实施资源环境可持续发展战略，尤其是在今后发展过程中要通过提高土地利用效益和产业升级，来摆脱土地资源紧缺、水资源结构性短缺、生态环境恶化的困境。
2、农产品市场竞争日益激烈
经济全球化进程加快导致农产品市场竞争日益剧烈，由价格竞争转变为价格、质量、信誉等全方位竞争，由区域竞争转变向广域竞争，价格和需求波动大。随着城市化发展，开平市农产品生产的成本比较优势逐步弱化，面临市场风险增加。农业发展需要加快从数量型向质量型转变，由分散生产向产业化经营转变。
3、体制机制的障碍依然存在
长期形成的二元体制问题尚未根本解决，一些深层次问题逐步凸显。城乡发展不平衡的问题依然存在，城乡居民收入差距拉大的格局没有得到根本扭转，政府管理体制与农村经济发展还存在诸多不相适应的问题，城乡统筹发展的长效机制有待健全。
第3章 规划指导思想、原则与目标
3.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，先行探索，率先发展，加快改造传统农业，推进具有区域特色现代农业发展，以打造特色示范镇、核心示范园区为依托，搭建核心示范平台，增强示范区的示范辐射带动能力。以转变发展方式为主线，以保障农产品有效供给和农民增收为目的，突出发展具有区域特色和优势的主导产业，
——着力优化产业结构，强化基础设施，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化建设，率先建立资源节约型和环境友好型的现代农业产业体系；
——着力推进农业科技进步，增强自主创新能力、技术集成和推广能力，率先构建起新型农业科技创新体系和农业社会化服务体系；
——着力深化体制改革，推进体制机制创新，率先建立与中国特色现代农业发展相适应的农业经营体制机制；
——着力加强与港澳台合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的农业经济体系；
——着力统筹城乡改革，同步推进农业现代化、城镇化与工业化，率先实现城乡一体化发展。
坚持着眼当前与谋划长远相结合，经济发展与资源环境保护、社会进步相协调，把开平市国家现代农业示范区建设成为岭南特色显著的都市型、外向型现代农业典范，沿海发达地区转变农业发展方式、发展现代农业的先行区，全国城乡统筹发展样板区和农业体制机制改革创新的示范区。
3.2发展思路
3.2.1主导产业选择
遵循以下选择原则
——以保障粮食和菜篮子等大宗农产品的稳定供给为前提。国家现代农业示范区既要体现各地农业发展的最高水平，代表中国特色农业现代化未来方向，更要把发展粮食等主要农产品生产放在首位。
——具有较强的产业基础优势。强化国家现代农业示范区对现代农业发展的示范引领作用，所选择产业能够代表区域内现代农业发展的先进水平，加快农业发展方式转变走在前列，具有科学的产业规模和布局范围。
——产业未来发展的区域优势和特色突出。与当地的优势资源禀赋相契合，具备较大的产业发展潜力和价值提升空间。在自然资源环境较一致的地区具有较强代表性，能通过先进技术和模式的成功示范进行大范围的推广带动。
——根据创建国家现代农业示范区的要求，坚持少而精选择主导产业，集中精力，做大做强主导产业，形成特色，率先实现农业现代化，成为具有区域优势的产业发展典型样板。
四大主导产业：
——优质高效水稻种植产业
——高效安全蔬菜种植产业
——生态高效畜牧养殖产业
——外向型绿色水产养殖产业
3.2.2产业发展思路
按照“规模化、产业化、品牌化、精品化、园区化”的发展方向，推行一区多园的模式，以园区和规模化基地为主要载体和着力点，不断开发农业生产、生态、生活和示范功能，以点带面，实现示范区整体发展。遵循设施为条件、品种为重点、市场为关键、富民为核心的总体要求，不断提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，延伸和拓展主导产业链条。围绕转变发展方式、提升发展质量、拓展产业领域三大战略方向，充分分析资源条件和发展现状的基础上，确立开平市未来现代农业的大方向：稳定规模，提升质量。
质量提升的内涵：
供给能力增强：稳定用地规模，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，农业规模总量增长由依靠土地、劳动力等要素投入转移到依靠科技进步的轨道上来。
产品品质提高：提升农产品质量、增强市场竞争力，发展品牌农业。
产业效益提升：延伸产业链，增强产品附加值。
产业功能拓展：增强生态保护和休闲观光等功能，向产前、产后各服务环节拓展。
发展方式转型：转变生产方式、经营方式和资源利用方式。
提升质量的途径：
技术选择：生物技术，良种、良法；信息技术；工程技术；生物与工程技术组装集成；循环农业技术应用；
经营方式：公司+基地+农户的经营形式，企业化管理，严格控制产品品质；健全标准化体系和质量追溯体系，建立品牌发展机制，加强“三品一标”认证，打造高端产品，高端品牌；突出园区和基地建设，构建区域化分工、标准化生产、规模化发展和产业化经营的平台；
产业发展：调整产业结构，拓展产业功能，延伸产业链；
制度设计：城乡经济社会一体化的制度，探索创新土地制度、金融制度和城乡公共物品均等化供给制度等。
3.3发展定位
3.3.1总体定位
岭南特色显著的都市型、外向型现代农业示范区
关键词解读：
——岭南特色：
高效、生态：光照水温条件优越、一年2-3熟，与自然气候条件相适合的高效生物农业技术；
适度规模：丘陵山地地形为主，农业具有与丘陵地形特点相适合的适度规模和生产经营制度，呈现丘陵农业的特色。
——都市型：
多功能性：更加突出满足城市发展要求和市民消费需求的导向，除生产、经济功能外，同时具有生态、休闲、观光、文化、教育等多种功能。随着工业化、城市化的进程，都市型现代农业的生态、生活功能将会日益突出和强化。
强调城乡统筹：强调整体效应，不再就农业论农业，而是与都市的形成、发展、建设同步，在经济、生态、社会等诸方面全方位实现城乡一体化。
产业融合：一产业向二、三产业延伸，一二产业、一三产业互动融合，促进城市与农村的协调发展，缩小了城乡之间的差距。
——外向型：
面向国外市场强调高品质。科技和质量是农产品的核心竞争力，不具备高质量的农产品，就不具备很强的市场竞争力。
强调品牌战略，加强具有区域特色的农产品品牌建设，提升出口农产品档次。
注重标准化基地建设。基地是农业产业化发展的基础，也是外向型农业的基本保障。以规模化布局，标准化生产的出口农产品基地为载体，保障农产品质量和品牌农业健康发展，提升产业发展的调控能力。
3.3.2功能定位
——全国重要的生态高效畜牧养殖模式创新示范区
充分依托温氏集团等大型养殖企业，进一步完善各类主体之间的利益联结机制，建立科学稳定的龙头公司+基地+农户的养殖模式，以龙头企业为核心，辐射带动农户养殖实现标准化、专业化。依托开平市优越的生态环境和岭南特色丘陵山地地形，建立山地生态养殖为特色的养殖方式。成为全国在养殖的经营模式与养殖方式等方面的创新示范区。
——珠三角地区重要的优质高效粮食生产示范基地
以集约化、规模化、设施化、标准化为发展方向，以安全、优质、高效、绿色为质量目标，面向国内高端消费市场，因地制宜，突出特色，保障大宗粮食产品的安全有效供给，成为岭南地区重要的优质高效粮食生产示范基地。
——珠三角城市群重要的优质菜篮子产品供给基地
通过标准化生产基地建设，进一步优化生产布局，提高各类产品的生产能力，产品品种更加丰富、季节供应均衡。充分发挥自身区位、资源、交通优势，以珠三角都市圈为目标市场，以绿色蔬菜、生猪、家禽等菜篮子产品为主，打造珠三角优质菜篮子产品供应基地。与广州、深圳等中心城市菜篮子批发市场建立稳固的产销协作关系，并在部分大型批发市场设立开平菜篮子产品经营区。
——珠三角地区重要的外向型优质水产示范基地
依托生态良好的水质资源，以出口型杂交罗非鱼为主导水产品，大力推行健康养殖模式，抓好全过程质量安全监管，培育专业合作组织和行业协会，规范养殖和经营行为，加快渔业组织化、产业化进程，建成珠三角地区面向欧美等国外市场的外向型优质水产示范基地。
——珠三角地区城乡统筹发展的重要示范平台
立足于开平市域的经济功能和产业布局要求，统筹规划区域农业发展布局和思路，明确功能定位。加强土地流转、利益分配等机制创新，突破城乡分割体制的障碍，科学引导资本、人才等生产力要素在城乡间互动和配置，形成“以工促农、以城带乡”的新格局，并兼顾农业产业发展与新农村建设，缩小城乡差距。
——全国国家现代农业建设示范区体制机制创新的试验田
示范区建设作为一个探索具有中国特色现代农业发展的综合性平台，既要推进生产力发展，也要着力创新农业经营机制。要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，积极探索既符合本地特点，又顺应发展趋势的现代农业发展模式，不断为示范区现代农业发展注入新的活力，为现代农业建设积累经验。
3.4建设目标与阶段
3.4.1总体目标
通过规划实施，到2015年，开平市现代农业发展将达到以下总体目标：
——主要农产品综合生产能力显著增强。粮食播种面积稳定在68万亩，常年蔬菜种植面积稳定在5万亩，利用冬闲田5万亩；粮食总产24.3万吨以上，蔬菜总产量达到28万吨以上，分别比2009年提高3.6万吨和3.2万吨；生猪、肉鸡和鸭鹅的出栏量分别达到80万头、5600万只、1060万只，肉类总产量15万吨、蛋产量3万吨。
——农业物质装备水平得到较大提升。农田基础设施得到加强，改造中低产田10万亩；节约型农业设施装备和技术工艺得到应用，主要农产品耕种收综合机械化水平提高9个百分点，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6，肥料、农药等资源利用率分别提高3个百分点。
——农业服务支撑体系进一步强化。农业科技进步贡献率达到60%，农业科技推广服务能力大幅提升，重点区域主导品种、主推技术入户率达到90%以上。疫病防控能力得到加强，免疫密度达到100％，猪、禽的发病率下降到3%和5%以下，水产业病害损失率降低8%。初步建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制。
——农业生产经营方式有效转变。农业产业化经营组织数量增加达到10-15个左右，新增带动农户2万人左右；农村土地流转面积占比提高5个百分点，标准化生产水平大幅提高，“三品”认证基地5万亩；粮食和蔬菜产业规模化组织化程度大幅提高；
——农业资源利用与生态环境保护水平明显提高。发展低消耗、低污染、高效率的农业生态经济产业，促进生态环境良好并不断趋向高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源特别是土地资源得到有效保护和合理利用，农作物秸秆、畜禽养殖粪便资源化利用率达到80%以上；水生生物资源养护水平明显提高，累计放流各类水生生物苗种100万尾。
——促进城乡基本公共服务均等化取得显著进展。城乡基本公共服务均等化实现历史性跨越，制度安排框架基本建立，在推动农村公共事业加快发展、推进城乡基本公共服务均等化方面有重大突破，全面推进新农村建设。
——农民收入普遍大幅增加。农业发展方式不断转变，农业效益大幅提升。在产业发展的带动下，开平市农村居民人均纯收入进一步提升，在2015年达到14100元，年均递增12%，比“十一五”期间年平均递增率高2.83个百分点。
表3-1 主要规划指标表
|
类型 |
指标 |
2013年 |
2015年 |
|
粮食产业 |
水稻播种面积（万亩） |
61 |
61 |
|
常规优质稻播种面积（万亩） |
58 |
59 |
|
|
其它旱粮作物播种面积（万亩） |
7 |
7 |
|
|
水稻产量（万吨） |
21 |
21 |
|
|
常规优质稻产量（万吨） |
20 |
21.3 |
|
|
其他作物产量（万吨） |
2 |
2.3 |
|
|
水稻订单种植面积（万亩） |
5 |
10 |
|
|
蔬菜产业 |
蔬菜播种面积（万亩） |
22 |
24 |
|
蔬菜产量（万吨） |
25 |
28 |
|
|
大棚温室建筑面积（万亩） |
0.3 |
0.7 |
|
|
无公害认证基地（万亩） |
2 |
3 |
|
|
绿色认证基地（万亩） |
1 |
1.5 |
|
|
有机认证基地（万亩） |
0.2 |
0.5 |
|
|
畜牧业 |
猪出栏量（万头） |
75 |
80 |
|
鸡出栏量（万只） |
5200 |
5600 |
|
|
鸭出栏量（万只） |
400 |
520 |
|
|
鹅出栏量（万只） |
420 |
540 |
|
|
肉类产量（万吨） |
12 |
15 |
|
|
标准化饲养量比重（%） |
85 |
90 |
|
|
良种覆盖率（%） |
100 |
100 |
|
|
牲畜粪无害化处理率（%） |
100 |
100 |
|
|
水产养殖 |
总体水产养殖面积（万亩） |
12.2 |
12.2 |
|
精养鱼池面积（万亩） |
7 |
7 |
|
|
规模化养殖面积（万亩） |
2.8 |
3.5 |
|
|
水产总产量（万吨） |
4.3 |
6 |
|
|
罗非鱼养殖面积（万亩） |
6 |
6 |
|
|
罗非鱼产量（万吨） |
3.5 |
4 |
|
|
对外出口产量 |
2.5 |
3 |
|
|
无公害、绿色、有机水产养殖基地认证面积（万亩） |
1.5 |
2.5 |
|
|
特色产业 |
水果种植面积（万亩） |
6.5 |
6.5 |
|
水果产量（万吨） |
2.6 |
3 |
|
|
花卉种植面积（万亩） |
2 |
2.5 |
|
|
标准化生产示范基地（个） |
10 |
15 |
|
|
加工业 |
粮食加工能力（万吨） |
15 |
25 |
|
蔬菜加工能力（万吨） |
3 |
5 |
|
|
生猪屠宰加工转化率（%） |
＞40 |
＞60 |
|
|
水产加工能力（万吨） |
1 |
1.5 |
|
|
加工企业原料基地化比重（%） |
70 |
90 |
|
|
物流业 |
农产品物流业增加值（亿元） |
2 |
3 |
|
带动就业人数（万人） |
1 |
1.5 |
|
|
自有物流配送龙头企业（家） |
6 |
10 |
|
|
休闲农业 |
全国农业旅游示范点（家） |
3 |
5 |
|
游客接待数量（万人次） |
300 |
480 |
|
|
旅游总收入（亿） |
15 |
25 |
|
|
提供就业岗位（人） |
6000 |
9000 |
|
|
农业科技进步贡献率（%） |
55 |
60 |
|
|
主要农产品耕种收综合机械化率（%） |
70 |
80 |
|
|
农业用水有效系数 |
0.5 |
0.6 |
|
|
农业废弃物资源化利用率（%） |
80 |
90 |
|
|
疫病防控覆盖率（%） |
100 |
100 |
|
|
猪、禽的病死率（%） |
＜5 |
＜3 |
|
|
农产品质量安全监测覆盖率（%） |
90 |
100 |
3.4.2实施阶段
到2015年，规划实施分两个阶段，2011年-2013年为调整转型阶段，2014年-2015年为规划全面实施阶段，远期展望到2020年，为完善提高阶段。
——调整转型阶段（2011年-2013年）
在本阶段，以基础设施建设为先导，着力推进江门市现代农业综合示范基地、水稻高产创建示范点、水稻全程机械化示范区、小型农田水利建设示范区、设施农业示范区、健康畜牧养殖示范区以及外向型水产养殖示范基地等各类示范点或示范区的建设，作为现代农业标准化、规模化、产业化发展的载体和平台；加强种养业关键环节关键技术的集成应用与示范，重点建设各类标准化种植或养殖基地，引导农业发展方式有效转变；积极引进或培育各类龙头企业，带动蔬菜和粮食产业的标准化、规模化和产业化水平的提升，进一步提高畜产品精深加工能力；积极推进全市现代农产品物流产业的发展，着力建设现代化的农产品物流园区，重点新建或改造一批大中型批发市场，加强冷链物流的建设，增强蔬菜、瓜果和水产品的冷藏储藏能力，对全市农贸市场进行改造，提升农产品质量检测能力。逐步探索城乡统筹发展机制，推动城乡规划有机衔接，建立城乡发展互动平台。
——全面实施阶段（2014年-2015年）
在本阶段，着力于完善各项示范区、示范基地或示范点的配套建设，积极发挥其辐射带动作用，进一步提升全市现代农业标准化、规模化、集约化和产业化发展的水平；积极推进以科技支撑、疫病防控和质量安全为重点的公共服务体系建设，为全市现代农业建设提供强力的支撑体系；抢抓全市创建5A级景区的机遇，积极利用岭南农业独特的自然景观和世界文化遗产等文化旅游资源，大力推进休闲农业发展，打造一批以岭南农耕文化、侨乡文化、碉楼文化、特色农业景观等为主题的农业庄园，将休闲农业建设作为改善全市旅游环境的重要环节，提升乡村旅游的餐饮娱乐、商务休闲和住宿接待等服务能力；进一步落实产业扶持、引导政策，加快土地流转，建立城乡一体化产业要素交易平台，培育和扶持农业产业经营主体，并以园区和基地为平台，推进产业—城镇互动、协调发展。
——完善提高阶段（2016年-2020年）
建立健全覆盖面广、配套完善的统筹城乡发展的政策体系，农业新兴产业快速发展，在区域发展中具有重要的地位和作用，都市型、外向型现代农业体系不断完善，辐射带动珠三角地区周边县市农业产业升级、结构调整和发展方式转变，实现跨越式发展。逐步成为一个科技领先、生态优美、优势突出、功能完善、结构合理、效益显著，具有浓郁岭南农业特色和鲜明时代特征的现代农业产业体系。
第4章 土地利用与总体布局
4.1土地利用分析
4.1.1土地利用现状分析
1、全市土地利用中林地面积比重大，耕地面积比重较小
全市总土地面积165694.4公顷。其中，农用地140894.2公顷，占土地总面积的85.03%；建设用地面积18475.3公顷，占11.15%；其他土地6324.9公顷，包括水域和自然保留地，占3.82%。农业用地中，耕地面积43098.3公顷，占土地总面积的26.01%。耕地面积大于3000公顷的镇主要有赤水镇、马冈镇和金鸡镇。园地面积4004.1公顷，占土地总面积的2.42%，主要分布在龙胜、马冈、苍城、金鸡、赤水、大沙等6镇。林地面积83005.8公顷，占土地总面积的50.1%，主要分布在赤水、大沙、龙胜、苍城、月山和金鸡镇。其他农用地面积10785.9公顷，占6.51%，主要分布在赤水镇和苍城镇。
2、耕地面积逐年减少，后备资源不足
2009年本市的纯耕地面积为30357.8公顷，对比1996年的耕地面积43453.5公顷，13年来全市共减少了耕地面积13095.7公顷，年均减少量1007.4公顷。在本市的6324.9公顷未利用土地中，可开垦为耕地的地类只有荒草地，在全市2198.3公顷荒草地中，部分荒草地，因其零星分布在各镇的低山与丘陵坡麓，坡度相对较大，无良好的水利灌溉保障，开发成本较高。
3、土地利用的生态环境压力与日俱增
由于经济社会发展迅猛，而城镇规划与土地规划相对滞后，工业布局分散凌乱，缺乏合理的功能分区，环境治理跟不上，致使环境压力与日俱增。部分镇挖矿采石、修建公路以及开发丘陵山地种茶、种果等，由于没有完善配套工程，造成局部地方水土流失加剧。部分地区的山林责权利未能很好落实，导致乱砍乱伐时有发生，污染类企业布局不合理，导致环境污染较严重。
4.1.2土地利用需求分析
1、建设用地需求量将会加大
开平市位于珠三角经济开放区，毗邻港澳，水路交通设施完善，是全国著名的侨乡，具有极其优越的区位条件，发展外向型经济具有得天独厚的条件。近年来，招商引资热潮与工业的迅猛发展极大地刺激了对土地的需求，特别是CEPA和《泛珠三角区域合作框架协议》的实施，促进了珠三角经济的大融合，也促使了产业升级和产业转移。随着珠三角区域经济一体化进程的加快，未来，开平市凭借良好的区位优势和明显的土地、劳动力等成本优势，全市招商引资的良好势头势必将会持续很长时期，今后几年，翠山湖新区开发建设力度将会不断加大，招商引资工作也将全方位推进，工业用地的需求量也将持续增加。
2、农业用地面临内部结构调整
进一步稳定粮食用地面积，保证粮食供给能力。规划期间，粮食作物播种面积稳定在68万亩左右，严格保护耕地，特别是基本农田。在2015年耕地保有量不低于41267.5公顷，基本农田保护面积不少于35509公顷，蔬菜面积达到5万亩。加强对园地和山坡地的改造，目前全市约有2200公顷以上的低效园地山坡地，主要分布在龙胜、苍城、大沙、马冈、赤水和金鸡等6镇，根据开平市土地利用规划，可整理和开发园地山坡地，预计可新增耕地1570公顷以上。调整畜牧业用地的布局，严格控制长沙、三埠、水口，以及地处水源保护区的大沙镇等地的畜牧养殖量，将畜牧养殖逐步向赤水、金鸡、苍城、月山、沙塘、马冈、赤坎等镇集中。
4.2总体规划布局
4.2.1“中强、北优、南特”的总体布局思路
依托开平市农业资源的分布情况，将合理的区域分工和专业化生产相结合，按照“整镇推进、一镇一业、一业一园”的发展思路，突出以核心示范园为载体的示范平台，国家现代农业示范区建设总体布局遵循以下原则：
——以土地利用分析为指导。分析未来全市土地利用需求的变动格局的基础上，对农业地进行适宜性分析，奠定全市农业空间布局的基础条件；
——以产业基础和资源分布为导向。在现有产业布局的基础上，根据资源、交通、经济基础等要素，优化农业生产力布局，要进一步突出重点、集中要素，推进主导产业向优势区域集中；
——以生态环境保护为前提。根据市政府《关于印发<开平市大沙河水库饮用水源水质保护规定>的通知》等生态环境保护的有关规定，通过转变发展方式，调整布局结构，减轻生态保护区内的农业污染。
根据上述因素分析，中部平原地区依托优越的地形、水资源、毗邻市区等要素，设施农业建设基础较好，现代农业有条件向做精做强方向发展；北部山地丘陵地区未来江门市现代农业示范基地的建设将会提供强力的科技支撑，成为重要的科技成果转化示范区；南部丘陵山地地区依托现有独特的产业基础和地形地貌等资源条件，将向精品化、特色化方向发展。最终在全市形成“中强、北优、南特”的空间战略方向。
4.2.2“一心、两带、四片区”的总体布局方案
根据“中强、北优、南特”的空间战略方向，提出全市未来现代农业发展“一心、两带、四片区”的总体布局方案，并在“一心、两带、四片区”重点建设18个核心示范功能显著的示范园，强化示范区的整体功能作用，在具体如下：
一心：
区域范围：指江门市现代农业综合示范基地，位于江门开平市苍城镇联和生水村。
主攻方向：着眼全国现代农业发展长周期，瞄准生物农业、创意农业等新兴高效产业，将其打造成为培育与扶持珠三角农业战略性新兴产业的孵化基地；以引进改良、繁育推广国内外农业新品种为主的技术产品生产基地；以设施农业为重点的高端农产品生产示范基地和特色农(林)产品标准化生产示范基地；以跟踪引进、消化创新和集成创新国内外最新农业科技成果为目标的成果转化基地；以建立博士后科研流动工作站为目标的高层次人才培养基地；基层农技推广人员与新型农民培训、农业科普、农业休闲旅游度假服务基地。最终将基地建设成为全省乃至全国较具影响力、岭南特色显著的现代农业综合示范园区。
核心示范：创意农业、生物农业等农业战略性新兴产业的孵化基地，水稻、蔬菜、特色果品、花卉、水产等传统支柱产业良种良法引进试验示范、成果转化集成创新、高层次人才培养、产业体系和服务模式建设、新型农民培训、农业科普等七大功能。
两带：
——沿开阳高速优质高效设施农业产业带：
区域范围：位于开平市的中北部地区的开阳高速沿线两侧，区域范围包括水口、月山、长沙以及塘口等镇（街道办）。
主攻方向：依托优越的农业水土资源条件，结合珠三角地区“菜篮子”工程建设、城乡统筹发展的用地变化、都市型休闲农业建设等方面的需求，重点发展蔬菜、瓜果、花卉苗木生产，确保珠三角核心城市的安全、优质蔬菜等农产品的供给，满足城乡建设和居民生活对园艺产品的需求；逐步开发与自然景观、现代种养相结合的都市型、生态型、休闲型、体验型观光农业，实现一三产业联动，拓展农业多功能；积极发展加工和流通产业，重点开拓珠三角和港澳台地区，逐步发展成为都市型现代高效设施农业基地、绿色有机蔬菜供应及加工、物流集散基地和都市农业休闲体验基地。
核心示范：重点建设设施农业两大示范园：
一是在苍城镇、月山镇和沙塘镇交接地带建设“生态循环设施农业技术示范园”，采用种养业有机结合，构建畜粪尿肥转化为蔬菜作物有机肥，农作物秸秆作为饲料发展畜禽养殖业的循环经济模式。通过资源的有效利用，减低生产成本，增加农田有机质和微生物含量，提高蔬菜作物产量品质，减少养殖废弃物排放，改善生产生活环境。重点突出大棚设施高效生态适用技术和沼液、沼渣综合循环利用技术相结合的科技创新与示范，加强各类先进适用实效技术的应用，并形成一套科学系统的栽培体系。
二是在塘口镇和百合镇建设“绿色有机设施农业核心技术示范园”，将新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施土壤障碍控制与改良以及设施环境控制技术等进行组装集成和示范。推进绿色有机蔬菜标准化生产，完善绿色有机蔬菜生产技术规程，引导蔬菜加工龙头企业进行绿色、有机蔬菜基地认定和产品认证。
——沿潭江流域外向型水产养殖产业带：
区域范围：主要位于潭江流域沿岸，包括水口、赤坎、百合、塘口和沙塘等乡镇。
主攻方向：重点在潭江沿岸建立“外向型罗非鱼养殖产业带”，以潭江沿岸重要的水产养殖镇水口、赤坎、塘口、百合、沙塘为主体，打造“一镇一品”工程。在百合镇建立无公害罗非鱼养殖示范园；在水口镇建立名特优水产养殖示范园，建立水产良种繁育基地和优质水产品生产基地，涵盖种质保护、种苗生产、质量监督、示范推广、售后服务等综合体系的建设；在塘口和蚬冈镇养殖连片区建立高档锦鲤养殖示范园；在潭江赤坎江南桥至百合合山桥段建立潭江水产种植资源保护区，对珠江流域鱼类资源做到可持续利用，维护流域生态平衡，保护面积7500亩，主要保护品种为广东鲂和花鳗鲡。通过各类养殖示范基地和资源保护区的建设，将沿潭江流域外向型水产养殖产业带建设成为珠三角地区重要的外向型优质生态罗非鱼生产示范基地。
核心示范：重点建设三大示范园：
一是在百合镇建立“无公害生态养殖示范园”，生产全过程采用绿色饲料并进行水质检测，应用科学的鱼病防治体系，通过生物方法改良水质，构建良好的养殖水环境，突出渔业机械在水产养殖中的作用，最大限度地提高鱼塘综合经济效益，并在引进推广新品种过程中起到示范带动作用。
二是在水口镇建立“名特优水产养殖示范园”，重点抓好市级水产良种场基础设施以及本地优势品种广东鲂、华南鲤等良种工程项目建设，对常规养殖鱼类进行选育或更新。积极引进和推广一批市场潜力大的后续优势品种，如：金钱龟、桂花鱼、斑点叉尾鮰、河蟹、笋壳鱼、青蛙、南美白对虾、鲟鱼等。
三是在塘口和蚬冈镇养殖连片区建立“高档锦鲤养殖示范园”，建立集繁育、养成为一体的养殖基地，包括新品种引进区、繁育孵化区、成鱼养殖区及亲鱼培育区，并以此为核心区，向周边辐射发散。
四片区：
——西北部丘陵山地生态农业片区：
区域范围：以大沙河水库和镇海水库等水源保护地为核心，包括西北部的大沙镇、龙胜镇的大部分地区以及苍城镇西北部地区。
主攻方向：加强对水源地的生态环境保护力度，重点发展水稻种植、设施蔬菜、花卉以及林果等产业。严格控制该区域的畜牧养殖业规模，在总量严控前提下，减少散养场数量，扩大发展规模养殖场，对现有养殖场的“猪基鱼塘”立体养殖模式进行改造，推广生态环保饲料配制技术，建设污水处理设施。适度进行荒草地开发和园地山坡地改造，扩大耕地面积。发展节约型农业，转变农业发展方式，减少农药、化肥等物质投入，依靠科技进步实现农业集约化生产。在稳定粮食种植面积的基础上，加强农田基本设施建设，积极推广良种良法，提高粮食单产水平。积极发展蔬菜、花卉、茶叶等经济作物和香蕉、柑橙、青梅等林果类产业，建设大沙天露山优质茶示范基地、青梅示范基地等。通过绿色、有机标准化生产基地的建设将该区建设成为全市重要的生态环境保护区、亚热带特色林果生产示范基地，珠三角地区重要的有机绿色蔬菜生产供应基地。
核心示范：重点建设两大示范园
一是在龙胜镇建设“绿色有机水果种植示范园”，依托龙胜亚热带水果示范园，按照绿色农产品生产技术标准要求，重点建设早熟荔枝生产示范区、绿色香大蕉标准化种植示范区，晚熟优质柑桔橙生产示范区、以及番石榴、火龙果、莲雾、芒果、杨桃等亚热带特色水果标准化种植示范区，并建设亚热带名特优水果育苗基地。
二是在大沙镇建设“绿色有机种植示范园”，大力引进适宜栽培的蔬菜、茶叶、水果良种，积极建设塑料大棚、荫棚以及玻璃温室等多种类型的设施装备，建设生产示范的核心区。带动周边外围地区乃至全市充分利用冬闲田发展露地冬季蔬菜种植。
——北部岭南现代农业科技创新示范片区：
区域范围：以江门市现代农业综合示范基地为核心，区域范围包括苍城镇、沙塘镇、马冈镇以及月山镇的大部分地区。地形地貌以中丘、低丘以及台地为主，是岭南特色的典型体现。
主攻方向：以江门市现代农业综合示范基地的农业科技创新与辐射带动为依托，重点发展以优质稻、蔬菜为主的种植业和以生猪、马冈鹅为主的养殖业。优质稻种植以农田标准化建设为重点，开展良种引进、标准化生产的推广，提高特优良种覆盖率和到户率，建立具有岭南特色的优质水稻生产示范基地；在加强对地方特色蔬菜品种筛选、提纯和复壮的同时，引进高产优质、营养价值高、口味佳、有市场前景的蔬菜品种，开展塑料大棚、荫棚以及玻璃温室等形式的设施农业建设，通过制定实施标准，加速推进蔬菜标准化生产；大力推进生猪规模养殖场的发展，积极扩大生猪存栏量，引进、优化优良品种，推广人工授精等技术，尽快形成品种优势，大力实施标准化生产示范工程，加快养猪业由传统饲养方式向现代化养殖方式转变；以生产优质马冈鹅为特色，积极推广采用反季节饲养繁殖技术，实行人工孵化和强制换羽、全价饲料等先进技术，提高种鹅繁殖能力。加强农牧业间有机互动，推广牧-沼-鱼-种植的循环农业模式，充分利用规模养殖场的粪便，通过沼气系统将三者连接起来，形成“猪粪供沼，池塘养鱼，塘基种林种果种草，沼液施肥蔬菜、优质稻”的产业链。最终将该区建成全市重要的优质稻生产区、绿色有机蔬菜生产示范基地、规模化生猪养殖示范基地、马冈鹅供应基地，全国岭南特色显著的现代农业科技创新示范基地。
核心示范：重点建设五大示范园
一是在苍城镇建设“水稻作物精确生产技术示范园”。针对水稻作物和北部片区丘陵山地等自然特点，将精细整地技术、精量选播技术、精确施肥技术、精准施药技术、精量调水技术等进行组装集成，构建水稻作物精确农业技术示范体系，在该地进行集成示范。
二是在马冈镇建设“优质肉鹅健康养殖核心示范园”。集成示范肉鹅精确饲养技术，构建环境控制、饲养工艺、饲料投放等精确饲养技术体系。将养殖场区规划布局与畜舍设计、饲（草）料保障、疫病防治、粪便无害化处理等技术进行配套集成和示范，提高小区集约化饲养能力和水平。
三是在苍城和沙塘镇建设“优质生猪健康养殖核心示范园”。建立生物安全体系，使用安全高效饲料，推行新型绿色饲料及饲料添加剂，从源头保证摄食的饲料及饲料添加剂的安全。加强生猪的科学喂养，大力推广应用计算机控制的饲料投喂技术、自动投喂技术。加强环境控制和粪污资源化利用。
四是在苍城镇大罗村片建设“小型农田水利建设示范园”，在马冈镇建立“基本农田保护示范区”，根据实际情况，合理制定工程技术改造措施，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高小型农田水利工程建设质量，从水源到输水、配水直到灌水均应采取相应的节水灌溉措施，合理规划田间渠系，做好田、路、林规划布置，积极推广经济合理的渠道防渗和节水灌溉等技术，提高小型农田水利工程效益。
五是在月山镇创建“国家级万亩水稻高产创建示范园”，把高产创建作为全市集成推广先进实用技术的重要载体，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进平衡增产，全面提升全市水稻作物综合生产能力。
——中部平原高效都市型现代农业片区：
区域范围：位于开平市的中部，地形地貌以平原为主，区域范围包括水口、长沙、三埠、赤坎、塘口以及百合等镇（街）。
主攻方向：充分发挥毗邻开平市区的区位优势，依托区域内优越土地资源和优质的水资源、旅游资源等要素，以都市型现代农业为主攻方向。重点发展以常规优质水稻种植为主的粮食产业、以蔬菜花卉为主的设施园艺业、出口导向的水产养殖业和以娱乐体验为主的休闲农业，积极发展蛋鸭养殖，适度发展生猪养殖业。重点加强农田保护，稳定粮食种植面积，进一步提高现代标准农田建设力度，积极推广优质稻良种的同时，大力开展测土配方施肥、病虫害综合防控、耕种收综合机械化等适用技术引进、推广与普及，提高水稻单产水平；在现有蔬菜产业发展基础上，沿开阳高速两侧打造以绿色有机蔬菜、高档花卉园艺为主的高效设施产业带，推行绿色有机的标准化生产，扩大设施蔬菜种植面积；水产养殖以出口型杂交罗非鱼为主导，优化产品结构，扩大锦鲤、中华鳖、金钱龟、桂花鱼等优质鱼养殖规模，大力推行健康养殖模式，抓好全过程质量安全监管，规范养殖和经营行为，加快渔业组织化、产业化进程；依托开平碉楼，推进开平农家乐等乡村旅游形式，充分挖掘岭南农业文化，在西部丘陵地区打造以岭南农业文化为特色的休闲体验农业园区；依托旭日蛋品厂，积极推进蛋鸭规模化、标准化养殖，进一步改进加工设备，提高产品和品质；适度扩大生猪养殖规模，减少散养场数量，扩大发展规模养殖场，逐渐走向集约化发展。将该区建设成为全市重要的常规优质水稻种植示范基地、重要的休闲农业发展示范基地，珠三角地区重要的绿色有机蔬菜供应基地、罗非鱼养殖出口基地。
核心示范：重点建设三大示范园
一是在赤坎镇建设“水稻全程机械化示范园”，针对水稻生产的重点环节需要，以成套的农业生产工程技术和装备为核心，将耕作、播种、栽插、收获等生产关键环节的工程技术和实用高效成套技术装备进行智能组装示范，发展保护性耕作，提升生产的集约化程度和全程机械化生产服务能力。
二是在塘口镇和赤坎镇建设“蛋鸭健康养殖核心示范园”，集成示范蛋鸭精确饲养技术，构建环境控制、饲养工艺、饲料投放等精确饲养技术体系。推行新型绿色饲料及饲料添加剂，大力推广应用计算机控制的饲料投喂和自动投喂等技术，加强环境控制和粪污资源化利用。
三是在水口、三埠和长沙三镇（街）等地带建设“农产品综合物流园区”，依托便利的交通区位建设现代化的农产品综合物流园区，将其建成开平市农产品储藏、保鲜、加工、批发、运输的核心枢纽和最大的流通集散中心。建立质量安全检验检测点，引入现代结算及交易方式，吸引具有产业背景的资本进入物流业市场，培养壮大第三方物流企业。
——南部丘陵精品特色现代农业片区：
区域范围：包括开平市南部的赤水镇、金鸡镇以及蚬冈镇，地形地貌以丘陵山地为主。
主攻方向：依托独特的自然地理环境和现有产业基础，以精品特色农业为发展方向，重点发展以优质水稻和蔬菜为主的种植业，以番石榴、青枣、香蕉、柑桔、甘蔗等亚热带特色水果为主的林果产业和以肉鸡、肉鸭、生猪为主的特色养殖业。严格保护狮山水库及其周边的区的农业生态环境，控制周边地区的畜禽养殖量；适度开发宜农未利用土地，加大对宜耕低效园地、坡地的开发整理力度，扩大耕地面积；对零碎田块进行归并、兴修水利、田间道路和沟渠等综合建设，重点加强以小型农田水利建设、基本农田整治、中低产田改造为重点的标准农田建设，引进推广水稻良种；强调林果业的品种特色，注重本地特色水果品种进行提纯复壮，保证优良品质，依托裕茂农场等龙头企业，积极引进适合本地种植的名优水果品种，加大林果业生产的基础设施建设力度，通过生物技术和工程技术的集成应用，实现林果业的精细化生产；充分发挥养殖业的品种特色和品牌特色。以赤水镇为依托，积极扩大生猪养殖规模，通过建设标准化无害化规模养殖场，推进生猪养殖向环境友好型和资源节约型转变；依托参皇养殖、绿皇养殖、金鸡王禽业等大型养鸡龙头企业，以金鸡镇为核心区域，积极引进繁育畜禽原种和特色、珍稀畜禽品种，大力推进生态无公害肉鸡养殖，通过提高肉类品质，提升三黄鸡，黑凤鸡等品牌影响力，增强市场竞争力。将该区域建设成为体现岭南特色的精品特色型现代农业创新示范区、珠三角地区菜篮子产品和特色农产品的重要供给基地。
一是在赤水镇建设“海峡两岸农业合作示范园”。以发展优质高效特色林果业为重点，建立亚热带优质高效特色农业合作区，对台商进入示范区提出“优先审批、优先融资、优先验放、优先办证照；放宽投资领域、放宽投资形式、放宽经营方式、放宽用地方式”等优惠政策。将其建设成为江门市对台农业合作规模最大、项目最密集、功能最完善的重点示范区域。
二是在金鸡镇建设“肉鸡健康养殖标准化示范园”。以龙头企业为带动，推进企业+基地+农户的经营模式，用现代科学技术和物质装备改善养殖基地。推行新型绿色饲料及饲料添加剂，加强科学喂养，大力推广应用计算机控制的饲料投喂和自动投喂等技术，加强环境控制和粪污资源化利用。辐射带动全市标准化健康养殖的发展。
三是在赤水镇建设“高标准农田建设示范园”，因地制宜，充分考虑丘陵山区受地势、地貌、气候和交通条件等诸方面的影响，规划和制定低山丘陵地区高标准农田的建设标准和投资标准，在赤水镇建设高标准农田示范园。通过工程措施和生物措施将耕地治理成为“土地相对成片、水源有保障，渠系相通、道路相连、涝能排、旱能灌”的稳产高产、旱涝保收、节水高效的基本农田。
第5章 优质高效粮食产业发展规划
5.1 发展思路与目标
1、发展思路
围绕打造岭南地区优质高效粮食生产示范基地的目标，根据“高产、优质、高效、安全、协调”的发展要求，以优化品种结构、改善技术装备、建设高产示范农田为主攻目标，突出标准化优质水稻生产基地建设和各类优质水稻技术的集成示范应用，实现粮食产业的标准化、规模化、优质化、专业化。以粮食稳定发展和农民持续增收为目标，积极开展水稻高产创建活动，加大常规优质稻品种和适用栽培技术引进示范与推广的力度，着力改善稻米品质；积极开展水稻作物生产全程机械化技术和精确生产技术的集成与示范，着力提高单产；引进培育粮食加工企业，增强粮食加工转化能力，着力品牌创建。优化粮食生产的区域布局，中部平原特级优质稻生产区，在稳定种植面积的前提下，优化品种，提升单产，重点建设国家级水稻高产创建示范点；北部丘陵常规优质稻生产区，适度进行荒草地开发和园地山坡地改造，扩大耕地面积，重点建设优质水稻精确生产技术示范区，强化农牧之间的产业互动，建设循环农业技术集成与示范基地和小型农田水利示范基地；南部丘陵常规优质稻生产区，重点强化标准农田建设，积极发展特色专用品种粮食，以扩大季节性特粮生产为主，重点发展优质特种专用玉米、鲜食玉米产品和优质专用马铃薯产品，提高特色粮食的整体经济效益。
2、规划目标
规划期5年，自2011年至2015年。通过建设和发展，确保粮食安全。五年规划期间，大力发展优质稻，不断优化品种和品质结构，提升产业发展水平。
2013年，粮食作物播种面积68万亩，总产量达到23万吨。其中水稻播种面积稳定在61万亩，单产水平比2009年的310公斤提高到340公斤，产量达到21万吨，其中常规优质稻达到58万亩，产量达到20万吨；其他粮食作物播种面积7万亩，产量达到2万吨。
到2015年，粮食作物播种面积68万亩，总产量达到24.3万吨。其中水稻播种面积稳定在61万亩，单产水平比2009年亩产310公斤提高到360公斤，产量达到22万吨，其中常规优质稻达到59万亩，产量达到21.3万吨；其他粮食作物播种面积7万亩，产量达到2.3万吨。水稻良种覆盖率达100%，优质率达98%，测土配方施肥普及率达100%，病虫害综合防控达100%，综合机械化率达80%；发展水稻订单种植面积10万亩以上。
表5-2 优质高效粮食产业发展规划目标
|
序号 |
项目 |
单位 |
现值 |
2013年 |
2015年 |
|
1 |
粮食播种面积 |
万亩 |
69.1 |
68 |
68 |
|
1.1 |
水稻 |
万亩 |
61.2 |
61 |
61 |
|
1.1.1 |
常规优质稻 |
万亩 |
58 |
58 |
59 |
|
1.2 |
其它旱粮 |
万亩 |
7.9 |
7 |
7 |
|
2 |
粮食产量 |
万吨 |
20.7 |
23 |
24.3 |
|
2.1 |
水稻 |
万吨 |
19 |
21 |
22 |
|
2.1.1 |
常规优质稻 |
万吨 |
18 |
20 |
21.3 |
|
2.2 |
其他旱粮 |
万吨 |
1.7 |
2 |
2.3 |
|
3 |
粮食产值 |
万元 |
51980 |
59000 |
65200 |
|
3.1 |
水稻 |
万元 |
43769 |
49200 |
53800 |
|
3.1.1 |
常规优质稻 |
万元 |
41500 |
47100 |
52000 |
|
3.2 |
其它旱粮 |
万元 |
8211 |
9800 |
11500 |
5.2空间布局
（一）优质水稻生产布局
2013年优质水稻播种面积61万亩，2015年优质稻播种面积稳定在61万亩。
——建设中部平原常规优质稻生产区，该区域地力较高，病害发生少，包括月山、水口、赤坎、长沙、三埠、沙塘、塘口、百合8个镇(街)。2013年播种面积28万亩，2015年保持稳定播种面积28万亩，以推广种植国标、省标优质一级以上常规优质稻品种为主，重点开展高产创建示范建设。”
——建设南北丘陵山区两个常规优质稻生产区，包括北部丘陵山区苍城、龙胜、大沙、马冈及南部丘陵山区蚬冈、金鸡、赤水7个镇，2013年播种面积33万亩，2015年播种面积33万亩，主要推广种植抗性较好的国标、省标二级以上常规优质稻品种。重点在苍城、月山等地开展循环农业与精确生产的技术集成与示范基地建设，在苍城镇建设小型农田水利示范园区。
表5-3 优质水稻发展布局 单位：亩
|
生产区布局 |
镇（街）名称 |
2013年 |
2015年 |
|
中部平原地区 特级优质稻 生产区 |
三埠 |
5000 |
5000 |
|
长沙 |
20000 |
20000 |
|
|
月山 |
49000 |
49000 |
|
|
水口 |
37000 |
37000 |
|
|
沙塘 |
41500 |
41500 |
|
|
塘口 |
47500 |
47500 |
|
|
赤坎 |
49000 |
49000 |
|
|
百合 |
31000 |
31000 |
|
|
北部丘陵山区 常规优质稻 生产带 |
苍城 |
45000 |
45000 |
|
龙胜 |
40000 |
40000 |
|
|
大沙 |
34500 |
34500 |
|
|
马冈 |
68000 |
68000 |
|
|
南部丘陵山区 常规优质稻 生产带 |
蚬冈 |
22000 |
22000 |
|
金鸡 |
35500 |
35500 |
|
|
赤水 |
85000 |
85000 |
|
|
合计 |
610000 |
610000 |
（二）特色旱粮生产布局
产业布局包括近郊平原生产区、北部和南部丘陵生产区。2013年、2015年旱粮播种面积均稳定在7万亩。推广种植抗性较好、适宜加工增值的优质特种专用玉米、鲜食玉米产品，包括彩色玉米、糯玉米、甜玉米、爆裂玉米、笋用玉米、高油玉米和高淀粉玉米等；适宜加工、菜用和出口的优质马铃薯产品，把开平丘陵山区生态型特色农业产业建成集经济功能、生态功能于一体的现代生态农业示范区域。
表5-4 特色旱粮作物发展布局
单位：亩
|
布局 |
镇（街） 名称 |
2013年 |
2015年 |
||||
|
优质薯类及其他旱粮 |
特色 玉米 |
合计 |
特色 玉米 |
优质薯类及其他旱粮 |
合计 |
||
|
近郊平原 生产区 |
三埠 |
0 |
1000 |
1000 |
1000 |
0 |
1000 |
|
长沙 |
1100 |
4200 |
5300 |
4200 |
1100 |
5300 |
|
|
月山 |
5200 |
2000 |
7200 |
2000 |
5200 |
7200 |
|
|
水口 |
1500 |
4700 |
6200 |
4700 |
1500 |
6200 |
|
|
沙塘 |
2500 |
800 |
3300 |
800 |
2500 |
3300 |
|
|
塘口 |
1900 |
1700 |
3600 |
1700 |
1900 |
3600 |
|
|
赤坎 |
1000 |
1100 |
2100 |
1100 |
1000 |
2100 |
|
|
百合 |
3000 |
400 |
3400 |
400 |
3000 |
3400 |
|
|
北部丘陵 生产区 |
苍城 |
1300 |
200 |
1500 |
200 |
1300 |
1500 |
|
龙胜 |
3200 |
500 |
3700 |
500 |
3200 |
3700 |
|
|
大沙 |
2600 |
400 |
3000 |
400 |
2600 |
3000 |
|
|
马冈 |
3000 |
400 |
3400 |
400 |
3000 |
3400 |
|
|
南部丘陵 生产区 |
蚬冈 |
4300 |
800 |
5100 |
800 |
4300 |
5100 |
|
金鸡 |
7800 |
500 |
8300 |
500 |
7800 |
8300 |
|
|
赤水 |
12500 |
1300 |
13800 |
1300 |
12500 |
13800 |
|
|
合计 |
50000 |
20000 |
70000 |
20000 |
50000 |
70000 |
|
5.3 重点建设任务
（一）加强标准农田建设，提升粮食综合生产能力
适度开发后备耕地资源，稳定耕地面积，用于粮食生产，以保证粮食产量水平。根据宜耕则耕、宜林则林、农用地优先的开发原则，逐步把荒草地开发成农用地。加强标准农田建设，依托标准化粮田工程建设，推进千亩、万亩和10万亩不同等级的高产粮田基地建设，并积极加大常规优质稻品种引进示范和推广，提高良种覆盖率和到户率，提高单产水平。通过建立稳定的优质稻生产基地，全市优质水稻基地布局进一步优化，水稻综合生产能力进一步提升。
（二）大力推进标准化生产，提升产品品质
建立标准化生产体系，推进无公害、绿色和有机优质稻生产，提高优质稻生产的商品率、外向度和经济效益。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，加快农业标准化建设，将农业生产产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理。从抓种子培育着手，重点培育具有原产地标识的绿色、有机、无公害的优质水稻品种，为粮食加工提供稳定可靠的优质粮源。在优化粮食作物布局基础上，进一步推进粮食基地规模化、标准化园区建设。推进无公害、绿色、有机优质粮食生产，提高生产效益。
（三）强化农业设施与装备的技术建设，提高生产效率
加强农业基础设施建设，提升技术装备水平，推进农业科技进步和创新，提高单位产出效益，确保农业综合生产能力稳定增长。推进中低产田综合治理和培肥地力；着力高产优质高效栽培技术和生产模式的研发、提升和普及。加强农业技术装备建设。推进粮食种植常规机械及配套机具装备的技术改造、更新换代，改造更新率达到50%以上；加快节能环保、高效、特色新机具和新装备的引进、示范和推广应用，拓展农机具应用领域，提升农业技术装备水平。
（四）积极培育和引进粮食加工企业，提升组织化生产程度
大力开展招商引资，吸引省内外和境外大企业来开平市从事粮食深度开发，通过整合现有资源，组建大型粮食加工企业集团，发挥大型企业的资金、技术、市场和管理等优势，拉动和提升全市粮食产业的规模经营水平。进一步加大对粮食加工企业的扶持力度，将农业开发资金、农业产业化扶持资金、中小企业发展专项资金、绿色食品发展资金重点支持粮食加工业发展，把符合信用担保条件的粮食加工企业纳入扶持范围，重点支持省级粮食加工大企业和精深加工、资产重组项目、专用品种原料基地建设。此外，要积极探索农业合作经济组织和种植大户为主的联动发展模式。以耕地承包使用权流转和使用权入股为主要形式，以农业合作经济组织和股份制合作社为主要载体，专业化生产大户为补充，形成多元适度规模经营主体的联动发展。
（五）以示范基地建设为依托，加强水稻生产的关键技术集成与示范
在中部平原地区建设全程机械化技术集成与示范基地，以成套的农业生产工程技术和装备为核心，将水稻作物生产关键环节的工程技术和实用高效成套技术装备进行智能组装示范，发展保护性耕作，提升生产的集约化程度和全程机械化生产服务能力；建设精确生产技术示范基地，将精细整地技术、精量选播技术、精确施肥技术、精准施药技术、精量调水技术等进行组装集成，构建水稻作物精确农业技术示范体系；积极开展水稻高产创建活动，按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”要求，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，建设国家级万亩水稻高产创建示范点；进一步加强小型农田水利建设，积极探索农田灌溉的关键技术，提高灌溉效率，建设小型农田水利示范基地。
5.4重点建设项目与投资估算
表5-5 优质粮食产业重点建设项目与投资估算表
|
项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算（万） |
|
优质稻高产田水利工程建设项目 |
重点在北部的苍城、马冈；中部赤坎、塘口、月山、沙塘；南部赤水 |
建设面积10万亩，包括小型农田水利示范区建设。建设排水渠、灌溉渠、引水渠，整治机耕路，改造排灌站，新建机耕桥涵及闸门等。 |
20000 |
|
水稻中低产田改造工程项目 |
市域范围内，包括在赤水镇的高标准农田建设项目 |
中低产田改造项目面积10万亩。秸秆还田、有机肥施用、稻田深耕。地力与墒情监测体系配套购置地力、墒情监测仪器及配肥设备。 |
10000 |
|
荒地开发改造高标准农田工程项目 |
重点在北部大沙镇、龙胜镇和南部赤水、金鸡镇 |
改造治理荒地面积1500亩，以节水灌溉为重点，加强以防洪水和内涝为主的农田水利设施、机耕路等农业基础设施建设。 |
450 |
第6章 绿色生态蔬菜产业建设规划
6.1规划思路与目标
针对开平市优质蔬菜生产基地不够稳定，产品质量不高，品牌不突出，无公害认证面积小，产后保鲜加工滞后等问题，在适度扩大生产规模基础上，着力做好增产提质增效工作，推广标准化栽培技术，规范用药、施肥，大力发展无公害栽培，积极引进示范和推广各类蔬菜优新稀品种，积极发展蔬菜加工业。完善蔬菜产地交易市场建设，搞好配套设施建设，增强产地市场带动能力。推动蔬菜产业向设施化、标准化、特色化、优质化、生态化方向发展，逐步减少大路菜生产。规模上做到总量增加，局部调整。大力加强精品菜、高档蔬菜生产和加工配送基地建设。发展地方特色蔬菜，重点发展有地方特色的知名品牌包括：水口白菜、金山火蒜、水井荷兰豆、赤水黑皮冬瓜、金鸡沙葛等适度发展的品种。
推进开平市高标准和设施化常年蔬菜基地建设。优化常年蔬菜生产业态。建立大中小相结合、标准化露地和设施化生产相结合的生产体系，建设集中连片的规模化常年蔬菜生产基地，扩大高标准常年菜地面积，特别是设施化常年蔬菜种植面积要大幅度增加；优先扶持规模化和企业化经营的蔬菜园艺场；鼓励公司＋合作经济组织＋农户、公司＋农户的合作生产，实施组织化和产加销一体化经营，逐步替代目前分散和自发为主的蔬菜生产业态，有效提升常年蔬菜生产能力和现代化水平。
加大冬闲田开发力度，晚秋和小春生产是冬闲田利用的有效途径，利用水稻冬闲田，规模发展蔬菜产业助农增收。发展利用冬闲田种植耐低温、生育期较短的根菜类、叶菜类及马铃薯等蔬菜，实现冬闲田利用率达到30%以上。
在适度扩大蔬菜生产规模的基础上，着力做好增产提质增效工作，推广标准化栽培技术，规范用药、施肥，大力发展无公害栽培，积极引进示范和推广各类蔬菜优新稀品种，积极发展蔬菜加工业，为开平市及周边城市蔬菜供给安全提供有力支持。
通过调整产业布局，优化产品结构，实现都市型现代农业“生态、安全、优质、集约、高效”发展。推进高标准和设施化、规模化常年蔬菜基地建设，形成整套无公害优质蔬菜生产技术操作规程，培育名牌产品，延长蔬菜产业链，提升蔬菜产品市场竞争力。
到2013年，全市高标准常年菜地总面积达到4万亩，其中设施化保护地栽培蔬菜土地面积达到3000亩，常年露地蔬菜土地面积不低于3.7万亩；利用冬闲田3万亩以上。蔬菜年播种总面积争取达到22万亩，蔬菜总产量达到25万吨。
到2015年，全市高标准常年菜地总面积达到5万亩，其中设施化保护地栽培蔬菜土地面积达到7000亩，常年露地蔬菜土地面积不低于4.3万亩；利用冬闲田5万亩以上。蔬菜年播种面积达到24万亩，蔬菜年产量达到28万吨。蔬菜良种覆盖率达100%，标准化技术覆盖率90%以上，“三品”认证种植面积达到50%以上。
表6-1 绿色高效蔬菜产业发展规划目标
|
项目 |
单位 |
目标值 |
|
|
2013年 |
2015年 |
||
|
播种面积 |
万亩 |
22 |
24 |
|
产量 |
万吨 |
25 |
28 |
|
产值 |
亿元 |
7.5 |
9.7 |
|
大棚 |
栋 |
6000 |
15000 |
|
大棚建筑面积 |
亩 |
2000 |
5000 |
|
温室 |
栋 |
2000 |
4000 |
|
温室建筑面积 |
亩 |
1000 |
2000 |
|
无公害认证基地 |
万亩 |
2 |
3 |
|
绿色认证基地 |
万亩 |
1 |
1.5 |
|
有机认证基地 |
万亩 |
0.2 |
0.5 |
|
露地蔬菜面积 |
万亩 |
3.7 |
4.3 |
|
冬闲田蔬菜面积 |
万亩 |
3.63 |
5.34 |
6.2空间布局
按照开平市各镇所处位置及蔬菜生产优势，划分为三个区域，2013年蔬菜播种面积22万亩，2015年蔬菜播种面积24万亩。
——中部平原沿开阳高速设施农业产业带：区域范围包括以月山、水口、长沙、塘口等镇（街）为核心地带，辐射带动苍城、赤坎、百合、三埠、沙塘等镇（街）外围地带。在核心地带重点建设生态循环设施农业技术示范基地和绿色有机设施农业核心技术示范基地，大力发展保护地设施栽培，生产特种蔬菜、优质蔬菜等。通过示范基地发展，辐射带动周边地区蔬菜产业的发展。从发展品种来看，可以划分为三大蔬菜生产区域。中部近城郊的长沙、三埠、沙冈叶菜、菜豆、瓜类、蒜头等蔬菜生产区；以水井产地交易市场带动周边月山、水口、沙塘的荷兰豆、瓜类、菜豆蔬菜生产区；塘口镇冈陵、四九片的叶菜类蔬菜生产区。
——北部丘陵优质蔬菜生产区：区域范围包括大沙、龙胜、苍城、马冈等四镇，依托该区域优良的生态资源环境，重点发展高品质蔬菜，大力建设绿色、有机蔬菜生产示范基地。建设绿色冬季蔬菜生产示范基地，带动周边乃至全市冬闲田发展蔬菜产业。
——南部丘陵蔬菜基地：区域范围包括蚬冈、金鸡、赤水等三镇，以赤水镇为重点区域，以露地蔬菜为主攻方向，重点建设赤水镇高品质黑皮冬瓜、金鸡镇沙葛生产示范区。
表6-2 蔬菜产业规划布局
|
生产区 布局 |
镇（街）名称 |
播种面积（亩） |
||||||
|
2009年播种面积 |
2013年计划 |
2015年计划 |
||||||
|
菜田 |
冬闲田 |
合计 |
菜田 |
冬闲田 |
合计 |
|||
|
中部平原设施蔬菜 产业带 |
三埠 |
8000 |
7200 |
1000 |
8200 |
7200 |
2000 |
9200 |
|
长沙 |
16948 |
14000 |
3500 |
17500 |
14500 |
5500 |
20000 |
|
|
月山 |
31754 |
27500 |
4800 |
32300 |
27600 |
5800 |
33400 |
|
|
水口 |
35328 |
30500 |
5300 |
35800 |
30500 |
6300 |
36800 |
|
|
沙塘 |
8016 |
6900 |
1100 |
8000 |
6900 |
2300 |
9200 |
|
|
塘口 |
13966 |
12200 |
2700 |
14900 |
12800 |
3500 |
16300 |
|
|
赤坎 |
8980 |
8300 |
1200 |
9500 |
8500 |
2500 |
11000 |
|
|
百合 |
8513 |
7500 |
1600 |
9100 |
8000 |
3600 |
11600 |
|
|
北部丘陵山区优质蔬菜区 |
苍城 |
10470 |
7500 |
3500 |
11000 |
8000 |
4500 |
12500 |
|
龙胜 |
18787 |
17400 |
1600 |
19000 |
17400 |
2000 |
19400 |
|
|
大沙 |
6020 |
5800 |
500 |
6300 |
5800 |
1200 |
7000 |
|
|
马冈 |
11586 |
9500 |
2700 |
12200 |
9700 |
3600 |
13300 |
|
|
南部丘陵山区优质蔬菜区 |
蚬冈 |
6624 |
6200 |
500 |
6700 |
6400 |
1200 |
7600 |
|
金鸡 |
8326 |
6200 |
2300 |
8500 |
6300 |
2900 |
9200 |
|
|
赤水 |
19528 |
17000 |
4000 |
21000 |
17000 |
6500 |
23500 |
|
|
总计 |
212846 |
183700 |
36300 |
220000 |
186600 |
53400 |
240000 |
|
6.3重点建设任务
（一）优化蔬菜产业布局，稳定蔬菜生产基地面积
按照“因地制宜、突出特色、统一规划、区域布局”的原则，科学规划。引导各项资源逐步向技术、经济、基础条件好的优势区域集中，重点打造“一带两区”。加强中部平原地区设施产业带内的基础设施和保护地栽培设施建设，以蔬菜生产示范园和专业村为重点，集中连片推进蔬菜生产基地建设；在南北丘陵两个优势区重点依托优良的生态环境，大力发展绿色、无公害示范基地。以“一带两区”为重点，大力推广设施蔬菜栽培、粮菜轮作、稻菜连作、利用冬闲田复种、果菜套作等模式，提高复种指数；充分利用自然区位优势，大力发展反季节无公害蔬菜，要立足“迟于南、早于北”的地理气候特征，打好时间差，抢占市场断档单季蔬菜空隙，突出地方特色优势产品，从而增加蔬菜产量和效益；鼓励蔬菜龙头企业、蔬菜种植大户租地自办生产基地，积极引进外地客商创办无公害生产基地，推进蔬菜产业向规模化、专业化、集约化发展。重点加强对冬闲田的开发利用，针对冬闲田存在水利等基础工程配套问题，对灌区水利工程设施进行维修和配套改造，并进行中低产田改造工程，提升土壤肥力，优化耕地质量。
（二）优化种植结构，增加生产效益
科学调整蔬菜种植结构，增加生产效益。加强与蔬菜加工企业合作，搞好试验示范，筛选出适合开平市种植的高效蔬菜种类和品种。具有地方特色的知名品牌包括水口白菜、金山火蒜、水井荷兰豆、赤水黑皮冬瓜、冈陵叶菜、金鸡沙葛等蔬菜品种在本市有多年栽培历史和广泛种植基础，市场空间广阔，经济效益显著，应逐步扩大生产面积。原料型蔬菜要做到以销定产。鼓励加工企业在本市内建立原料生产基地，减少流通环节，节约生产成本，增加地方收入。品种结构调整要科学适用，大力发展名优特蔬菜，引导菜农引种和扩大种植适销对路，效益较高的蔬菜新品种。
（三）利用冬闲田规模发展蔬菜产业
开平市冬闲田开发的潜力非常大，加强晚秋和小春蔬菜生产是冬闲田利用的有效途径，也是促进农民增收的重点领域。做好规划期冬闲田利用促进农户增收工作，进一步摸清开平市冬闲田基本情况、冬闲田利用现状，以及冬闲田开发利用潜力分析。包括通过建设可开发利用的冬闲田面积及分布，开发可增加的粮食、油菜、蔬菜、绿肥等面积和产量，对保障农产品有效供给的作用和贡献份额；秋冬种农产品在整个种植业中所占比重；可增加的农业就业数量和农民增收数量等等。针对规划编制，明确开发利用思路，研究提出需政府出台或完善的有关项目支持和政策建议，提出生产和建设方案建议，实现资源有效利用。
（四）推进标准化生产，提升质量水平
遵照国家及地方标准、规范指导蔬菜产品生产，用标准规范生产技术措施，控制农药残留，减少有害物质，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，确保农产品质量安全，促进农产品增产、农业增效和农民增收。加快建设标准化设施蔬菜生产基地；推广新型设施和覆盖材料，提高机械化作业水平和设施环境调控能力。不断引进、选育和开发设施专用蔬菜品种，研究和推广现代育苗技术、规范化生产技术和采后处理技术，完善蔬菜质量安全保障体系。实施品牌发展战略，鼓励蔬菜龙头企业和农民专业合作组织进行“三品一标”申请认证，加快品牌创建步伐，提高市场竞争能力。打造一批集约化程度高、辐射带动能力强的示范园区，建设一批高标准、规范化的蔬菜生产基地，扶持一批有特色、专业化的蔬菜加工原料生产基地，发展一批规模较大、自动化程度较高的蔬菜加工生产企业。
（五）积极培育和引进龙头企业，转变蔬菜经营方式
以规模化、标准化、产业化为抓手，大力推进蔬菜产业招商，通过出台一系列扶持、诚信奖补等政策措施，为外商外企入驻创造良好的投资和发展环境。依托蔬菜龙头企业，加快土地流转，采取“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋基地＋农户”等发展模式，培育一批专业合作社、农民经纪人加入到蔬菜产业化中来，提升蔬菜产业化水平，解决农户在资金、技术、市场上的难题，提高蔬菜产业的抗风险能力。进一步发展蔬菜加工，提高蔬菜产品附加值，提升产品档次，注重发展有先进加工成套设备，自动化程度高，贮运条件一流的大中型蔬菜加工企业，达到转化增值，带动其他各业发展。
（六）突出品牌建设，积极创建优势名牌产品。
切实加大商标注册、产地认定、产品认证等相关工作，组织资金，打通蔬菜外运的“绿色通道”，实施品牌整合工程。充分利用开平市水口白菜，金山火蒜，水井荷兰豆、节瓜，赤水冬瓜，金鸡沙葛等特色蔬菜优势，着力创建品牌，力争在较短时间内将开平市特色蔬菜打造省级以及全国知名品牌。
（七）建立基地安全蔬菜控制体系
结合广东省安全食用农产品生产体系工作，加强基地的检测设施和各项标准和制度的建设，制定、完善生产技术规程和产地质量标准。加强蔬菜信息服务，依靠现代化手段，加快蔬菜信息系统软硬件的建设，形成可以为蔬菜生产的产前、产中和产后提供各类信息的全方位服务网络系统，为蔬菜的产销提供有效的信息平台。
（八）加强对蔬菜流通领域的改造提升
以开平市大中型农产品批发市场为依托，与常年蔬菜基地建设相同步，推进规模和功能拓展。重点建立和完善生产基地与农产品市场之间的直通服务功能和运作体系，保障基地时鲜蔬菜快速集散、交易和上市；拓展交易市场的洁净包装、冷链配送服务功能和服务体系；开发和完善市场的多功能信息服务，合理引导蔬菜基地生产区种植生产。
（九）加强对蔬菜产业关键技术的集成与示范
建设设施农业技术示范区，针对不同区域、不同种类农产品生产需要，以设施农业可持续生产技术为核心，将设施优化构型。新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施土壤障碍控制与改良以及设施环境控制技术等进行组装集成和示范。
6.4重点建设项目与投资估算
表6-3 高效蔬菜产业重点建设项目与投资估算表
|
项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算（万） |
|
无公害蔬菜生产示范基地建设项目 |
重点在北部丘陵区4个镇和南部丘陵区3个镇 |
包括在大沙镇建设冬季蔬菜生产示范基地，共建设无公害蔬菜生产基地2万亩。重点建设北部月山、苍城、水口荷兰豆、瓜类、菜豆蔬菜生产示范基地；南部赤水镇黑皮冬瓜生产基地；金鸡镇沙葛生产基地。 |
2840 |
|
优质蔬菜生产示范基地建设项目 |
在苍城建设生态循环设施农业示范基地；在塘口建设设施农业和新技术示范基地； |
设施蔬菜基地面积2000亩，500亩日光温室的相关改造、设施配备，500亩土木结构的日光温室，700亩高效节能型日光温室和300亩全功能半自动化连栋日光温室 |
2000 |
|
有机蔬菜生产示范基地建设项目 |
大沙镇和龙胜镇 |
建设有机蔬菜基地面积2000亩，新建大棚2000栋（540亩）。田间工程设施：排灌及供水系统、农田基本建设、道路整治。 |
1700 |
|
设施农业产业带核心区建设项目 |
长沙、百合、月山、水口、沙塘、塘口等镇（街） |
设施占地面积3000亩，平均每个镇设施栽培面积500亩。 |
1900 |
第7章 高效健康畜牧养殖业建设规划
7.1发展思路与目标
实施区域发展总体战略基础上，科学规划全市畜禽养殖业生产区域发展布局，立足当地区位和资源优势，调整产业结构，实施清洁生产，保护生态环境，转变生产方式。按照“选准一个产品，制定一套标准，建立一批基地，创立一个品牌，发展一个产业，致富一方百姓”的总体要求，以生猪和家禽养殖为重点，以市场为导向，以产业化发展为途径，以产业链延伸为驱动力，以促进本地区农业结构调整和农民增收为目标，大力推行规模化经营、标准化生产、组织化管理、健康化养殖，构建一条以饲料、养殖、屠宰、加工、储运、销售一体化管理运行的现代化畜禽养殖产业链条。重点加强良种繁育体系建设、标准化养殖基地建设，大力发展养殖大户，推行规范化、标准化生产，实现粪便排放的减量化、资源化和无害化；加强质量监控体系建设，完善种猪、饲料、兽药等投入品使用的监控手段，建立产品质量追溯制度；扶持龙头企业技术改造和升级，提高产品质量和附加值。通过集约化、规模化、标准化、品牌化等系列项目的实施建设，加快促进养殖业走向绿色、优质、高效、安全、生态的可持续发展道路。
通过规划实施，“十二五”期间，全市畜牧业整体科技水平和综合生产能力进一步增强，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业发展方式不断向资源节约型和环境友好型转变，以畜禽为重点的高效生态现代畜牧产业体系初步建立。
到2015年，综合生产能力进一步提升，畜禽肉类总产量达到15万吨，比2009年产量提高一倍。其中生猪年存栏达40万头，年出栏80万头；肉鸡年存栏1750万只，年出栏5600万只；鸭鹅年出栏1060万只。规模化养殖水平进一步提升，规模养殖的比重达到98%以上，良种繁育体系进一步完善；猪肉品质明显改善，质量安全监控体系基本完善。畜禽优良品种覆盖率达95%以上，标准化饲养量占90%以上，主要疫病免疫密度100%，产地检疫率100%。主要畜产品加工能力大大提升，畜禽粪污无害化处理水平大大提高，粪污处理率达100%，废弃物资源利用率90%以上。
表7-2 规划期内新增畜禽数量规划表
|
种类 |
2009年 |
2015年 |
增加量 |
|
|
出栏量 |
出栏量 |
出栏量 |
存栏量 |
|
|
（头、只） |
（头、只） |
（头、只） |
（头、只） |
|
|
猪 |
405060 |
800000 |
352900 |
44112 |
|
鸡 |
17158920 |
56000000 |
33641100 |
13456440 |
|
鸭 |
2205622 |
5200000 |
2595000 |
259500 |
|
鹅 |
3681000 |
5400000 |
1719000 |
286500 |
7.2空间布局
1、生猪养殖布局
全面考虑土地资源、生态环境和产业基础，根据各镇（街）社会经济综合发展状况及环境承载能力，将全市畜牧养殖业发展划分为以下三类区域：
——控制养殖量区域：包括地处主城区的长沙、三埠、水口等镇（街），以及地处水源保护区的大沙镇、狮山水库和镇海水库集雨区。该区域严格控制养殖规模总量，提高规模化养殖水平，增强养殖场无害化处理能力，规划2015年，年出栏生猪6万头，占全市出栏总量的7.5%。
——适度养殖量区域：包括百合、赤坎、塘口、蚬冈、马冈、龙胜等镇，地处国道和开阳高速公路两旁，紧靠开平市主城区，该区域现有养殖量较大，受土地等资源制约未来应适度增加规模，大力推进标准化规模养殖场建设，规划2015年，年出栏生猪20万头，占全市出栏总量的25%。
——可增养殖量区域：是全市未来生猪养殖的优势区域，包括赤水、金鸡、苍城、月山、沙塘等镇，该区域具有一定的土地资源优势，未来发展仍有较大空间，规划2015年，年出栏生猪54万头，占全市出栏总量的67.5%。分别在赤水镇、苍城和沙塘交界地带建设两处生猪健康养殖核心示范基地。
2、家禽养殖布局
按照“整乡推进、一乡一业”的发展思路，积极推进各类家禽养殖向优势区域集中，形成合理的区域分工和各具特色的专业养殖镇。
——肉鸡养殖优势区：主要包括北部龙胜镇、苍城镇、月山镇和南部蚬冈镇、金鸡镇、赤水镇等6个镇，规划到2015年，年出栏肉鸡2500万只，占全市出栏总量的44.6%。其余分布在全市其它镇（街）9个镇和1个农场，年出栏肉鸡3100万只，占全市出栏总量的55.4%。并在金鸡镇和月山镇分别建设2处肉鸡健康养殖核心示范基地。
——蛋鸭养殖优势区：主要包括塘口镇、百合镇、蚬冈镇以及赤坎镇共4个镇，重点建设蛋鸭养殖示范基地，规划到2015年，年存栏鸭250万只，占全市出栏总量的50%。在塘口镇建设蛋鸭健康养殖核心示范基地。
——马冈鹅养殖优势区：主要包括沙塘镇、苍城镇、马冈镇以及月山西部和苍城交界地带等共5个区域，重点建设马冈鹅养殖示范基地，规划2015年，年出栏马冈鹅540万只，占全市出栏总量的95%。在马冈镇建设马冈鹅健康养殖核心示范基地。
表7-2 2015年畜禽出栏量规划表
|
猪 |
鸡 |
鸭 |
鹅 |
|
|
单位名称 |
出栏量（头） |
出栏量（只） |
出栏量（只） |
出栏量（只） |
|
三埠街道办 |
5000 |
500000 |
||
|
长沙街道办 |
15000 |
500000 |
||
|
月山镇 |
80000 |
5000000 |
650000 |
630000 |
|
水口镇 |
20000 |
1500000 |
1000000 |
|
|
沙塘镇 |
65000 |
4500000 |
1080000 |
|
|
苍城镇 |
85000 |
5000000 |
1540000 |
|
|
龙胜镇 |
70000 |
5000000 |
||
|
大沙镇 |
20000 |
1400000 |
900000 |
|
|
马冈镇 |
60000 |
7500000 |
2150000 |
|
|
塘口镇 |
50000 |
5500000 |
1250000 |
|
|
赤坎镇 |
40000 |
5500000 |
1200000 |
|
|
百合镇 |
30000 |
4000000 |
||
|
蚬冈镇 |
20000 |
3000000 |
||
|
金鸡镇 |
65000 |
2500000 |
500000 |
|
|
赤水镇 |
175000 |
4500000 |
1500000 |
|
|
水库、农场 |
100000 |
|||
|
合计 |
800000 |
56000000 |
5200000 |
5400000 |
7.3重点建设任务
（一）强化技术集成应用，打造高效健康畜禽养殖示范区
选用当代先进适用技术、设备装配组合，把目前成熟的新品种高效饲养技术、数字化智能管理技术、畜牧产业信息技术、标准化生产系统、疫病防控体系、食品安全追溯体系等一系列生物高新技术和工程措施有机组装配套，大幅度提高新技术普及率、劳动生产率、资源利用率。对现有各种畜禽养殖场和相关配套生产设施，进行优化整合，技术更新换代，设备组装配套，提高整体生产技术水平，以达到标准化、规模化生产的要求。对于各个养殖单位的粪污处理设施，采取填平补齐，做到全市粪污100%处理后排放。通过各类设备技术集成推广应用，将开平是建成整体技术先进，设备可靠，生产安全，产品优质，效益良好的现代化高效健康畜禽养殖示范区。以示范区所在乡镇为发展重点，辐射带动全市畜禽养殖彻底改变农户小规模分散饲养的传统饲养方式，推广普及现代化生态养殖技术。规范农户生产技术和畜产品质量，打造本市无公害特色品牌的畜禽产品。
（二）发展优良品种，提高畜禽产品品质
重点支持各类良种繁育场建设，不断完善畜禽良种繁育体系。在现有皮特兰、杜洛克、大白、长白等瘦肉型优良猪种和三黄黑凤鸡，樱桃谷鸭、仙湖鸭、法国番鸭，地黄鸽等优良品种的基础上，继续优化、引进优良品种，加大品种改良力度，建立三级繁育场，采用现代育种技术和推广人工授精技术，实现自繁自养，对切断外来疫病病源，保证畜禽品种质量，产品整齐，为创出名牌产品提供了可靠物质基础。通过良种引进和改良，尽快形成品种优势，促进产业优化升级。
（三）加强生产组织和运行机制创新
以养殖大户、养殖小区、养殖场、专业合作组织为中心，采取合同制方式运作，并完善产前、产中、产后各环节中的专业担保、养殖技术指导、防病防疫、融资、保险等一系列配套服务和制度建设，通过龙头企业的科学化管理，将饲料供应、种畜禽繁育、畜禽养殖、技术服务、产品加工、贮运销售等生产各要素组织起来，打造成一个完整、紧密、高效的畜禽养殖生产的产业链。产业一体化经营的各企业、养殖单位、金融机构、保险机构等，能形成紧密的合作机制，实现资金和物流的封闭运行，可提高资源的利用率，节省人力，减少经营成本，形成“公司+农户+金融机构+保险机构”一对一的合作模式。
（四）加强畜禽产品质量管理和疫病防控
建立产品质量可追溯管理系统和落实全方位疫病防控措施。从整体布局到场区建设，全方位完善疫病防控体系，每个生产单元实行全进全出的管理模式，并结合计算机数字化管理技术，建立产品可追溯体系，为安全生产提供可靠养殖环境、设施保证和有效运行管理。建设完善能覆盖全市各个畜禽生产企业的统一管理的食品安全可追溯系统，配置硬件设施，并切实正常运行，有效控制畜牧业生产的食品安全。
（五）积极推进饲料、有机肥等重点关联产业的发展
改进饲料生产的技术设备，全面实现饲料生产、供应环节的机械化生产作业，提高劳动生产率，降低污染风险，减少疫病损失，为保证畜禽安全生产提供饲料卫生和安全环境条件。遵循循环农业的发展理念，以提高畜禽废弃物肥料资源利用率为重点，建设大中型沼气项目的同时，积极推有机肥产业的发展，缓解畜禽粪污造成环境问题，实现养殖废弃物无害化、减量化、资源化综合利用。
7.4重点建设项目与投资估算
规划在全市重点建设生猪养殖示范区、肉鸡养殖示范区、蛋鸭养殖示范区和肉鹅养殖示范区。在示范区内新建一批种畜禽场，孵化厂、畜禽商品场，饲料加工厂，畜禽屠宰厂，有机肥厂等相关生产设施。
（1）生猪健康养殖核心示范基地；
（2）肉鸡健康养殖核心示范基地
（4）马冈鹅健康养殖核心示范基地
（3）蛋鸭健康养殖核心示范基地
表7-3 畜禽养殖产业重点建设项目与投资估算表
|
序号 |
项目名称 |
建设规模 |
占地面积（亩） |
建筑面积m2 |
土建投资万元 |
设备投资万元 |
合计投资万元 |
|
|
一 |
生猪养殖示范 |
|||||||
|
1 |
种公猪站 |
存栏种公猪150头，年产精液10万头份 |
15 |
1700 |
150 |
150 |
||
|
2 |
母猪选育场 |
存栏基础母猪600头，年产种猪3000 |
60 |
9000 |
450 |
400 |
850 |
|
|
3 |
母猪扩繁场 |
存栏基础母猪500头，年产种猪3500 |
50 |
9000 |
450 |
300 |
750 |
|
|
4 |
商品代猪场 |
存栏基础母猪500头，年产商品生猪10000头 |
50 |
9000 |
350 |
300 |
650 |
|
|
5 |
猪屠宰加工厂改造升级 |
200头/h生产线，单班年屠宰50万头 |
80 |
20000 |
3000 |
1500 |
4000 |
|
|
6 |
800m2沼气工程 |
800立方米，固料16吨液料18吨 |
5 |
1000 |
75 |
125 |
200 |
|
|
合计 |
260 |
6600 |
||||||
|
二 |
肉鸡养殖示范 |
|||||||
|
1 |
父母代种鸡场 |
年存栏10万只种鸡，年出栏1500万雏鸡 |
150 |
25000 |
1000 |
600 |
1600 |
|
|
2 |
商品肉鸡场 |
存栏20万只肉鸡，年出栏100万只肉鸡 |
70 |
1800 |
80 |
220 |
300 |
|
|
3 |
鸡孵化厂 |
年孵化3000万枚，出雏2500万只 |
15 |
3000 |
200 |
500 |
700 |
|
|
4 |
肉鸡屠宰加工厂 |
5000只/h生产线，单班年屠宰1200万 |
45 |
9000 |
1000 |
2000 |
2000 |
|
|
5 |
有机肥处理厂 |
20t/d生产线，年处理7200吨鲜粪 |
10 |
3000 |
40 |
60 |
100 |
|
|
合计 |
290 |
4700 |
||||||
|
三 |
鸭鹅养殖示范 |
|||||||
|
1 |
父母代种鸭场 |
年存栏5万只，年产1000万只雏鸭鹅 |
70 |
14000 |
500 |
400 |
900 |
|
|
2 |
父母代种鹅场 |
年存栏0.5万只，年产40万只雏鹅 |
50 |
1800 |
70 |
70 |
140 |
|
|
3 |
商品蛋鸭场 |
年存栏2万只母鸭，年淘汰16000只鸭 |
30 |
6000 |
240 |
160 |
400 |
|
|
4 |
机械化标准化肉鸭养殖 |
年出栏80万只肉鸭 |
240 |
48000 |
1200 |
800 |
2000 |
|
|
5 |
商品肉鹅场 |
年存栏2万只肉鹅，年出栏10万只肉鹅 |
30 |
6000 |
240 |
160 |
400 |
|
|
6 |
鸭孵化厂 |
年孵化750万枚，年出雏600雏鸭 |
7.5 |
2000 |
150 |
250 |
400 |
|
|
7 |
鸭鹅屠宰加工厂 |
2000只/h生产线，单班年屠宰500万 |
35 |
7500 |
750 |
1000 |
1200 |
|
|
合计 |
222.5 |
5040 |
||||||
|
四 |
饲料加工厂 |
年产40万吨饲料 |
2000 |
|||||
|
五 |
食品安全追溯系统 |
覆盖15个乡镇配套设施 |
800 |
|||||
|
六 |
畜牧兽医服务站 |
每乡镇扩建一个增配，疫苗冷链及人工受精设备 |
300 |
|||||
|
七 |
小型场污水处理 |
猪800个，禽3000个，每场增加污水处理设施 |
1200 |
|||||
|
总计* |
772.5 |
21040 |
||||||
第8章 外向型绿色水产养殖业建设规划
8.1发展思路与目标
依托江门（开平）现代农业综合示范基地，搭建一个现代水产业技术孵化、产业升级、科技推广培训的平台，辐射带动示范区其他区域的建设。加快水产业的结构调整，延伸水产产业链，提高水产品附加值，增强水产品的市场竞争力，提升水产业现代化水平。建立现代化的水产养殖产业带，深化“一条鱼”工程，潭江沿岸的长沙、赤坎、塘口、百合、沙塘和龙胜等镇，以出口型杂交罗非鱼为主导，打造珠三角地区重要的罗非鱼养殖和出口基地。优化产品结构，大力发展锦鲤、中华鳖、金钱龟、桂花鱼等优质鱼养殖。大力推行健康养殖模式，抓好全过程质量安全监管，培育专业合作组织和行业协会，规范养殖和经营行为，加快渔业组织化、产业化进程。
通过规划实施，“十二五”期间，开平市水产品生产的科技水平和供给能力明显提高，规模化养殖水平明显提升，健康养殖技术和生态养殖模式进一步普及，实现水产养殖方式由数量扩张型向质量效益型转变，优质、高效、生态、安全的水产养殖产业体系初步建立。到2015年，水产品总产量达6万吨，其中罗非鱼达4万吨，对外出口产量达3万吨。养殖水产品质量安全保障体系初步建立，产品质量安全水平明显提升；健康规模养殖基地达到50个，其中连片规模500亩以上的健康养殖示范基地10个以上，规模化养殖率达到40%。渔业生产条件和生态环境明显改善，渔业综合生产能力明显增强，渔业功能进一步拓展。基本形成区域化布局、专业化生产、机械化作业、企业化管理、产业化经营、社会化服务的渔业生产经营格局。
表1 开平市水产养殖业发展目标
|
指标 |
目标值 |
|
|
2013年 |
2015年 |
|
|
总体水产养殖面积（万亩） |
12.2 |
12.2 |
|
其中：精养鱼池面积（万亩） |
7 |
7 |
|
规模化养殖面积（万亩） |
2.8 |
3.5 |
|
水产总产量（万吨） |
4.3 |
6 |
|
罗非鱼养殖面积（万亩） |
6 |
6 |
|
罗非鱼产量（万吨） |
3.5 |
4 |
|
其中：对外出口产量 |
2.5 |
3 |
|
健康规模养殖基地（养殖水面连片200亩以上）数量 |
60 |
80 |
|
规模养殖比重 |
20% |
30% |
|
水产养殖良种率 |
60% |
90% |
|
无公害、绿色、有机水产养殖基地认证面积（万亩） |
1.5 |
2.5 |
8.2空间布局
在潭江流域沿岸建立“外向型优质水产养殖产业带”，以潭江沿岸重要的水产养殖镇水口、长沙、三埠、龙胜、赤坎、塘口、百合、沙塘为主体，打造“一镇一品”工程。
在百合镇建立无公害罗非鱼养殖示范基地，主要通过生产与示范相结合、主要体现生产的功能，以生产无公害罗非鱼为重点，以规模效应为目标。以此示范基地为核心，辐射带动潭江沿岸长沙、龙胜、月山、赤坎、塘口、沙塘7万亩的水产养殖区，着重打造以罗非鱼为主外向型水产养殖产业，建立无公害罗非鱼的出口基地。
在水口镇建立名特优水产养殖示范区，建立水产良种繁育基地和优质水产品生产基地。该中心涵盖种质保护、种子生产、质量监督、示范推广、售后服务等综合体系，该基地不但是“名特优”新品种的“发源地”，而且还是向养殖户推广新品种科学养殖技术的“第一课堂”。
在塘口和蚬冈镇养殖连片区建立高档锦鲤养殖示范区，建立集繁育、养成为一体的养殖基地，包括新品种引进区、繁育孵化区、成鱼养殖区及亲鱼培育区。并以此为核心区，向周边辐射发散。核心区内设置锦鲤主题公园，定期举办锦鲤大赛和拍卖会，以此推动锦鲤文化在开平的发展。
在潭江赤坎江南桥至百合合山桥段建立潭江水产种质资源保护区，保护面积7500亩，主要保护品种为广东鲂和花鳗鲡。对珠江流域鱼类资源做到可持续利用，维护流域生态平衡，加强水生生物资源养护，保护珍稀濒危水生野生动植物，改善水域生态环境。
8.3重点建设任务
（一）强化基础设施，推进资源节约、环境友好型水产养殖建设
根据“三通”（水通、路通、电通）、“三化”（规模化、标准化、生态化）的要求，以水口、赤坎、塘口、百合、沙塘镇集中连片200亩以上的水产养殖区为重点，对符合健康水产养殖要求、集中连片的水产养殖塘分级分批地进行标准化建设，建设一批适合现代渔业发展的规模化水产养殖标准化池塘及配套设施，符合高效生态农业要求的水产养殖基地。因地制宜地合理规划调整鱼塘布局，通过土地调整、转让、出租等形式撤并低产鱼塘，整合原有鱼塘资源，改造一些基础设施较差的老鱼塘。实施鱼塘标准化改造工程，重点进行清除淤泥，加深池塘，扩大库容；修补渗漏，加固塘埂；修建排灌以及水电等配套设施。建设在潭江赤坎江南桥至百合合山桥段建立潭江水产种质资源保护区，保护面积7500亩，主要保护品种为广东鲂和花鳗鲡。
（二）加快标准化养殖示范基地建设，开展关键养殖技术的集成示范
重点开展三大示范基地建设，一是建设高标准外向型罗非鱼养殖示范基地，生产全过程采用绿色饲料并进行水质检测，应用科学的鱼病防治体系，通过生物方法改良水质，构建良好的养殖水环境，突出渔业机械在水产养殖中的作用。将该基地建设成为水产品加工企业稳定的原料来源和生产基地，与种苗繁育中心和现代化的水产品加工企业形成产业对接，形成繁育、生产、加工、销售一体化的经营模式。二是建设名特优新品种养殖示范基地，重点抓好市级水产良种场基础设施以及本地优势品种广东鲂、和中华鳖等良种工程项目建设，对常规养殖鱼类进行选育或更新。同时依托高校和科研院所的技术力量，积极开展新品种的引进、繁育攻关，积极引进和推广一批市场潜力大的后续优势品种，如：华南鲤、金钱龟、桂花鱼、斑点叉尾鮰、笋壳鱼、青蛙、南美白对虾、长吻鮠、鲟鱼等品种，扩大优质鱼养殖面积，使品种结构调整与市场需求协调发展。三是建设高档锦鲤养殖示范基地，建立集繁育、养成为一体的养殖基地，占地1000亩，包括新品种引进区、繁育孵化区、成鱼养殖区及亲鱼培育区。并以此为核心区，向周边辐射发散。
（三）建立“公司（基地）+合作社（渔业协会）+渔民”的生产经营模式
通过招商引资组建水产龙头企业，充分发挥企业在产供销和科研方面的辐射和带动作用，形成产、加、销相互促进，第一、二、三产业协调发展的产业机制和产业格局，促进渔业产业升级。以绿色水产品为主打产业，实施“公司（基地）+合作社（渔业协会）+渔民”的生产经营模式。以政府引导和渔民自愿相结合的原则组建渔业合作社，合作社内部由育苗专业队、生产专业队和技术专业队等专业化服务队组成。该模式以整合成员资源和维护成员利益为导向，利用分散的社会资源沟通、整合、协调成员的经济行为，维护成员利益，以达到提升行业整体竞争力。
合作社的基本职能包括经济职能和社会职能。经济职能是通过联合购买降低生产资料成本，通过集体销售增强市场谈判力，提高产品销售价格和维持销售市场稳定，通过合作社内部的分工来提高生产效率；而社会职能包括通过社员内部的要素合作来分担市场和自然风险，同时技术推广和培训等。渔业合作社构造“区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理”的生产经营格局，通过统一苗种、统一饲料、统一药物、统一养殖模式、统一产品品质标准的“五统一”管理，带动广大渔民发展标准化、规模化，专业化、集约化养殖，与龙头企业间长期建立良性的供销关系，扩大龙头企业带动产业、致富渔民的效应。
在这种模式下，渔民与合作社的关系为：鱼池的使用权入股到合作社（不养鱼的农户不予入股），土地交给合作社统一管理、统一经营，合作社归入股渔民所有，渔民返聘到合作社务工（加入专业服务队）。渔民拥有的大量渔业机械和设备也可入股。
合作社持续经营的盈利模式如图所示：
（四）培育或引进龙头企业，推进“品牌”战略实施
加大对水产品市场、科研及技术推广单位、中介组织、加工企业、名特优苗种基地等各类龙头企业主体的扶持力度。围绕主导产品，突出主业，根据市场需求，通过入股、引资等方式创办新企业的同时，注重对现有企业进行技改、扩建、兼并、联合，走“品牌加规模”的路子，增强辐射带动能力。完善利益机制，引导龙头企业按市场经济法则，通过合同契约、资产参与、投资入股等多种形式，形成利益纽带，使龙头企业与渔户结成风险共担、利益均沾的经济共同体。加快实施“品牌”战略，以出口罗非鱼为切入点，大力推广该品种的高效养殖模式，优化其产业结构，以无公害、标准化生产为基础，提高水产品品质，维护品牌的信誉，形成“品种-品牌-产业”的联动效益。加强开平无公害水产品、绿色食品和场地认证的认证力度，打造全国知名品牌，开拓超市品牌，增加产品的附加值，形成“品种-品牌-产业”的联动效益。
（五）加快水产科技创新和技术培训推广服务体系建设
加大科技投入及相应的资金投入力度，不断提高水产养殖业的科技含量及整体素质，加快养殖渔业由数量型向质量型转变。加快实施“科技兴渔”战略，加强对养殖品种的人工育苗育种技术、鱼类良种选育技术、病害防治与快速诊断技术、健康养殖与集约化养殖技术等关键技术的攻关。进一步建立健全水产科技培训推广服务体系，重点加强水产技术推广站的建设，坚持科技下乡，带领基层加强技术推广网络建设。积极做好水产技术培训工作，多渠道、多形式、多层次开展技术培训和知识讲座，全面提高各级管理人员和生产者的科技素质和管理水平，提升对渔民生态意识，环境保护意识和质量安全意识。加强对渔业先进技术的培训和推广，大力推广先进养殖新技术，推广良种良法，不断提高渔民的水产养殖技术、水产品病害防治技术水平，加大名优新水产品良种引进繁育推广的力度加强。
（六）加强杂交罗非鱼良种繁育建设，提升产品品质
以新建的百合镇和塘口镇罗非鱼良种场为基础，按照国家良种场建设和现代化生产规范要求，建设2个现代化的罗非鱼良种场，依据科学的原则构建现代化的室内恒温孵化工厂及其配套设施，扩大良种鱼苗的生产规模，利用水产良种场的良好资源和区位优势，选育、引进优良亲本，建立亲本库，从根本上优化种质，然后向周边其他11乡镇推广和供应良种，以促进开平渔业尽快实现良种化。同时，按照无公害水产品生产标准，运用HACCP技术，人工控制关键点，开展标准化生产。重点引进尼罗罗非鱼、奥利亚罗非鱼和吉富罗非鱼的原种和人工制种技术，以更新现有亲鱼和提高苗种生产能力。
8.4重点建设项目与投资估算
表8-2 外向型水产养殖产业重点建设项目与投资估算表
|
项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算（万） |
|
外向型罗非鱼养殖示范基地 |
百合 |
面积1000亩。建设内容包括鱼塘、道路、电网线路、鱼塘排灌水系统改造升级；渔业机械、水质分析仪器以及水产品质量速测系统；新品种引进，种苗的提纯复壮和培育；技术引进及科研合作 |
4300 |
|
现代化罗非鱼繁殖基地2个 |
百合、塘口 |
占地300亩。标准化亲鱼越冬池、培育池等基地设施建设；渔业机械购置、配套设备投入、生产线引进；厂房建设；购置亲鱼；配套养殖基地建设50个；繁育关键技术研究 |
500 |
|
无公害中华鳖养殖示范区 |
百合 |
占地1000亩，重点建设水鱼种苗繁育基地，并对幼鳖保温越冬、成鳖仿生态养殖、提升产品肉质、水质管理，鳖类饲料等关键技术中作出深层次研发，并建立较为先进的病害及防疫中心 |
5000 |
|
水产种质资源保护区 |
潭江赤坎江南桥至百合合山桥段 |
面积7500亩。每年放流鲤鱼、鲮鱼、鳙鱼、白鲢、草鱼等优质品种约100万尾；建设永久性的放生台1座，设置人工鱼巢80处；新建水产良种繁育场与种苗培育场各一个；摸清水生生物的种类、栖息习性、繁殖习性、对环境的适应能力、产卵场分布范围及种群变化规律。建立保护区环境因子和渔业资源数据库和网站 |
2000 |
|
高档锦鲤养殖示范区 |
塘口、蚬冈 |
面积500亩。重点建设孵化鱼池、温室（大型2座，中型1座）、仓储等基础设施；鱼种和孵化养殖设备；鱼塘改造以及水电配套工程 |
500 |
|
名特优新品种繁育和养殖场 |
水口 |
面积800亩。道路改造、电网线路整改、鱼塘排灌水系统等基础设施建设；水泥池养殖、孵化池及附属设施；水处理设备；优良品种的引进、保种，提纯和复壮 |
4000 |
|
精养池塘建设 |
潭江沿岸水口、长沙、三埠、龙胜、赤坎、塘口、百合、沙塘 |
清除淤泥，加深池塘；扩大库容，修补渗漏；加固塘埂，修建排灌系统以及水电配套设施；鱼塘的集中连片改造1万亩，新增养殖机械的配套1000台 |
3000 |
第9章 重点关联产业发展规划
9.1特色种植业
9.1.1发展思路与目标
以市场为导向，以体现岭南特色和都市特色为目标，依托自身资源优势和基础条件，遵循现代农业和可持续发展的理念，进一步优化特色花卉、南亚林果的种植结构，与加工、流通相结合，促进产加销一体化发展格局的形成，充分利用华侨资源，将特色种植业发展成全市农业发展的支柱产业，使开平市建设成为亚热带特色林果、花卉生产示范基地。
重点调整品种结构，因地制宜发展具有市场前景的名优特花卉、水果品种，“一地一品”。适当调减荔枝、龙眼种植面积，巩固番石榴面积，扩大香大蕉种植面积，重点培育绿化苗木、盘栽、鲜切花等传统花木。通过新品种的引进、研发和推广，提高良种覆盖率，提高单产与质量，促进特色种植业由产量型向质量型转化，由旺淡季型向周年相对均衡型供应转化。
按照“三品一标”的要求，以建立无公害、绿色、有机生产操作规程体系、申请农产品产地地理标志登记为手段，大力发展特色花木、水果种植标准化生产示范基地，提升种植的科技水平，稳步推进特色水果与花卉苗木种植的规模化、集约化建设和产业升级，强化示范区的产业化示范带动作用。扩大设施栽培生产规模，有重点的培育科技型龙头企业，探索产业发展合作机制，提高组织化水平。
2、发展目标
通过5年左右的建设，将逐步建立优化的特色种植产业发展格局，推动产业化、规模化、组织化、标准化发展，提高种植科技水平和农业综合生产力，促进农民增收致富、农业增收增效，切实发挥产业化示范和辐射带动作用。不断增加具有市场前景的名优特花卉、水果品种，水果种植以番石榴、香大蕉、柑橙、荔枝、龙眼等亚热带特色品种为主，花卉苗木以绿化苗木、盘栽、鲜切花等传统花木为主。到2013年，水果种植面积6.5万亩，产量2.6万吨，产值7000万元，花卉种植面积2万亩，产值9000万元。2015年，水果种植面积稳定在6.5万亩，产量3万吨，产值9000万元，花卉种植面积2.5万亩，10000万元。逐步实现按照无公害、绿色、有机农产品生产技术标准种植，到2015年，绿色产品认证15个，有机产品认证5个，建设种植基地15个，提高规模化、集约化、组织化程度。现代农业高新技术普遍应用，栽培管理技术普遍提高，使优质果率达90%以上，良种覆盖率达100%。充分发挥产业化示范带动作用，推动热带水果和特色花卉种植产业发展。建立两个综合配送服务中心，构建冷链系统，辐射周边地区。
表9-1 开平市特色种植业发展目标
|
指标 |
单位 |
目标值 |
|
|
2013年 |
2015年 |
||
|
水果种植面积 |
万亩 |
6.5 |
6.5 |
|
花卉种植面积 |
万亩 |
2 |
2.5 |
|
水果产量 |
万吨 |
2.6 |
3 |
|
水果产值 |
万元 |
7000 |
9000 |
|
花卉产值 |
万元 |
9000 |
10000 |
|
标准化生产示范基地 |
个 |
10 |
15 |
|
种植龙头企业 |
个 |
3 |
5 |
|
良种覆盖率 |
% |
100 |
100 |
|
花卉设施栽培比例 |
% |
>10 |
>15 |
9.1.2空间布局
结合现有发展基础，按照“集中连片、重点发展、优特结合”的原则，合理规划热带水果与花卉苗木种植结构与布局，实现区域特色化、种植成片分布，进一步提高资源综合生产能力和利用价值，实现基地化种植。
优质水果种植布局：重点在西北部丘陵山地生态农业片区、沿开阳高速优质高效设施农业产业带和南部丘陵精品特色现代农业片区发展优质水果种植。其中，香大蕉以潭江沿岸的赤坎、塘口、西北部的大沙、马冈、龙胜及西南部的赤水、金鸡为主。番石榴以龙胜、赤水、塘口、月山等产区为主。柑橙以赤水、大沙、龙胜等产区为主。荔枝、龙眼以西北的苍城、龙胜、马冈、大沙及西南的赤水、金鸡两大生产带为主。
名优花卉种植布局：充分利用丘陵地区缓坡地、旱地资源较多的优势，在西北部丘陵山地生态农业片区和南部丘陵精品特色现代农业片区的花卉种植区域，有重点地壮大花卉种植产业发展。南部以金鸡、蚬冈、赤水等乡镇为主，北部以大沙、马冈、龙胜、苍城等镇为主。
9.1.3重点建设任务
（一）加强基础设施建设，增强特色种植产业发展后劲
实施农业开发、水利、交通等基础设施投资项目的配套联动，重点加强水果、花卉、苗木种植基地的土地平整、土壤改良以及基地内道路、排灌、农电线路等设施建设，实现精细化生产，以增强开平市水果、花卉、苗木等特色种植产业发展的后劲。
（二）调整品种结构、开发优良品种，打造产业特色精品
按照“结构调优、效益调高”的原则，调整优化种植品种结构，重点发展市场前景好的品种，推进名、特、优、新品种的引进、培育、推广和示范，加强种质资源保护；加强主栽品种的提纯复壮以及新品种的研发力度，加大生物技术和工程技术的集成应用，以实现品种优良化，打造特色精品，争创高端品牌。
（三）坚持抓好果品标准化生产，全面实施生态果园建设
按照“三品一标”要求，依托龙头企业，建设具岭南特色的高标准水果生产示范基地，充分发挥生产示范作用。制定符合开平市实际并与国际接轨的标准化栽培技术体系和品质标准体系，健全主要水果产前、产中、产后等各个环节的生产和技术标准体系，并探索种养结合的循环经济发展模式，促进发展方式转变、产品质量和市场竞争力提升。
（四）扩大花卉特色标准化基地建设和设施栽培规模，推广高效生产方式
建设标准化、规模化的花卉生产示范基地，扩大传统优势花卉、鲜切花、绿化苗木、盆栽、冷凉花卉和岭南特色花卉等优良品种的生产规模，促进产品数量质量同步提高。加大智能温室和日光温室建设，提高花卉苗木设施栽培比例，运用现代化节水灌溉、田间管理、栽培管理等技术，科学控制温度、湿度、光照等条件，生产满足不同层次的消费需求，保证花卉苗木产品质量和周年化供应。
（五）建设质量安全体系，以规范生产、保障有效供给和消费安全
建设质量安全体系，从品种选择、种植园地选择到生产、采收、贮运、加工等各生产环节进行全程监控。以保证开平市瓜果花卉产业向科技型、精品型发展，促进产业向质的飞跃。
（六）加强果品和花卉冷链体系建设，提高产品质量
采用先进的预冷装置和冷藏运输等设备，建成采后预冷—产地冷藏—冷藏运输—销地冷藏—零售冷柜—家庭冰箱的一条物流冷链，构建“从生产到消费”的果品、花卉全程冷链物流系统。
9.1.4重点建设项目与投资估算
表9-2 开平市特色种植业重点建设项目和内容
|
项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资 |
|
精品水果种植示范园 |
苍城、龙胜两镇 |
建设面积约3000亩的亚热带水果示范园，按照绿色农产品生产技术标准要求，主要种植香大蕉、番石榴、柑桔橙、火龙果、莲雾、芒果、杨桃等亚热带水果及经营果苗。 |
3000 |
|
有机水果种植标准化示范基地 |
大沙镇 |
基地规划整合、工作用房建设、工作道路修建、排灌电力等设施建设、配套设备设施购置、优良品种丰产栽培推广和扩繁以及病虫害防治技术推广 |
700 |
|
花卉苗木设施栽培示范基地 |
大沙镇、马冈镇和水口镇 |
建设1000亩的花卉苗木栽培示范基地，重点进行园林绿化苗木、观赏苗木及盘栽、鲜切花栽培，重点品种包括金钱树、发财树、苏铁、火炬花、玉桂树、睡莲。 |
2000 |
|
海峡两岸农业合作示范区 |
赤水镇 |
土地规划整合、工作用房建设、工作道路修建、排灌电力等设施建设、配套设备设施购置、大棚和温室建设、优良品种丰产栽培推广和扩繁以及病虫害防治技术推广等内容 |
5000 |
9.2 现代农产品加工业
9.2.1发展思路与目标
以市场为导向，按照“提高产品附加值和资源综合利用率、延伸加工产业链”的发展思路，把发展农产品加工业作为开平市现代农业突破口、工业经济的主战场、县域经济的主阵地，按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化的要求，因地制宜，合理布局，突出重点，抓好农产品加工业发展。严格按照“三品”农产品生产标准要求，实行GMP标准和HACCP标准，对生产设备、食品生产质量安全进行严格的管理和控制，建立健全农产品加工质量安全体系。大力培植农业龙头企业，全力推行“企业+合作社+基地+农户”等形式的利益连接机制，实现农业产业化经营。加大推进科技进步和企业自主创新能力，发展以粮食加工、畜产品加工、水产品加工、果蔬加工为主的农产品加工体系，深化农副产品综合利用，延伸农业产业链，实现从粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化，全面提高农业综合效益和产品市场竞争力，做大做强开平市农产品精品品牌，促进开平市农产品加工业向区域化、基地化、品牌化、外向型方向发展。
力争通过5年建设，实现全市农产品加工业保持快速增长，形成各具特色、相互支撑的食品加工产业发展格局，产业体系得到全面优化提升，农产品加工业向多样化、方便化、安全化、优质化方向发展，形成以粮食加工、果蔬加工、畜产品加工、水产品加工、特色产品加工为主的现代农产品加工体系。在加工企业的带动下，粮食、蔬菜、畜牧和水产等四大主导产业的规模化、标准化生产水平进一步提升，主要产品总体质量达到国内先进或国际水平。力争到2015年，规模以上粮食加工企业达到10家，稻谷年加工能力提高到25万吨，粮食加工转化率达到80%左右，龙头企业加工原料80%实现基地化，培植1个年加工量过10万吨、销售额过5亿元的大中型粮食加工企业，做大做强优秀品牌；到2015年，引进或培育蔬菜龙头企业5-8家，全市蔬菜实现保鲜加工处理，其中保鲜处理15万吨，加工转化5万吨，实现保鲜加工产值15亿元，重点发展净菜加工；延长畜产品加工链条，扭转活畜禽直接上市局面，提高屠宰加工能力和产品技术含量，以提高产品附加值；以绿色水产品养殖基地作为稳定的加工原料来源和固定的生产基地，建设现代化的罗非鱼水产品加工厂1处，重点开发浅去皮罗非鱼片和深去皮罗非鱼片等产品；积极发展特色水果初加工，力争到2015年果品加工能力提升1.5万吨。
表9-3 开平市农产品加工业发展目标
|
指标 |
单位 |
目标值 |
|
|
2013年 |
2015年 |
||
|
粮食企业 |
个 |
8 |
10 |
|
粮食加工能力 |
万吨 |
15 |
25 |
|
蔬菜企业 |
个 |
3-5 |
5-8 |
|
蔬菜加工能力 |
万吨 |
3 |
5 |
|
畜产品屠宰加工率 |
% |
生猪＞40% |
生猪＞60% |
|
水产加工能力 |
万吨 |
1 |
1.5 |
|
加工企业原料基地化比重 |
% |
70 |
90 |
9.2.2空间布局
依托开平市现有产业发展基础、自然环境及交通等条件，并结合城市功能分区及未来发展定位，因地制宜的合理布局农产品加工产业，实现优势产业向适宜地区集中，发挥产业集聚作用，形成不同区域优势互补、各具特色、共同发展的农产品加工产业新格局。重点建设：
农产品综合加工区布局：在沿开阳高速优质高效设施农业产业带的水口西南部、月山南部、长沙西南部、塘口北部、沙塘南部区域内建设农产品综合加工区，重点进行调味品、生物制药等农产品精深加工。
粮食加工基地布局：在中部平原高效都市型现代农业片区、北部岭南现代农业科技创新示范片区的优质稻主产区，包括塘口、马冈、月山、三埠等镇街，重点发展规模日产100-200吨的单条粮食生产线及多种方便食品加工，并通过资源整合向粮食集团方向发展；在市区和近郊区建立传统食品的工业化生产和配送中心；以龙头企业为依托，建立粮食加工技术开发中心，为粮食精深加工提供技术支撑。
蔬菜加工基地布局：在北部岭南现代农业科技创新示范片区的龙胜、马冈、塘口和南部丘陵精品特色现代农业片区的赤水、金鸡等蔬菜集中产地建设净菜保鲜加工企业，在沿开阳高速优质高效设施农业产业带的月山、水口、长沙等乡镇建设蔬菜精深加工企业。
畜产品加工基地布局：重点在塘口镇建立畜产品综合加工企业，北部岭南现代农业科技创新示范片区的月山镇南部建立家禽的屠宰加工企业，马冈镇南部建立鹅屠宰加工企业。
水产品加工基地布局：在潭江流域沿岸外向型优质水产养殖产业带的水口、赤坎以及南部的赤水，建立水产品保险冷藏以及深加工企业，发展水产品出口企业。
水果加工基地布局：在西北部丘陵山地生态农业片区的大沙、龙胜、苍城镇，沿开阳高速优质高效设施农业产业带的塘口镇、水口镇和南部丘陵精品特色现代农业片区的赤水、金鸡建设水果包装及果品深加工企业。
9.2.3重点建设任务
（一）推进农产品加工基地和园区建设
根据现有产业发展基础和优势及产业聚集要求，依托优质特色龙头加工企业和专业化合作组织，鼓励实行“厂场挂钩”，通过自建、联建和订单形式建立直供基地，突出对现有产品进行工艺改造、升级换代和新工艺的开发，积极推进畜产品、粮油、果蔬、生物技术类等产业精深加工产品的开发和产业化，拓展和延伸加工产业链，提高农产品的加工率和附加值，培育骨干企业和农产品的品牌知名度，加速产加销一体化进程。同时，加强基地和园区的基础设施建设，配套完善水、电、路、环境治理等设施条件。
（二）健全以绿色特色食品为主导的新型农产品加工产业体系
以全市主要种植业商品生产基地、区域化生产片区、规模化园区为依托，鼓励现有农业生产企业和合作经济组织、“三资”企业投资兴办农产品加工业，发展农产品深加工，拓展农业产加销一体化和产业化经营。采用先进适用技术和高新技术，加快产业升级，提高农产品转化程度和精深加工比重及副产品综合利用水平，实现规模化生产经营，大力实施品牌战略，强调“绿色”和“特色”，创建一批特色产品和名牌产品，突出开平资源无污染的优良品质和加工产品的地域特征，健全以绿色特色食品为主导的新型农产品加工产业体系，培育形成科技先导型优势农产品加工产业体系框架，促进开平市农产品的加工及其制成品向多样化、方便化、安全化、优质化方向发展，塑造开平农产品加工业优质产品的形象。
（三）推进农产品加工技术创新与产品创新建设
依托广东省农科院开平博士后科研工作站、中国农业科学院南方农业科技成果转化基地等相关科研单位及华南农业大学、广东省农业科学院等大专院校的技术优势，有效发动企业力量，加快农产品加工的科技创新和产品创新能力建设，加强农产品精深加工技术的研究与开发，突破一批农产品精深加工和综合利用方面的关键技术，不断提高农产品加工业的科技含量和新产品开发能力，建成以龙头企业为依托的农产品加工技术创新和新产品开发体系，使主要农产品加工业骨干企业的技术装备水平达到国内先进水平，部分领域达到国际先进水平，实现农产品加工业由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变。
（四）大力培育或引进粮食、蔬菜等农产品加工龙头企业
培育一批优势农产品加工市级和省级龙头企业，以加工项目带动优势农产品原料基地建设，农产品基地70%以上实现专业化、园区化、标准化生产。选定一批有一定影响和比较优势的粮食或蔬菜等农产品加工企业，予以重点扶持和发展。整合现有加工资源，鼓励大企业利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产和网络化销售的水平，促进企业由初加工向精深加工方向发展，形成一批农产品加工企业集团。开展农产品加工示范企业认定工作，在政策、资金、信息等方面对农产品加工示范企业给予重点支持。
（五）积极推进畜产品精深加工，扭转活畜禽直接上市局面
以畜禽养殖标准化小区建设为依托，培育或引进大型畜产品加工企业，进一步延长产业链，充分利用高新技术，如膜技术、冷杀菌技术、高压技术、微波技术、欧姆技术、超临界萃取技术、紫（红）外线加工技术等，为国内大型熟食加工厂提供原料供应，直接配送冻肉、冰鲜肉、微波及预炸、腌制、裹粉等速冻食品。并做好畜禽骨架等副产品的深加工。开发有效的地方传统肉制品的贮藏保鲜技术，延长传统地方特色产品的货架期，提高屠宰加工能力和产品技术含量，以提高产品附加值。
（六）加强农产品加工质量安全管理与控制
在推广加工业标准化生产的同时，加强农产品加工质量安全管理与控制体系建设，提高加工产业的优质化程度。建立与国际接轨的加工质量标准平台，完善农产品加工业质量标准体系，并建立标明产品产地、质量、标准的等级标识制度。严格按照GMP标准、HACCP标准和ISO9000族标准等国际通行标准对生产设备、食品生产质量安全进行严格管理和控制，鼓励和支持企业进行QS认证（食品质量安全认证）、无公害食品认证、绿色食品认证、有机食品认证等。
9.2.4重点建设项目与投资估算
表9-4 农产品加工业重点建设内容和投资估算
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项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资（万） |
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粮食加工项目 |
长沙、马冈、月山、赤坎、三埠 |
加工生产优质大米系列产品10万吨，加工生产米糠油2000吨 |
15000 |
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畜产品加工项目 |
城区近郊、月山 |
改造200头/h生产线，单班年屠宰50万头的生猪屠宰加工厂；5000只/h生产线，单班年屠宰1200万只的肉鸡屠宰加工厂。 |
9200 |
|
净菜加工项目 |
长沙、百合、赤坎、赤水 |
建3处蔬菜净菜加工项目，每处项目占地100亩，年加工净菜15000吨。重点建设蔬菜贮藏室、分拣、清洗加工包装、质检化验、净菜贮藏等厂房；购置净菜加工生产线、贮藏库制冷和质量检测等设备。 |
10000 |
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水产品精深加工项目 |
长沙街道 |
占地200亩的罗非鱼等产品的精深加工项目，包括厂房扩建、冷冻库、办公楼、养殖基地建设、生产设备引进、技术改造、水产品质量认证及包装、加工、储藏和运输等。 |
16000 |
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特色水果深加工项目 |
水口、龙胜、赤水 |
1个加工能力5000吨的亚热带水果加工厂，主要进行水果原料库、预处理车间、分级包装车间、冷藏库、加工车间、化验室等建设，以及相应的办公设施、相关设备及配套水电路设施建设。 |
9000 |
|
合计 |
59200 |
9.3 休闲观光产业
9.3.1发展思路与目标
充分利用“开平碉楼与村落”成为世界文化遗产的优势，坚持以科学发展观统领休闲农业发展全局，以全面提升开平市现代农业和乡村旅游业整体素质和竞争实力为主线，坚持科学性、指导性、前瞻性、可操作性的原则，秉承农业、人、乡村三要素一体的发展理念，维护农业自然资源原有性，建设舒适的居住环境，体现清晰的乡村意象。以丰富的农业自然景观、碉楼等人文旅游资源为依托，以乡村旅游市场需求为导向，因地制宜，科学规划，突出特色，提高质量，加强休闲农业等旅游产品的开发，改善休闲农业基础设施条件和农户接待设施条件，打造一批标准化休闲农业旅游精品，提升休闲农业产业功能和效益。完善休闲农业产品体系，规范休闲农业旅游服务体系，把休闲农业旅游地建成一个集观光、休闲、娱乐、度假等为一体的综合型乡村旅游区。力争实现与“开平碉楼与村落”风景名胜区的联动发展，推动全市国民经济与社会稳定健康发展，促进区域产业结构调整、优化和升级，提升乡村旅游知名度，提高乡村居民生活质量，完善乡村旅游形象，为积极发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设做出贡献。
到2013年，不断提升现有乡村旅游产品的品牌，挖掘碉楼文化、侨乡文化、岭南农耕文化、远古文化、民俗文化的内涵，启动条件成熟的乡村旅游项目，初步形成三大乡村旅游主题片区的格局全区乡村旅游接待游客数量达到300万，旅游总收入达到15亿元；到2015年，完成新一轮开平市休闲农业旅游品牌的创新、提升，建设全国综合乡村旅游示范区。争取乡村旅游接待游客数量达到480万，旅游总收入达到25亿元，乡村旅游总接待游客达480万人次。
到2020年，进一步巩固和加强开平市作为珠三角重要乡村旅游目的地的地位，使旅游资源和休闲农业旅游资源的配置不断升级和结构不断优化，逐步形成生态观光、农事体验、修学教育、度假休闲、康体健身为特色的休闲农业旅游体系，有力推进农村产业结构调整，提高农业效益和农民收入，促进城市化建设和城乡融合。
表9-5 休闲农业发展规划目标
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主要目标 |
2013年 |
2015年 |
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游客接待 |
实现年接待300万人次 |
实现年接待480万人次 |
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市场开发 |
巩固珠三角市场，开拓港澳、长三角等其他城市市场 |
稳步发展港澳、珠三角、长三角城市群等市场，开拓机会市场 |
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经济目标 |
期末年旅游收入15亿元 |
期末年旅游收入25亿元 |
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社会目标 |
直接解决就业6000人 |
直接解决就业9000人 |
9.3.2空间布局
全面贯彻落实市委市政府《关于加快我市旅游产业发展的决定》，遵循开平市现代农业建设的区域特点，结合碉楼文化、侨乡文化、岭南文化和生态环境景观等旅游资源分布，将全市休闲农业打造成三个片区：
——北部岭南农耕文化体验度假休闲农业区。区域范围包括大沙、龙胜、苍城、马冈、沙塘、月山等镇。该区域依托天露山特色农业生态资源、潜龙湾森林公园、江门现代农业示范基地、岭南特色的地形地貌景观等旅游资源，突出观赏湖光、品味美食、体验农事等特色，着力打造以“岭南农耕文化”为主题的休闲农业精品片区。
——中部“开平碉楼与村落”文化休闲农业区：区域范围包括水口、长沙、三埠、塘口、赤坎、百合等镇（街）。充分利用“开平碉楼与村落”成为世界文化遗产的优势，契合开平市旅游发展的核心战略，抓紧5A级国家景区创建的机遇，将休闲农业建设作为提升景区周边配套设施的重要举措，强调休闲农业的住宿接待、休闲娱乐、商务会议等功能，突出碉楼、侨乡、建筑等文化主题。
——南部山地康体、生态疗养度假休闲农业区：区域范围包括蚬冈、金鸡和赤水等三镇。依托青山秀水、农业美景、赤水温泉等旅游资源，着力打造以“山地康体、生态疗养”为主题的乡野体验、生态度假游，使之成为开平市乡村旅游康体养生的核心区域。
9.3.3重点建设任务
（一）北部岭南农耕文化体验度假休闲农业区
1、岭南农耕文化体验小镇
规划在苍城镇建设集农耕文化展览、特色农产品展销、农耕体验等功能为主的岭南农耕文化体验小镇。将小镇规划为四大功能区，涵盖八大农庄建设，以客栈农庄、露营农庄为主住宿接待功能区，以教学农庄、探索农庄为主的农耕文化展览教育功能区，以水稻农庄、狩猎农庄、水果农庄为主的农事体验功能区，以展销农庄为主的岭南特色农产品购物功能区。每个农庄面积从10公顷到50公顷不等，以农作物种植、栽培、管护与收获为场景，提供各种主题乡村农庄旅游活动，对游客的乡村生活及相关耕作、游乐进行指导，叠加旅游功能，配备必要的旅游基础与服务设施。
3、精品岭南农业园
规划在江门市现代农业示范基地综合服务区建设精品岭南农业园。充分利用山坡边角地种植岭南特色的水稻、瓜果、蔬菜和珍贵树种，利用现有人工湿地和山塘水库开展休闲渔业与生态渔业。提供教学实习、技术培训、科普、观光旅游与休闲度假等综合服务。围绕山坡地，应景就势，建设低密度的别墅酒店，供游客在示范基地进行田园农业观光旅游与休闲度假之用。
3、特色农家乐
依托该区域特色种植业的产业基础，在大沙镇和龙胜镇开发特色农家乐旅游项目，每个挂牌接待服务的农家做到一家一品，形成各自的特色，每户农家配备10至20张左右的标准床位，有相应的餐厅和琴棋书画等文化休闲娱乐设施，同时有设计新颖的花园式庭院和足够的采摘农田果园，使游客驻足享受农家风情、庭院芬芳。
（二）中部“开平碉楼与村落”文化休闲农业区
1、侨乡新农村
在赤坎镇和塘口镇选择经济条件较好的村庄，突出侨乡文化特色，遵循岭南建设理念，进行民居改造，营造寰宇风情遍布的乡间特色，打造典型的田园风光，强化村庄的住宿接待和餐饮等服务功能，提升主体景区周边的配套环境。开设生态农园观光项目，建设大面积的无公害大棚蔬菜园区，将侨乡文化与现代化农业相结合，引导游客观看体验农民特色住宅、现代化的集体生产、文明乡风、整洁村容，在园区设一片蔬菜采摘区，使游客可以采摘、购买无公害的绿色蔬菜，体验令人神往的乡村生活。
2、绅士体验庄园
定位于开平和珠三角地区的富裕阶层，将度假别墅与乡村农业景观建设相结合，配备高尚的高尔夫、网球等活动，打造成开平市高档的商务休闲场所。规划在赤坎镇内选择山形、林相、水景配合良好的地段，开发五星级服务标准的孤立式或簇式度假别墅，配备餐饮、歌舞、文化娱乐、健身康乐中心和高规格会议中心。在住宿、餐饮、娱乐等服务区周边建设以特色林果、高档花卉、珍奇树种、大田稻谷等主题的休闲农业景观，提升庄园的环境品质。
（三）南部山地康体、生态疗养度假休闲农业区
1、赤水香江温泉
依托赤水的温泉资源，突出乡村SPA主题，在赤水镇建设高档的SPA馆，采用近百种SPA种类，为游客提供按摩保健等服务。在SPA房间中，有冷、热、冰、温等水疗设备，藉由不同温度的水流交替使用，以增强人体循环系统的功能，并调节免疫系统。此外，结合SPA还为游客提供运动、营养、心灵放松、皮肤理疗课程等4大项目。
2、亚热带果林
在赤水镇建设3-5处休闲果园。面积从10公顷到50公顷不等，以香蕉、杨桃、荔枝、龙眼为主，打造果香遍野的南部浪漫风情，同时依托裕茂农业有限公司，开展海峡两岸农业技术合作，引进火龙果等台湾特色林果产品，形成以亚热带水果为主的果林之海，可配备必要的旅游基础与服务设施，叠加栽培、采摘、观赏、教育与休闲等旅游功能。
9.3.4重点建设项目与投资估算
表9-6 休闲农业重点建设项目与投资估算表
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项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算（万） |
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精品岭南农业休闲园 |
江门市现代农业示范基地 |
种植岭南特色的水稻、瓜果、蔬菜和珍贵树种，利用现有人工湿地和山塘水库开展休闲渔业与生态渔业 |
2000 |
|
花卉农家乐 |
大沙镇和龙胜镇 |
建设花卉农家乐旅游项目，每个挂牌接待服务的农家做到一家一花、一家一品，每户农家配备10至20张左右的标准床位 |
2000 |
|
侨乡新农村 |
赤坎镇和塘口镇 |
突出岭南建筑特色，进行民居改造，建设大面积的设施农业产业基地，打造典型的田园风光，提升住宿餐饮等服务功能 |
2000 |
|
赤水香江温泉 |
赤水镇 |
突出乡村SPA主题，在赤水镇建设高档的SPA馆，采用近百种SPA种类，为游客提供按摩保健等服务 |
5000 |
|
亚热带果林 |
赤水镇和塘口镇 |
建设3-5处休闲果园。面积从10公顷到50公顷不等，以香蕉、杨桃、荔枝、龙眼为主，打造果香遍野的南部浪漫风情 |
2000 |
9.4农产品物流业
9.4.1发展思路与目标
以保供给、畅流通、促增收为中心任务，按照新建拓展和改造升级相结合、培育区域性骨干市场与建设一般地方交易市场相结合、提升综合市场功能与发挥专业市场特色相结合的总体思路，整合开平市现有的物流资源，积极改造传统物流模式，以集约化、高效率为原则，强化流通薄弱环节，加强农产品物流基地、冷链等基础设施建设，大力发展大型农产品物流配送中心；推动物流园区和龙头企业的信息化网络建设，提高物流管理水平，实现农产品物流各环节的全程信息化管理；积极发展销售终端物流配送，构建农产品连锁超市等现代物流服务体系；加强政府对农产品物流业的行政管理，完善各项政策措施规范农产品物流组织的经营，积极引导农产品物流体系的建立和健全，确保全区农产品物流体系有序，健康、快速发展。着力加快市场基础设施建设，着力提升市场服务功能，着力完善农产品市场体系建设布局，全面推动农产品市场体系的硬件设施和软件管理向现代化迈进，促进农业农村经济又好又快发展。
到2015年，完成开平市传统农产品流通方式的全面升级。建设1座现代农产品综合物流园区，完成1个大型蔬菜批发市场的改造升级，新建2个中小型蔬菜专业批发市场，全面完成全市15个镇（街道）农贸市场的改造。全市基本形成以产地批发与综合批发为中心，以物流园区、综合市场、专业市场、农贸市场为支撑，覆盖市、镇两级，布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的统一、开放、竞争、有序的农产品物流体系，实现90%的农副产品通过物流体系进入市场销售，60%的农副产品通过规模超市、连锁配送供应。全市肉类、果蔬、水产品产品的初级加工和贮藏设备工艺先进，物流运输周期和半径明显增长，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到30%、40%、46%以上，流通环节产品腐损率分别降至10%、5%、8%以下。
表9-7 开平市农产品物流业发展目标
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项目 |
目标值 |
|
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2013年 |
2015年 |
|
|
农产品物流业增加值（亿元） |
2 |
3 |
|
带动就业人数（万人） |
1 |
1.5 |
|
自有物流配送龙头企业（家） |
6 |
10 |
9.4.2空间布局
依托“一核、两轴、三心，三组团、三带联动发展”的城镇空间组织结构，根据现代农业主导产业的区域布局，建设物流园区、大型综合批发市场、专业批发市场、农贸市场相结合的农产品物流格局。
（一）现代农产品综合物流园区
依托便利的交通区位，在水口、三埠和长沙三镇（街）交界地带建设占地200亩的现代化的农产品综合物流园区，将其打造成开平市农产品储藏、保鲜、加工、批发、运输的核心枢纽和最大的流通集散中心，主要服务于开平全市，辐射服务于新会区西部和鹤山市西南部等周边地区。建设内容主要包括建设仓储、交易、加工、配送以及综合服务五大功能区，其中交易功能区内分别建设水果、蔬菜批发交易区、水产品批发交易区、肉制品批发交易区、干货（副食）批发交易区五大片区；加工配送功能区内部建设农产品加工配送、认证农产品加工配送两大大片区；仓储功能区建设常温仓储区、冷冻、冷藏仓储区。建立质量安全检验检测点，引入现代结算及交易方式，降低企业物流成本，吸引具有产业背景的资本进入物流业市场，培养壮大第三方物流企业，提高物流业的现代化、国际化水平。实现集农产品生产下单、加工、包装、仓储、批发、物流配送及电子商务等多功能于一体、批发交易与连锁零售、直接代理与物流配送、有形市场与无形市场相结合的现代农产品综合物流园区，最终建成一个设施先进、功能齐全、专业化程度高的综合性大型农产品物流中心。
（二）蔬菜批发市场建设或改造
结合开平市蔬菜产业的规划布局，对现有的水井产地交易市场进行改造升级。建设内容包括建设净菜配送中心、市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、卫生保洁设施等方面的改造建设，拓展业务功能，实行场地挂钩、开展加工配送、监管质量安全、推进规范包装、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓对外贸易、维护安全交易、完善公共服务。在赤水镇和龙胜镇分别建设两个中小型蔬菜产地交易市场。
（三）农贸市场改造升级与集贸市场进店
结合开平市现代农业的区域布局和农贸市场体系的发展基础，积极改造农贸市场。规范开平城区包括三埠街道和长沙街道范围在内的21家社区农贸市场，在有条件的地方积极推行“农改超”，提升市场档次。以水口、赤坎、苍城三大中心镇为重点，在水口镇改造或新建6个农贸市场、在赤坎镇改造或新建农贸市场2个，在苍城镇改造或新建农贸市场2个。在其他10个镇分别对现有农贸市场进行改造，完善场地、道路、水电、垃圾处理等必要设施，改变露天集贸市场脏、乱、差状况，以及集贸市场以街路代市、露天经营的历史，规范市场秩序，强化质量卫生管理，提高交易功能和效益。
9.4.3重点建设任务
（一）完善现代流通体系
大力发展以超市连销经营或农贸市场为基础的终端配送服务，逐步形成连锁配送、跨区域配送、农贸市场摊点零售终端配送等三大基本配送模式。加强农产品企业自身物流的建设，重点扶持龙头企业发展物流配送体系，实现产品与超市、餐饮业等高端渠道的高效对接，着力构建统一、安全、高效、协同、快捷的生鲜农产品供应链体系。发展订单农业，进行标准化生产，就地检测，就近加工包转，贴牌配送，实现农产品的高效流通。积极培育、壮大农产品经纪人队伍，围绕农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规、农业科技等内容开展农产品经纪人培训，增强市场开拓能力。引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业发展农产品连锁经营，建立新型、高效的农产品营销网络。
（二）加强农产品交易市场建设
依托现有市场流通体系的发展基础，开展农产品交易市场的新建、改造和升级，重点进行专业批发市场（农贸市场）升级改造与集贸市场进店建设，完善市场功能。重点建设现代农产品综合物流园区和大型综合（专业）农产品批发市场，进行仓储设施、交易方式、交易环境、物流方式等方面的功能提升，加快构筑产加销快速通道、质量标准化、信息服务网络化、“一站式”联运供应链。
对全市的露天农贸市场及菜店等农产品终端交易市场进行进店建设，在原有位置或附近建设房屋式或大棚式农贸市场，拓展硬化路面、建立质量检测中心、提高污物处理能力、引入现代交易方式、进行信息化改造等项目，建成后采取摊位租赁制运营，统一打造农产品展示台架发放到各终端，并鼓励终端购置冷藏等设备。
（三）加强冷链物流建设
以现代农产品综合物流园、大型综合（专业）批发市场和物流配送中心为重点，建立“收割—预冷—冷藏车—批发市场冷库—农贸市场（商超）—消费者”为主线的完整冷链。冷链建设以预冷设备、冷库、冷藏车等基础设施购置为主，重点加强各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备，冷链物流监控追溯系统等冷链物流装备的引进推广。鼓励和引导企业和个人开展农产品预冷流动设备出租服务。重点加快发展猪肉冷链物流，围绕肉类屠宰加工企业，加快大中城市猪肉冷链配送发展，推广品牌冷鲜肉消费；加快推广水产品冷链物流体系建设，建设超低温储藏、运输、包装和加工体系，促进远洋等高端水产品消费；大力推进果蔬冷链物流发展，选择部分高价值的特色蔬菜、水果，进行产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术的普及推广，发展一体化冷链物流。
（四）物流信息平台改造与升级
分层次、分阶段对农产品供应链上的企业进行信息化改造，建立覆盖农产品物流园区、综合（专业）批发市场和终端配送的农产品物流信息平台。重点采用基于网络、短信和其他无线设备的信息传输技术（如条码技术、GPS跟踪技术等），实现农产品交易电子化、数据远程传输网络化以及农产品物流信息采集、处理、传输和发布的自动化，建立农产品物流信息动态管理和决策系统。
9.4.4重点建设项目与投资估算
表9-8 开平市农产品物流业重点建设项目和内容
|
项目名称 |
区域 |
重点建设内容 |
投资估算 |
|
现代农产品综合物流园区 |
水口、三埠和长沙三镇（街）交界地带 |
占地200亩，包括理货区、汽修区、市场区、配套服务区建设。建立质量安全检验检测点，引入现代结算及交易方式， |
5000 |
|
蔬菜批发市场新建或改造 |
月山、三埠、赤水和龙胜 |
改造月山镇水井产地交易市场和三埠蔬菜批发市场，新建赤水和龙胜两个中小型蔬菜批发市场 |
1600 |
|
冷链建设 |
全市 |
在全区物流批发市场建设冷链体系，购置预冷设备、冷库建设、冷藏车的购置等冷链基础设施，并辅以冷链物流宣传。 |
1850 |
|
物流信息平台建设 |
全市 |
采用网络、短信和其他无线设备信息传输技术（如条码技术、GPS跟踪技术等），建立农产品物流信息动态管理和决策系统 |
500 |
第10章 公共支撑服务体系规划
10.1 农业战略性新兴产业孵化平台规划
10.1.1规划范围与思路
1、规划范围
建设农业战略性新兴产业和农业文化创意产业示范园作为珠三角地区农业战略性新兴产业的孵化平台，园区范围涉及江门开平、鹤山两市行政区域内，包括开平市的月山、苍城、龙胜、马冈、大沙，鹤山市的云乡、址山、宅梧、双合等镇共计12万多亩。纳入广东省开平市国家现代农业示范区规划，作为“一心、两带、四片区”总体规划布局中的核心。园区分为核心区、成果转化区和辐射带动区。其中核心区约2200亩，属国有土地，产权清晰，位于江门开平市苍城镇联和村委会生水村，区位优势明显，交通十分便利，距离G325国道和开阳高速公路开平市水口出口15公里，S273省道3公里，规划中的江罗（江门—罗定）高速公路水井出口3公里，县道X561线贯穿核心区。自然条件优良，四面环山，总体地势东高西低、北高南低，远离城区，生态环境好，拥有山地、丘陵、山前平原以及山塘水体，产业发展环境优越，辖区内已规划建设鹤山市宅梧-双合农业生态区和开平市月山、苍城、龙胜高效农业区，十分适宜发展农业战略性新兴产业和农业文化创意产业。
2、建设思路
瞄准农业战略性新兴产业，实现在生物农业某些领域达到国际先进、国内领先的目标，跟踪引进、吸收消化和集成创新国内外最新农业科技成果，着力培育生物农业和创意农业，计划通过10年时间，建立博士后科研工作站和生物工程技术中心，引进培养农业高层次人才特别是生物农业领域领军型创业人才20-30名；建立生物农业科研孵化和农业文化创意载体，重点围绕岭南特色园艺产业，积极培育发展南亚热带蔬菜、水果、花卉、珍贵树种、中药材、观赏动物和食用菌等生物育种产业，生物肥料、生物农药、生物兽药、生物饲料、生物制剂等绿色农用生物产品产业，以及集农业科普培训、农耕文化博览、生态观光休闲旅游等于一体的农业文化创意产业。逐步建成全省、全国乃至国际较具特色的农业战略性新兴产业和农业文化创意产业示范园。推进农业产业结构升级和农村经济发展方式转变，促进农业农村经济社会可持续发展和社会主义新农村建设。
10.1.2规划建设内容
（一）基础设施建设。以江门市现代农业综合示范基地为基础，完善科研推广培训和现代农业科技展示窗口配套设施建设，建设一个充分体现生态农业、文化农业、科技农业和设施农业内涵，全省乃至全国较具特色和影响力的现代农业综合示范园区，粤台农业合作试验区，创建国家农业科技园区。发挥良种良法引进试验示范、成果转化集成创新、高层次人才培养、产业体系和服务模式建设、新型农民培训、农业科普等功能，转变农业发展方式，抢占农业科技创新和农业创意制高点，为培育发展农业战略性新兴产业和农业文化创意产业创造条件。
（二）农业战略性新兴产业载体建设。依托中国农业科学院的人才、科技、成果等优势，共建“华南科技成果转化基地”；加强与中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、中国农业工程研究设计院、华南农业大学、广东省农业科学院等高等院校、科研单位的合作，建设生物工程技术中心、植物工厂、南亚热带农业品种资源库（南方种子种苗繁育中心）等科技创新平台，以华南农业大学博士后科研基地为基础共建博士后科研工作站，大力培育发展生物种业和绿色农用生物产品产业。
（三）农业文化创意产业载体建设。在与广东省人力资源和社会保障厅共建“广东省人才创业农业示范基地、广东省农村实用技术实训基地、广东省大学生实习见习（江门）基地”的基础上，创建国家级农民培训基地和大学生创业引领基地，建设设施工厂化水产和观赏动物（锦鲤）养殖基地和珍稀畜牧品种引进繁育推广基地、农业文化博览馆、家庭菜园等，积极培育发展农业文化创意产业。
10.1.3重点建设项目
表10- 农业战略性新兴产业示范园重点建设项目及内容
|
序号 |
分类 |
项目 |
建设单位 |
合作单位 |
资金投入（万元） |
|
1 |
基础设施建设 |
农田基础设施建设 |
江门市农业科技创新中心 |
6431 |
|
|
实验试验配套设备 |
江门市农业科技创新中心 |
429 |
|||
|
配套物流冷库（5000吨） |
江门市农业科技创新中心 |
3000 |
|||
|
综合服务中心 |
江门市农业科技创新中心 |
2400 |
|||
|
农业战略性新兴产业载体建设 |
博士后科研工作站 |
江门市农业科技创新中心 |
华南农业大学 |
1000 |
|
|
2 |
生物工程技术中心 |
江门市农业科技创新中心 |
中国农业科学院 |
5000 |
|
|
设施农业科研展示区（植物工厂） |
江门市农业科技创新中心 |
中国农业工程设计研究院 |
12000 |
||
|
南亚热带农业品种资源库（南方种子种苗繁育中心） |
江门市农业科技创新中心 |
中国热带农业科学院 |
3000 |
||
|
3 |
农业文化创意产业载体建设 |
国家级农民培训基地 |
江门市农业科技创新中心 |
国家农业部人事司 广东省人力资源和社会保障厅 |
5000 |
|
大学生创业引领基地 |
江门市农业科技创新中心 |
国家农业部人事司 广东省人力资源和社会保障厅 江门市人力资源和社会保障局 |
2000 |
||
|
设施工厂化水产和观赏动物（锦鲤）养殖基地 |
江门市农业科技创新中心 |
12000 |
|||
|
珍稀畜牧品种引进繁育推广基地 |
江门市农业科技创新中心 |
2000 |
|||
|
农业文化博览馆 |
江门市农业科技创新中心 |
2000 |
|||
|
家庭菜园 |
江门市农业科技创新中心 |
500 |
|||
|
总计 |
56760 |
||||
10.2科技服务体系规划
10.2.1发展思路与目标
围绕打造岭南特色显著的都市型、外向型现代农业总体定位，紧扣发展优质稻产业、蔬菜和园艺产业、健康畜禽养殖业、优质水产业和农产品加工业、生物质和生态等产业的关键科技需求，以生物技术、工程技术和信息技术的集成创新与推广应用为重点领域，实施开平市现代农业科技提升工程，推动科技创新与生产应用紧密结合，加强农业科技服务，大力提高农业科技转化与应用水平，创新农科教、产学研紧密衔接的机制，加快形成推进农业科技进步的强大合力。积极推进江门市现代农业综合示范基地建设，将其打造成开平市乃至整个岭南地区亚热带农业科技创新与引进、成果转化与推广、先进技术示范与辐射带动的平台；坚持改革创新，加强基层农业技术推广体系机构建设、队伍建设、运行机制建设和设施条件建设，提升整体公共服务能力；加强科技人才的引进与农业劳动力的培训，创造良好环境和条件，培养和凝聚各类农业科技人才，动员和利用各种科技教育资源，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训；加强龙头企业的农业科技研发与推广应用能力，支持龙头企业与科研院所联合建设技术研发推广平台，充分发挥农民专业合作组织的科技推广传播作用。逐步形成多元参与、分工协作、覆盖面广的农业科技服务发展格局，实现农业农村经济发展向主要依靠科技进步方向转变。
通过规划实施，力争到2015年，形成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的现代农业科技服务体系，农业科技吸收引进与集成推广能力进一步增强；农业物质装备水平进一步提高，节约型农业设施装备和技术工艺得到应用，主要农产品耕种收综合机械化水平提高14个百分点，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6，肥料、农药等资源利用率分别提高3个百分点，区畜禽粪便、生活垃圾和污水、农作物秸秆资源化利用率达到80%以上；农业科技推广服务能力大幅提升，完善15个镇（街）农业技术推广机构，建设5个区域农业实验示范基地，30个村级服务站点；培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，建设150个科技示范户，培训农民10万人次，重点区域主导品种、主推技术入户率达到90%以上。
表10-1 科技支撑体系建设主要发展指标
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指标 |
单位 |
目标值 |
|
|
至2013年 |
至2015年 |
||
|
农业科技进步贡献率 |
% |
55 |
60 |
|
主要农产品耕种收综合机械化率 |
% |
70 |
80 |
|
农业用水有效系数 |
0.5 |
0.6 |
|
|
肥料、资源等资源利用率提高 |
% |
2 |
3 |
|
农业废弃物资源化利用率 |
% |
70 |
80 |
|
良种覆盖率 |
% |
100 |
100 |
|
区域农业实验示范基地 |
个 |
3 |
5 |
|
村级服务站点 |
个 |
15 |
25 |
|
科技示范户 |
个 |
100 |
150 |
|
培训农民和科技人员数 |
万次 |
9 |
10 |
10.2.2重点建设任务
（一）提升基层农业科技推广服务能力
以乡镇为重点，进一步完善现有基层农业科技推广服务机构的设施条件，改善办公用房、农技服务大厅与农民培训教室，配备仪器设备、交通工具，加强村级服务站点建设。强化公益性服务职能，开展新技术的试验、示范。根据产业和农村发展需要，拓展服务领域，强化农牧互动集成技术、产后加工技术、农民合作组织发展、农村社区发展、环境改善、市场信息等方面的服务指导。
健全科技服务队伍。启动农技推广人员知识更新培训计划，在注重专业知识的基础上，扩充经营管理等知识。对公益性农技推广人员要逐步推行职业资格准入，制定公益性农业技术推广机构农技人员聘用条件，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用、持证上岗，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍；加强继续教育工作，鼓励农技人员带薪学习培训，通过有计划的岗位轮训和多种培训，提高农业科技推广人员的知识水平和技术推广能力。
建立农业科技创新和服务运行机制。进一步实行定事、定责、定岗，强化基层技术服务机构的公益性定位，明确相应的岗位及职责，实行目标管理，定岗定责，量化工作指标和要求，全面推行绩效考评机制。完善政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化农业科技推广体系，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。
（二）积极开展核心技术的集成示范
围绕水稻、蔬菜、畜禽养殖、水产等主导产业，通过标准化基地的建设，进行核心技术的集成示范。在中部地区建设优质水稻作物生产全程机械化技术集成与示范基地，以成套的农业生产工程技术和装备为核心，将水稻作物生产关键环节的工程技术和实用高效成套技术装备进行智能组装示范，发展保护性耕作，提升生产的集约化程度和全程机械化生产服务能力。在北部和南部畜禽养殖重点区域，建设现代畜禽养殖集约化生产技术集成与示范小区，将牧业小区规划布局与畜舍设计、牧业小区管理、饲（草）料保障、疫病防治、粪便无害化处理等技术进行配套集成和示范，提高小区集约化饲养能力和水平。在沿开阳高速设施农业带内建设设施农业技术示范基地，将新型覆盖材料、优良品种、配方施肥、病虫害防治、设施专用作物商品化育苗、无公害高效栽培、设施土壤障碍控制与改良以及设施环境控制技术等进行组装集成和示范。
（三）加强农业信息装备与技术的改进与应用
依托江门市现代农业示范基地，探索利用包括互联网、云计算和3G等现代信息技术进行精准施肥、智能灌溉。建立完善农业信息服务体系，创建开平市国家现代农业示范区建设信息网，整合信息资源，搭建一个上下互通的信息服务平台。围绕包括农产品专业批发市场、农业专业合作社的需求，建设农产品经营信息服务平台，完善电子商务远程交易，提高信息化对农业的装备和引导能力。着力抓好农业信息监测预警和发布，及时收集和整理珠三角地区农业的各项指标信息，力促大市场、大流通、大生产格局的形成。
10.2.3重点建设项目与投资估算
表10-3 开平市农业科技支撑体系重点建设项目及内容
|
项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算 |
|
乡镇推广机构条件改善建设项目 |
全市15个镇（街道） |
对现有推广机构进行业务用房、仪器设备、媒体教学设备等条件的改善，配备科技直通服务车。 |
1000 |
|
村级农业科技服务点建设项目 |
全市15个镇（街道）的重点村 |
按每个村级农业科技服务点具有一处服务场所、一部电话、一台电脑、一套专家咨询系统。 |
1000 |
|
区域农业试验示范基地建设 |
百合、苍城、沙塘、月山、塘口、赤水、马冈、金鸡等镇 |
分别建设优质稻、蔬菜、畜禽养殖、水产养殖等区域试验示范基地建设项目。种植业重点进行农田基本建设，配备农机作业设备；畜禽养殖和水产重点进行养殖条件建设和配套设备购置。以基地为依托，开展区域性的农技推广服务工作。 |
600 |
|
有害生物预警与控制区域站建设 |
长沙 |
建设区域站检验检测楼、应急防治药品及施药器械库、标准病虫观测场和6个观测点。 |
500 |
10.3疫病防控体系规划
10.3.1发展思路与目标
坚持“预防为主，防控结合”的方针，建立和完善全区畜禽防疫、检疫监督和疫情监测体系，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控长效机制，全面提高重大动物疫病防控能力和水平。立足提高动物疫病控制能力，着力解决动物疫病内防、外堵、监控、应急处置工作中存在的关键问题，进一步整合资源，完善设施，建成区、乡（镇）、村三级体系配套、职能分工明确、应急处置有效的畜禽免疫预防保障体系、疫病预警测报体系、防疫监督体系和疫情应急处置体系。构建符合当地实际的、与国际接轨的动物防疫体系，提高动物疫病防控整体水平，确保养殖业健康发展和公共卫生安全。
通过规划实施，力争到2015年，全市免疫密度达到100％、免疫抗体合格率达80％以上，猪、禽的病死率下降到2%和5%以下，水产业病害损失率降低8%。努力将开平市建成无规定动物疫病区和健康畜禽和优质水产养殖示范区。
10.3.2重点建设任务
（一）完善疫病防控制度和工作流程
健全规模养殖场防疫制度，切实落实各项防疫措施，有效预防和控制疫病的发生，全面提高畜禽产品质量安全水平。完善疫病防控工作流程，在养殖区内，严格执行限制进出隔离规定，并建立严格的消毒制度，定期对养殖场大门、禽舍内部及进出口、养殖器具和养殖、防疫等相关人员进行消毒；采取有效的免疫、检疫措施，全面执行全进全出制和单向生产流程，禁止一舍多用；加强饲料、添加剂、药物等畜禽养殖投入品的监管，指导养殖场采购和使用优质饲料和高效、低残留药品，提高料肉比和防疫效果；提高养殖场绿化密度，提高绿化品位，有效净化、美化养殖环境。
（二）建立畜禽重大疫病防控应急机制
有效实施疫情防控预警机制和防疫工作长效机制，全面推广“防、监、检”三位一体的防疫模式，进一步完善动物重大疫病防控应急预案。通过规模养殖场视频监控系统，对养殖场生产过程进行有效监督、管理，为养殖场提供远程指导和诊疗。提高防护意识，落实防护措施，切实防止和阻断禽类疫情向人传染。按照“力争不发生，确保不流行”的原则，健全重大动物疫病防控应急反应机制。疫情发生时，及时启动应急预案，进行应急处置，把损失降到最低限度。
（三）提升动物疫病防控的物质装备
完善全市动物防疫执法基础设施、动物疫病追溯体系、动物疫病检测体系，提高动物疫情预警能力和防控能力，确保动物及动物产品安全。建设乡级动物防疫执法机构办公场所，完善疫苗储藏设施，配备防疫执法车辆、防疫用具，储备防疫应急物资。构建市县级监控中心、镇级监控网点，与农业部动物疫病追溯体系连网，强化对动物养殖、动物加工企业的数字化监管，装配电脑、服务器、交换机、操作系统软件、数据库软件、畜禽疫病防控指挥平台软件、专家智能分析软件等设备，建立数据库以及购置移动智能识读器、计算机、打印机等仪器设备本着提高市级、巩固县级、完善乡级的目标，更新完善动物疫情监测、信息收集、分析、处理、报告等设备设施，达到国家规定的标准。
10.3.3重点建设项目与投资估算
表10-4 开平市动物疫病防疫体系重点建设项目及内容
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项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算 |
|
基层动物疫病防控建设项目 |
全市15个镇（街道） |
建设1处县级动物防疫站，在全市15个镇建设镇级兽医站。重点内容包括建设规范的实验室，购置检测仪器设备和交通、通讯工具等。 |
570 |
|
基层卫生监督建设项目 |
开平市区 |
建设1处县级检疫监督站，购置检疫监督执法设备，调查取证、交通、通讯设备。 |
350 |
|
基层水生动物防疫站 |
开平市区 |
建设500m2的规范检验检测实验室，购置检测与诊断仪器设备及必要的交通与通讯设备 |
300 |
10.4农产品质量安全体系规划
10.4.1发展思路与目标
以保障全区农产品质量安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力为核心，完善农产品质量安全检验检测体系建设，改变现有体系不健全、检测手段薄弱等问题，进一步提高开平市农产品的质量安全水平和市场竞争力。加快构建由农业行政主管部门牵头，工商、质监、环保等部门配合，生产基地、加工、流通等组织单位参与，受托检测和自我检测相结合的农产品质量安全监督检测网络体系，实现从田头到市场全程的农产品质量安全监管，增强食品安全保障能力。重点加强市县级农产品检测中心、镇农产品速测点和市场、超市、加工企业检测点建设，完善对农产品生产农药施用情况、农残、重金属、激素、抗生素等有毒有害物质的检查、检测手段。建立农产品认证和标准化生产制度，以积极推进主导产业的产地认证、农产品认证和日常监督管理为核心，完善产地环境管理、农业投入品管理、生产过程管理和市场准入管理四大体系，稳步推行农产品（生产基地）认证和准化生产制度建设。
力争到2015年，初步建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的，以解决农产品和大宗出口农产品质量安全问题为主的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制，主要农产品质量安全实现全过程监管，全区农产品质量安全检验检测水平得到有效改善和提高，主要检测指标与国际接轨。全市市大型批发市场和大型农贸市场鲜活农产品质量安全抽查合格率达100%。
10.4.2重点建设任务
（一）加强检测基础设施建设
以现有农产品质检机构为基础，进行资源优化整合，配备现代化的仪器检测设备，全面加强市镇质量安全检测体系的仪器检测设备建设，完善检测手段，扩大检测范围，提高检测能力，以尽快建成一个布局合理、层次分明的农产品质量安全检验检测体系，全面承担全市范围内的农产品质量安全日常性检测工作。对综合物流园区、大中型批发市场进行质检点的改造升级建设，重点配备农（畜）产品质量安全速测和农业生态环境监测所需的基本设备，以农产品及环境采样、样品前处理、常规检测、快速检测仪器设备为主，并配置前处理等设备，进一步完善检测手段，扩大检测范围，提高检测能力。
（二）建立农产品质量安全监督检测制度
明确各涉及部门的职责，按照有关法律法规及部门职责分工，各司其职，齐抓共管，理顺农产品质量安全监督检测体制。严格把好农业环境监测、有毒有害物质质量检测、产品普查抽查、农资质量监督检测、技术培训、监督管理检测，自查检测等重要环节，实现对主要农产品质量安全的全过程监管，有效改善和提高全区农产品质量安全检验检测水平。建立农产品购销台帐和信用承诺制度，确保流通环节农产品质量安全，建立主要农产品信息档案，积极推行农产品市场准入制度，严把市场准入关。充分发挥现有农技推广体系的作用，围绕农产品质量和安全着重进行新技术、新品种的推广与技术服务，分品种制定优质农产品生产技术规程。充分发挥产业化加工流通龙头企业的带动作用，促进产地环境和产前、产中、产后全过程的标准化生产与管理。
（三）加强质检人员队伍建设
实施农产品质量安全检验检测人才培养计划，通过各类培训不断提高检测人员的业务素质和检测水平。积极同国外、尤其是发达国家的农产品质量安全检验检测机构开展形式多样的国际交流与合作，学习先进的检测技术和方法，推动畜产品质量安全检验检测机构的多边、双边认证或互认，为开平市农产品进入国内、国际市场提供快捷高效的服务。
（四）大力推进标准化生产
以标准化生产保证产品的质量，提高农产品的市场竞争力，培育消费者信得过品牌。以绿色生态的理念，建立健全主导产业的标准生产体系，通过无公害、绿色和有机等标准化生产示范基地的建设，引导农民运用生态技术措施，改善种植或养殖环境，少用化学药物禁用其他一切违禁药物，为农业标准化推广提供支撑。在不断完善农产品质量安全检验检测体系得同时，建立完善认证体系，积极实施农产品名牌战略，加强对名牌培育和认证的监管，加大监督管理力度，严格市场准入制度，强化食品质量安全的监管。
10.4.3重点建设项目与投资估算
表10-5 开平市农产品质量安全体系重点建设项目及内容
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项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算 |
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市级农产品质量安全检验检测中心建设项目 |
开平市区 |
改造或建设检测实验室土建工程，配备农产品质量安全速测和农业生态环境监测所需的基本设备，以农产品及环境采样、样品前处理、常规检测、快速检测仪器设备为主 |
1000 |
|
批发市场质检点建设项目 |
物流园区，大中型批发市场 |
改造检测实验室土建工程，配备以速测为主的检测设备，并配备相应的样品前处理、保存和信息处理设备 |
300 |
|
水产病害与产品质量安全检测体系 |
开平市区 |
建设中心实验室和各级监管站，购置检测设备；管理和检验检测队伍建设。 |
1000 |
10.5体制机制体系创新规划
10.5.1发展思路与目标
1、创新思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，加大改革力度，完善改革措施，追求社会和谐。遵循国家现代农业示范区建设的相关精神指示，围绕改革农业农村体制，促进现代农业发展这一主线，在进一步完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度和以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经营制度的基础上，强化政府职能，完善政府服务，并充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，畅通科技、人才、资金等生产要素在城乡间合理流动、有效配置的渠道，稳步强化农业和农村生产力发展的物质基础。重点明确农村土地产权制度和管理制度，着力探索多元化的土地流转方式，建立和完善农村土地流转的社会化服务体系；围绕水稻、蔬菜、畜禽和水产养殖等主导产业，着力探索促进农民专业合作组织发展的体制机制，打造知名品牌，加快产业化经营步伐；以提高农民素质、推动传统农民向现代农民转化为核心，着力探索农业劳动力培训的长效机制，为农业现代化建设提供人力保障和智力支撑；围绕现代农业建设的市场需求，着力加快农村金融改革和发展，建立一个适应“三农”发展需要的金融体系。通过改革创新，将开平市国家现代农业示范区建设成为城乡统筹发展体制机制创新的先行先试区。
2、改革目标
建立适应社会主义市场经济体制的农业农村经济体制，通过农村经济体制的创新探索，达到农村土地制度改革有所突破、城乡统筹的社会管理体制进一步完善。初步搭建起促进农村土地流转的公共平台，建立起促进扶持农民专业合作组织发展的政策框架体系，扶持农民专业合作组织10-15个，出台并实行农业信用担保和信用平台财政支持政策，完善农村信贷担保体系，建立农业劳动力培训的长效机制，每年政府主导组织的定期常态化大规模农民培训5次。
10.5.2重点任务
（一）探索建立规范合理的农村土地流转方式与机制
1、改革和完善农村土地产权制度和土地管理制度。明确农村耕地、林地、宅基地、住房等资源的财产权利，给农村居民核发《土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》等土地产权证书，并允许其抵押转让；建立农村不动产的抵押登记、交易流转制度。
2、建立开放、竞争、公平、有序的农村土地产权交易和租赁市场。建立市、镇两级农村土地流转管理服务中心，每个村设立土地流转服务站，形成了市、镇、村三级土地流转服务体系。提供土地流转信息登记发布、土地评估、谈判交易、合同签订鉴证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，促进农村土地流转的有序进行。
3、建立由政府、中介机构、金融机构等社会组织组成完善的社会化服务体系。政府及相关部门在土地测量和确权、工商注册登记，以及农业科技服务、合作社员的技能培训、合作社班子的配备等方面给予积极扶持和指导服务，促进农业土地股份合作社的发展和完善；土地交易流转中心为土地流转提供全方位优质服务，包括提供土地流转供求信息，提供土地产权价值评估，提供资格审查、谈判协调、合同鉴证、法律政策咨询等其它服务；建立纠纷调解和仲裁机构为农村土地流转提供争端解决机制，市成立农村土地流转纠纷仲裁委员会，各镇成立农村土地流转纠纷调解委员会，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷，保证土地流转顺利进行；银行和其他金融机构要为土地股份合作社及农业经营组织提供方便快捷的融资服务；政府建立或支持建立土地流转担保公司，为农村土地流转提供风险担保服务，降低土地流转的风险。
4、探索开展多元化的土地流转方式。一是农户互换土地方式，农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。二是农户出租土地，提高土地的效益，在市场体制调节和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。三是农户拿地入股方式，也称“股田制”或股份合作经营，在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。四是建立农地交易市场，促进产权交易的方式，通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子。
5、加快城乡户籍制度改革，调动农民土地流转的积极性。通过户籍制度改革，改变城乡分割的二元结构，加快形成城乡统筹发展新格局，建立城乡一体化的社会保障制度，促进农村人口城市化和农村土地流转制度改革。通过户籍制度改革使长期在城市生产生活的农民工变为市民，将其纳入城市社会保障制度管辖范围，消除土地的社会保障功能，减少他们对土地的依赖，激发农民流转土地的积极性。允许自愿放弃土地的农民以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障，给予他们城市居民身份和相应的社会保障，促进农村人口城市化，加快土地流转步伐，促进土地适度规模经营
（二）加强对农民专业合作组织的扶持力度
1、加强对合作社规范发展的指导和专门人才的培养。在开平市建立合作社辅导员队伍，市委市政府要积极制定农民专业合作社辅导员队伍建设工作的实施意见，加大对合作社辅导员的培训力度，加强对合作社辅导员的资质管理，充分发挥其在指导合作社健康发展方面的主力军作用。建立合作社示范社人才实训基地，充分发挥农民专业合作社示范社在培养人才、引领带动周边合作社发展的作用，在现有示范社基础上，筛选确定一批农业专业合作社人才实训基地，中央应在培训场所、教学条件等方面给予专项扶持。
2、加强政策配套衔接工作力度，切实落实对农民专业合作组织的优惠政策。目前国家层面在支持合作社发展方面已经出台了一系列的政策，但政策间的配套性比较差，最突出的是统计、税收、财政三方面缺乏有效的衔接，影响了政策执行的综合效果。开平市在推进国家现代农业示范区建设过程中，市委市政府应该在工商登记、统计分类、税务登记等方面尽快出台衔接有效、相互配套的一揽子政策。针对合作社这种公益性质突出的特殊法人，在税收减免等方面抓紧制定更加优惠的政策，即凡农户独立经营可以享受的税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。
3、加强对农民专业合作组织的信贷服务。农村金融部门和其他商业银行要把扶持农民专业合作组织作为信贷支农重点，每年安排一定额度的贷款，在政策允许的范围内降低信贷条件，试行联合共保机制，简化贷款手续，切实解决农民专业合作组织生产经营所需的资金。开展农民专业合作组织的信用等级评定工作，对具备企业法人资格的营利性农民专业合作组织可授予一定的信用额度，在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作组织倾斜。鼓励农民专业合作组织与农产品加工企业联合建立信用联保中介机构，设立担保基金，解决生产资金贷款难的问题。农业政策性银行要把符合农业产业化龙头企业条件的农民专业合作组织作为信贷支持的重要对象，在支持其他农业产业化龙头企业时，鼓励企业与农民专业合作组织加强生产、加工、销售的合作。鼓励合作社开展内部信用合作，工商部门明确将“信用合作”纳入农民专业合作社业务登记范围，农民专业合作社指导部门依照有关政策和办法指导农民专业合作社开展信用合作活动，银行业监督管理部门对农民专业合作社开展的信用合作活动进行条件审核并加强监督和管理，确保农民专业合作社的内部信用合作坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”等基本原则，促进和引导农民专业合作社信用合作业务的健康发展，为农民专业合作社的发展壮大提供坚实的资金保障。
4、给予合作社优惠的土地、用电和农产品运输等政策。农民专业合作社从事生产经营的非农建设用地，在符合城镇规划的前提下，应依法优先安排用地指标。对农民专业合作社在农用地上建设主要用于自产农产品收储、加工的设施、以及农机场（库、棚）和机具维修等设施所需用地，作为农业生产结构调整用地，按农用地管理，需经镇人民政府同意，并报开平市农业和土地主管部门审核备案，不需办理农用地转用审批手续。鼓励农民专业合作组织兴办农产品加工企业，所需用地涉及农用地转用的由国土资源管理部门优先安排农用地转用计划指标。农民专业合作组织对农产品初级加工的用电，由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。整车运销自产鲜活农产品，包括经过分级、整理、包装的鲜活农产品，享受“绿色通道”政策，免征车辆普通公路通行费。
5、给予项目申报、进出口经营权和人才引进等支持。对取得法人资格、具备申报相应项目基础条件的农民专业合作组织，在争取国家基本建设投资、技术转让、技术改造等重大项目时，要与国有事业、企业单位同等对待。对有一定生产经营规模和出口实力的农民专业合作组织，可以向商务部门申请办理对外贸易经营者备案登记，拓展国外市场。企事业单位及其个人以资金或技术入股的，允许其按所在农民专业合作组织《章程》规定的比例分红。鼓励大中专毕业生到农民专业合作组织工作，由人才服务机构实行人事代理，并按规定代办缴纳养老保险金等手续，其工作时间可计算为连续工龄。
（三）探索建立农业劳动力培训的长效机制
1、积极开展多层次多种类的培训项目。针对农业劳动力转移，积极开展引导性培训和职业技能培训，引导性培训主要包括法律法规常识、文明礼仪、职业道德、职业指导、创业教育、城市生活常识等内容，培训的目的在于提高其遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。职业技能培训重点培养农民向非农产业转移就业的实践技能，目的是提高农民向非农产业转移就业的能力和增强农民工就业竞争力。针对提高农业劳动力技术水平，积极开展农业实用技术培训，重点围绕四大主导产业和特色优势产业，培养和提高农民科技文化素质、经营管理水平和生产生活技能，目标是培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的骨干和中坚力量。针对有创业动力的农业劳动力，开展新型农民创业培训，主要是开展现代农业新技术、新知识、农业工程技术常识、农产品营销、农业农村经济管理和法律知识等方面的培训。目标是培养规模化和专业化生产经营的农民企业家和致富带头人。
2、加大财政支持力度，构建多元化培训投入机制。加大财政资金支持力度，要把农民培训纳入政府公共财政支持范畴，将培训经费列入政府财政预算。创新财政资金管理使用方式，建立财政资金约束机制，统一培训补助标准，统一使用培训资金，提高财政资金使用效率；建立财政资金监管和约束机制，对专项资金要加强监管，以确保资金的及时落实，足额到位，专款专用，合理使用，充分发挥其资金投入主渠道作用。吸纳社会力量广泛参与，构建多元化培训投入机制，建立农民培训经费由政府、用人单位、个人共同承担以及企业和社会力量赞助的多元化投入机制。对职业技术学校给予优惠政策，鼓励其开展免费或低收费的农民工培训；广泛吸收社会力量捐助用于农民培训。
3、整合教育资源，构筑新型教育培训体系。充分利用现有的教育资源，通过整合、盘活存量，构建基础教育和职业教育相互融合、相互发展的新体制。对本市现有各类职业学校、各类教育培训机构和行业、用人单位的教育培训资源进行整合，开展专门针对农民的培训项目，强化为农民培训服务的专门职能，形成适合农民不同需求层次、符合劳动力市场要求的教育培训体系，建设一批能起到示范带头作用的农村劳动力转移的培训基地。强化各类现代农业示范区和示范基地的现场培训能力。
（四）完善农村信贷平台，创新农村金融体制
1、建立多元化的农村信贷模式和担保业务模式。农村金融需求多元化已经成为农村金融需求的显著特征。开平市应在继续大力推广农产小额信贷和农户担保贷款模式的情况下，加大农村信贷模式的创新力度。积极开发适合农村经济特点的信贷模式。如“公司十农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农产”等促进农业产业化经营的信贷模式，充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用，推进优质高效特色农业加快发展。创新贷款担保方式，扩大有效担保的范围加快林权抵押、存单质押、应收账款质押、动产抵押、农产品抵押等新型质押、贷押方式的探索试点和推广，提高农村金融需求满足率。
2、实行农业信用担保和信用平台财政支持政策。市级财政每年安排一定的专项资金，向农业信用担保和信用平台注资。从全国范围来现有农业部门建立起的极少数融资平台看，目前农业信用担保和信用平台建设存在两方面的问题：一是总的注册资本量小。按照银监会最新规定，担保公司最低注册资金为1亿元，现行农业部门办的担保公司或担保中心都达不到这个要求，因而无法与商业银行合作。二是农业部门的投资公司或担保公司，其资产有很大一部分是所属事业单位的实物资产，产权不明晰和流动性差，这也影响了农业部门与金融部门的合作。政府农业担保贷款是促进农业发展的政策工具之一，应当大力支持其发展。为此，建议开平市设立专项财政资金，对农业部门信用担保企业和融资平台注资；通过明确产权，使农业部门资产可资本化；适当降低农业信贷担保企业法定注册资金的最低额；对农业信贷担保企业实行轻率或免税政策，因为每笔农业信贷量小而导致担保企业运行成本较大。
3、充分利用民间资本推进新型农村金融机构建设。进一步大力发展村镇银行、小额信贷公司、农户互助信用社等新型农村金融组织。既有利于缓解农村金融服务不足的矛盾，提高农村金融服务覆盖率，改进农村金融市场竞争状况，也有利于发挥各方参与金融的积极性。当然，这些机构一定要鼓励其设在乡镇、服务三农。
10.5.3重点项目与投资估算
表10-6 开平市农业体制机制创新重点建设项目及内容
|
项目名称 |
区域布局 |
重点建设内容 |
投资估算 （万） |
|
农村土地流转平台建设项目 |
开平市区 |
设立农村土地交易流转中心，建设相应的办公场所，并购置相关办公设备。建设开通开平市农村土地流转信息网。 |
500 |
|
农民专业合作组织扶持项目 |
开平市域 |
每年财政专项60万用于支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务 |
300 |
|
农业劳动力培训项目 |
开平市域 |
重点开展农业劳动力转移培训和农业职业技能培训和新型农民创业培训 |
200 |
第11章 投资估算与效益分析
11.1投资估算
根据开平市现代农业发展规划，针对优质水稻产业、高效蔬菜产业、生态畜牧养殖以及外向型水产等四大主导产业，特色种植业、现代农产品加工业、现代农产品物流业、休闲农业等四大重点关联产业，以及农业战略性新兴产业孵化平台、科技服务、疫病防控、质量安全等公共服务支撑体系在内的三大建设领域，共68个重点建设项目进行投资估算。其中，建筑工程造价根据工程量及当地同类工程单位造价确定，仪器设备参考市场价格和近期询价。
开平市现代农业重点建设项目规划总投资额235860万元；其中四大主导产业投资79630万元；重点关联产业投资91850万元；支撑服务体系投资64380万元。
投资主要分两阶段实施，一期为2011—2013年，二期为2014—2015年。其中，一期建设投资为141516万元，占总投资的60%，主要投资内容包括：基本农田改造、农业示范基地和示范小区建设、农产品加工园、物流园区和大中型批发市场建设、重点龙头企业引进扶持；二期建设投资为94344万元，占总投资的40%，主要投资内容包括都市观光农业投资、科技支撑体系建设、其他升级改造工程。具体投资估算见下表。
表11-1 开平市现代农业投资估算
|
序号 |
项目 |
总投资 （万元） |
分阶段投资（万元） |
|
|
第一阶段 |
第二阶段 |
|||
|
（2011—2013） |
（2014—2015） |
|||
|
1 |
四大主导产业 |
79630 |
46578 |
31052 |
|
1.1 |
优质粮食产业 |
30450 |
18270 |
12180 |
|
1.2 |
高效蔬菜产业 |
8840 |
5304 |
3536 |
|
1.3 |
生态畜牧养殖业 |
21040 |
12624 |
8416 |
|
1.4 |
外向型水产业 |
19300 |
11580 |
7720 |
|
2 |
重点关联产业 |
91850 |
55110 |
36740 |
|
2.1 |
特色种植业 |
10700 |
6420 |
4280 |
|
2.2 |
现代农产品加工业 |
59200 |
35520 |
23680 |
|
2.3 |
休闲农业 |
13000 |
7800 |
5200 |
|
2.4 |
现代农产品物流业 |
8950 |
5370 |
3580 |
|
3 |
公共服务支撑体系 |
64380 |
38628 |
25752 |
|
3.1 |
农业战略性新兴产业孵化平台 |
56760 |
34056 |
22704 |
|
3.2 |
科技支撑体系 |
3100 |
1860 |
1240 |
|
3.3 |
疫病防控体系 |
1220 |
732 |
488 |
|
3.4 |
质量安全体系 |
2300 |
1380 |
920 |
|
3.5 |
体制机制创新 |
1000 |
600 |
400 |
|
合计 |
235860 |
141516 |
94344 |
|
11.2资金筹措
根据项目资金采取申请政府财政资金、引进企业资金和农户自筹资金等多种方式进行筹措。其中：
申请上级财政资金78052万元，占33.09%；
市、镇配套资金38042万元，占16.13%；
引进企业资金115563万元，占48.99%；
农户自筹资金4203万元，占1.78%。
具体资金筹措见表：
表11-2 开平市现代农业资金筹措表
|
序号 |
项目 |
总投资 |
财政资金（万元） |
企业资金 |
农户资金 |
|
|
(万元) |
申请上级资金 |
地方配套资金 |
（万元） |
（万元） |
||
|
1 |
四大主导产业 |
79630 |
48187 |
8831 |
19709 |
2903 |
|
1.1 |
优质粮食产业 |
30450 |
27405 |
3045 |
— |
— |
|
1.2 |
高效蔬菜产业 |
8840 |
2456 |
442 |
5500 |
442 |
|
1.3 |
生态畜牧养殖业 |
21040 |
9520 |
1904 |
8664 |
952 |
|
1.4 |
外向型水产业 |
19300 |
8806 |
3440 |
5545 |
1509 |
|
2 |
重点关联产业 |
91850 |
13321 |
4079 |
73150 |
1300 |
|
2.1 |
特色种植业 |
10700 |
2000 |
700 |
8000 |
— |
|
2.2 |
现代农产品加工业 |
59200 |
4736 |
1184 |
53280 |
— |
|
2.3 |
休闲农业 |
13000 |
3900 |
1300 |
6500 |
1300 |
|
2.4 |
现代农产品物流业 |
8950 |
2685 |
895 |
5370 |
— |
|
3 |
公共服务支撑体系 |
64380 |
16544 |
25132 |
22704 |
— |
|
3.1 |
农业战略性新兴产业孵化平台 |
56760 |
11352 |
22704 |
22704 |
— |
|
3.2 |
科技支撑体系 |
3100 |
1860 |
1240 |
— |
— |
|
3.3 |
疫病防控体系 |
1220 |
732 |
488 |
— |
— |
|
3.4 |
质量安全体系 |
2300 |
2000 |
300 |
— |
— |
|
3.5 |
体制机制创新 |
1000 |
600 |
400 |
— |
— |
|
合计 |
235860 |
78052 |
38042 |
115563 |
4203 |
|
11.3效益分析
11.3.1经济效益
1、提高农业综合生产能力，提供丰富的有形产出
通过规划及建设项目的实施，农业生产条件将得到极大改善，农业综合生产能力进一步提高，农畜产品单产水平和总量将有显著增长。规划期间，将改造中低产田10万亩，建设高标准粮田10万亩，农业机械化水平达到80%以上。到2015年，粮食生产能力达到24万吨以上；肉类总产量15万吨、蛋产量3万吨。
2、优化农业产业结构，创造显著的经济效益
在现有产业发展和自然资源基础上，调整产业结构，提高产品品质。通过引进和培育各类加工龙头企业，进一步延长产业链条，稻谷年加工能力提高到25万吨，粮食加工转化率达到80%，引进或培育蔬菜龙头企业8-10家，全市蔬菜实现保鲜加工处理，其中加工转化5万吨；延长畜产品加工链条，扭转活畜禽直接上市局面，提高屠宰加工能力和产品技术含量，以提高产品附加值；以绿色水产品养殖基地作为稳定的加工原料来源和固定的生产基地，建设现代化的罗非鱼水产品加工厂1个，重点开发浅去皮罗非鱼片和深去皮罗非鱼片等产品；积极发展特色水果初加工，年果品加工能力提升1.5万吨。
3、促进农民收入增长
以农民增收为主题，现代农业发展重点体现对农民的带动作用，“十二五”期间，农村居民人均纯收入在2015年达到14100元，年均递增12%，比“十一五”期间年平均递增率高2.83个百分点。
11.3.2社会效益
1、提供丰富绿色优质农产品，满足人们生活多种需要
通过规划及建设项目的实施，农业生产条件将得到极大改善，农业综合生产能力进一步提高，农畜产品单产水平和总量将有显著增长。到2015年，“优质粮、绿色肉、绿色菜、高档鱼、特色果”等系列产品将有利于改善开平市及珠三角城市群地区人们生活的膳食结构，可以满足人们生活的多种需求。
2、实现农民安居乐业，提高农民生活水平
通过5年的建设，开平现代农业获得极大的发展，城乡一体化发展的框架初步建立。在积极稳妥的推进城镇化进程中，不断促进新农村建设，农村各项社会事业将更加完善，农民的居住条件将有极大的改善，农村劳动力将获得更多的就业机会，人们的生活水平将不断得到提高。
3、增强开平农业竞争力，促进农业的可持续发展
通过各项农业基础设施的建设和完善，大大增加农业的发展后劲。推进土地流转，促进规模化生产和经营，农业效益将不断提升。龙头企业的带动能力不断加强，产业化生产的发展，不断提高农产品的附加值。不断健全的农业生产技术和质量体系标准。完善农产品流通建设，构建高效畅通、便捷安全的现代农产品物体体系。通过规模化、标准化、产业化的发展，开平现代农业的核心竞争力将得到显著加强，实现可持续发展。
11.3.3生态效益
1、实施生态保护，保障可持续发展
规划根据区域内资源和环境的承载能力，在分析耕地质量和潜力的基础上，确定了开平现代农业的发展目标和合理的发展规模，实现了农业生产与资源和环境承载的平衡，建立潭江生态资源保护区，切实保护生态环境，避免过度开发。通过标准农田和小型农田水利化等工程建设，提高农业抗灾减灾能力。采用绿色、优质和有机农产品生产技术标准进行生产，提高化肥利用率，提高有机肥施用量，减少农药、化肥施用，减少废旧农膜等农业废物污染，有效防止农业面源污染，改善土壤结构，提高土壤肥力和水体质量，保障现代农业的可持续发展。
2、实现资源的循环利用，降低生态环境压力
规划中加强了对农作物秸秆、牲畜粪便处理再利用等，采取了妥善处理和利用方案，变“废”为宝，实现了农业可再生资源的合理开发与利用，在发展现代农业的同时，节约资源、保护环境，走资源节约型和环境友好型的良性发展道路。
第12章 保障措施与建议
12.1加强组织领导，健全协调机制
12.1.1加强组织领导
成立国家现代农业示范区建设领导小组，下设管理办公室，设在市农业局，主要任务是负责对示范区投资项目的协调与监管，加强示范区规划的宣传，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、各尽其职的工作机制。在明确责任和分工的基础上，进一步理顺管理体制，形成责权一致、效能统一的现代农业发展组织管理体系。使各部门能密切配合，通力合作，共同推动开平市现代农业示范区的建设。
成立国家现代农业示范区建设专家指导组，聘请国家省市相关农业专家，不定期召开研讨会议，为示范区的总体发展及相关项目的申报立项提供指导意见，推动示范区建设。
12.1.2建立健全工作协调机制
建立联席会议制度，整合各类涉农资金，研究制定支持开平市现代农业发展的政策与措施，协调解决发展过程中的各种问题。通过联席会议，加强协调，整合力量，规范操作，统一安排，更好地促进农业建设项目的争取、实施和管理。
12.2明确建设重点，统筹分步实施
12.2.1明确重点领域
根据总体规划，从国家现代农业示范区建设的相关政策以及开平现代农业发展的实际情况出发，遵循统筹兼顾、突出重点，分类指导、梯度发展，衔接协调、注重实效的原则，将开平市四大主导产业作为全市现代农业建设优先支持的重点领域，制定相应的财政、税收等配套政策，为各产业发展提供有力的支持。加大对优质粮食、绿色蔬菜、高效畜牧业和外向型水产养殖等产业的支持力度，各类示范区或示范基地的建设，对采用先进适用技术、发展前景良好、发展潜力较大的农业企业优先给予信贷支持，逐步建立完备的现代农业产业体系。
12.2.2统筹分步实施
从开平市现代农业发展的实际情况和需求出发，合理确定规划实施的优先领域和建设时序，区分轻重缓急，突出重点，科学安排，统筹考虑，分步推进。前期重点着力推进江门市现代农业综合示范基地、水稻高产创建示范点、水稻全程机械化示范区、小型农田水利建设示范区、设施农业示范区、健康畜牧养殖示范区以及外向型水产养殖示范基地等各类示范点或示范区的建设，作为现代农业标准化、规模化、产业化发展的载体和平台。后期着力于完善各项示范区、示范基地或示范点的配套建设，积极发挥其辐射带动作用，积极推进以科技支撑、疫病防控和质量安全为重点的公共服务体系建设，大力推进休闲农业发展。
12.3拓宽融资渠道，形成多元投入格局
12.3.1强化财政扶持
重视财政投入对农业发展的关键作用。建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展落实公共财政倾斜政策，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。进一步强化各部门对现代农业发展投入的责任，加强部门合作，整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，科学制定资金整合规划，明确整合范围，将各类支农资源捆绑使用，集中用于产业发展的重点领域，重点扶持一批相关产业重点项目、重点基地、重点龙头企业和知名品牌，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。
12.3.2引导社会资金投入
积极完善税收、信贷、补贴政策，引导和鼓励金融机构、境内外企业、社会团体和个人对产业发展的投入，努力形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充，目标统一、形式多样、责任共担、利益共享的产业投入新格局。按照市场经济的客观要求，用现代经营理念经营农业，推动规划实施，采用多元化的融资渠道，解决自身资金严重不足的问题。以专项资金、多方筹集资金等形式支持现代农业共性和关键技术的研究开发，支持发展现代农业的政策研究、技术推广、示范试点、产业化发展、宣传培训等。对于发展现代农业的重大项目，积极争取政府有关部门给予资金补助或贷款贴息等政策支持。对于盈利性的项目，可采取自有资金投入、招商引资及贷款相结合的方式拓宽资金渠道。开拓思路，以原有品牌和原有科技成果为资本，进行产业招商，通过企业资金的注入，为现代农业建设提供资金保障。
12.4强化科技支撑，提升技术水平
12.4.1加强科技创新与推广
进一步加强产学研密切结合的技术支撑体系，加大对新品种、新技术的研发工作，加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广工作，促进新技术、新品种、新材料的推广应用。及时跟踪国际国内相关技术发展动态，提升整体技术水平，解决项目实施的技术难题和存在的问题，增强科技创新能力和成果转化能力。按照试验、示范、推广的途径，办好各类试验示范区。采取各种有效措施，加强基层农技推广体系建设，深入推进科技入户，重点推广一批先进适用的良种、良法。建立健全良种繁育及推广体系，不断优化种质资源；逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。
12.4.2增强农民培训力度
积极协调农业与科技部门，组织开展各类专业户、种养大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。同时，通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层次地培训农民，提高农民技术水平，促进农业生产的可持续发展。不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力，并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，不断提高农民的综合素质与能力。
12.5创新体制机制，促进城乡统筹发展
12.5.1完善社会保障
完善城乡统一的户籍制度，实行更加灵活的户籍迁移政策，逐步消除农民向城战转移的门槛，深化户籍相关的配套改革，建立城乡统一的社会保障体制。推进城乡就业制度改革，建立城乡一体化就业服务体系，发展针对开平市农民实际情况、多层次的就业服务体系，包括建立规范、功能齐全的市场中介组织，为农民外出务工提供就业信息、咨询、职业培训、法律以及保险服务，逐步彻底取消对农民工的就业限制，简化农民工外出就业手续，进一步贯彻实施劳动合同法，保障农民工的就业权益。加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合“三农”改革方向的社会保障制度。
12.5.2加速土地流转
坚持土地家庭承包经营制不动摇，严格执行《农村土地承包法》，按照产权明晰、用途管制、节约集约、科学管理的原则，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地承包经营权流转市场，健全评估体系，构建流转服务平台，加强土地流转规范管理、切实保护农民的合法权益。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，逐步推进水稻、蔬菜、特色林果等产品集约化、设施化生产，支持畜禽的规模化饲养，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业，实现一二三次产业的协调互动发展。
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