江苏省铜山区国家现代农业示范区规划

（2011-2015）

　　前 言

　　为贯彻落实《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》精神，充分发挥示范区在引领现代农业建设中的作用，铜山区人民政府委托中国科学院地理科学与资源研究所、国际都市农业基金会中国区域中心、北京中科地景景观规划设计有限公司等单位编制了《江苏铜山国家现代农业示范区总体规划（2011-2015）》。规划覆盖全区主要农业用地（含水面），总面积1067平方公里 （160万亩），涉及20个镇，1个农场，312个行政村。规划遵循以人为本、城乡统筹和可持续发展理念，按照农业标准化、产业化、工业化、信息化、国际化的现代农业发展思路，广泛吸纳国内外最新农业科技成果，构建集示范性、展示性、效益性、规模性、循环性与生态性于一体的“三区、九园、十大基地、六大体系”综合性农业示范区 。示范区将立足于做大做强优质粮食、设施园艺、畜禽规模养殖三大主导产业，积极推进现代种苗、高效水产、优质果品、都市休闲旅游以及农产品仓储物流等新兴产业发展。同时，通过经营管理体制创新，探索现代农业发展新模式，把示范区建设成为区域性现代农业生产与新型农业产业培育的样板区；农业科技成果与现代农业装备应用的展示区；农业功能拓展先行区和全国领先的现代农业发展示范区。

　　第一章 规划总论

　　一、规划范围

　　根据农业部关于整县制推进国家现代农业示范区建设的要求以及本区现有土地利用状况，本次规划土地面积1067平方公里（160万亩），涉及20个镇，1个农场，312个行政村。

　　二、规划期限

　　2011－2015年。

　　三、规划依据

　　（一）国家政策及法律法规相关文件依据

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见 》

　　《农业部关于加强新形势下农村改革试验工作的意见》

　　《中华人民共和国农业法》

　　《中华人民共和国基本农田保护条例》

　　《中华人民共和国土地管理法》

　　（二）国家行业标准和条例依据

　　《中华人民共和国农业部生态家园富民工程规划》

　　《农业科技发展纲要的总体部署》

　　《农业科技园区管理办法(试行)》

　　《特色农产品区域规划（2005-2015）》（农业部）

　　《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）

　　《全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准》（试行）

　　《农业部关于2010年申报国家创建国家现代农业示范区的通知》（农计发【2010】5号）

　　《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见>(农计发【2009】33号)

　　《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发【2010】39号）

　　（三）地方性规范与规划依据

　　《江苏省农业和农村现代化建设纲要》

　　《铜山县土地利用总体规划》（2006-2020）

　　《铜山区新增千亿斤粮食生产能力实施方案（2009-2012）

　　《铜山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》

　　《铜山区农业及农村工作第十二个五年计划纲要（2011-2015）》

　　四、规划基本原则

　　（一）突出引领示范带动原则。国家级现代农业示范区作为统筹推进现代农业建设的先行区，必须按照规模范围合理、主导产业清晰，先进性突出、整镇整县推进的原则，突出主导产业和主导产品，因地制宜改善农业生产条件，加强科技创新，提升科技水平，强化农业公共服务，不断提高农业综合生产能力，抗风险能力和市场竞争力。要积极推进发展方式转变和农业经营管理制度创新，大力培育新型农民和农民专业合作社等现代经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，努力建成引领区域现代农业发展的典型和样板。

　　（二）发挥区域优势原则。国家现代农业示范区作为现代农业发展的排头兵，要在坚决贯彻中央关于构建国家粮食安全体系和现代农业产业体系的战略部署，把大宗农产品生产放在首位的前提下，立足本地资源条件和发展优势，深化农业结构调整，做大做强优势主导产业，加快形成优势突出，特色鲜明，科学合理的生产力布局。

　　（三）强化体制机制创新原则。国家现代农业示范区作为推进中国特色农业现代化的重要平台，既要大力发展农业生产力，又要创新农业经营体制机制。要大胆探索既符合本地特点，又顺应发展趋势的现代农业建设模式，形成政府引导、企业主体、农民参与、多方支持、充满活力的发展格局；同时加强部门联合和联动，形成合力，共同推进，不断为现代农业发展注入活力；为现代农业建设积累经验。

　　（四）遵循重点突破与梯次推进原则。遵循现代农业发展一般规律，坚持统筹考虑，实行有选择、差别化的扶持政策，支持重点产业和区域率先取得突破；通过核心区、示范区、优势区现代农业建设，引导产业要素向重点区域集中。树立典型、积累经验，引领和带动区域现代农业快速发展。

　　（五）坚持可持续发展原则 。国家现代农业示范区规划与建设应以生态优先、可持续发展为重要指导原则。在具体的开发建设中要注重妥善解决开发所带来的环境破坏和污染，采取必要的生态措施和技术，改善林网、水系、田园等农业生态环境，培育生态绿色产业，繁荣生态文化，构建生态产业体系。把“生态文明”、“可持续发展”融入各项目区的规划建设之中，高度重视生态保护和文化传承，充分发挥农业、农村、农民的生态和文化优势，吸引游客观光休闲和精心体验，避免盲目开发、无序开发和破坏性开发，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路。

　　五、规划理念

　　（一）可持续理念。可持续开发与利用、循环经济产业链形成、地域文化的传承与延续要求必须以项目可持续发展为规划的第一位理念；

　　(二)国际化理念。基于经济发展的全球化趋势，注重国际化品牌项目的塑造，把国际化水平作为规划的导向性理念；

　　（三）集约化理念。产业发展需要一定地理空间上的聚集与融合，以实现规模效益与集聚效应；

　　（四）特色化理念。项目发展差异化的根本在于特色，无特色则无核心竞争力，规划的核心是要找准特色，构建核心竞争力。

　　六、规划技术路线

　　第二章 基础条件分析

　　一、 自然资源环境

　　（一）地理位置。铜山位于江苏省西北部，淮海经济区的中心，环抱江苏省第三大都市圈徐州市区，地处东经116°43′—117°42′、北纬34°01′—34°35′之间。北部与山东省微山县、枣庄市为邻，南部与西南部接安徽宿州市、灵璧县、萧县，东部与邳州市、睢宁县交界，西北部与丰县、沛县毗邻。2010年9月经徐州市行政区划调整改为徐州市铜山区，正式融入徐州主城区。

　　（二）地形地貌。铜山西北、东南系黄泛冲击平原，地貌以平原为主，地势平坦，河道纵横，田园平整。西南、东南及北部部分地区为低山丘陵和微山湖湖滨洼地。构成“三片平原三片山、黄河故道一高滩”的地貌特征。土壤类型：淤土、沙土、两合土均有，土质疏松、土层深厚、土壤较肥沃，PH值7.0-8.4。

　　（三）气候特点。铜山地处我国南北气候交接区域，属季风气候，半湿润暖温带，年平均气温14.3℃，年均降水量869mm，多年平均蒸发量1043.3毫米。全年无霜期220天，年日照时数平均2400小时，光照百分率为54%。温度和降水峰期重叠，有利于植物的生长发育。春、秋季昼夜温差大，光照时数多，有利于作物光合作用和光合产物的积累，是国内秋冬和早春蔬菜保护地栽培的最佳地区，是国内中籼稻生产的最佳地区等。

　　（四）水文资源。铜山属淮河流域，地跨沂泗沭和奎濉河二大水系．京杭大运河横贯全区北部，废黄河自西北向东南贯穿全境。全区水资源量多年平均：地表水4.33亿方，地下水2.65亿方，外来过境水及翻水引水3.0亿方，水库、河道、大中小沟调蓄量1.36亿方。年总用水量13.12亿方，可供水量7.04亿方，总体上属水资源缺乏地区。

　　二、社会经济条件

　　（一）辖区范围。铜山区境东西长64.5公里，南北长61.5公里，总面积1989平方公里。耕地160万亩，常年农业用地128万亩。总人口124万，其中农业人口75.6万人，农业劳动力人口49.31万人。现辖20个镇、1个农场、8个办事处、1个省级经济开发区。全区有319个村（居）委会，其中村委会312个，居民委员会7个。

　　（二）经济社会发展水平。近年来，铜山区紧紧围绕“苏北第一、全省领先”和“2010年在苏北率先建成全面小康社会”目标，全面贯彻落实科学观，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，全力打造先进制造业基地、徐州南部综合性新城区、新农村建设先导区，经济社会实现了又好又快发展。2010年示范区国内生产总值(GDP)427.5亿元，较上年增长14.0%；财政总收入67.6亿元，比上年增长42.0%，其中：一般预算收入27.4亿元，增长40%。继续保持苏北第一、全省领先。综合实力位居全国百强县（区）66位，较上年提升12位；荣获“中国产业发展能力百强区”、 “全国最具投资潜力中小城市百强”和“全国最具区域带动力中小城市百强”等称号。

　　三、现代农业发展现状。

　　近年来，铜山区委、区政府按照中央和省、市加快建设现代农业的要求，坚持把发展高效规模农业和地方特色农业，作为促进农业增效、农民增收的关键措施，大力推进农业结构战略性调整。突出特色建基地、培育龙头兴产业、拓展市场活流通、提升质量增效益，粮食生产稳步发展，实现连续七年增产，连续第五年荣获“全国粮食生产先进县（区）”称号；高效设施农业保持较快发展，设施农业面积、食用菌产量和奶牛栏存始终保持全省三个第一位，2010年先后荣获 “全省发展高效设施农业先进县”、“江苏省种禽管理工作先进单位”、“全省奶牛产业基地”、 “全国生态文明先进县”、 “全省农业机械化示范县”和“全省农业机械化工作先进单位”等荣誉称号。2010年8月被农业部认定为首批国家现代示范区； 被省农委认定为“苏台（铜山）农业合作创业园”，并荣获“2010年全省对台农业工作先进单位”称号等。

　　1、粮食生产。铜山作为首批全国商品粮基地县（区），小麦、水稻、玉米等粮食生产一直是全区农业生产的重要组成部分。2010年全区粮食作物总播种面积192.0万亩，占全区当年农作物播种面积的74.8 %，平均单产423公斤/亩，位居全市前列，高出全省平均单产408公斤/亩3.7%；粮食总产量79.2万吨，位居全市第二位。2010年高产创建总面积达10.25万亩，占示范区粮食作物总面积的5.3%，平均单产639.28公斤/亩，其中：柳新小麦万亩示范片平均亩产达到632.9公斤，小面积亩产突破663公斤/亩，创全省历史最高纪录。全区拥有10万亩以上规模连片粮食种植基地4个，总面积65万亩；拥有100亩以上粮食种植大户423户，经营土地面积9.62万亩。2010年全区粮食作物良种覆盖率已达到95%以上，关键技术普及率85%以上。

　　2、蔬菜生产。铜山作为全国五大蔬菜生产基地重点县（区）之一，近年来，蔬菜生产，特别是设施菜种植面积逐年扩大，设施水平不断提高，涌现了一批高标准规模生产基地，2009年荣获“中国蔬菜之乡”荣誉称号。2010年全区蔬菜播种面积122万亩，其中设施蔬菜播种面积72.0万亩。蔬菜总产量388万吨，总产值62.9亿元；食用菌总投料量2.55亿公斤，总产量36万吨，总产值8.5亿元，总效益5亿元，主要指标均位居全省第一位。2010年全区高效设施农业规模连片种植面积达40万亩；拥有200-500亩规模连片设施蔬菜专业村87个，500亩以上规模连片蔬菜专业生产基地76个，种植大户75个。建成高标准设施农业示范园10多个。

　　3、规模养殖。2010年全区生猪存栏44.2万头，出栏生猪81.5万头，蛋禽存栏377万只，出栏家禽3084万只，肉类总产量12.95万吨，禽蛋产量4.66万吨，奶牛存栏达4.01万头，牛奶总产量15.99万吨，实现牧业总产值19.6亿元，位居全市前列。全区完成创建生态养殖示范场17个，建设标准化畜禽规模养殖场 50个，其中：万头奶牛养殖基地1个，千头规模奶牛场4个，百头以上规模奶牛场26个，标准化奶牛养殖大户达1000余户，居全省第一，素有“江苏奶牛看铜山”之称。

　　4、高效渔业。近年来，全区依托微山湖、水库、塌陷区等水产资源，大力开展特色水产养殖，2010年全区水产养殖面积14.5万亩，其中特种养殖10.2万亩，水产品产量达5.2万吨，产值5亿元。初步形成了以生态鳖、优质虾蟹、观赏休闲渔业等3个特色渔业生产产业带。一是废黄河沿线的生态鳖养殖带，养殖面积2万多亩，年产生态鳖20多万公斤。二是微山湖沿岸的优质虾蟹养殖带。面积6.5万亩，年产量4000多吨，全部实现了无公害养殖。三是休闲渔业产业带。建成城郊沿线的休闲垂钓型养殖面积2.5万亩，微山湖沿线的旅游、餐饮服务企业近40家，年产值8000多万元。

　　5、标准化生产。至2010年，全区共认证无公害农产品201个，全省第一；认证绿色食品53个，有机食品28个，原产地地理标志认证1个。绿色食品产量30万吨，荣获中国绿色食品博览会“全国绿色食品原料标准化基地建设最佳展示奖”。2010年黄集、马坡等13镇的52.2万亩全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地通过省级验收。培育省级以上名牌农产品6个，注册了包括 “维维”牌豆奶，“天山雪”牌液体奶等品牌236个。

　　6、设施装备和生产条件建设。近年来，铜山紧紧围绕高标准农田、设施农业以及机械化水平提升等方面，增加投入，落实措施，取得了显著成效。2010年全区农业基础设施建设投入7亿余元，完成高标准粮田建设面积5.0万亩，中低产田改造8万亩，小农水改造14万亩，土地综合治理6.0万亩，全区有效灌溉面积达到149.6万亩，有效灌溉率93.6%，比重在全省排名第10位。完成高标准设施蔬菜（果、菌）生产园建设35个，规模化养殖场建设8个。建成农产品监测站6个，设施农业农村信息化管理6处，农产品交易市场5个。至2010年底全区农机总动力98.9万千瓦，百亩农机总动力61.8千瓦，全区综合机械化率83%。全区主要农作物耕整地机械化水平达100%；小麦机械化播种水平75%；水稻机械化插秧水平55%；小麦、水稻收获机械化水平95%以上。规模养殖场、小区100%实现了饲养机械化、自动化；散养户60%实现了机械化。

　　7、农业科技成果应用。多年来，铜山始终把加快科技创新，提升农产品生产科技含量作为首要任务牢牢抓住不放，在科技创新、科技项目培育与管理、科技成果转化、科技合作、知识产权培育与保护、科技服务体系建设、科技宣传培训及自身建设等方面取得显著成绩，使科技对示范区产业发展的引领和示范带动作用更加明显。2010年全区主要农作物良种覆盖率达到98.1%，位居全省第4位。主要畜禽产品良种覆盖率达90%以上，位居全省前列。2010年全区共引进、示范推广各种农作物及畜禽新品种169个，其中：粮食作物新品种29个，应用总面积158万亩。瓜菜（菌、果）127个，应用面积96万亩。畜禽13个，占品种总量的42%。示范推广小麦机械匀播、氮肥后移、水稻机械化插秧、玉米机械播种、蔬菜滴灌、无公害生产、智能温室建设、奶牛性控精液技术、生猪人工授精技术、秸秆青贮技术、生鲜乳质量安全控制和秸秆养牛技术等28项，均取得了显著成效。引进、推广智能温室物联网控制、塑盘机械播种、智能机器人嫁接、有机基质栽培等新工艺、新材料10余项，有力促进了全区农业科技水平的稳步提升。完成农民实用技术培训16万人次，创业培训2500人。印发技术资料15万余份，免费发放书籍杂志等4万余份。2010年11月28日区政府与中国农科院正式签订合作协议，根据协议，中国农科院将在示范区建设占地千亩的新品种、新技术展示园。

　　8、农业产业化经营。至2010年全区拥有农业龙头企业500多家，其中国家级农业龙头企业3家，省级5家，市级10家。年实现销售收入100多亿元，其中销售收入500万元以上的35家，亿元以上的9家。农民专业合作经济组织发展到904个，其中省级“五好合作社”34个、市级100个，会员（社员）14万余人，年组织销售农产品30余亿元，带动18余万户农民致富。其中维维集团位列全国企业500强第384位，是全国最大的豆奶生产企业，乳业进入全国前六强；胜阳木业集团进入全国同行业五强，单体规模全市第一。“维维”牌豆奶、“天山雪”牌液体奶、“胜阳”牌胶合板均为中国名牌产品。

　　第三章 SWOT分析

　　一、strengths（优势）分析

　　（一）区位交通优势明显。铜山地处淮海经济区的中心，与徐州市的主城区融为一体，区位优越、交通发达。古有“五省通衢”之誉，今有公路、铁路、水路、航空、管道“五通汇流”之便。境内公路、铁路、内陆水运、航空运输共同形成的交通路网，畅通无阻。高速公路和国道网络密度处于全国一流。

　　(二) 经济社会实力雄厚。多年来，铜山经济社会发展始终保持苏北第一，全省领先的水平。2010年，全区通过不断转变发展方式，经济质效大幅提升，三次产业结构持续优化，二三产业增加值占比达到92%；小康社会建设省定18项25个指标全面达标，可望在苏北率先建成全面小康社会。另外，随着铜山融入徐州主城区步伐的加快，给铜山经济社会实现快速发展增添了新的强大动力，为加快推进城乡统筹，实现现代农业跨越发展和发展方式转变提供了重要保障。

　　（三）农业自然资源丰富。铜山除具有良好的气候、土壤、生态等基础条件外，还具有物产丰富，名胜古迹遍布的特点。铜山境内，不仅是当年楚汉相争的主要战场，同时也是当今以楚墓，汉画像石而著称的两汉文化古迹胜地。区域内被列入国家，省市区各级保护的重点文化古迹有20多出处。区域内汉墓遍野的楚王山，汴泗交会的吕梁山，都在史籍文献上占有重要篇章。

　　（四）农业发展基础坚实。铜山作为传统的农业大区，经过几代人坚持不懈地努力，农业发展取得了全省领先、全国先进的巨大成就；初步建立了既能充分发挥本地各种资源优势，又具有地方特色显著的产业体系；开创了传统产业不断提档升级、新兴产业快速发展的良好局面，并已经开始主导产品从温饱自给型向消费享受型转变，生产技术从资源消耗环境破坏型向资源节约环境友好型转变，产业功能从单一产品型向功能多样型转变，生产组织从分散小农型向规模专业型转变，发展模式从常规生产向现代可持续发展型转变。更为重要地是，随着铜山融入徐州市主城区步伐的加快，对现代都市农业功能的需求将更为紧迫和强烈，必将吸引各种资金向本区集聚，引领全区现代农业向更高层次发展。

　　二、weaknesses（劣势）分析

　　虽然铜山区已被列入全国商品粮生产基地、全国五大商品蔬菜生产基地重点县（区）之一，并享有“中国蔬菜之乡”称号，但与国内其它地区相比较（尤其是山东寿光市），受地区之间发展失衡、研发推广技术滞后、精深加工能力不足、各自为政难成品牌、组织带动程度不高、资金投入不足等劣势的影响，缺乏明显的品牌竞争优势。

　　（一）地区之间发展失衡。铜山现代农业发展虽然有了较好的基础，但地区间发展不平衡。一些镇主导产业突出，规模基地很大，一些镇还没有形成主导产业。土地的分散经营，农户生产经营规模小，组织化程度低，产业化水平不高，已成为现代农业规模化发展的瓶颈，需要进行深度的产业结构调整，走集约化发展之路。

　　（二）农业基础设施薄弱。铜山由于兼有平原、山区，又有故黄河堰上高亢地，地形地貌复杂，对自然天气的依存度较高，加之近10多来，农田水利总体投入不足，已有田间工程长久失修，导致抵御自然灾害能力总体较差，加强农田基本建设，提高农业综合生产能力的任务艰巨。

　　（三）农业自主创新能力不强。一是普通、初级、粗放型农产品比重大，品种档次不高，名特优新品种推广引进滞后，名牌产品稀少，市场竞争力较低。特别是加工出口前景好的中高档产品极其缺乏。二是农业技术推广队伍力量薄弱，知识老化，服务手段落后，难以满足现代农业发展需要；三是大批知识农民进城打工，妇女及年老人员成为务农主体，许多现代农业新成果难以推广普及。四是质量监控意识和技术不强。农产品检测体系建设、质量标准体系建设有待加强。无公害栽培、绿色产品栽培和有机产品栽培技术等推广应用步伐缓慢，生产水平低，科技含量不高。品牌培育没有形成合力，多数仍采取以乡镇为主的分散式开发方式，开发层次低，各自为政、空间局限性很大，难以推出统一的品牌。

　　（四）精深加工能力不足。铜山作为全省较大的优质粮食、蔬菜、食用菌等生产基地，产品收获后的商品化处理和加工发展水平相对落后。目前全区主要农产品收获后多数仍以销售初级产品为主，龙头企业数量少、规模小，技术装备落后，精深加工程度低，农产品加工总量不足。农产品缺乏必要的统一处理、包装、运输及贮藏手段，很大程度上受收购商所左右，市场风险较大。

　　（五）资金投入缺口较大。整县制建设国家级现代农业示范区，需要大量的资金投入。但由于铜山目前还刚刚进入社会、经济发展的快车道，总体经济实力仍然不强，地方财政财力有限，能够用于农业发展的资金仍然不多。已经起步和形成的加工企业，面临着筹资渠道不畅和自筹资金缺乏，银行信贷承贷能力低，无力投资销售和加工增值等环节，使农业产业深层次开发进展缓慢，影响到产业上规模、树品牌、占市场等

　　三、OPPORTUNITIES(机会)分析

　　（一）新机遇：沿海开发战略上升为国家战略。正逢“长三角扩大范围”和“沿海开发战略上升为国家战略”的历史机遇。国务院2009年正式确定将长三角扩大到两省一市，即江苏、浙江全省和上海市，2010年又将江苏省沿海开发战略上升至国家战略，铜山正处在东陇海产业带的重要节点上，融入长三角和策应沿海开发既快速便捷，又能实现优势互补，为铜山现代农业的发展提供了重大发展机遇。

　　（二）新政策：振兴徐州的全省发展战略部署。江苏省委、省政府于2009年出台了加快振兴徐州老工业基地的意见措施和扶持政策。省、市围绕“加快振兴”这一目标，着力把徐州建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心，加快打造装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大千亿产业。食品及农副产品加工业既是四大千亿产业之一，也是铜山的主导产业之一。

　　（三）新环境：农业发展的外部环境和条件的改善。经国务院批准2010年9月徐州市调整行政区划，铜山撤县建区，正式融入徐州市区。随着工业反哺农业，城市支持农村力度的加大，铜山农业发展的外部环境和条件将会得到改善。城乡居民生活水平的提高，对农业的多层次需求增加，外部拉动能力增强，拓展了农业的发展空间。食品消费中水果消费比例上升、牛奶需求增加、鱼肉蛋品质要求提高等都给农业产业的拓展提供了方向。

　　（四）新形势：现代农业示范区建设成为国家战略。党的十七届三中全会明确把推进现代农业示范区建设作为探索中国特色农业现代化的重要载体与有效抓手。铜山作为首批经农业部认定的51个国家级现代农业示范区之一，无疑会为铜山现代农业发展注入强大的动力。

　　四、threats（威胁）分析

　　（一）周边同质农产品的竞争。苏北地区土地资源丰富，种植业发展规模大，在发展思路上也大都是发展粮食生产、设施蔬菜、林木栽培、畜禽养殖为主体，周边同质农产品竞争压力大。因此，应充分认识这一压力，探索新的产业发展模式，寻求新的经济增长点。同时，要正确处理与周边地区的利益关系，寻求区域合作，提高地区产业竞争力，创立全国现代高效农业的发展典范。

　　（二）消费者对农产品的高品质要求。随着农产品买方市场和大流通格局的形成，消费者对农副产品的新鲜度、品质度要求越来越高。而铜山农业科技含量不高、深度开发水平低、精深加工少、附加值低、名特优新品牌、品种不多。因此，在以后的发展中，应加大农产品深加工环节的投入，创建自己的知名品牌，提高品质，调节产品供应期，满足消费市场的淡旺季供求变化和消费者对品质的要求。

　　（三）知名品牌屏蔽作用显著。作为全国产粮大区之一、全国五大商品蔬菜生产基地之一，铜山农业产业有了长足发展，但是与山东寿光相比，短期内仍有较大差距。“寿光农业”“寿光现象”使得铜山农业的品牌形象淡化，有可能进一步加深而限制铜山农业品牌形象的屏蔽和提升，最终影响市场的开发和拓展。在后期开发中，可打造“北有寿光，南有铜山”的品牌形象加以推广，也可以更大的市场营销力度扭转传统认知，创造新品牌形象，但后者操作难度大，不易实施。

　　（四）产业竞争激烈，农业发展空间受到挤压。铜山发达的工业经济可以更好促进农业基础设施的改善和产业的不断提档升级。但铜山农业发展与其它产业、尤其是工矿企业之间存在竞争威胁。产业用地竞争激烈，土地资源变得更加紧张；无论是城镇建设、还是工业发展，都与农业生产竞争宝贵的土地资源。此外受采矿业、制造业的直接影响，铜山大气环境、水体环境及景观环境都遭受一定程度的破坏，严重影响了农业生产和农产品品质的提升。

　　第四章 建设思路、定位与目标

　　一、基本思路

　　深入贯彻落实科学发展观，以农业现代化与工业化、城镇化同步发展为取向，以发展“生态型、都市型现代农业”为目标，以重大工程建设为载体，用工业的理念、商业的思维、创新的举措，按照“用现代装备提升农业、用现代技术改造农业、用现代管理引领农业、用现代知识武装农民”的要求，大力实施“区域化布局、规模化开发、市场化培育、标准化管理、项目化建设、集约化推进”战略，大力发展优质粮食、设施园艺、奶牛奶业三大主导产业；积极培育现代种苗种业、特色水产业、都市休闲旅游、仓储物流、农产品加工等新兴产业；通过大幅度增加投入，加快构建基础设施、物资装备、市场流通、农业科技、人才智力五大支撑体系，引领示范区向“产业园区化、生产标准化、技术高端化、经营产业化、管理规范化、销售网络化、农民职业化”方向发展，力争通过3-5年努力，把示范区建设成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果与现代农业装备应用的展示区，农业功能拓展先行区和全国领先的现代农业发展示范区。

　　二、功能定位

　　国家级现代农业示范区建设要体现精品生产、生态保护、观光休闲、科技普及、经济高效和模式创新等六大功能。

　　一是精品生产功能。立足于做大做强优势主导产业，保障主要农产品有效供给和产业安全，建立农业标准化和农产品安全生产技术体系，推行无公害种植、健康养殖、生态种养等可持续发展方式，用技术手段规范农业生产过程，生产高档安全农产品，重点对农业生产投入品进行监管，对养殖业的废弃物排放进行监督、检测和环保处理，加强种植业、养殖业的标准化管理和质量安全认证工作，提高示范区的农产品竞争力。

　　二是生态保护功能。在示范区建设中，要充分考虑产业发展与自然生态环境的和谐统一，实施土壤改良、节地、节水、节材技术，改善生产条件；发展农业循环经济，控制农业面源污染，利用替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等，实现畜禽粪便、秸秆等固体废弃物的综合利用，减少污染，提高资源利用效率，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、高效率的循环农业经济体系，实现农业生产良性发展，为城乡协调发展提供良好的生态环境。

　　三是休闲观光功能。立足于满足人们回归自然和休闲观光的需要，加快农业深度开发，拓展农业在休闲观光、生态保护等方面的发展空间，以农业园区为依托，把精品生产、现代农业设施、生态景观和市民参与农事活动等融为一体，寻找生产过程与休闲观光的结合点，为市民提供休闲观光场所，提高城乡居民文化品位。

　　四是科技普及功能。以新品种、新技术、新成果展示为重点，通过推进农科教、产学研结合，布局一批高科技、高效益和高示范性的农业科技示范项目，展示高精尖农业科技，展示未来农业发展方向；通过引进消化吸收农业标准化技术、信息化技术、设施化技术、资源节约和循环利用技术等，提高农业科技成果转化推广能力，强化示范、服务、辐射和带动作用。通过建立实训基地，整合科教资源，培育现代新型农民。

　　五是经济高效功能。提高农业经济效益，增加农民收入是现代农业发展的重要目标。要深化农业结构战略性调整，大力发展高效农业，提高农业生产力；同时通过培育农民合作经济组织、农业产业化龙头企业、农村经纪人、运销专业户等，推进农业产业化；通过农业功能的拓展和延伸，开辟农民就业渠道，实现农业增效和农民增收。

　　六是模式创新功能。通过探索现代农业发展模式，创新经营体制机制，坚持生产、生活、生态相结合，高新技术和适用技术相结合、农业发展与农村建设相结合，农业现代化与农业工业化相结合，实现农业生产方式的工业化，管理方式的现代化，经营模式集约化和规模化，探索一条具有地方特色的现代农业发展之路，为周边同类型地区实现现代农业又好又快发展树立典范。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标。遵循“先进性、实用性、创新性、示范性”“四性”兼备原则，按照 “一年打基础、二年树形象、三年见成效” 梯次建设，稳步推进的总体要求，通过广泛整合区域内各种社会资源，创新体制机制，增加有效投入，大力发展农业循环经济，全面建成空间布局合理、功能多元拓展、产业优化升级、组织方式先进、资源利用节约、经济效益显著、生态环境友好、城乡社会和谐，具有显著区域特色和核心竞争力的全国一流现代农业示范区。

　　（二）具体指标。根据农业部制定的《国家现代农业示范区评价体系》（试行）要求，就铜山国家现代农业示范区未来5年发展与建设提出示范区农业综合生产能力、农业综合效益、农业主导产业发展、规模化生产、农业设施建设、农业科技支撑能力、农业产业化经营、农业标准化生产等八大类29项具体指标。

表1 ：江苏省铜山现代国家现代农业示范区发展目标规划（2011-2015）

指标类别	具体指标名称	单位	指标值
			2010	2015
一、农业综合生产能力	1、粮食总产量	万吨	79.2	85.0
	2、蔬菜（菌）总产量	万吨	423	488
	3、畜禽奶产品总产量	万吨	33.6	40
	4、水产品总产量	万吨	4.9	7.5
	5、其它产品总产量	万吨	2.5	3.0
二、农业综合效益	6、农林牧渔总产值	亿元	115	140
	7、农业增加值占GDP比重	%	7.74	5
	8、农民人均收入	元	9173	18350
三、主导产业发展	9、主导产业规模占比	%	90	96
	10、主导产业产品总量占比	%	85	90
	11、主导产业产值占比	%	90	95
四、规模化生产	12、规模化种植占比	%	57	75
	13、规模化养殖占比	%	87.8	92
	14、土地承包经营流转面积占比	%	20	40
五、农业设施建设	15、标准农田占比	%	40	80
	16、设施农业面积占比	%	34	40
	17、有效灌溉面积占比	%	86	95
	18、农业综合机械化率	%	83	90
	19、高产创建示范面积占比	%	5.3	30
六、农业科技进步	20、农业科技入户率	%	40	60
	21、良种覆盖率	%	95	98
	22、农业技术贡献率	%	60	70
	23、农民培训覆盖率	%	45	85
七、产业化组织程度	24、国家、省级龙头企业个数	个	6	10
	25、农民专业合作社个数	个	904	1000
	26、知名农业品牌数	个	136	200
八、农产品质量安全	27、三品认证农产品（植物类）面积占比	%	60	80
	28、三品认证农产品（动物类）面积占比	%	65	85
	29、农产品质量抽检合格率	%	≥95	≥98

　　第五章 区域布局、产业结构与发展规划

　　一、区域布局

　　按照农业部现代农业示范区建设要求和铜山区农业发展布局，铜山国家现代农业示范区由 “三区、九园、十大基地、六大体系”的总体格局组成。

　　“三区”：即南部现代农业综合实验区、西部高效农业产业区和东部生态农业产业区。其中：

　　南部现代农业综合实验区：占地面积168平方公里（25.0万亩），占示范区总面积的15.6%，涉及汉王、三堡、棠张、张集4个镇。建设目标为：重点发挥城郊型经济优势，突出现代设施农业，以各具特色的示范园建设为重点，着力打造集现代农业科技成果引进、示范、研发，现代农业综合服务体系配套以及农产品仓储、物流、加工为一体的现代农业综合实验示范区。

　　西部高效农业产业区：总面积899平方公里（135亩），占示范区总面积的84.4%。主要用于优势农产品规模基地建设，通过现代农业科技推广、应用，不断提升综合生产能力，实现促进农业增产、农民增收致富的目标。其中：西部高效农业示范区，占地433平方公里（65万亩），涉及何桥、黄集、马坡、柳新、刘集、大彭、沿湖、茅村、柳泉、利国10个镇（场）。建设目标为：立足做大做强优势产业，通过良种繁育、优质粮食、设施蔬菜（菌）、出口创汇蔬菜、优质果品等生产基地建设，按照标准化生产技术规范，以企业为龙头，以农民为主体，以区域化、规模化、标准化、产业化为准则，着力打造优势农产品精准化生产集中区。

　　东部生态农业示范区：总面积466平方公里（70万亩），涉及房村、伊庄、单集、大许、徐庄5个镇。建设目标是：充分发挥吕梁风景区、故黄河、吕梁湖等山水资源优势，通过种植、养殖与林果等产业的合理布局配制，农业综合开发与生态环境保护有机结合，进行优质粮食、规模养殖、特色林果、休闲观光旅游等基地建设，大力推广应用生物技术，实现废弃物资源化利用，实现农业生产的有机生态循环，达到农业有机高效持续发展，逐步形成农、林、牧结合生态循环农业集中区。

　　“九园”： 汉王生态农示范园、三堡四季草莓采摘园、龙亭现代农业科技展示园、徐村食用菌产业园、徐州现代农业博览园、铜山农产品仓储物流园、棠张铜台农业合作创业园、棠张蔬菜日光温室标准化生产示范园、张集维维产业园。

　　“十大基地”： 铜山稻麦良种繁育基地、铜山高标准粮田建设示范基地、徐州新一轮“菜篮子”工程建设示范基地、铜山云台山香菇产业基地、铜山外向型出口蔬菜产业基地、铜山故黄河优质果品产业基地、铜山吕梁山风景区休闲度假基地、铜山生态奶牛奶业规模生产基地、铜山优质干鲜杂果生产基地、铜山微山湖高效渔业生产基地。

　　“六大体系”： 农产品质量检验检测体系、优质种苗繁育与供应体系、农产品仓储流通体系、农业技术推广体系、设施农业智能化应用体系、农业科技信息服务体系。

　　二、产业结构

　　按照农业部关于国家现代农业示范区必须把发展大宗农产品生产作为主导产业的要求，铜山现代农业发展将着力构建以“三主、五新”为基本框架，具有基础设施完备、产业特色突出、科技应用领先、服务体系健全、服务方式高效、生态环境良好、产品优质安全等显著特色的现代农业产业体系。

　　“三主”：优质粮食、设施园艺和规模畜禽养殖三大主导产业。

　　“五新”：现代种苗、高效水产、优质果品、都市休闲旅游、农产品仓储物流等特色新兴产业。

　　三、产业布局

　　根据农业区划特点、生产基础条件和增产技术潜力等因素以及发挥比较优势、突出重点品种、注重调出能力、兼顾区域平衡的原则， 把示范区重点产业进行区域化布局，形成规模化生产基地。

　　（一）标准化优质粮产业区。规划占地面积90万亩，占示范区总面积的的56.25%。主要分布在四个重点区域：一是北部环湖稻麦生产区。位于区境的北部、示范区的西翼。以微山湖周边各镇为主。包括黄集、郑集、马坡、沿湖、柳新、茅村、柳泉、利国西部以及刘集北部。占地面积（以水稻种植面积为准）30万亩。该区地势紧靠微山湖、水资源丰富，地势平坦，土质以湖淤土为主，兼有部分两合土，土壤肥沃，农田基础设施相对较好；种植制度以稻麦两熟为主。2008-2010三年平均，小麦单产408公斤/亩，水稻单产516公斤/亩，稻麦总产27.72万吨，占全区粮食总产量的34.65%。既是全区粮食的主产区，又是高产稳产区，也是未来几年新增粮食生产能力的主要区域。二是东部稻麦两熟区。位于区境东部，示范区的东翼。以大运河、房亭河沿线的镇为主。主要包括：徐庄、大许、单集中西部、伊庄中北部。占地面积（以水稻面积为准）25万亩。区内地势平坦，水资源丰富，农田基础设施相对较好，有效灌溉面积大，土壤以两合土为主，土壤肥力中等，种植制度以麦、稻两熟为主，2008-2010三年平均，小麦单产408公斤/亩，水稻单产496公斤/亩，稻麦总产22.6万吨，占全区粮食总产量的28.25%。也是全区粮食的高产稳产区域之一。三是废黄河堰上高亢旱作区。该区以废黄河沿线各镇堰上高亢地区为主。主要包括：何桥中南部、黄集南部、刘集中南部、大彭西南部、张集中北部、房村镇。占地面积（以玉米播种面积为准）20万亩。区内地势平坦，土质以沙土、两合土为主，土壤肥力中等。该区由于地势较高，农田基础设施普遍较差，缺水、无灌溉条件，种植制度以麦、玉米两熟为主。抗灾能力不强，高产不稳产在该区表现最为明显。2008-2010三年平均，小麦单415公斤/亩，玉米单产366公斤/亩，麦、玉米总产量11.72万吨，占全区粮食总产的14.65%。该区也是全区粮食的主产区之一，同时因多属于中低产田，也是未来几年粮食增产潜力最大的区域。四是山区高亢旱作区。分别位于区境的三大区域：（1）西南山区。主要包括汉王镇的中南部以及三堡镇的西南部；（2）东部山区。主要包括徐庄镇的南部、单集镇的东南部、伊庄镇的中南部；（3）北部山区。主要包括茅村镇的北部和柳泉镇、利国镇的大部。该区占地总面积15万亩（以玉米面积为准），多为山地，地势不平，土层较浅，土壤瘠薄、田间基础设施较差，缺水高亢，抗灾能力差是该区的显著特点。2008-2010三年平均，小麦单产388公斤/亩，玉米单产309公斤/亩，麦、玉米总产6.97万吨，占全区粮食总产的8.7%。是未来几年需要重点改造提高的粮食生产区域之一。

　　（二）高效设施园艺产业优势区。规划占地面积60万亩，占示范区总面积的37.5%。其中：设施蔬菜占地面积（以常年蔬菜地计算）50万亩，常年蔬菜复种面积（包括季节性菜田）120万亩左右。地点位于示范区南部以及东、西部的部分区域。主要包括张集、棠张、三堡、汉王、大彭、刘集、黄集、何桥、郑集、马坡徐庄、大许、单集、房村等镇的部分区域。该区域地势平坦，土壤以两合土为主，土壤肥力较好，水利、电、绿化等基础设施较完善，农村公路网较配套，生产水平较高，加工、市场营销等体系较完善，2010年，该区拥有蔬菜加工企业30余家，蔬菜产地市场40余个，是未来徐州市“菜篮子”工程重点建设区域。

　　（三）生态畜禽养殖产业区。主要包括奶牛、生猪、禽蛋三大主要产品，其中：奶牛重点区域包括张集、伊庄、柳新、利国、何桥、单集、三堡、汉王、茅村、柳泉等10个镇；生猪重点区域包括徐庄、大许、单集、伊庄、房村、张集、汉王、刘集、大彭、铜山镇等10个镇；禽蛋重点区域包括房村、大彭、张集、大许、茅村、柳新、郑集、汉王、马坡等9个镇。未来发展的重点任务是提档升级，大力发展生态养殖。

　　（四）现代种苗产业区。规划建设的7大种苗培育与供应中心分别位于7个镇（场）。其分别是棠张夏湖蔬菜育苗中心、黄集运城蔬菜育苗中心、张集二陈蔬菜育苗中心、大许绿珺蔬菜育苗中心、三堡久久太空蔬菜育苗中心、柳新、沿湖稻麦良种繁育中心、柳新农场水产良种繁育中心。这7个中心全部位于蔬菜、粮食、水产主产区的核心区域，具有很强的服务带动周边大面积生产能力，且基础设施完备、经营主体明确、综合技术水平较高。

　　（五）高效水产养殖产业区。规划面积10万亩，主要分布在微山湖沿线的4个镇（场）。主导产业为螃蟹、小龙虾、中华鳖、四须鲤鱼等特色水产品养殖以及休闲渔业等。

　　（六）优质果品产业区。规划总面积16万亩，其中：平原10万亩，山区6万亩。主要包括：（1）棠张铜台合作设施果产业园。面积1.0万亩，地点位于棠张镇学庄村、棠张村。主要建设集设施果生产、农业旅游、观光采摘于一体的有机果产业项目。（2）故黄河优质果品产业带。规划面积5万亩，地点为西起何桥南部，沿汉何路向东南，途径黄集南部、刘集西部、大彭的西部、张集中东部和房村镇堰上等区域，着力打造台湾梨、设施葡萄、皇冠梨等优质果品生产基地。（3）东、北部干鲜杂果生产基地。面积10万亩，地点位于徐庄的南部及伊庄的西、南部，茅村北部、柳泉的中东部地区。主要种植葡萄、石榴、凯特杏、冬枣等产品。

　　（七）休闲观光产业区。地点位于微山湖、云龙湖、玉带河、故黄河、吕梁风景区、茅村、大彭、汉王、三堡、棠张。张集等区域。该区域拥有彭祖故居、拔剑泉、北洞山汉墓、云龙湖风景区、微山湖湿地以及吕梁风景区等重要资源，具有发展都市休闲旅游的优越条件。

　　（八）农产品仓储物流、加工产业区。地点位于铜山经济开发、三堡、棠张、张集、黄集、郑集、沿湖等镇场。主要规划建设农产品流通、农产品包装冷藏以及农产品储藏加工三大产业工程。

　　四、产业发展规划

　　（一）优质粮食产业

　　1、发展思路。围绕大幅度提升粮食综合生产能力，建设现代粮食产业的目标，大面积改造中低产田；大规模开展以农田水利、田间道路和地力提升为主要内容的基本农田建设；加快旱改水步伐；加快优良品种选育、引进、示范和推广应用，建设标准化、规模化、机械化种子生产基地；大规模开展高产创建活动，加大重大技术集成推广力度，加快推进主要粮食作物全程机械化，努力提高单产水平，着力打造国家级口粮、工业用粮和饲料用粮生产基地；大力发展粮食精深加工及仓储物流业，引导龙头企业向优势主产区集中，提高粮食综合生产能力。

　　2、发展目标。至2015年示范区年小麦、水稻、玉米等粮食作物播种面积稳定在160万亩左右，亩产530公斤，总产85万吨左右；其中：小麦播种面积80万亩，亩产460公斤，总产36.8万吨、水稻70万亩，亩产600公斤，总产42.0万吨；玉米10万亩，亩产600公斤，总产6万吨。

　　3、发展重点。狠抓各项扶持粮食生产政策落实；实施国家新增千亿斤粮食发展规划，建设旱涝保收高标准农田25万亩；抓好水稻“三改一创建”规划实施，实现新扩水稻10万亩、籼改粳25万亩、推广机秧50万亩；建设主要粮食作物良种繁育基地4万亩，做大做强现代种业，加大良种覆盖率，加快良种更新换代；大规模开展粮食高产创建活动，实施沿湖区30万亩稻麦高产创建整体推进工程，搞好东部5个稻麦和高亢旱作区3个玉米万亩高产创建示范片建设，集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合，带动大面积平衡增产。大规模开展病虫害专业化统防统治，下大气力培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。

　　(二)现代高效设施园艺业

　　1、发展思路。借助徐州市新一轮“菜篮子”工程建设的良好契机，按照改造与新建、规模扩张与提档升级相结合的思路，围绕设施蔬菜生产、新品种引进示范、露地蔬菜种植、休闲服务、农产品加工物流区等5个功能区建设，加快示范区蔬菜、食用菌等产业基地与标准园建设；通过实施农业技术装备建设战略，加快构建以标准日光温室、温室智能系统、工厂化栽培为主体的高标准设施农业生产体系；通过加快节能环保、高效、特色新装备的引进、示范和推广应用，推进蔬菜产业常规机械及配套机具装备的技术改造与更新换代，提升技术装备水平。通过土地流转和经营机制创新，培育壮大新型经营主体，逐渐使农业合作经济组织、农业股份合作社、中小型农业企业成为现代高效设施农业发展的主体。通过加快核心骨干企业和节点企业培育发展，大力发展农产品深加工，构建有序衔接的产业链；通过实施品牌战略，加快构建以区域化品牌和联合营销为主，以产加销一体化合作生产经营为辅的产业化经营体系。

　　2、发展目标。通过五年的努力，稳固在全省蔬菜第一强区的位置，建成全国蔬菜强区。至2015年，示范区设施占地面积50万亩，其中：高效节能日光温室比例占35-40％左右。蔬菜栽培面积120-130万亩。食用菌栽培投料量5亿公斤。新建高标准万亩设施蔬菜生产基地3—4个，形成集中连片标准化常年菜地40万亩。优良蔬菜品种应用率达95%以上，优新实用技术应用率达90%以上。新建龙头蔬菜（食用菌）加工企业10个。新建蔬菜专业批发市场1－2个，田头市场20个。在全区蔬菜基地全部完成无公害蔬菜基地认证的基础上，有10－15％达到绿色蔬菜基地标准，争取有1-1.5%达到有机蔬菜基地标准。

　　3、发展重点。一是加强现代设施蔬菜基地建设。根据生产实际需要，继续搞好规模扩张与提档升级工作，大力改善设施生产条件，建设集中连片标准化设施常年菜地40万亩、标准示范园8-10个，蔬菜生产专业村50个以上 。二是抓好蔬菜工厂化种苗繁育与供应体系建设。积极发展工厂化育苗，新建蔬菜工厂化繁育基地10个；引进繁育优新蔬菜品种60个；工厂化种苗应用率达到70%以上；大力推广基质穴盘、机械播种、嫁接、智能化控制等现代种苗繁育新技术、新材料、新工艺，不断提升标准化、机械化水平，增强生产和服务能力，为加快品种更新换代，全面服务于大面积生产提供保障。三是搞好食用菌工厂化栽培基地建设。新建标准化食用菌工厂化栽培基地5个；引进食用菌中高档品种5个，使示范区食用菌生产水平大幅度提升。

　　（三）生态畜禽规模养殖业

　　1、发展思路。围绕奶牛、生猪、禽蛋等主打产品，选择基础条件较好、产业基础雄厚的区域，大力发展相对集中的规模养殖基地，扩大养殖规模，提高集约化程度与标准化生产水平；通过加强品种改良与繁育、现代养殖装备建设，推广无公害养殖技术，强化动物防疫，确保畜产品安全。按照“资源利用—现代农业—资源再生”的封闭式流程，探索资源综合利用新模式，做好粪便的集中处理和循环利用，实现科学管理和环境治理的双重目标；通过培育壮大龙头企业，形成种养加一体化产业体系，不断提升畜禽养殖业效益。

　　2、发展目标。到2015年，完成新建或扩建200头以上标准化奶牛饲养小区70个；万头标准化奶牛场1个；新建规模奶牛养殖基地1个，使奶牛规模养殖比例达90%以上；使全区奶牛存栏量达到7万头，产奶牛平均单产从现在的5500公斤提高到6500公斤。奶类总产量达到30万吨，新建年出栏1000头以上生猪规模养殖场80个，使规模养殖比例达85%以上。新建栏存蛋鸡1万羽以上规模养殖场20个。蛋鸡规模养殖比例达98%以上。

　　3、发展重点。一是标准化饲养小区和规模养殖场建设。通过政策引导、典型示范场建设、外地饲养场（户）移植等办法，率先在张集、何桥、黄集、马坡、伊庄、柳新、棠张、单集镇、沿湖农场、三堡、房村、柳泉、徐庄等镇建设一批规模养殖场，在茅村、利国、柳新、伊庄、大许、房村、郑集、刘集、汉王、拾屯等镇建设一批养殖小区。二是推进规模养殖场循环性生态化建设。通过改水冲清粪、改无限用水为有限用水、改明沟排污为暗道排污、固液分离、雨污分流、粪便无害化处理后农田利用以及沼气化利用等方式，确保规模养殖场污染治理建设全部到位；三是搞好动物防疫体系防控体系建设。重点解决好基础免疫、基层队伍和基础设施建设等问题。

　　（四）现代种苗产业

　　1、发展思路。依托铜山区域位置优越，农作物良种繁育基础好，辐射范围广，带动能力强的优势，围绕提高农业核心竞争力，着力建设一批大宗农作物良种繁育基地和经济作物种苗繁育与供应中心，构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系，快速提升示范区种业科技创新能力、企业竞争能力和供种保障能力。

　　2、发展目标。至2015年，将完成在微山湖周边地区建设以稻麦等为主的大宗农作物良种繁育基地4.0万亩，建设粮食新品种、新技术综合展示基地2个；建成三堡太空蔬菜种子、种苗培育基地1个；建成棠张夏湖、张集二陈等蔬菜工厂化育苗中心6个。

　　3、发展重点。一是配套完善农田基础设施建设，建设高标准良种繁育农田。二是加强国内外新品种的试验、示范、展示，形成覆盖淮海经济区的种苗销售和信息服务中心。三是搞好种子仓储、加工设备和销售网络建设，培育壮大种子龙头企业2-3个，增强企业市场竞争力。

　　（五）高效水产养殖业

　　1、发展思路。以市场为导向，以效益为中心，以科技为纽带，优化结构，调优布局，大力发小龙虾、中华鳖、四须鲤渔等优质特色水产品养殖。同时，结合休闲观光，大力发展休闲渔业，提高水产养殖综合效益，着力构建高效水产养殖基地。

　　2、发展目标。到“十二五”末，力争全区水产养殖面积达到17.5万亩，其中特种水产养殖面积11万亩，水产品产量7.5万吨，实现产值7.0亿元。

　　3、发展重点。立足铜山渔业实际，充分挖掘潜力，大力实施“水产养殖增效、水产加工拓展、外向渔业突破、休闲渔业推进”等“四大工程”，实行分类指导、各有侧重，促进示范区渔业健康协调发展。

　　（六）优质果品产业

　　1、发展思路。依托铜山地势高亢、山头林立的特有生态条件，大力发展以设施果、干鲜果等为主的优质果品业，以充分发挥自然资源，丰富示范区产业内容，提高示范区农业综合效益。

　　2、发展目标。至2015年完成设施葡萄等生产基地1.0万亩，台湾梨、皇冠梨生产基地5.0万亩、干鲜杂果生产基地10.0万亩。

　　4、发展重点。一是完成棠张铜台合作设施果产业园日光能温室改、扩建工作；引进台湾的名、新、特品种10个和生产技术5项。二是实施刘集台湾老张梨产业园、刘集东梁葡萄产业园、大彭设施西瓜基地和房村镇皇冠梨产业园等四大建设工程，形成集生产、加工、观光采摘、农产品物流为一体的优质果品示范基地。三是完成吕梁及北部山区以干鲜果杂果为主的生产基地建设。

　　（七）休闲观光农业

　　1、发展思路。依托铜山近城靠矿，文化底蕴深厚，名胜文化遗址较多的优势，充分利用示范区现有的历史文化古迹、自然生态资源和具有体验、观光价值的农业资源，大力发展历史文化游、自然风光休闲游和以蔬菜、果品为主题的观光采摘游，以农业园区为景点的科普教育、参与体验游；以垂钓、特色餐饮为主要内容的休闲渔业游，加快构筑以观光为基础，休闲度假为主导、专项旅游为特色的新型产业体系。

　　2、发展目标。到2015年，全区城镇、乡村接待国内游客1000万人次，年增长5%，旅游收入100亿元以上，年均增长10%。

　　3、发展重点。一是以发展山水观光、休闲度假和生态游为重点，重点打造吕梁风景区，力争三年内建成国家4A级景区；二是切实搞好微山湖湿地和水上休闲度假带；玉带河休闲旅游观光带；汉王-大彭-茅村汉文化旅游带；汉王-三堡-张集农业体验度假带；维维农业观光旅游区和黄河故道观光带等6个旅游带建设。

　　（八）农产品仓储、物流、加工业

　　1、发展思路。围绕示范区优势农产品产业化经营，大力培育加工物流企业和合作经济组织，延长产业链，提高农产品附加值。

　　2、发展目标。以无公害、绿色、有机农产品展示交易、质量检测、加工包装、运输仓储、中转配送、信息咨询等为主要业务，建成功能完善、配套齐全、辐射广阔的农产品集散交易中心。

　　3、发展重点。一是农产品流通工程。主要包括铜山物流园、黄集运城蔬菜批发市场、棠张跃进蔬菜批发市场、维维农产品销售公司、郑集润嘉出口蔬菜销售公司等。二是农产品包装冷藏工程。主要包括三堡物流园包装冷藏中心、棠张跃进蔬菜批发市场包装冷藏中心、三堡久久示范园包装冷藏中心、郑集润嘉公司包装冷藏中心和黄集运城蔬菜批发市场包装冷藏中心等项目。三是农产品储藏与加工工程。主要包括铜山开发区、郑集及沿湖粮食仓储加工基地、郑集出口蔬菜加工基地、三堡、棠张蔬菜加工基地以及维维产业园奶制品加工基地等。

　　第六章 重点建设工程

　　一、南部“九园”

　　（一）汉王生态农业示范园

　　1、地点与规模。地点位于铜山县汉王镇汉王村等，距离市区3公里，项目规划面积1万亩，总投资6.1亿元。

　　2、功能定位。主要定位于花卉、果品园艺的工厂化生产、旅游观光、培训教育等，打造近郊生态农业精品示范基地。

　　3、建设内容。整个示范园分为月亮湾生态农业示范园、汉霖盆景广场、高效农业示范园、葡萄观光园、阿联酋生态农业示范园等。具体建设内容： 一是红豆杉等花卉苗木生产智能温室4万平方米，配备智能化应用系统，主要用于组培、育苗、驯化、改良等开发性工作；二是花卉苗木新品种扩繁区3000亩，将基地培育出2年生的新品种进行驯化扩种；三是自动化穴盘苗木生产区2000亩，全部配备全自动化土壤分析系统、喷淋系统，用于扩种穴盘苗600万株。四是产品展示销售区200亩，将产品直接展示，同时通过文字、音像、展品等多种方式宣传、销售。五是汉霖盆景广场高档花木生产基地1000亩，形成花卉苗木生产、盆景制作销售、观光休闲于一体的观光园。六是高效设施农业示范园1000亩，其中铜山标准日光温室500亩、钢架大棚500亩和基础设施等。七是设优质葡萄生产、观光萄观光园，2000亩，全部配备高标准避雨设施等。同时根据各个分区的生产结构和布局结构不同，做好道路、水利、电力、农机、绿化、亮化等基础设施工程。

　　（二）三堡四季草莓采摘园

　　1、地点与规模。地点位于三堡镇台上村，面积10000亩，计划总投资3亿元。

　　2、功能定位。通过不同功能区域建设，形成以草莓为主的集生产、销售、科技示范、休闲观光采摘等为一体的综合性产业基地。

　　3、建设内容。一是7600亩草莓生产园，按照草莓成熟期分为早、中、晚三个小区，拉长产果期，提升科技水平。二是700亩草莓采摘区及其休闲观光道路、休闲凉亭、洗果池等旅游配套服务设施；三是草莓科技示范园5000平方米智能温室，主要用于新品种和立体栽培展示。四是300亩草莓生产加工园以及加工厂；五是100亩滨河休闲景观带中的市民农园，水上休闲垂钓园和特色农家乐，完善滨河休闲观光服务设施；六是所有温室设施配以卷帘机和棚室小型机械，硬化采摘园道路，完成护坡、绿化，完善电力设备配套等。

　　（三）徐州现代农业博览园

　　1、地点与规模。位于三堡镇，规划面积5000亩，总投资3亿元。

　　2、主功能定位。整合垄上行农庄、青纯高标准日光能温室基地、智能温室基地、农民会所等项目，建成集农业博览、农业科技研发、设施农业高新技术展示、高标准日光温室蔬菜生产、教育培训基地等于一体的现代农业博览园。

　　3、建设内容。一是按照珍稀植物展示区、名优花卉展示区、蔬菜无土栽培展示区、蔬菜商品苗繁殖区等不同区域，建设2万平米智能温室，配备智能化应用系统。二是建设铜山型标准日光温室300亩，作为设施农业高新技术展示区，进行国内外优新蔬菜新品种展示、栽培示范。三是建设50亩农民会所，配套餐厅、大中型会议室、休闲设施等，成为整个博览园的服务配套区域。四是做好整个博览园区道路、水利、电力、绿化等基础设施工程以及小型耕作、植保、施肥等田园机械和卷帘机等设施的配套。

　　（四）现代农业科技展示园

　　1、地点与规模。地点位于三堡镇三棠路与东风路交出口的东南方，占地1000亩，计划总投资1.5亿元。

　　2、功能定位。主要作为中国农科院、江苏农科院、南京农业大学等大专院校、科研院所的试验示范基地，用于新品种、新技术、新设施展示等。

　　3、建设内容。一是建设500亩新品种、新技术、新设施综合展示园；二是建设500亩新品种繁育与展示基地。三是

　　完善园区道路、绿化，水利设施硬化、护坡，架设电力设施等。

　　（五）徐村食用菌产业园

　　1、地点与规模。地点位于三堡镇徐村，总面积3000亩，总投资4.5亿元

　　2、功能定位。主要进行食用菌工厂化生产、加工、销售，最终形成集菌种研发、菌种及菌袋生产、标准化工厂化周年生产、产品深加工、生物肥料生产、科技服务体系于一体的产业化园区，成为全国有影响力的食用菌生产基地。

　　3、建设内容。一是金针菇工厂化生产基地300亩，年产金针菇1.7万吨；二是杏鲍菇工厂化生产基地200亩，年产杏孢菇1万吨。三是食用菌加工区1200亩。四是食用菌研发中心100亩。主要用于食用菌原料开发、品种驯化筛选、食用菌食品加工、灵芝盆景制作等技术。同时配备专门研发人员、研发设备、检测仪器等，并将与科研院所、大专院校建立长期合作关系。五是食用菌生产废料生产有机生物肥料厂100亩，生产生物有机肥料，用于蔬菜、花卉育苗基质，实现废物综合利用。六是做好道路、水利、绿化、电力等设施及食用菌拌料机、装袋机等机械配套等。

　　（六）、铜山农产品仓储物流园

　　1、地点与规模。地点位于三堡镇三棠路与东风路交叉处的北侧。规划总面积2000亩，计划总投资6亿元。

　　2、功能定位。主要建设集农产品、生产资料交易、物流、仓储、包装加工、质量检测于一体的农产品批发市场。

　　3、建设内容。建设占地1000亩区域性农产品批发交易市场、农产品质量检验检测中心；农副产品信息中心，农业市场信息现代化管理系统，电子金融结算系统；全场电视监控系统；多功能综合楼；恒温保鲜库，冷藏包装中心；大型餐饮娱乐设施等。

　　（七）铜台合作设施果产业园

　　1、地点与规模。地点位于棠张镇学庄村、棠张村，规划面积10000亩，总投资1.2亿元。

　　2、功能地位。通过加强铜山与台湾相关企业的密切合作，引进台湾新品种、新技术以及先进管理经验，建成以台湾优质果品为主体，配合台湾名品花卉的生产、销售、观光采摘等产业基地，搭建铜台合作平台。

　　3、建设内容 。一是改建学庄村东部、南部日光能温室1300亩，新建棠张村西日光能温室1000亩，形成6000亩台湾果品生产基地。二是引进台湾名、新、特品种10个以上和生产技术5项以上；三是开展技术培训，完善科技服务、环境监测（管）、产品销售等体系建设，打造台湾优质果品牌。四是建设占地2000亩的林青花卉园。其中：按照高中档鲜切花生产区、高中档花木盆景园艺培植区、观赏休闲游览区等不同功能区建设标准日光温室370栋。五是建设占地面积200亩的餐饮服务区以及农家乐、停车场、餐饮服务等。六是园区排灌基础设施建设，包括：道路硬化、护坡，温室滴灌、卷帘机等设施设备，使用防虫网配套等。

　　（八）棠张蔬菜日光能温室标准生产示范园

　　1、地点与规模。地点位于棠张镇跃进村及三棠路两侧，总面积1.0万亩，预计总投资3.5亿元。

　　2、功能定位。展示新一代铜山式标准日光温室的应用效果，开展现代化、智能化、标准化生产示范，带动大面积蔬菜生产不断提档升级。

　　3、建设内容。一是改扩建三棠路两侧标准日光温室10000亩，配备智能化应用系统。二是配套建设棠张夏湖育苗中心、棠张果蔬监测站、棠张跃进蔬菜批发市场、包装冷藏中心、市场信息发布中心等现代化设施；三是引进蔬菜新品种、种植新技术、设施建设新材料等。四是完善示范区道路、河道（水渠）护坡、园区绿化、电力配备、卷帘机、小型机械、土壤改良、农民培训等。

　　（九）维维产业园

　　1、地点与规模。地点位于张集镇，总规划区面积5000亩，总投资30亿元.

　　2、功能定位。利用“维维”品牌，依托维维集团强大的经济实力，通过奶牛养殖、农产品加工、物流、农业生态园等项目建设，完善生产、加工、销售环节，延长产业链，形成集农、工、商、游于一体的现代农业产业园。

　　3、建设内容。一是建设含大型隔离场1个、养殖牧场4个、奶牛小区1个，核心牧场占地1000亩，存栏奶牛12000头的维维奶牛养殖示范园。二是建设含生态湖、会所等乡村观光旅游设施，占地面积1000亩的维维农业生态园。三是建设占地面积3000亩，包括维维三基地、新工业基地、配备物流、研发中心、彩印包装中心等项目的维维农产品加工产业园。四是建设集仓储、运输、配送于一体的维维农产品物流园，构建辐射全国的农产品物流配送体系。

　　二、东、西区十大基地

　　（一）铜山粮食作物良种繁育基地

　　1、地点与规模。地点位于微山湖畔的柳新镇铜山稻麦原种场及其周边地区，面积4.0万亩。

　　2、功能定位。建设服务本区，辐射全市、乃至整个淮海经济区的小麦、水稻等主要粮食作物良种繁育、加工销售集聚区。

　　3、建设内容。一是通过改善种子田农田基础设施及病虫害防控条件，在铜山县稻麦原种场、沿湖农场等地，建设相对固定的规模化、标准化、专业化良种繁育基地4万亩。二是以江苏保丰集团为龙头，联合徐州市农科院等单位建设主要粮食作物新品种研发中心；三是在柳新农场、沿湖农科站、大许徐州区试站分别建设标准化、专业化的粮食作物新品种区域点2-3个。四是建设种子质量监督检测体系，由区种子管理站牵头在铜山县农业技术推广中心所在地，建设县级种子质量监督检验站。五是配套完善种子检测、烘干储藏、精选加工等设施设备，扶持江苏保丰集团、江苏大华种业徐州公司、铜山种子公司以及沿湖瑞丰种业等区内现有种子企业做大做强，全面提升基地市场竞争力。

　　（二）铜山高标准粮田建设示范基地

　　1、地点与规模。地点位于示范区东部区域，包括：伊庄、单集、大许、徐庄4个。规划总面积5.0万亩。

　　2、功能定位。建设基础设施配套、生态环境良好、生产水平较高的高标准粮田示范区，为全区，直至周边地区提供高标准农田建设样板，以此引领本地区农业基础设施建设不断向更高水平迈进。

　　3、建设内容。一是牢牢抓住国家大幅度增加农田水利工程建设投入的良好机遇，围绕全面提升粮食综合生产能力，大力开展以改造中、小型灌区骨干工程及续建配套或新建改造小型农田水利等为重点的田间工程建设，配套实施土地平整、机耕道、农田林网、推广应用改良土壤、培肥地力、增施有机肥、测土配方施肥等技术措施，建设高标准粮田，增强抵御自然灾害能力，提高土地产出能力。二是通过加大土地流转力度，积极探索粮食规模化、专业化、机械化、产业化发展之路。三是切实抓好“水稻三改一创建”规划实施，最大限度发挥水稻对提升粮食单产的主体作用；四是开展粮食高产创建活动。积极搞好小麦、水稻万亩示范片建设工作，以此带动大面积粮食持续增产。四是抓好提升科技支撑能力建设，抓好超级稻示范、农业三项工程、科技入户、耕地质量建设等项目实施，最大限度发挥科技对粮食增产作用；五是大规模开展病虫害专业化统防统治。下大气力培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术。同时，按照政府扶持、市场化运作、社会化服务的原则，率先实施专业化统防统治，逐步实现全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。六是大力提升农机装备水平。继续抓好农机购置补贴政策落实，扩大农机装备总量，优化农机装备结构，推广先进适用农机装备和技术，发展农机社会化服务，用高科技含量的机械化带动农业现代化。

　　（三）徐州新一轮“菜篮子”工程建设示范基地

　　1、地点与规模。地点为区境的西北部，主要包括：何桥、黄集、郑集、马坡4个镇。规划占地面积10万亩。

　　2、功能定位。按照徐州市新一轮“菜篮子”工程建设规划要求，建设全市规模最大、标准最高的设施蔬菜生产基地，为徐州，乃至全省树立样板。

　　3、建设内容。一是通过新建、补植、改造等手段，对基地的插花田、断档田、老棚体进行新建、改造升级，形成规模连片、设施标准较高的蔬菜生产基地。五年完成新扩建、改建标准日光温室、钢架大棚等设施面积4万亩。二是广泛开展园艺标准园创建活动。按照部颁标准建设高标准示范园，引领大面积生产水平不断提升；三是配套建设蔬菜种苗繁、供体系。通过建设工厂化育苗中心，逐步实现基地种苗的统一供应；四是实施设施蔬菜技术创新工程，大力引进先进的智能温室、大棚卷帘机、滴灌设备、小型田园机械、果蔬自动分拣包装、智能控制系统等新材料、新工艺、新技术，加快品种、技术、设施更新，不断提升蔬菜生产科技水平。五是继续强化农产品质量安全建设。以标准化生产技术规范和农药残留标准为重点，加大投入品监管，完善产品检验检测站建设。加快发展认证无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。六是积极搞好市场与信息体系建设。在基地建设一批区域性、专业化的大型批发市场；加强农超对接，建设冷链系统，提高加工配送能力。

　　（四）铜山外向型出口蔬菜产业基地

　　1、地点与规模：地点位于铜山县西北部郑集镇、马坡镇西部，规划占地面积3万亩。

　　2、功能定位。依托徐州润嘉食品有限公司等蔬菜生产企业，建设集生产、加工、保鲜、贮藏、销售、科技示范于一体的外向型特种出口蔬菜种植基地。

　　3、建设内容。一是产业基地建设。计划在郑集镇郑集、尤楼、戴楼、肖楼、马坡镇瓦矿、和畅庄等村建设出口蔬菜基地3万亩，其中尤楼村重点提高生产水平，戴楼、肖楼、瓦矿、和畅庄扩大规模，同时重点做好基地内水渠硬化、电力配套、绿化等基地基础设施建设。二是依据国际标准，大力引进新品种、新技术，实施标准化生产；三是搞好加工中心建设。重点扩建润嘉公司加工车间、大型冷库及包装冷藏中心等设施。四是服务体系建设。建立郑集润嘉出口蔬菜监测站、农业服务信息中心等。

　　（五）铜山生态奶牛奶业规模生产基地

　　1、地点与规模。地点位于全区主要奶牛养殖集聚区。

　　2、功能定位。依托维维集团、绿健集团等龙头企业的带动，建设集奶牛养殖、奶产品生产加工为一体的产业集聚区。

　　3、建设内容。以扩大养殖规模，提高集约化程度为目标，加大专业化养殖场和规模化小区建设力度，新建或扩建200头以上标准化奶牛饲养小区70个，万头标准化奶牛场1个，规模奶牛养殖基地1个，使奶牛规模养殖比例达90%以上；到2015年，使奶牛存栏量达到7万头，产奶牛平均单产从现在的5500公斤提高到6500公斤。

　　（六）铜山云台山香菇产业基地

　　1、地点与规模：地点位于何桥镇双楼村，规划总面积1万亩。

　　2、功能定位：建设设施先进、技术含量高，集规模生产、加工、销售于一体的食用菌产业集聚区。

　　3、建设内容：建设标准钢架生产大棚9000余亩；香菇加工厂2500平方米；菌种培育室500平方米；综合大楼和配套设施；硬化道路5000米、打深水井1口、清理大中沟8000余米、架桥涵16座、架设动力线路等达到五通一平。

　　（七）铜山故黄河优质果品产业基地

　　1、地点与规模。地点位于西起何桥南部，沿汉何路向东南，途径黄集南部、刘集西部、大彭的西部、张集中东部和房村镇堰上等区域，规划面积5万亩。

　　2、功能定位。着力打造集台湾老张梨、设施葡萄、皇冠梨等优质果品生产集聚区，形成集生产、加工、观光采摘、农产品物流为一体的优质果品产业基地。

　　3、建设内容。一是台湾老张梨产业园建设。包括台湾优质果品生产区1.3万亩、台湾优质果品采摘区1000亩、生产服务区100亩、、农业科技研发培训中心30亩（建设科技研发实验楼500平方米、多功能培训厅1000平方米，每年培训农民5000人次以上）、优良种苗引繁中心170亩（建设植物组培试验室500平方米、连栋大棚1万平方米、试验网室1万平方米、高标准试验地140亩）、农产品物流中心100亩（建设仓储库房2万平方米、冷藏库房1万平方米、物流交易大厅5000 平方米）等。二是刘集东梁葡萄产业园。占地1000亩（主要建设葡萄避雨设施、新品种新技术展示区、葡萄采摘区、观光服务区等）。三是房村皇冠梨采摘园：规划1000亩（建设皇冠梨展示中心、精品采摘园、景观亭等设施）。

　　（八）铜山优质干鲜杂果生产基地

　　1、地点与规模。地点位于区境的北部山区和东部山区，包括茅村镇北部、柳泉镇东部、利国镇西部、徐庄镇南部和伊庄镇西部等，规划面积10万亩。

　　2、功能定位。重点打造日本加纳岩桃、石榴、板栗、葡萄、核桃等优质干鲜杂果基地。

　　3、建设内容。一是建设以茅村留武村为核心，向北、东延伸，形成万亩以上高标准优质葡萄基地，并全部配备避雨设施；二是建设以柳泉官路为核心，向南、北延伸，形成2万亩加纳岩桃生产基地；三是建设以利国黄山、西里为核心，向北、南、东延伸，形成万亩以上板栗、核桃生产基地；四是建设东部山区凯特杏、石榴生产基地。五是统一进行田间道路硬化、绿化工作，建设大型果品专业批发市场，配备冷库设备等。

　　（九）铜山微山湖生态高效渔业基地

　　1、地点与规模。位于铜山区利国、柳泉、茅村、柳新、马坡5个镇，水面2万亩。

　　2、功能定位。着力打造集生态养殖、水产物流及休闲渔业等功能于一体的高效渔业基地。

　　3、建设内容。一是微山湖特色水产品产业园。规划面积5万亩，包括水产品养殖、交易市场、加工园、研发中心，集生产、研发、物流为一体的综合性园区。二是中华绒螯蟹养殖园。依托养殖基地和上海、江苏省等科研机构，通过课题研究、技术培训和信息交流等形式，为农技人员与养蟹户搭建建立有效的帮扶机制和交流平台，打造长江中华绒螯蟹优质品牌和产业化发展基地。三是特种动物养殖园。统一规划建设特色动物养殖园，分类养殖繁育特色动物及家禽家畜，供旅游接待食用。针对游客需求提供家畜家禽认养服务，提供绿色土特产品销售，实现养、观、卖、餐四结合；四是人鱼同乐园。可通过环境整治，在优美的田园风光中疏通水系，种植荷花和芦苇荡，养殖各种鱼类，其间穿插游步道系统和水上划船游览线路，增强游客的亲水性和参与性，再现人鱼同乐的和谐自在惬意生活；五是特色鱼产品加工与餐饮一条街。打造沿湖特色鱼产品销售、加工一条街，建成特色鱼产品、特色餐饮、特色民俗等水产品销售、加工与餐饮基地。

　　（十 ）铜山吕梁山风景区休闲度假基地

　　1、地点与规模。位于铜山县伊庄镇，规划总面积7.08万亩

　　2、功能定位。该基地以吕梁风景区AAAA级国家景区创建为契机，着力打造集优质果品生产、民俗旅游、乡村旅游、旅游观光等为一体的休闲观光基地。

　　3、建设内容 。一是吕梁干鲜果品采摘园：规划总面积4万亩，包括葡萄生态观光采摘园（含葡萄酒厂、葡萄酒文化庄园等）1万亩；其他干鲜果基地观光采摘园3万亩。二是十里杏花村： 包括金杏采摘园、民俗馆、咏杏碑林、土特产商业街等，占地1万亩；规划建设乡土植物园和野生动物园。三是农业种植体验休闲区：规划面积1万亩，主要种植油菜（花）、高粱、蜀黍、谷、向日葵等特粮、特经作物，作为近郊休闲、中小学校科普教育基地。

　　三、六大保障体系

表2：江苏省铜山县国家现代农业示范区服务保障体系布局规划

服务体系	建设内容
农产品质量检验检测体系	铜山县农产品质量检验检测中心
	张集二陈蔬菜检测站
	徐州现代农业博览园果蔬检测站
	棠张跃进果蔬批发市场检测站
	黄集郓城蔬菜检测站
	郑集润嘉出口蔬菜检测站
	大许绿珺蔬菜检测站
	刘集台湾果品监测站
	沿湖农场粮食检测站
优质种苗繁育体系	棠张夏湖蔬菜育苗中心
	黄集运城蔬菜育苗中心
	张集二陈蔬菜育苗中心
	大许绿珺蔬菜育苗中心
	三堡青纯蔬菜育苗中心
	久久太空蔬菜育苗中心
	沿湖农场稻麦良种繁育中心
农产品仓储流通体系	铜山农产品物流园
	维维农产品物流园
	棠张跃进蔬菜批发市场
	黄集运城蔬菜批发市场
	柳泉套里水产品批发市场
	铜山县果蔬营销协会
	郑集润嘉出口蔬菜销售公司
农业技术推广体系	农技服务所需设施、设备配备
	农业技术人才引进与农民培训
	农业科研、技术推广体系建设
	农业执法队伍建设
设施农业智能化科技应用体系	月亮湾花卉基地智能化应用系统
	徐州现代农业博览园智能化应用系统
	棠张夏湖育苗中心智能化应用系统
	张集二陈蔬菜育苗中心智能化应用系统
	黄集蔬菜无土栽培基地智能化应用系统
	久久太空蔬菜育苗中心智能化系统
农业科技信息服务体系	维维农产品物流园信息发布中心
	棠张跃进蔬菜批发市场信息发布中心
	徐州现代农业博览园信息发布中心
	大许绿珺蔬菜基地信息发布中心
	刘集台湾果品基地市场发布中心
	黄集运城蔬菜批发市场发布中心
	柳泉套里水产品批发市场信息发布中心
	吕梁风景区信息发布中心

　　第七章 重点实施项目与投资估算

　　根据农业部印发的《国家现代农业示范区项目指南》及示范区建设实际需要，“十二.五”期间将重点搞好14 类51项，预计总投资80.68亿元的重点项目建设，其中：争取省级以上财政投资19.39亿元，地方及企业自筹63.92亿元。

表3： “十二.五”示范区重点建设项目安排表

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	地方自筹
一、农田水利及基本农田建设工程（3项）	1、大中型水利工程更新改造工程	示范区全境	按照“全覆盖、高效率、全面提升灌排能力“的目标，对示范区大中型水利工程进行升级改造、新建，建立基本全覆盖的灌排体系。	52500	22500	2011-2015
	2、小型农田水利工程	示范区全境	围绕农田沟、路、渠、站、林网等基础设施配套，雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小微型渠水源工程等方面对示范区基本农田进行改造升级，建设旱能灌、涝能排的高标准农田。	35000	15000	2011-2015
	3、土地整理和复垦开发。	共涉及何桥、黄集、刘集、大彭、张集、房村、伊庄、单集等10个镇	通过治理和改善项目区农业生产条件，完成中低产田改造15万亩；通过调整优化农业结构，扶持壮大龙头企业、建设优势农产品生产基地，走产业化经营之路，提高该区的农业效益。通过对大、中、小沟的综合疏浚治理，减少水土流失，减少环境污染，创造良好的生态环境。	20000	5000	2011-2015

　　（续表2）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	地方自筹
二、粮食科技服务能力提升工程 （5项）	4、粮食作物科技开放与信息化实验室建设	铜山新区铜山农业技术推广中心	化验室办公用房、配置与粮食科技相关的测试仪器，开展与粮食作物相关的生理生化分析，为不同的栽培技术评判提供科学依据，同时构建为本地区服务的网络化农情信息共享与服务、技术实时动态咨询与教学培训平台等。	300	0	2011-2013
	5、粮食作物科技研发集成创新基地建设	沿湖农场 农科站	土地流转、田间基础设施配套、办公用房、配套粮食作物新品种引进、示范，栽培技术原创所需的硬件条件等	500	0	2011-2013
	6、粮食作物科技综合展示基地建设	柳新农场	土地租用补偿金、田间基础设施配套、新品种、新技术引进、示范；现场观摩培训；购置组织开展专业化服务必须的农机具以及人工作业补助等。	500	0	2011-2012
	7、高产栽培技术集成推广	粮食主产区	重点实施粮食丰产科技、粮食高产创建和农业科技入户“三大工程”，力争是在沿湖和东部两个稻麦主产区分别建设面积为15万亩和5万亩的小麦、水稻整体推进高产创建示范片；在废黄河堰上地区建设3-5个小麦、玉米万亩高产创建示范片。	800	200	2011-2015
	8、基层农技服务体系建设	全区20个镇（场）农业技术服务中心	完善办公基础设施，改善农技人员工作条件，增加工作经费，添置必要的农情信息采集及数据处理、传输、发布设备及农民培训等。	800	200	2011-2013

　　（续表3）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	地方自筹
三、高效设施农业建设工程（10项）	9、西北现代设施蔬菜基地建设	何桥镇、黄集镇	通过对何桥、黄集镇现有设施蔬菜生产设施进行补建、补植、改造，建设规模连片、设施标准较高的蔬菜生产基地，规划面积5万亩。	10000	40000	2011-2015年
	10、何桥云台山香菇产业基地建设	何桥镇	规划总面积1万亩，重点建设标准钢架生产大棚9000余亩；香菇加工厂2500平方米；菌种培育室500平方米；综合大楼和配套设施；硬化道路5000米、打深水井1口、清理大中沟8000余米、架桥涵16座、架设动力线路等达到五通一平。	3000	7000	2011-2015年
	11、铜山外向型蔬菜产业基地建设	郑集、马坡镇	1、产业基地：在郑集镇郑集、尤楼、戴楼、肖楼、马坡镇瓦矿、和畅庄等村新扩出口蔬菜基地2万亩，其中尤楼村重点提高生产水平，戴楼、肖楼、瓦矿、和畅庄扩大规模。大力引进新品种、新技术，搞好农民培训；基础设施建设重点做好基地内水渠硬化、电力配套、绿化等。2、加工基地：重点扩建润嘉公司加工车间、大型冷库及配套设备、设施等。3、服务体系：建立郑集润嘉出口蔬菜监测站、农业服务信息中心、包装冷藏中心等。	3000	9000	2011-2013
	12、三堡三堡四季草莓采摘园（二期）建设	三堡镇台上村	1、按照草莓成熟期分为早、中、晚三个小区，新建草莓种植面积7600亩，拉长产果期，提升科技水平；2、建设采摘园700亩，开辟休闲观光道路，建设休闲凉亭、洗果池等旅游服务设施。3、建设用于新品种和立体栽培展示的5000平方米智能温室科技示范园；4、建设主要草莓加工园300亩。	1000	3000	2011-1013

　　（续表4）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上投资	本地自筹
三、高效设施农业建设工程 （10项 ）	13、徐州现代农业博览园（二期）建设	三堡镇	总面积5000亩，重点建设;一是智能温室项目。占地2万平米，总投资5000万元，配备智能化应用系统，分为热带植物展示区、名优花卉展示区、蔬菜无土栽培展示区、蔬菜商品苗繁殖区等。二是设施农业高新技术展示区：规划新建铜山型标准日光温室300亩，主要进行国内外优新蔬菜新品种展示、栽培。三是生产基地：在目前基础上新扩，建成面积2000亩，重点建设蔬菜标准温室，建成果蔬监测中心、农业服务信息中心等。四是农民会所：规划占地50亩，主要建设餐厅、大中型会议室、休闲设施等，成为整个博览园的服务配套区域。五是基础设施：做好道路、水利、电力、绿化等基础设施工程，园区配备小型耕作、植保、施肥等田园机械和卷帘机等设施。	9000	21000	2011-2013
	14、科研院所现代农业科技展示园建设	三堡镇	总面积2100亩，主要作为中国农科院、江苏农科院、南京农业大学等大专院校、科研院所的试验示范基地，用于新品种、新技术、新设施展示，建设内容主要是：完善园区道路、绿化，水利设施硬化、护坡，架设电力设施等。	2000	8000	2011-2013
	15、铜台合作设施果产业园（二期）建设	棠张镇学庄村	对学庄村东部、南部日光能温室提档升级1300亩，棠张村西新扩日光能温室1000亩，形成6000亩台湾果品生产基地。加强与台湾公司的合作，引进台湾名、新、特品种10个以上和生产技术5项以上；开展技术培训，完善科技服务、环境监测（管）、产品销售等体系建设，打造台湾优质果品牌。	1500	4500	2011-2013

　　（续表5）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上投资	本地自筹
三、高效设施农业建设工程 （10项 ）	16、棠张林青花卉园建设	棠张镇	规划面积2000亩，建设标准日光温室370栋，分为高中档鲜切花生产区、高中档花木盆景园艺培植区、观赏休闲游览区等。	1000	2000	2011-2013
	17、三棠线蔬菜标准日光能温室产业园建设	三堡镇、棠张镇	新（改）建10000亩蔬菜标准日光温室，打造以棠张为核心，西至三堡台上，东至张集翟山等村的10万亩高标准蔬菜日光能温室生产基地。	10000	25000	2011-2015
	18、徐村食用菌产业园建设	三堡镇徐村	总面积3000亩，主要进行食用菌工厂化生产、加工、销售。其中：设施种植区1000亩、工厂化生产区800亩、产品加工区1200亩。最终形成集菌种研发、菌种及菌袋生产、标准化工厂化周年生产、产品深加工、生物肥料生产、科技服务体系于一体的产业化园区，成为全国有影响力的食用菌生产基地。主要建设内容有：做好工厂化生产设施、道路、水利、绿化等设施以及食用菌拌料机、装袋机等机械。同时100亩食用菌研发中心；100亩有机生物肥料厂，利用食用菌废料进行再加工，制作生物有机肥料。用于蔬菜、花卉育苗基质，实现废物综合利用。	15000	30000	2011-2013

　　（续表6）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
四、畜牧规模养殖示范场建设（2项）	19、奶牛规模养殖场（小区）建设	主要奶牛养殖镇、村	新建奶牛标准化规模场75个，总面积15万平方米，存栏15000头，主要建设内容为粪污处理及牛舍建设，完善水、电、路、挤奶设备等配套设施。	2000	6000	2011-2015
	20、生猪养殖场（小区）建设	主要生猪养殖镇、村	新建生猪标准化种养殖场75个，总面积5.0万平方米，存栏10000头，主要建设生猪标准化规模场25个，粪污处理及猪舍建设，完善水、电、路等配套设施。	1500	6000	2011-2015
五、种苗繁育体系建设工程 （2项）	21、粮食良种繁育与推广体系建设	良种繁育基地在铜山区稻麦原种场、沿湖农场；区试站在大许镇；检测中心在铜山新区。	一是建设良种繁育基地；改善种子田农田基础设施及病虫害防控条件，配套完善种子检测、烘干储藏、精选加工等设施设备，全面提升全区良种生产和供应保障能力。二是建设标准化、专业化的粮食作物新品种区域点。三是建设种子质量监督检测体系。	1000（良繁基地700，区试站200，质量监测站100）	1000	区试站及检测中心2011-2012年实施，良繁基地2012-2014年实施。
	22、蔬菜工厂化种苗繁育体系建设	棠张夏湖、张集二陈、大许绿珺、黄集运城、三堡久久、三堡青纯	新建蔬菜工厂化繁育基地6个；引进繁育优新蔬菜品种60个；使工厂化种苗应用率达到70%以上；	5000	15000	2011-2012

　　（续表7）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资估算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
六、耕地质量建设工程 （5项）	23、高标准粮田建设工程	单集、大许等11个镇	新建高标准粮田25万亩，，建设内容主要是加强小型农田水利设施建设，配套实施土地平整、机耕道、农田林网以及土壤改良培肥措施。	18000	20000	2011-2015
	24、耕地质量监测站建设	区土肥站、沿湖农场农科站	一是建设区级耕地质量监测站计划新建12个耕地质量监测点。配套完善各种必需设施。二是建设耕地改良与肥料试验基地。建设内容包括：土地租赁、新建工具用房，修建沙石机耕路、混凝土防渗渠、水泥标志牌以及添置小型农机具等。三是化验室建设和监测仪器设备维护及更新。新建化验室，补充配备采样设备、制样设备、称量设备、检测设备、条件控制设备、数据处理设备、流动服务设备和辅助设备等，保障开展土壤、植株等样品检测，开展标准农田信息采集和数据处理。	230	0	2011-2012
	25、保护性耕作工程	粮食主产区	立足不同生态区域和技术模式，更新配置保护性耕作专用机具，实施机耕道路修缮土地平整等田间工程。	800	200	2011-2015
	26、旱作节水农业示范	三大山区及废黄河堰上地区	1、打深水井；2、建蓄水池；3、添置喷灌设施；4、配套田间工程；5、种植防护林。	1500	500	2011-2015
	27、测土配方施肥技术普及化	示范区全境	用足用好测土配方施肥补贴及土壤有机肥提升补贴等政策，搞好示范引导，强化培训指导，全面普及此项技术	400	200	2011-2013

　　（续表8）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资预算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
七、农业机械化服务体系建设（3项）	28、区级农机推广公共服务能力建设	铜山新区	改扩建474平方米附属设施，其中推广服务业务用房135平方米，示范机具机库、车库309平方米,平整场院1100平方米，道路252平米，围墙44米，排水管50米，农机化技术服务设备10台套，投资示范机具10台套，	120	0	2011-2012
	29、农机监理服务中心	铜山新区	扩建附属设施110平方米，考试场地2600平方米；购置监理业务网络应用终端设备1台套，无纸化理科考试系统1套，全库型术科电子桩考试仪1套。	100	0	2011-2012
	30、农机合作组织建设	全区20个镇场	全区选择20个农机专业合作社进行示范建设，补助购置维修、信息处理等设备，修建机具停放场、库、棚等配套设施，全面改善农机具维修保养条件，提高机具使用寿命，示范带动其他合作组织健康发展。	500	0	2011-2015
八、农产品质量检验检测体系建设工程（2项）	31、铜山农产品质量检验检测中心	铜山新区	按照服务整个示范区的目标，区级建设综合检测检验中心，建设内容主要房屋、设备购置等	500	0	2011
	32、镇级监测点建设	主要生产区域	计划在张集二陈、徐州现代农业博览园、棠张跃进果蔬批发市场、黄集郓城、郑集润嘉、大许绿珺、刘集台湾果园、沿湖农场建设9个监测点。	300	0	2011-2012

　　(续表9)

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资预算（万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
九、防灾减灾体系建设 （3项）	33、铜山区土壤墒情与旱情监测网点建设	典型镇3个	建设监测用房60平米，购置小型自动气象数据采集站、实时定位水分测量传感器，便携式水分速仪及其他配套设备等18台套。	100	0	2011
	34、铜山区重大病虫害防控体系建设	农业有害生物预警与控制区域站在区农业技术推广中心；	一是建设铜山区农业有害生物预警与控制区域站。具体建设内容主要包括：病虫标准观测场，相应病虫检验、检测、监测预警实验楼及应急药械库等。二是建设7个镇级区域农业有害生物监测点。配备相关设备。内容包括：改善监测条件，建立监测和信息发布、传输、预警决策防御系统。三是组建60个专业化统防统治服务队伍。整体推进专业化统防统治。	1000（区域站400、检测点300、专业化防治队伍1000）	650	区试站及检测点2011年实施；专业化服务队伍；2011-2013建30个，其余30个2012年以后建。
	35、农业气象防灾减灾	铜山新区及重点生产地区	建设5-8个气象观测站，完善区级农业气象监测站网，提升农业气象灾害监测能力	300	200	2011-2015
十、农业生态环境保护体系工程建设 （3项）	36、水资源保护与管理体系建设	铜山新区	水资源保护与管理所需场所、设备等	300	100	2011-2013
	37、区级农业面源污染监测站建设	铜山新区	添置必要的检测设备及设置长期定位监测点建设，全面开展农业面源污染监测预警	400	100	2011-2012
	38、区级农业面源污染监测站建设	重点镇	建设户用沼气7500处；小型沼气工程50处；区级沼气服务网点1个；乡村沼气服务网点25个。	3500	800	2011-2015

　　(续表10)

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资预算万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
十一、仓储物流和加工能力建设工程 （7项）	39、铜山农产品物流园	三堡镇	规划总面积1300亩，主要建设区域性农产品批发交易市场，建设交易大棚500亩；农产品质量检验检测中心；农副产品信息中心，农业市场信息现代化管理系统，实现与国内外市场的对接；电子金融结算系统；全场电视监控系统；多功能综合楼；恒温保鲜库，冷藏包装中心；大型餐饮娱乐设施等。	10000	50000	2011-2015
	40、维维产业园	张集镇	总规划区面积5000亩，总主要建设农产品加工、物流、奶牛养殖、农业生态园等项目，完善生产、加工、销售环节，形成产业链。	50000	250000	2011-2015
	41、蔬菜批发市场建设	棠张镇跃进、黄集运城、张集二陈	建设交易大棚、配套电子交易系统、市场信息发布系统等	800	200	2011-2013
	42、郑集润嘉出口蔬菜加工销售中心建设	郑集镇	扩大加工区规模、建设储藏冷酷、新增生产生产线1条、配套电子交易系统1套	1000	2000	2011-2013
	43、粮食烘干项目建设	沿湖、郑集	铜山国家粮食储备库及徐州沿湖粮油储备库日处理200吨烘干中心的项目建设	675	0	2012年前投资450万元，2015年前投资225万元。

　　（续表11）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资预算万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
十一、仓储物流和加工能力建设工程 （8项）	44、储备粮库建设	沿湖、郑集	徐州沿湖粮油储备库新建日处理稻谷300吨的米加工车间和2.8万吨的仓房建设；铜山国家粮食储备库的扩建改造，新增仓容1.5万吨以及其他骨干收储库仓房建设，新增仓容1.2万吨1650	1320	330	2011-2015
	45、粮食专用码头项目	沿湖	沿湖粮油储备库600吨粮食专用码头	200	100	2011-2013
	46、仓房维修改造项目	4个收储库	重点安排4个收储库进行仓房的维修和改造，完成20个库区的11.02万吨仓房维修改造任务	400	100	2013-2015
十二、设施农业智能化科技应用工程 （1项）	47、智能温室数字化控制系统	示范区智能温室建设点	拟在汉王月亮湾花卉基地、徐州现代农业博览园、棠张夏湖育苗中心、张集二陈蔬菜育苗中心、黄集蔬菜无土栽培基地、久久太空蔬菜育苗中心等地配套安装智能化数字控制系统各一套。	500	300	2011-2012

　　（续表12）

项目类型	工程名称	建设地点	主要建设内容	投资预算万元）		计划实施年限
				省级以上财政	本地自筹
十三、特种水产养殖（2项）	48微山湖河蟹高效养殖基地建设	马坡九段村	建设扣蟹培育基地200亩，改建标准化成蟹池500亩，完善防逃、水电等配套设施。实施微孔增氧200亩。	200	400	2011-2012
	49、小龙虾高效养殖基地建设	黄庄村	改造标准化养殖池塘2000亩，完善防逃、水电等配套设施。	400	600	2011-2013
十四、优质果品生产（2项）	50、北部干鲜杂果生产基地	茅村、利国、柳泉3镇	总面积10.0万亩，新扩5.0万亩、引进新品种、新技术、配套建设葡萄避雨设施、专业批发市场、大型冷库等。	2500	7500	2011-2015
	51、故黄河优质果品生产基地	何桥、黄集、刘集等镇	新扩面积5.0万亩，重点建设刘集东梁葡萄园、台湾优质老张梨产业园以及种苗繁育、物流、生产服务中心等。	2000	6000	2011-2015

　　第八章 基础设施建设与环境保护

　　一、道路交通系统规划

　　根据产业发展和新农村建设规划要求，全面梳理、连通、改造，扩建各区域的道路，提升其通达性，构建集公路、河运等于一体的示范区交通设施体系。

　　一是实施示范区道路通达工程，确保各个园区、基地之间的连接主干道路，路面硬化、宽敞，林网配套、景观美化。

　　二是搞好田间道路及生产路配套建设，确保农业机械、农用物资和农产品运输能顺畅到达各个生产单元，并顺畅下地。

　　三是美化道路环境。将对各主要干道、田间路两侧的农沟进行护坡、植草、植树，重新绿化，栽植速生落叶乔木、配置开花或彩叶常绿灌木，形成乔灌草混交，色彩相连、花期相错，景观宜人的交通网络。

　　二、农田灌溉排水工程规划

　　按照《铜山区“十二五”水利发展总体规划》的要求，根据示范区产业发展需要，针对示范区水利薄弱环节，细化防洪保安骨干工程、灌区节水改造、高亢地带及山区水源工程建设、泵站改造以及中心水闸除险加固、水土保持等相关规划，切实加强水利建设，增强提高水利支撑保障能力。

　　一是实施废黄河整治、湖西片治理、运南片治理、奎濉河治理、省际边界重点水事敏感地区治理，灌区续建配套和节水改造等重点防洪除涝工程，提升示范区防洪除涝能力。

　　二是大力实施农村河道疏浚整治工程，扎实推进小型农田水利工程重点县建设。加强农田小型泵站建设和田间工程配套；至2015年完成疏浚区级河道8条，镇级河道60条，更新改造小型泵站2618座，配套机电设备3090台套，改善灌溉面积42.5万亩、改善排涝面积20万亩，新增灌溉面积25万亩。

　　三是实施故黄河高亢地带及山区水源骨干工程，大力实施山区“五小水利”工程建设，逐步解决30万亩故黄河高亢地带及山区灌溉水源问题，全面改善生产条件，基本实现旱涝保收。、

　　四是积极推广喷灌、微喷灌、低压管道灌溉技术，确保做到节约和合理使用水资源，提高水资源利用率。

　　三、农业机械化建设规划

　　一是围绕农业生产全程机械化，切实搞好作业机具的选型配套，全面推广各种配套农机具；以主要农作物生产和秸秆还田等主要生产环节为重点，大力推广播种、植保、排灌、收获等各种先进农机具，确保至2015年全区综合农业机械化率90%以上。

　　二是通过大力推进节约型农业机械化建设，淘汰更新一批高能耗、低效率、低技术水平的农机产品，加快农机具装备的更新改造和升级换代，逐步解决农机具设备技术水平低和老化问题。

　　三是通过发展各种形式的专业化服务组织，进一步提高农机作业服务的组织化程度，加强农机维修保养工作，保持现有农业机械的良好技术状态，建立健全发展节约型农业机械化的长效管理机制。

　　四、生态环境保护规划

　　牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先。节约优先的方针，大力推进生态示范区和“绿色铜山”建设，大力推行资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，构建人与自然和谐相处，经济与环境协调的发展局面。

　　一是根据资源环境承载能力，生态敏感性和综合发展潜力，将全区划分为优先开发、重点开发、限制开发与禁止开发四类不同主体功能区，逐步形成主体功能清晰，发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。

　　二是坚持保护与节约并举原则，促进自然资源有序利用。实行严格的耕地保护政策，严格执行基本农田保护制度，合理利用土地资源，确保“十二五“末，全区耕地保有量160万亩以上。

　　三是加强植树造林，搞好镇村绿化。按照高标准规划、高质量建设的要气，以主要交通主干线、镇区、村庄周围绿化建设为重点，按照适地适树、乔灌结合的原则，广泛开展植树造林，深入推进“生态铜山“建设。

　　四是“蓝天碧水“工程，加快建设一批节能减排重点工程，有效治理各种污染。

　　五是大力发城郊型生态低碳循环农业。借助融入主城区的历史性机遇，按照全省新兴产业倍增计划要求，积极发展城郊型生态休闲观光农业，抓好汉王风景区、微山湖风景区、吕梁风景区和京杭大运河、故黄河、奎河、玉带河等生态风光带建设，着力构建生态安全屏障。通过全力推进秸秆综合利用，推进农村清洁能源建设，大力实施农村户用沼气、大中型沼气工程、秸秆气化集中供气工程，使示范区秸秆综合利用率达到80%以上。通过有效控制养殖业排泄物排放，大力发展农业废弃物再利用、减量化、资源化利用的低碳循环农业发展模式。

　　第九章 制度创新与政策取向

　　一、创新示范区建设组织管理体制

　　(一)用管理工业园区的思维谋划现代农业示范区发展。用工业化方式组织农业生产经营，把工业的管理结构、生产方式、营销手段、科学技术植入农业，改造传统农业。把种养殖基地作为现代农业的“第一车间”，尽可能把这一车间做大，形成特色板块，形成规模效应。同时向加工销售环节延伸，赋予农产品品牌内涵，提高农产品多重效益。

　　（二）建立健全示范区建设组织管理机构。按照“政府主导、农民主体、企业参与、市场运作”的要求，尽快组建“铜山国家现代农业示范区管理委员会”，组建有编制、有机构、有人员的常设机构。

　　（三）营造示范区良好的引才用人机制。根据示范区产业发展需要，围绕用好用活人才目标，大胆解放思想，积极从大专院校、科研院所引进一批急需专业人才，构建专业、快捷、高效的服务体系，为示范区建设提供强有力的人才、技术支撑。

　　二、创新示范区建设投入机制

　　（一）“三化”统筹，农业优先。认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，通过政策推动，引导资金、技术、人才等要素向农业农村聚集。扩大政府投入，区财政每年拿出一定数额的财政资金，重点用于园区项目的奖补。

　　（二）整合项目，集中投入。全面整合农业、水利、农业资源开发、土地治理等项目资金，集中投向园区建设，完善基础设施，提高现代装备水平。

　　（三）市场运作，筹集资金。通过城乡一体化、用地指标增减挂钩，整合土地资源，成立运作公司，为园区建设筹集资金。加大招商引资。制定面向园区的招商引资政策，鼓励和扶持各类社会资本投资园区。

　　（四）改革农村金融体制，拓宽示范区融资渠道。积极引导农民以土地、劳力、资金、技术等各种生产要素及承包、入股等方式参与示范区建设；充分发挥现有的乡镇银行、农村金融合作组织等金融服务机构的作用，不断拓展融资渠道；同时加快引进一批资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融机构，参与示范区建设。

　　三、创新示范区建设考核评价机制

　　（一）建立示范区建设责任分解机制。示范区建设涉及面广，工作量大，需要各镇以及多部门的广泛参与，必须要建立责任分解机制。要强化各镇及涉农部门协调分工，把建设任务逐一分解到相关单位或个人，实行责任化定量管理。

　　（二）建立示范区建设任务量化考核机制。根据示范区建设总体规划的要求，每年都要制定详细的建设计划与量化考核指标。并把这些指标纳入各镇、相关部门年度工作考核及各级各部门领导干部的考核指标，加大督查考核，确保责任到位，措施到位，投入到位。

　　（三）建立示范区建设奖惩机制。建立健全与工作业绩紧密联系，充分体现单位和个人工作实绩的奖惩制度，真正做到有奖有罚，奖罚分明，努力营造争先创优，奋发向上的良好氛围。

　　四、创新示范区重大政策应用机制

　　由园区管委会牵头，依据国家农业产业政策及全区经济、社会发展状况，分别就关键环节制定相关扶持政策，促进园区快速健康发展。具体包括以下六个方面：

　　1、促进示范区产业发展奖励扶持政策。

　　2、促进示范区建设的财税金融政策。

　　3、促进示范区招商引资的优惠政策。

　　4、促进示范区土地流转与规模经营的相关政策。

　　5、促进示范区科技创新的激励政策

　　6、促进示范区人才引进与创新创业的优惠政策。

　　第十章 组织与实施

　　一、加强组织领导

　　国家现代农业示范区建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要各行业、多部门的密切配合。各级各部门要充分认识到发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性、复杂性，切实增强责任感和使命感，加强组织领导，明确部门分工，扎实推进各项工作落实。示范区建设管理委员会要切实履行职责，认真搞好本规划的制定、重大政策统筹、重大工程实施、重大事情协调和宏观指导。制定规划落实的实施细则和重大建设工程的实施办法，分解细化规划确定的目标任务，切实做好规划的贯彻落实。各镇、各部门要按照责任分工，制定详细的贯彻落实计划，确保各项任务落到实处。

　　二、建立健全示范区发展规划体系

　　各镇、各部门要根据经济社会发展目标，结合本规划，编制本地本行业的示范区建设规划。而且各项规划要注重与本规划的配套衔接，突出本地本行业的建设重点，形成上下衔接，各方协调的全区国家现代农业示范区建设规划体系。

　　三、强化示范区规划落实制度建设

　　一是建立示范区年度实施规划制定制度。通过制定年度建设规划，建立政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督；二是建立规划实施中期评估制度。2013年示范区管委会将围绕示范区“十二五”建设规划提出的主要目标、重点任务和措施，组织开展规划实施评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告、报告区委、区政府以及上级主管部门。三是建立规划调整制度。“十二五”实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行于规划目标发生重大偏离时，示范区管委会将适时提出调整方案，报请区委、区政府及上级主管部门审议批准。

　　四、强化督查考核和监控评估

　　针对不同的主体功能区域，研究制定示范区建设规划实施情况的监控、考核、评价指标体系，定期组织开展评估，适时进行动态调整，建立规划实施情况的定期报告制度和考核制度，做到奖罚分明，确保规划有效实施。

　　五、营造良好的舆论氛围

　　要广泛宣传国家农业示范区建设及本规划的重要意义、目标任务、重大举措；宣传各地各行业组织开展示范区建设的成功经验、典型案例，特别是要加大对示范区建设作出重大贡献的先进单位、个人的宣传力度，努力营造全社会关心、支持示范区建设的舆论氛围。