黑龙江省肇东市国家现代农业示范区建设规划

（2011-2015年）

肇东市人民政府

2011年3月

　　前 言

　　肇东市位于松嫩平原腹地，松花江北岸，地处“寒地黑土”绿色农业区。南距省会哈尔滨53公里，北距油城大庆74公里，处在哈尔滨都市经济圈和哈大齐工业走廊内。全市耕地面积378万亩，草原150万亩，林地70万亩，水面26万亩，盛产玉米、水稻、瓜菜，是国家商品粮和畜产品的重要生产基地，是首批国家可持续发展先进示范区、全国粮食生产先进县标兵、国家级“两高一优”农业示范区、全国奶牛优势产业区、全国畜牧百强县、全国科普示范县、中国玉米综合开发利用之乡、全国文化先进市、东北十强县、全省十强县、全省平安市、全省文明城市标兵，是黑龙江省唯一进入全国百强的市（县）。2009年6月、9月，胡锦涛总书记、习近平副主席先后到肇东市视察，对肇东市农业生产给予充分肯定。

　　肇东市委、市政府深刻把握现代农业的理论内涵，特别是深入贯彻落实胡锦涛总书记、习近平副主席视察肇东市时的重要批示精神，围绕打造生态和谐发达新肇东，在全省率先实现农业现代化的战略目标，聘请农科院、省水利勘察设计院专家，组织业务部门领导和专业技术人员，深入村屯和地块，与农民进行全方位的座谈和前期准备工作。根据地理位置、农业发展现状、地力条件，顺应农民意愿，制定了未来5年国家现代农业示范区发展规划。规划的总体思路是紧紧围绕“4+1”发展战略（玉米、水稻、蔬菜、奶牛四大优势产业+绿色农产品精深加工业），坚持玉米提升单产，水稻扩大面积、蔬菜注重设施、奶牛发展小区，构建绿色食品产业加工群体，重点突出特色、着力强化标准、坚持以质取胜，通过项目牵动、龙头拉动、机制推动，扎实有效推进“六化”（机械化、水利化、科技化、商品化、产业化、城镇化）发展，力争通过5年建设，农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路，使肇东市成为全省最具经济发展活力、最具产业发展优势、最具农产品竞争力的地区，加快现代农业建设进程，为构筑城乡社会发展一体化打下坚实的物质基础，在全省率先实现农业现代化，切实发挥国家现代农业示范区在引领现代农业发展中的积极作用。

　　第一章 总 论

　　1.1规划意义

　　当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。农业和农村工作得到了中央和各级政府的高度重视，农业既面临着良好的发展机遇，又接受着前所未有的艰巨挑战。建设国家现代农业示范区是推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板的需要；是示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径的需要；是培训新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地的需要；是探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台的需要；是拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道的需要。

　　肇东市多年来都是全国重点商品粮基地，是农业增产潜力、商品率高的农业综合开发重点区域之一，肇东市农业资源特别是土地资源丰富，经过多年的开发和建设，已经成为黑龙江省乃至全国的粮食重点产区。国家现代农业示范区建设对肇东市来说，是千载难逢的发展机遇。从国际形势、国内发展需要出发，进行现代农业建设，巩固农业基础地位，加强农业抗御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力和市场竞争力，是当前迫在眉睫的必然选择。

　　1.2指导思想与目标

　　1.2.1指导思想

　　以科学发展观为统领，深入贯彻胡锦涛总书记、习近平副主席视察肇东市时的重要指示精神，牢牢把握现代农业建设发展方向和理论内涵，围绕实现生态和谐发达新肇东建设目标，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，不断优化农业产业结构，强化基础设施建设和科技支撑，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，推进农业机械化、水利化、科技化、商品化、产业化、城镇化发展，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。在全省率先实现农业现代化，切实发挥国家现代农业示范区在引领现代农业发展中的积极作用。

　　1.2.2总体目标

　　到2015年，力争通过五年建设，使肇东市成为全省最具经济发展活力、最具产业发展优势、最具农产品竞争力的地区，加快现代农业建设进程，为构筑城乡社会发展一体化打下坚实的物质基础，率先实现农业现代化。

　　1、农业综合生产能力显著提升。以农田水利、农业机械、中低产田改造、土壤培肥地力、水稻大棚、值保体系、良种良法为重点的农业基础设施不断完善，单位资源产出水平有新提高。2011年，粮食总产稳定在50亿斤以上，到2015年，粮食总产达到60亿斤，巩固黑龙江省产粮第一大县的地位，带动全省千亿斤粮食产能工程规划提前实现。

　　2、农民收入水平显著增加。围绕玉米、水稻、蔬菜、奶牛四大产业，进一步健全完善农业农村产业体系，充分挖掘和增强农业的多样化功能，拓宽农民增收渠道。2011年，农民人均纯收入达到8690元，增长10%；到2015年，农民人均纯收入1.5万元，年均增长13.7%，在2009年基础上实现翻一番以上。

　　3、农村经济发展水平显著提高。坚持粮食、畜牧为主导，农产品加工业、劳务产业、绿特色经济、生态旅游多业并举，经济发展快速步入经济总量扩大、结构合理优化、产业协调发展、外向度高、农村劳动力充分就业、财政收入大幅度增长的良性健康发展轨道。农业总产值以10%的速度递增，2011年，农业总产值实现98亿元，到2015年，农业总产值达到126亿元，力争在全省排名第1位。

　　4、农业和农村发展活力显著增强。革除影响发展的体制弊端，改变束缚发展的不适宜做法，着力突破土地分散经营、生产组织化程度低、社会化服功能弱等制约农业农村发展的体制机制障碍，为农业农村发展注入新的生机和活力。

　　5、城乡经济社会发展一体化建设进程显著加快。农村道路、给排水、住房、能源等基础设施进一步完善，教育、医疗、文化、卫生等社会事业加快发展，缩小城乡差距，加快一体化进程。

　　1.3主要建设任务

　　根据地理位置、农业发展现状、地力条件，顺应农民意愿，肇东市市国家现代农业示范区建设紧紧围绕“4+1”发展战略（玉米、水稻、蔬菜、奶牛四大优势产业+绿色农产品精深加工业），重点打造一处核心区，建设四大示范区，构建一处绿色食品加工基地。

　　1.3.1发展“4+1”产业

　　1、稳步提升玉米产业。按照稳定面积、主攻单产、提高品质的发展原则，把推进土地规模经营作为集成先进设备设施、吸纳先进适用技术、提高粮食单产的重要举措，依托中粮集团、成福集团、希望饲料集团等玉米深加工龙头企业的强劲拉动，大力推进玉米产业化经营。2015年，土地规模经营面积达到200万亩，使2/3的土地实现规模经营，玉米平均单产达到800公斤以上，玉米吨粮田积发展到50万亩，玉米面积稳定在300万亩，总产在到53亿斤左右。

　　2、加速扩张水稻产业。坚持扩面积、提标准、强质效的原则，以渠系硬化为重点，大力加强水田基础设施建设；以方条田改造为重点，着力推进水田小池变大池，小方变大方；以水稻大棚育秧建设为重点，大力建设工厂化大棚育秧小区。2015年，新增水稻育秧大棚3000栋，实现统一供种，统一育秧，满足50万亩水稻育秧。水稻平均亩产700公斤以上，水稻总产7亿以上。

　　3、大力发展蔬菜产业。坚持以“绿特”打品牌、抢市场、谋高效、促增收，着力抓好设施蔬菜产业发展。以肇东镇千亩设施蔬菜、向阳拱棚香瓜、五站有机蔬菜等为引领，围绕绥肇路、肇昌路、301国道两侧，集中力量推进大棚、温室等设施农业建设，推进蔬菜棚室化发展。到2015年，蔬菜面积发展到20万亩，设施蔬菜面积3万亩。

　　4、做强做大乳品产业。依托伊利集团，产业化龙头企业的强劲拉动，着力构建奶牛产业“区域布局合理、监管体系健全、市场规范有序、服务功能完善、购销关系融洽、科学高效”的运行体系。到2015年，成母奶牛发展到10万头，生鲜乳产量达到40万吨，奶业收入达到6亿元，农民人均奶牛业收入超千元。

　　5、集聚培育绿色食品加工产业。以优势产业链为纽带，以现有园区、产业集群和大企业集团为依托，完善产业发展扶持政策，着力培育产业龙头骨干企业，促进产业配套，延长产业链条，加快形成龙头带动效应和产业集聚效应。在肇东开发区建设绿色食品产业加工园，规划面积15平方公里，切实把绿色食品产业园区打造成为现代化、专业化、产业化、特色化园区，发展成哈大齐工业走廊上的精品园区，建设成为全省最大的现代绿色食品生产基地。到 2015年，园区建设要实现“双五”目标，即引建绿色食品加工龙头企业50户，实现年产值500亿元。

　　1.3.2打造一处核心区

　　着力打造万亩集高新科技成果集中展示、农业机械化合作、高效节能设施蔬菜生产、奶牛标准化养殖和农民新村建设于一体，产业集中、科技配套、设施先进、管理科学的核心区，全景展示生产条件现代化、生产技术科学化、生产组织社会化和生态环境可持续化水平。

　　1.3.3建设四大示范区

　　1、发挥中部、岗头乡镇传统种植和土地平整肥沃优势，做“米”的文章，打造中南部乡镇玉米高产示范区。整体提高粮食单产水平和综合生产能力，到2015年，使80%的土地由农民合作组织统一规模经营，粮食平均单产达到800公斤以上。

　　2、依托沿江乡镇水资源优势，做“稻”的文章，打造沿江及邻近乡镇优质水稻生产示范区。充分挖掘利用沿江水资源优势，在优质稻上加速形成规模，形成标准，形成品牌。到2015年，实现水稻超级稻种植面积达到80%以上。全力扩大精品鱼养殖面积，增加新奇特品种，建成全省具有品牌效应的精品鱼和优质稻生产基地。

　　3、依托北部乡镇丰富的草资源优势，做“奶”的文章，打造北部乡镇奶牛养殖示范区。充分发挥北部乡镇资源和传统养殖优势，加速扩张奶牛饲养规模总量，提高奶牛养殖专业化水平。2015年，万头乡镇发展到6个，发展千头村20个；建设150处家庭现代牧场，发展奶牛托牛所100处，示范带动规模养殖。

　　4、依托交通和区位优势，做“菜”的文章，打造沿路靠城城郊经济功示范区。进一步调整优化蔬菜种植结构和生产布局，推进无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产。到2015年，蔬菜面积扩大到20万亩。

　　1.3.4构建绿色食品产业加工基地

　　发挥资源优势，延伸产业链条，建设优质绿色食品产业体系，加快推进绿色农产品精深加工业，构建优势产业加工群体，形成大小联动、群龙共舞格局，培育形成一批对区域经济拉动力强的龙头企业群体，努力在绿色食品加工业上实现实质性突破。

　　1.4 投资估算

　　肇东市国家现代农业示范区规划建设六类重点建设项目，估算总投资850291.2万元。其中：现代农业示范区核心区建设投资42000万元，占总投资的4.9%；玉米产业规划建设投资169300万元，占总投资的19.9%；水稻产业规划建设投资133591.2万元，占总投资的15.7%；蔬菜产业规划建设投资54300万元，占总投资的6.3%；奶牛产业规划建设投资45500万元，占总投资的5.3%；绿色食品加工业规划建设投资405600，占总投资的47.7%。

　　第二章 规划背景与必要性

　　2.1规划背景

　　当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。农业和农村工作得到了中央和各级政府的高度重视，国家现代农业示范园区建设已作为加强农业基础建设的重点被列为重点投资领域，农业既面临着良好的发展机遇，又接受着前所未有的艰巨挑战。国家现代农业示范区建设，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对示范和引领现代农业建设具有重大意义。建设国家现代农业示范区对于肇东市来说，是千载难逢的发展机遇。从国际形势、国内发展需要出发，进行现代农业示范区建设，巩固农业基础地位，加强农业抗御自然灾害的能力，提高粮食的综合生产能力和市场竞争力，是当前迫在眉睫的必然选择。

　　肇东市是国家商品粮和畜产品的重要生产基地，是首批国家可持续发展先进示范区、全国粮食生产先进县标兵、国家级“两高一优”农业示范区、全国奶牛优势产业区、全国畜牧百强县、全国科普示范县、中国玉米综合开发利用之乡、全国文化先进市、东北十强县、全省十强县、全省平安市、全省文明城市标兵，是黑龙江省唯一进入全国百强的市（县）。2009年6月、9月，胡锦涛总书记、习近平副主席先后到肇东市视察，对肇东市农业生产给予充分肯定。作为全国粮食生产先进县、标兵县和牛奶生产强市，肇东市建设以粮食（玉米）和畜牧（奶牛）为主导的国家现代农业示范区。示范区（玉米）面积300万亩，占全市耕地总面积的79.4%；优质成母奶牛发展到12万头，国家现代农业示范区覆盖肇东市全部区域（21个乡镇、1个办事处）。

　　肇东市多年来都是全国重点商品粮和畜产品基地，是农业增产潜力、商品率高的农业综合开发重点区域之一，肇东市农业资源丰富，经过多年的开发和建设，已经成为黑龙江省乃至全国的粮食重点产区。作为全国粮食生产先进县、标兵县和牛奶生产强市，肇东市农业生产基础强、潜力大，农业生产能力具有明显优势。肇东市市委、市政府对国家现代农业示范区建设高度重视，能够认真落实示范区建设匹配资金，完全有能力承担国家现代农业示范区的建设任务。

　　2.2规划必要性

　　2.2.1是推进区域现代农业发展，保障主要农产品有效供给树立新样板的需要。建设国家现代农业示范区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

　　2.2.2是示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径的需要。建设国家现代农业示范区，实行产学研结合，提升和强化农业示范基地引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。

　　2.2.3是培训新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地的需要。建设国家现代农业示范区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

　　2.2.4是探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台的需要。建设国家现代农业示范区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

　　2.2.5是拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道的需要。建设国家现代农业示范区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。

　　肇东市国家现代农业示范区属北方玉米优势区，处于松嫩平原腹地、世界著名的“黄金玉米带”上，光照充足，热量丰富，降雨集中，雨热同季，昼夜温差大，对优质粮生产十分有利。肇东市是全国奶牛优势产业区、牛奶生产强市和秸秆养牛示范基地，六大畜禽饲养量均排在全省前三位，绥化市第一位，畜牧经济总量居全省县级之首。创建以玉米和奶牛为主导的国家现代农业示范区前景十分广阔。

　　2.3规划依据

　　[1]《国民经济与社会发展第十二个五年规划建议》

　　[2]《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》

　　[3]《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》

　　[4]《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》

　　[5]《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》

　　[6]《农业部关于2010年申报创建国家现代农业示范区的通知》

　　[7]《现代农业示范项目建设规划（2007-2010年）》

　　[8]《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》

　　[9]《全国特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》

　　[10]《东北地区振兴规划（2007年8月）》

　　[11]《黑龙江省城镇体系规划（2010-2020年）》

　　[12]《黑龙江省政府工作报告2006-2010年》

　　[13]《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》（2005年）

　　2.4规划范围与期限

　　2.4.1规划范围

　　肇东市全域，面积3905平方公里，包全市辖22个乡镇（办事处），186个村。

　　2.4.2规划期限

　　2011年至2015年，分两个阶段，规划启动阶段：2011-2012年；全面实施阶段：2013-2015年。

　　第三章 示范区概况与建设条件分析

　　3.1自然条件

　　肇东市位于黑龙江省西南部松嫩平原腹地，松花江北岸，地处“寒地黑土”绿色农业区，是国家重要的商品粮基地。东南距省城哈尔滨60公里，位于北纬45°30′至46°25′，东经125°20′至126°20′。松花江从市界南端流过，与双城市、哈尔滨市隔江相望，西部毗邻肇洲、肇源两县，北倚安达市，东接兰西、呼兰两县。全市幅员面积3905平方公里，现辖22个乡镇（办事处），186个村，1228个屯；人口93万，其中农村人口62万。全市耕地面积378万亩，草原150万亩，林地70万亩，水面26万亩，

　　3.1.1地形地貌

　　肇东市幅原辽阔，自然资源丰富。素有半林半水六分田、三分大草原之称。具有农、牧资源的先天优势。土质肥沃，气候温和，雨量充沛，适宜多种作物生长。盛产玉米、大米以及七彩大米、药膳小米、特种瓜菜、无公害马铃薯、中草药、葵花、烤烟等，是国家商品粮和畜牧业生产的重要基地。

　　3.1.2气候条件

　　肇东市位于第一积温带，年有效积温2750～2800℃，无霜期135天左右，平均降雨量450毫米，日照时数2800小时，日平均气温3.3℃，土质肥沃，地势平坦集中连片，适宜大型农业机械作业和规模化生产，对农业生产十分有利。

　　3.1.3自然灾害

　　自然灾害种类多。气象灾害有旱、洪、涝、风、雹、霜等，生物灾害频发。

　　3.2自然资源

　　3.2.1矿产资源

　　肇东市幅原辽阔，油气资源十分丰富，已探明地下石油储量达1.2亿吨，天然气储量4亿立方米，大庆采油十厂和榆树林油田公司已在本地注册，年产原油50万吨。

　　3.2.2水资源

　　肇东市人均水资源占有量只有890立方米，低于全国、全省平均值，全市贫水区耕地面积达200万亩，水资源时空分布不均，年内降水、径流量主要集中在6-9月份，约占全年总量的60-80%，而农业用水高峰期在5-6月份，来水量占全年来水量的10%以下。为此，经常发生春旱和连季旱，年际间常出现连枯、连丰现象，这种时间分配的不均匀性是造成旱涝灾害的重要原因。降水量时空分布的不均匀性，主要表现在非灌溉期水多地少，盈水有余，灌溉期水少地多，用水不足，水土资源配置不平衡。水资源的综合开发利用不足，开源节流不够，加之灌溉工程不配套，现有工程老化，水资源利用率低，缺少大中型控制性工程，地下水可开采量仅占可开采量的50%左右，全市位于松花江北岸，地表水只有松花江68公里江面，多年平均径流量为777亿立方米；区内零星分布7个泡沼，水面面积5.9万亩。全市多年平均地表水资源量为30663×104立方米/年，大气降水入渗补给量为18107×104立方米/年，径流补给量为245×104立方米/年，全市水资源总量为4.26亿立方米，全市多年平均地表水资源量3.66亿立方米；全市地下水总量为2.38亿立方米。全市地表水利用方面，现有水利工程供水能力1.73亿立方米；地下水利用方面，现有水利工程供水能力1.31亿立方米。多年平均径流深3.9毫米，径流量为1399万立方米；两年一遇径流深1.99毫米，径流量为714万立方米；五年一遇径流深为6.44毫米，径流量2310万立方米。全市径流深区域分布不均，由东向西均减，6-9月径流量占全年径流量的78.6%，10月-次年2月占5.1%。

　　3.2.3生物资源

　　肇东市盛产玉米、水稻、瓜菜、多种经济作物等，是全省奶牛、肉牛、生猪、家禽、水产品的主要养殖区，玉米和奶牛是肇东的两大传统产业，是国家商品粮和畜产品的重要基地。

　　3.3 社会经济状况

　　肇东市现辖22个乡镇（办事处），186个村，1228个屯；人口91万，其中农村人口68万。2009年，全市实现农业总产值82.9亿元、农业增加值50亿元，分别较上年增长20.6%和5.2%；财政总收入10.1亿元，较上年增长16%；投入粮食生产资金达到9.4亿元，同比增长16%；农民人均收入6107元，较上年增长15.7%，来自种植业人均收入5300元，占农民人均收入的88%。现代农业建设的加快推进，有力地促进了市域经济又好又快发展，全市经济实力和发展后劲明显增强，在全国百强县评比排名中，名列第87位。

　　3.4基础设施状况

　　3.4.1水利设施

　　近年来国家加大了大型灌区节水改造等水利基础设施建设投资力度,使肇东市农田水利基础设施建设得到了较快发展。肇东市有大型灌区1处、中小型灌区2处。

　　3.4.2土地整理

　　肇东市具有农、牧资源的先天优势。土质肥沃，气候温和，雨量充沛，适宜多种作物生长。盛产玉米、大米以及七彩大米、药膳小米、特种瓜菜、无公害马铃薯、中草药、葵花、烤烟等。肇东市多年来都是全国重点商品粮基地和农业增产潜力大、商品率高的农业综合开发重点区域之一，为国家做出了很大贡献。肇东市农业资源特别是土地资源丰富，经过多年的开发和建设，已经成为黑龙江省乃至全国的粮食重点产区。粮食生产为肇东的发展和经济繁荣做出了突出贡献，给肇东带来过诸多荣誉和辉煌。作为全国粮食生产先进县和标兵县，肇东市粮食作物生产基础强、潜力大，粮食生产能力具有明显优势。

　　3.4.3林网建设

　　2009年春季造林4200亩，义务植树120万株，建立义务植树基地25处，完成育苗面积1900亩，育造总面积6100亩。

　　3.4.4交通

　　肇东市农村公路中，硬化二级公路3.8公里、三级公路167.7公里、四级公路874.6公里。形成了“一横两纵三环相切”（一横，即绥肇公路横贯全境；两纵，即哈大高速公路、301国道纵贯全境；三环，即肇东至宋站至昌五至肇东、肇东至昌五至德昌至肇东、肇东至五里明至五站至肇东）四通八达的公路网络新格局。

　　3.5发展成就

　　近年来，在国家免收农业税等一系列强农惠农政策激励下，农民发展粮食生产的积极性高涨，现代农业建设取得了明显成效。

　　3.5.1粮食生产能力大幅提高

　　2010年粮食总产达到53.8亿斤，占全省粮食总产量5.3%，7年间增长了30多亿斤，突破性迈上了2004年的30亿斤、2007年的40亿斤和2009年的50亿斤三个新台阶，连续4年被评为全国粮食生产先进县标兵。

　　3.5.2产业结构不断优化

　　2010年粮食播种面积364.8万亩、占全市耕地面积98.3%，比2005年粮食作物播种面积增长67.1万亩，种植的作物向优势作物玉米和水稻集中，成为粮食增产的主要因素。

　　3.5.3物质技术装备条件显著改善

　　2010年农田有效灌溉面积180万亩、灌溉水利用率85%，分别比2005年提高80%和11个百分点；农机总动力39.9万千瓦、综合机械化率79.4%，分别比2005年提高40%和13个百分点；农业科技进步贡献率达到60%，比2005年提高了8个百分点。

　　3.5.4农业经营方式逐步转型升级

　　以组建农民专业合作社为载体，以规模经营为突破口，大力转变农业生产经营方式。全市共创建各类农民专业合作社396个，吸纳会员5.8万人，辐射带动农户近15万户，通过转包、租赁、互换、入股等方式，全市土地流转面积已达53万亩，占全市耕地总面积的14%，实现总产值4.7亿元，占种植业产值的16.2%，农民通过专业合作作社人均增收1280元,占到农民人均纯收入的16.2%。

　　3.5.5农民收入持续增长

　　2010年全市实现农业总产值92.5亿元，较上年增长11.6%；农民人均收入7898元，较上年增长29.2%。农业的持续稳定发展，为加快推进现代农业建设，促进市域经济又好又快发展奠定了坚实基础。全市经济实力和发展后劲明显增强，进入全国百强县行列，现位居87位。

　　2005～2010年全市粮食作物总产柱状图

　　3.6有利条件

　　“十二五”时期，我市加快现代农业发展面临着诸多有利条件：

　　3.6.1发展环境更加优化

　　党的十七届三中全会进一步明确了今后推进农村改革发展的指导思想、任务目标和推进措施，千亿斤粮食产能工程建设规划启动实施和国家现代农业示范区建设，为现代农业发展指明了方向。

　　3.6.2物质基础更加雄厚

　　我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和实力，随着经济发展和国家财力的不断增强，强农惠农政策力度将进一步加大。

　　3.6.3产业拉动作用更加增强

　　中粮集团、希望集团、成福集团等龙头企业，年加工转化玉米能力稳定提升；以伊利集团、黑龙江大庄园肉业集团、大连成达集团、天津宝迪集团等龙头企业为牵动，畜牧业规模总量快速扩张，为现代农业发展提供了巨大动力。

　　3.6.4科技支撑更加有力

　　以生物技术、信息技术、新材料和新能源技术为主导的全球科技迅速发展，在农业领域的应用日益广泛，正在对农业发展方式带来革命性的影响。

　　3.7制约因素

　　3.7.1农业基础设施薄弱

　　水资源的调控能力差，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。农机总量不足，结构不合理，不能推行标准化作业。

　　3.7.2耕地质量下降

　　水土流失严重，尤其是随着化肥施用量的逐年增加、农肥施用量的减少以及小型农机具的大量使用，土壤板结，犁底层上移，理化性状变劣，土壤有机质含量由建国初期7%～11%下降到2%左右。

　　3.7.3自然灾害频发

　　旱灾发生频率几乎是十年九旱，常年易旱耕地面积达到50多万亩。

　　3.7.4资金投入不足

　　农民收入水平不高，扩大再生产的能力较弱。财政对农业投入稳定增长的机制还没有建立起来，财政支农资金投入有限。

　　3.7.5生产组织方式和经营管理体制不适应

　　近年来，尽管在推进土地流转、发展规模经营上取得了一些成效，但是农村土地小规模生产、分散经营与大市场对接困难的问题还相当突出。促进产销衔接、社会化服务、产业化发展的现代经营管理体制还没有全面形成。

　　第四章 战略目标

　　4.1指导思想

　　4.2基本原则

　　4.2.1立足市情，实出特色

　　按照国内外市场需求变化趋势，调整优化农业结构，通过加快玉米、水稻、蔬菜高产优质品种选用和增产技术综合配套组装，推进农业标准化建设。

　　4.2.2重点突破，分步实施

　　采取分阶段、分地区、分类型的方式，加快基础设施建设实施进度，提高农业水利化、农机化、规模化、标准化和科技化水平。

　　4.2.3强化支撑，规模经营

　　大力在政策、科技、设施、装备、人才等方面强化支撑，推进土地适度规模经营，不断提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　4.2.4农民主体，多元参与

　　强化政府引导，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用；抓住国家现代农业示范区产区创建机遇，用足用好各项中央投资；加大金融信贷支持力度，鼓励引导工商资本和社会资本参与建设，努力形成多元推进现代农业发展的强大合力。

　　4.3发展思路

　　根据地理位置、农业发展现状、地力条件，顺应农民意愿，制定了未来5年国家现代农业示范区发展规划。规划提出，肇东市国家现代农业示范区建设紧紧围绕“4+1”发展战略（玉米、水稻、蔬菜、奶牛四大优势产业+绿色农产品精深加工业），坚持玉米提升单产，水稻扩大面积、蔬菜注重设施、奶牛发展小区，构建绿色食品产业加工群体，重点突出特色、着力强化标准、坚持以质取胜，通过项目牵动、龙头拉动、机制推动，扎实有效推进“六化”（机械化、水利化、科技化、商品化、产业化、城镇化）发展，为构筑城乡社会发展一体化打下坚实的物质基础，在全省率先实现农业现代化。重点实施五大战略、建立五大体系：

　　一是实施农业结构调整优化升级战略，建立现代农业产业体系。坚持“稳粮、增稻、兴牧、扩经、”的产业结构调整原则，稳步提升玉米产业、加速扩张水稻产业、大力发展蔬菜产业、做大做强乳品产业。到2015年，玉米面积稳定在300万亩，其中规模经营面积达到200万亩，玉米吨粮田积发展到50万亩。玉米平均单产提高到850公斤，总产稳定在53亿斤以上。水稻播种面积50万亩，亩产达到750公斤，水稻总产7亿斤以上。蔬菜面积发展到20万亩，其中设施蔬菜面积发展到3万亩。成母奶牛发展到10万头，生鲜乳产量达到45万吨，奶业收入达到6亿元，农民人均奶牛业收入超千元。

　　二是实施龙头拉动战略，建立农业产业化经营体系。以优势产业链为纽带，以现有园区、产业集群和大企业集团为依托，完善产业发展扶持政策，着力培育产业龙头骨干企业，促进产业配套，延长产业链条，加快形成龙头带动效应和产业集聚效应,建设全省最大的现代绿色食品生产基地。到 2015年，引建绿色食品加工龙头企业50户，实现年产值500亿元，国家级和省级龙头企业发展到6家，主要农产品实现订单生产。各类农民专业合作经济组织达到500个，80%的农户加入专业合作组织，60%的商品通过专业合作组织采购和销售。

　　三是实施重点项目牵动战略，建立农业基础设施装备体系。牢牢抓住、切实用好国家扶持三农政策机遇，以农业重点工程项目建设为牵动，着力推进农业机械化、水利化、生态化进程，加速形成设施配套、功能完备的基础设施装备体系。到2015年，旱涝保收高标准农田面积发展到200万亩，实施涝洲泵站更新改造工程，推进小型农田水利建设重点县工程建设，新打井深80米以下机电井1200眼，配备喷灌设备2000套，单井覆盖面积总体下降到300亩。农机总装备总动力53.2万千瓦，示范区粮食综合机械化率94%。

　　四是实施改革创新战略，建立农业社会化服务体系。继续深化农村改革，特别是把推进体制机制创新作为促进农业发展方式转变的重要动力，尽快形成支撑现代农业发展的社会化服务体系。到2015年，粮食生产农户参与股份制、股份合作制等新型方式生产经营的比重达到30％以上。引导更多信贷资金投向“三农”，积极探索建立以土地承包经营权抵押方式贷款的信贷机制，切实解决农村融资难问题。加强科技支撑体系建设，继续深化基层农技推广体系改革与建设，加强农产品质量安全体系建设，建全完善农业病虫害防治、动物防疫体系，确保农业生产和畜禽养殖安全。

　　五是实施镇村一体化发展战略，建立小城镇中心村示范带动体系。以实施镇村一体化推进城乡一体化，突出示范带动，科学合理布局，集中打造示范镇中心村，加快形成新农村建设示范带动体系。坚持小城镇与中心村统筹规划、同步建设，重点抓好肇东镇、宋站镇、昌五镇、五里明镇、五站镇等10个乡镇镇村一体化示范建设典型，加快推进镇村一体化建设进程。

　　4.4发展目标

　　4.4.1总体目标

　　2、农民收入水平显著增加。围绕玉米、水稻、蔬菜、奶牛四大优势产业，进一步健全完善农业农村产业体系，充分挖掘和增强农业的多样化功能，拓宽农民增收渠道。2011年，农民人均纯收入达到8690元，增长10%；到2015年，农民人均纯收入1.5万元，年均增长13.7%，在2009年基础上实现翻一番以上。

　　4.4.2具体指标

　　根据现代农业的内涵和物征，提出设施装备水平、科技支撑能力、劳动者素质、产业化发展、资源利用率、农业生产能力、农产品质量安全水平、农业效益等八大类23个具体指标。（见附表）

肇东市“十二五”时期现代农业建设指标
类别	指标名称	单位	2009年	2015年	年均增长率
设施装备 水平	有效灌溉面积	万亩	154	280	10.7
	农机总动力	亿千瓦	37.1	53.2	6.2
	综合机械化率	%	76.4	94	[17.6]
科技支撑 能力	科技贡献率	%	57	65	[8]
劳动力转移 与素质 与素质 与素质	农村实用人才总量	万人	6.2	8.5	5.5
	平均受教育年限	年	8.3	10	3.1
	农村劳动力转移数量	万人	17.1	19	1.8
产业化经营水平	土地流转面积占比	%	16	57.6	[41.6]
	产业化组织带动 农户数 农户数 农户数	万户	8.7	18	13.2
	合作社入社农户数	万户	3.6	15	27.5
	农产品加工业产值 与农业产值之比 与农业产值之比 与农业产值之比		1.8	2.6	[0.8]
资源利用 效率	土地产出率	元/亩	1365	1500	1.6
	劳动生产率	元/人	21739	30000	5.6
	灌溉用水利用系数		0.85	0.95	[0.10]
农业生产 能力	粮食总产量	万吨	250.8	300	3.1
	肉类总产量	万吨	20.3	30	6.9
	水产品总量	万吨	2.6	3	2.4
	粮食单产	公斤/亩	682.5	750	1.6
	生猪出栏率	%	140	146	[6]
农产品 质量安全 质量安全 质量安全 水平	标准化生产率	%	＜40	60	[20]
	质量安全抽检 总体合格率 总体合格率 总体合格率	%	93	97	[4]
农业效益	农业增加值	亿元	53.6	95	10
	农民人均收入	元	6107	15000	13.7
注:[]为5年累计数

　　第五章 产业区划与布局

　　规划到2015年，肇东市土地总面积3905平方公里，全市耕地面积378万亩，占土地总面积的64.5%。耕地地势平坦，集中连片，土质肥沃，自然肥力较高，黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤占耕地面积的70%，适于大面积机械化作业和规模经营。

　　5.1农业资源综合评价

　　肇东市位于黑龙江省西南部松嫩平原腹地，松花江北岸，地处“寒地黑土”绿色农业区，是国家重要的商品粮基地。东南距省城哈尔滨60公里，位于北纬45°30′至46°25′，东经125°20′至126°20′。具有明显的大陆季风气候特点，年日照时数在2400～2800 小时，年均气温4～5℃，无霜期100～140天，大于等于10℃积温在1500～2800 ℃之间。

　　5.1.1农业资源优势

　　土地平整，集中连片，有利于农林牧业的合理布局；可利用土地资源多，并有相当数量的后备资源，发展大农业的余地很大；农业生态环境较好，发展旱作农业投入少，效益高；气候温凉湿润，雨热同季，昼夜温差大，有利于喜凉或耐低温作物生长。

　　5.1.2农业生产的不利因素

　　积温少，无霜期短。土、肥、水、热的区域配合不协调。由于人口增长过快，人均占有耕地大幅度减少。

　　5.2种植业区划

　　以保障粮食安全、增加农民收入和改善生态环境为目标，以科技创新和集成为先导，针对不同区域的特征和优势主导产品，确定区域布局和发展重点，综合运用农艺、生物工程等措施，因地制宜推广高效农业技术和配套措施，强化基础设施建设，完善政策、技术支撑和服务体系，促进现代农业的发展。全市有3个种植区，南、中、北部为玉米种植区，面积300万亩，总产实现53亿斤；沿松花江流域肇东段为水稻种植区，面积50万亩，总产实现7亿斤；沿301国道、肇昌路两侧及肇东市城郊为蔬菜种植区，面积20万亩。

　　到2015年作物播种面积图

　　5.2.1突出玉米单产

　　围绕饲料用、工业用玉米需求，加快玉米产业发展。到2015年，全市玉米种植面积稳定在300万亩左右，亩产800公斤专用品种率达到90%。每个乡镇都要至少建设6万亩以上的高产稳产田，全市总面积要达到100万亩，总产达到53亿斤。

　　1、玉米巩固提高区。将基础条件好、生产水平高、种植优势明显的中南部乡镇50万亩玉米，规划为玉米巩固提高区，计划亩产1000公斤。

　　2、玉米稳步提高区。将基础条件相对较好、单产总产比较稳定的中部乡镇150万亩，规划为稳步提高区，计划亩产900公斤。

　　3、玉米改造提高区。将土壤比较贫瘠、基础条件落后的北部乡镇100万亩，规划为改造提高区，计划亩产800公斤。

　　5.2.2提高水稻生产能力

　　到2015年，新增水田面积13.2万亩，全市水稻面积达到50万亩，水稻亩产达到700公斤左右，总产达到7亿斤以上。建成名牌粳米生产基地，基地布局主要以东发、涝洲为建设重点，通过加强灌区农田水利、农业机械和育秧大棚、良种基地等基础设施建设，扩大水稻种植面积，提高单产水平。

　　1、水稻巩固提高区。改善沿江四个乡镇36.8万亩水田，计划亩产750公斤。

　　2、水稻改造示范区。对临近沿江乡镇、距离干渠较近的五站、黎明、五里明三个乡镇的低洼地块和部分渔池、宣化乡低洼地块实行旱改水，渔池改稻田，新增水田面积13.2万亩，计划亩产650公斤。

　　5.2.3稳步发展蔬菜生产

　　按照“总量扩张、品质提升、打造品牌”的三步走发展战略。重点打造城郊型、特色型、农区型 “三型”蔬菜生产基地和一批标准化蔬菜生产示范园；大力发展以温室、大棚为重点的设施蔬菜生产，千方百计增加地产鲜菜供应量。到2015年绿色食品蔬菜生产面积发展到20万亩。

　　1、城郊型蔬菜生产。在肇东镇、五站镇建设2处城郊型千亩绿色食品设施蔬菜生产基地，肇东镇蔬菜基地重点保障肇东市城区居民反季蔬菜供应，五站镇蔬菜基地面向哈市供应；

　　2、农区型蔬菜生产。在姜安镇、海城乡建设农区型露地套复种无公害蔬菜生产基地，重点保障城区和乡镇应季蔬菜供应；

　　3、特色型蔬菜生产。在向阳乡建设特色型拱棚香瓜生产基地，提高产品附加值。各乡镇均要建立500亩以上种植面积的蔬菜生产科技示范基地。

　　5.3打造四条示范带

　　5.3.1以五里明、黎明、五站等乡镇为核心，打造玉米吨粮田示范带

　　本着集中打造、高标准实施，建设规模经营面积大、设备设施功能全、先进科技组装配套、单产水平高的玉米吨粮田群体亮点。沿德昌路以五站镇马凤阳、黎明镇永久村、民安村、同心村、巨发村、五里明镇东升村、太平乡东合村等为重点，推进规模经营，吨粮田粮面积发展到50万亩，其中五里明镇10万亩、黎明镇8万亩、五站镇2万亩，其它乡镇至少1万亩。配套基础设施，在秋季深松整地、机械播种、机械收获三个关键环节实施机械化作业，单井覆盖面积控制在400亩以内，配套平移式、指针式大型喷灌设施，节水灌溉面积要占示范带总面积的60%以上；推广先进栽培模式，全面推广玉米“40字”吨粮田模式，重点达到统一高产栽培品种、标准化作业以及病虫害统防统治。

　　5.3.2以东发、涝洲等四个水田乡镇为核心，打造高标准水田示范带

　　重点提升水田标准化、育秧工厂化、销售品牌化，规模打造优质水稻产业群体亮点。沿五源路以东发乡增收村、东发村、西发村、涝洲镇广发村、岔宝村、安全村、民权村、三星村、四站镇富江村、西八里乡西八里村等为重点，沿路水田大力度推进渠系硬化，达到供排水顺畅，水田平整，建设规模连片方条田。2015年，水田发展顼积达到50万亩，主干渠硬化率达到80%，方条田改造面积达到60%；全部实施水稻大棚育秧，推广优质高效的超级稻品种，实现统一品种，统一育秧；整合水稻品牌，打造精品包装、全面叫响品牌，形成品牌效应，增加产品附加值。

　　5.3.3以海城、尚家、宣化、宋站等乡镇为核心，打造标准化畜牧养殖示范带

　　突出建设高标准养殖场区，打造规模养殖、标准化饲喂、高效安全的畜牧养殖群体亮点。沿绥肇路、肇宋路以海城乡大户村、尚家镇尚家村、宋站镇瑞光村、乐业村、宣化乡荣兴村等为重点，以伊利千头牧场、延海万头奶牛场、盛源万头猪场为牵动，2015年，以现有奶牛养殖小区为基础，建设规模奶牛养殖场20处。

　　5.3.4以向阳、肇东镇、姜家、里木店、五站等乡镇为核心，打造高效农业示范带

　　坚持以“绿特”打品牌、抢市场、谋高效、促增收，重点在总量扩张、精深加工、提高质量、开拓市场和强化监管上加速突破，着力建设特色鲜明、绿色有机、品牌销售、市场份额大的高效农业群体亮点。沿路靠城以五站东安村、曲乡村、姜家双安村、肇东镇东跃村、向阳中心村、日新村等为重点，大力发展果蔬产业，特别是重点发展设施蔬菜，打造高新科技蔬菜园区，2015年，千亩高科技棚室蔬菜园区达到10个，面积2万亩，其中建设国家蔬菜标准园3个，面积0.5万亩，发展蔬菜棚室1.5万栋。

　　第六章 核心区规划

　　6.1指导思想

　　认真贯彻落实科学发展观，坚持现代农业与新农村建设在核心区同步推进，以现代农业生产发展资金为平台，大力发展高产优质高效农业。在肇东市城郊、哈大公路出口处，着力打造万亩集高新科技成果集中展示、农业机械化合作、高效节能设施蔬菜生产、奶牛标准化养殖和农民新村建设于一体，产业集中、科技配套、设施先进、管理科学的核心区，全景展示生产条件现代化、生产技术科学化、生产组织社会化和生态环境可持续化水平，使核心区真正成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区，农业科技成果和现代农业装备应用的展示区，农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展。

　　6.2建设目标

　　6.2.1粮食生产能力目标

　　2011年玉米平均亩产800公斤，亩增产100公斤；到2013年建成吨粮田，亩增产实现300公斤。

　　6.2.2规模经营目标

　　2011年全部土地实行统一规模经营，以农机专业合作社为主体，按照统一整地、统一品种、统一播种、统一田间管理、统一收获、统一销售“六统一”模式进行经营管理。到2013年核心区农机合作社规模经营面积5万亩。

　　6.2.3基础设施建设目标

　　全部实现节水灌溉，达到全程机械化作业，田间道路硬化率达到85%以上，农田林网化率达到95%以上。

　　6.2.4农业科技目标

　　达到良种良法、试验示范、农机农艺等综合配套组装，打造科技领先、设施装备一流、体制机制创新、功能完善的高科技示范园区。科技贡献率达到65%以上，比非示范区高10个百分点。

　　6.2.5农民收入目标

　　核心区农民通过组建农民专业合作组织，解放劳动力，实现多渠道增收，2011年农民人均收入达到9000元，其中粮食生产收入4300元，从事养殖业、劳务业及第三产业收入4700元。2013年农民人均收入达到15000元，实现收入照2009年翻一番。

　　6.3建设内容

　　在肇东市城郊、哈大公路出口处，建设万亩核心区。主要内容：高新科技成果展示基地、高效节能设施蔬菜生产基地、农机专业合作社、奶牛标准化养殖场和农民新村“五点一圈”集中打造。

　　6.3.1高新科技成果集中展示基地建设

　　1、玉米育苗移栽示范。建设玉米高效梯级节能智能化育苗大棚2栋，进行智能化纸筒汽雾育苗，将玉米种子在盛有有机质的专用纸筒内，通过专用催根素对种子处理后，植入智控立体汽雾苗床上发芽。繁育优质玉米苗200万株，可为500亩玉米高产示范田提供种苗。智能育苗大棚建筑面积1000平方米，高级玻璃幕墙结构，配套中央控制计算机、二氧化碳传感器、温湿度传感器、光照传感器、通风系统、水处理系统、电子显微镜等仪器设备。选用生育期135天以上的玉米品种，在智能化大棚内汽雾法育苗，玉米三叶一心期移栽到大田，可提高有效积温150-200℃，产量提高30%以上。

　　2、新品种、新技术、新成果试验示范，进行品种对比、肥料对比、栽培模式对比、有害生物防治等项技术试验示范。

　　3、农事活动控制室建设。控制室建筑面积100平方米，配套办公设备、检验检测等设备设施。

　　4、信息管理系统建设。配置服务器、数据库、操作系统、各种报表、插件等内容；建设田间监控点10处、土壤传感器10个、虫情监测灯10个；建设测土配方施肥管理系统。

　　5、节水灌溉。新打机电井48眼并配套，架设输电线路27.0公里，电力电缆3.0公里，变压器48台套，配备安装平移式喷灌机3台、指针式喷灌机6台、卷盘式喷灌机20台，膜下滴灌系统10套，修建平移喷灌机供水渠3.12公里。

　　6.3.2高效节能设施蔬菜生产基地建设

　　通过建设蔬菜贸易大市场，引进山东寿光先进蔬菜生产技术，促进蔬菜优势产业升级，形成集种植、贮藏、加工、销售于一体的绿色蔬菜专业生产基地。新建高效节能大棚1000栋、日光温室500栋。主要内容是达到“五化”。

　　1、规模化种植。严格按照无公害蔬菜产地环境条件标准的要求，选择在肇东市展望村蔬菜生产小区、石坚村食用菌生产小区集中连片开展活动，推动规模化种植，发展适度规模经营，展望村蔬菜生产小区集中连片面积（设施内面积）600亩，石坚村食用菌生产小区集中连片面积400亩，小区水、电、路基础设施配套完善。

　　2、标准化生产。加快推广蔬菜优良品种、集约化育苗、防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂、避雨栽培、防雾滴棚膜、微喷灌溉、高温闷棚等10项病虫害农业、物理和生物防控技术；建立产品质量安全和分等分级及生产技术规程标准体系，蔬菜100%推行标准化生产；完善投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等5项全程质量管理制度，形成产品质量安全管理长效机制。

　　3、商品化处理。大力发展蔬菜清洗、分等分级、包装等采后商品化处理和贮运保鲜。蔬菜产品100%实行商品化处理，实行加工、运输、销售全程冷藏保鲜。

　　4、品牌化销售。搞好绿色认证及地理标志登记，加大产品品牌建设。通过品牌扩大影响，开拓市场，提高效益，标准园的产品做到100%品牌销售。

　　5、产业化经营。以肇东市肇东镇展望蔬菜生产合作社为载体，把一家一户的农民组织起来，实行“六统一管理 (统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售) ”，做到100%统防统治，100%测土配方施肥，100%产品订单生产。

　　6.3.3农业机械化合作建设

　　核心区新组建设千万元农机作业合作社一个，规模经营3万亩耕地，购置农机具36台（套），采用现代的物质技术装备改变传统、落后的生产手段，在选种、耕地、施肥、除草、灌溉、收割、脱粒、烘干、仓储、加工、销售等所有环节实现全程机械化。

　　6.3.4奶牛标准化养殖

　　以繁育科学化、生产规模化、产业专业化、管理标准化、产品有机化的发展方向，打造优质、高产、有机奶牛名优品牌，努力开拓国内外市场，促进奶牛产业可持续发展。在核心区建设奶牛标准化规模养殖场一处，成母牛存栏达到500头，年均产奶量5.3吨。

　　6.3.5农民新村建设

　　核心区全村5个自然屯整体搬迁，在司九窑屯，即市区南外环路南侧建设东跃新村，新村建设总体规划期限为2年。2011年7月，一期工程建设完成12栋多层安居楼，包括社区办公中心、学校、诊所、幼儿园，及公园广场、道路、绿化、排水、亮化等设施建设，大型沼气站、自来水、有线电视完成入户前期工程。2011年末二期工程建设完成多层18栋，别墅20栋；休闲广场、绿化、亮化功程标准进一步提高。2012年建设完成余下的连体和单体别墅。

表6-1 核心区建设投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）
1	高新科技成果集中展示基地建设	5000
2	高效节能设施蔬菜生产基地建设	20000
3	农业机械化合作建设	2000
4	奶牛标准化养殖	5000
5	农民新村建设	10000
合计		42000

　　第七章 玉米产业规划

　　7.1发展现状

　　肇东市属北方玉米优势区，处于松嫩平原腹地、世界著名的“黄金玉米带”上，玉米播种面积稳定在300万亩左右，占全市耕地面积的79.4%。以玉米为主导的粮食生产，连续4年被评为全国粮食生产先进县标兵，2010年玉米平均亩产1481斤，总产达到48.3亿斤，占粮食总产的89.8%。

　　7.1.1有中央领导的嘱托

　　2009年6月、9月，胡锦涛总书记、习近平副主席先后到肇东市视察，对肇东市粮食生产给予肯定。指出“肇东市采取农民专业合作社这种方式，并通过先进科学技术创建优质高产粮田，这走出了一条提高粮食生产能力的成功路子，要坚定不移的沿着这条路子走下去”。国家领导人的重要指示为肇东市粮食生产指明了方向。

　　7.1.2有适宜粮食生产条件

　　肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原腹地，土地平坦、土质肥沃、集中连片，有效积温2750—2800℃，无霜期135天左右，年平均降雨量450毫米，日照时数2800小时，日平均气温3.3℃。光照充足，热量丰富，降雨集中，雨热同季，昼夜温差大，对优质玉米生产十分有利。

　　7.1.3有优质高产的栽培模式

　　肇东市通过多年来的试验研究及不断的探索，在全国率先推广了一整套的优质玉米高产栽培技术，特别是玉米吨田“40字”栽培模式（深松整地、选用良种、离子包衣、配方施肥、精点密植、滤水机播、节水灌溉、化学防控、防螟促熟、早种机收）的大面积推广应用，为全面提高粮食单产和品质提供了科技支撑。

　　7.1.4有龙头企业牵动

　　肇东市玉米加工、转化能力强，全市有以中粮生物能源有限公司、黑龙江成福食品集团为龙头的玉米加工企业，年加工玉米200万吨。全市畜牧业生产发展较快，以肉牛、奶牛、生猪、家禽等为主的发达的畜牧业年转化玉米50万吨。肇东市种植的近300万亩玉米，总产50亿斤全部就地消化。

　　7.2存在问题

　　7.2.1耕地质量下降

　　7.2.2水源工程建设进展慢

　　由于工程建设滞后、水资源相对短缺，局部性、区域性的干旱灾害频繁发生。经常出现降水偏少的现象，素有“十年九春旱”之称。近年来，干旱缺水问题越来越严重，干旱灾害呈现频次加快、范围扩大、损失加重的趋势。

　　7.2.3农机装备结构不合理

　　全市农用拖拉机保有量达到36800台，适合深松标准化作业的80马力以上的大型拖拉机仅1210台，大型机械数量明显不足。同时，与大型拖拉机配套农具的比例仅为1：1.5，远远没有达到1：3的配套标准，且由于农具的科技含量低和保养等方面的问题，大部分农具无法实现标准化作业。

　　7.2.4社会化服务体系不健全

　　植保设施、农产品质量安全检测设备落后，缺乏专业化检测、防治服务组织。农业信息服务体系功能还不完善，电视、电话、电脑三位一体的“三电合一”覆盖面还很低，尚有40%的村处于空白。土壤质量、气象、水资源检测及监测系统手段落后、时效性差、功能不健全。

　　7.2.5生产组织方式和经营管理体制不适应

　　7.3发展思路

　　按照稳定面积、主攻单产、提高品质的发展原则，依托中粮集团、成福集团、希望饲料集团等玉米深加工龙头企业的强劲拉动，大力推进产业化经营，在确保稳定玉米种植面积的基础上，深入挖掘玉米增产潜力，提高玉米单产水平和综合生产能力。规模开展粮食高产攻关，特别是把推进土地规模经营作为集成先进设备设施、吸纳先进适用技术、提高粮食单产的重要举措，适应现代农业发展新形势要求，探索家庭联产承包经营的实现形式，采取入股、合作、流转等方式，使土地向农民专业合作组织集中，向农机专业合作社集中，向种田能手和大户集中，加快推进土地集中规模经营。

　　7.4发展目标

　　到2015年，玉米面积稳定在300万亩，其中规模经营面积达到200万亩。玉米平均单产由2010年740公斤提高到800公斤，玉米吨粮田积发展到50万亩，总产稳定在50亿斤以上。

　　7.4.1科技化水平显著提高。玉米生产科技成果转化率达到80%以上，科技贡献率达到61%以上。

　　7.4.2水利化程度显著提高。玉米田有效灌溉面积发展到200万亩，粮食生产供水能力提高30%。

　　7.4.3农业机械化水平显著提高。生产田间作业综合机械化程度由83%提高到92%以上。

　　7.4.4农业信息化和社会化服务显著提高。以网络设施为载体的农村信息网延伸到村，覆盖率达到100%；植物保护、测土配方施肥、水资源等技术推广和气象服务能力覆盖全部区域。

　　7.4.5组织化程度显著提高。农户参与股份制、股份合作制等新型方式生产经营的比重达到50％以上， 60%的商品通过专业合作组织采购和销售。

　　7.4.6标准化水平显著提高。农业生产标准化到位率达到95%以上。

　　7.5产业布局

　　围绕饲料用、工业用玉米需求，加快玉米产业发展。到2015年，全市玉米种植面积稳定在300万亩左右，亩产800公斤专用品种率达到90%。每个乡镇都要至少建设6万亩以上的高产稳产田，全市总面积要达到100万亩，玉米总产达到53亿斤。

　　7.5.1玉米巩固提高区。将基础条件好、生产水平高、种植优势明显的中南部乡镇50万亩玉米，规划为玉米巩固提高区，亩产1000公斤，总产10亿斤。

　　7.5.2玉米稳步提高区。将基础条件相对较好、单产总产比较稳定的中部乡镇150万亩，规划为稳步提高区，亩产900公斤，总产27亿斤。

　　7.5.3玉米改造提高区。将土壤比较贫瘠、基础条件落后的北部乡镇100万亩，规划为改造提高区，亩产800公斤，总产16亿斤。

到2015年肇东市玉米发展计划表

行政单位	合计 （万亩）	玉米播面积（万亩）
		800公斤/亩	1000公斤/亩
合计	300.0	250	50
肇东镇	16.4	14.4	2
尚家	21.7	20.7	1
海城	9.3	7.3	2
太平	13.1	10.1	3
姜家	10.7	7.7	3
里木店	11.5	8.5	3
黎明	15.8	7.8	8
五站	7.2	5.2	2
东发	3.2	1.2	2
四站	8.6	6.6	2
西八里	13.2	12.2	1
涝洲	2.0	2.0
五里明	18.7	8.7	10
德昌	18.9	16.9	2
昌五	13.6	11.6	2
洪河	16.6	15.6	1
跃进	16.2	15.2	1
向阳	14.7	13.7	1
宋站	16.3	15.3	1
宣化	19.9	18.9	1
安民	17.7	16.7	1
明久	14.9	13.9	1

　　7.6重点项目建设内容

　　7.6.1高产稳产吨粮田建设项目

　　通过田间水利、田间道路和土壤培肥等措施，充分挖掘土地资源潜力，稳步提高耕地综合生产能力，形成稳产、高效的现代旱作农业发展模式。本着高起点、高标准、高质量、高效益的原则，建设高产稳产吨粮田50万亩， 为缓解南部乡镇水资源压力，确定南部乡镇30万亩，北部乡镇20万亩。50万亩分两年建设完成，2011年完成30万亩，2012年完成20万亩。实现全程机械化作业，新组建农机合作社6个，分别是太平农机合社、利民农机合社、民主农机合社、宋站农机合社、尚家农机合作社、宣化农机合作社。50万亩耕地需新打机电井2055眼，其中，具备大型喷灌设备安装条件的30万亩，按照每套覆盖350亩配备2眼井的标准，需新打机电井1389眼；小型喷灌设备20万亩，按照单井覆盖面积300亩标准，需新机电井666眼。配备大型时针喷灌机600台、平移式喷灌机258台，面积30万亩；卷盘式喷灌机750台，面积20万亩 。推进引松灌溉工程延伸，扩大松花江水灌溉面积。新建渠系40公里，其中供水渠衬砌5 公里，斗、农渠衬砌6公里，渠道清淤6公里，修建集水井8个，阀门井12个，路边沟衬砌40公里。 建设田间路总里程170公里：其中机耕路40公里，硬化为白色路面；田间路130公里，包括砂石路60公里，平整土路70公里。按照农田林网化标准，新造林4199亩，其中需改造残次林889亩，异地造林3310亩。高产稳产吨粮田建设项目估算投资76419万元。

　　7.6.2土壤肥力建设项目

　　建设有机肥无害化处理设施，其中：村屯互助型250个，年生产无公害有机肥50万吨，有机肥应用面积33万亩；规模化畜禽养殖场型6个，年生产无公害有机肥3万吨，有机肥应用面积3万亩；畜禽养殖小区型24个, 年生产无害公有机肥7.2万吨，有机肥应用面积7万亩。土壤肥力建设项目估算投资5700万元。

　　7.6.3耕地质量监测能力建设项目

　　为掌握土壤水分变化规律及地力养分状况，科学指导施肥、田间灌溉及排水，确保土壤中水、肥、气、热的协调，更好地满足作物生长发育需要，建设耕地质量监测站1处。根据地力、墒情监测及化验室所分析承担的任务，及分析每个项目的工艺操作技术要求，在原有化验室设备的基础上，本着填平补齐，改善和提高现有化验室常规测试分析能力，选择配置相应的化验室所需的仪器设备。耕地质量监测能力建设项目估算投资260万元。

　　7.6.4良种科研繁育体系项目

　　在西八里乡建玉米杂交种（亲本）生产基地1个，基地总面积2万亩，年产种子925万斤，可满足250万亩玉米生产需要。项目建设内容分三大项：土建工程、田间工程和仪器设备购置，需要资金6579万元。

　　7.6.5抗旱应急水源工程项目

　　在昌五、向阳、跃进、德昌、洪河、姜家、里木店等7个乡镇建机电井449眼，新增旱田灌溉面积14.7万亩；购置自动卷盘式喷灌机组1715套，除449套用于配套新打机电井外，其余全部用于各乡镇井灌区，可改善灌溉面积36.75万亩；在五里明、五站、涝洲、西八里4个乡镇范围内，于水池、塘坝处设临时泵站及相应设备24座，改善灌溉面积2.45万亩；建设井房449处；架设高压线路179.6公里；配套变压器449套；变电所增容改造5000千瓦。抗旱应急水源工程项目估算投资24500万元。

　　7.6.6农机化工程项目

　　重点提升机械整地、播种、中耕、植保、收获作业标准化水平，解决粮食作物机械化深松整地、精密播种和收获问题。实现一次作业完成灭茬碎土、深松、合墒、碎土压实，实现一次作业完成双翼铲浅松、弹齿碎土、笼板镇压联合作业及多功能联合整地。在尚家镇、海城乡、德昌乡等18个乡镇（办事处）建设玉米机械化作业区。到2015年，新组建36个现代农机作业合作社，新增大马力拖拉机324台，配套农具1116台套，玉米收获机468台，机械标准化耕整地作业程度达到100%。

　　7.6.7农技推广体系建设

　　继续深化基层农技推广体系改革，完善22个乡镇农技推广站条件建设和村农技服务室建设，提高农技推广手段和推广水平。使先进农业技术入户率达到100%，标准化率达到95%以上。按照“七有”标准，完善县级标准化农技推广中心和22个乡（镇）农技推广站的标准化建设。修订各主要粮食作物标准化生产技术规程，加大对农民技术指导服务力度，严把投入品种、整地、播种、施肥、管理等关键环节，实现全面积、全作物、全过程标准化生产管理。农技推广体系建设估算投资2000万元。

　　7.6.8农民合作组织建设项目

　　围绕优势资源和特色产品，打破地域、行业和所有制界限，实行多领域合作、多形式运作，实现群体规模的不断扩大。鼓励供销合作社、各领办主体积极创办农民专业合作社，到2015年，引导创建各类农民专业合作社700个，入社农户7万户，占农户总数的53%。选择一批组织比较健全、制度比较完善、运行比较规范、联系比较紧密、发挥作用比较明显的不同模式的农民专业合作社确定为市级示范社。到2015年，力争培育出50家有一定知名度和市场竞争力的市级示范社，切实提高农民的组织化程度。农民合作组织建设项目估算投资1000万元。

　　7.6.9农产品质量安全体系建设项目

　　建立健全农产品质量安全管理体系，批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达95%以上，主要加工原料和消费的农产品实现标准化生产和基地供应，品牌认定和农产品质量安全认定认证工作全面推进，农产品质量安全产地环境管理、投入品质量安全管理、生产规范和生产记录管理，以及储运包装、标签标识、信息存储传递等全程监管制度和可追溯制度建立，形成产前、产中、产后全程依法监管体系。农产品质量安全体系建设项目估算投资800万元。

　　7.6.10有害生物预警与控制网络体系建设项目

　　完善全市农作物有害生物预警与控制站建设，加快动物防疫基础设施建设，完善市、乡、村三级动物防疫基础设施，增强重大动物疫病监测预警、应急反应和群防群控能力。着力推进重大动物疫情预警与指挥、动物疫病预防控制、动物检疫与监督管理、兽药质量检测与残留监控、重大动物疫病防疫物资保障和动物防疫技术支撑“六大”系统等动物防疫基础设施建设。建设具有现代化水平控制服务网络系统，病虫草鼠害定性预报中长期准确率达85%以上，短期准确率达95%以上，预警准确率达100%，病虫监测预警信息和防治服务指导覆盖全市全部耕地。有害生物预警与控制网络体系建设项目估算投资500万元。

表7-1 玉米产业规划建设投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）
1	高产稳产吨粮田建设项目	76419
2	土壤肥力建设项目	5700
3	耕地质量监测能力建设项目	260
4	良种科研繁育体系项目	6579
5	抗旱应急水源工程项目	24500
6	农机化工程项目	51542
7	农技推广体系建设	2000
8	农民合作组织建设项目	1000
9	农产品质量安全体系建设项目	800
10	有害生物预警与控制网络体系建设项目	500
合计		169300

表7-2 50万亩高产稳产吨粮田建设内容与投资表
项目	单位	数量	单价 （万元） （万元） （万元）	金额 （万元） （万元） （万元）
一、农业机械化				13000
农机合作社	个	4	2500	10000
		2	1500	3000
二、农田水利化				60091
1、机电井	眼	2055	7	14385
2、配电工程	公里	1027.5	4.5	4624
3、指针喷灌机	台	600	32	19200
4、平移式喷灌机	台	258	60	15480
5、卷盘喷灌机	台	750	7	5250
6、渠系工程
新建渠系衬砌	公里	40	26.5	1060
清淤	公里	6	10	60
边沟衬砌	公里	40	0.8	32
三、田间道路				2500
1、水泥路	公里	40	43	1720
2、砂石路	公里	60	13	780
四、防护林				378
新造林	亩	4199	0.09	378
五、农业科技体系建设				450
1、有机肥无害化处理站	站	6	20	120
2、区域配肥站	站	6	50	300
3、植保监测点	处	3	10	30
合计				76419

表7-3 有机肥无害化处理设施建设内容及投资估算表

序号	建设内容	单位	投资
			单价（元）	数量	金额（万元）
	合计				5700
1	村（屯）互助型有机肥设施建设				4165
1.1	有机肥堆放场	个	30000	250	750
1.2	日光温室有机肥发酵棚	个	35000	250	875
1.3	自动发酵翻倒设备	台套	32000	250	800
1.4	有机肥专用运输设备	台套	27500	250	687.5
1.5	吸肥车	台套	80000	10	80
1.6	有机肥腐解剂	吨	8000	1215	972.5
2	规模化畜禽养殖场有机肥设施建设				579
2.1	有机肥堆放场	个	125000	6	75
2.2	有机肥搅拌机	台套	30000	6	18
2.3	日光温室有机肥发酵棚	个	150000	6	90
2.4	发酵翻倒设备	台套	100000	6	60
2.5	有机肥专用装卸机	台套	100000	6	60
2.6	有机肥运输车	台套	360000	6	216
2.7	有机肥腐解剂	吨	8000	75	60
3	畜禽养殖小区有机肥设施建设				956
3.1	有机肥堆放场	个	75000	24	180
3.2	有机肥搅拌机	台套	30000	24	72
3.3	日光棚式有机肥发酵棚	个	100000	24	240
3.4	发酵翻倒设备	台套	63000	24	151.2
3.5	有机肥专用装卸机	台套	34000	24	81.6
3.6	有机肥运输车	台套	36000	24	86.4
3.7	有机肥腐解剂	吨	8000	181	144.8

表7-4 耕地质量监测站建设内容及投资估算表

序号	建设内容	单位	单价 （元）	合计
				数量	资金（万元）
	合计				260
1	土建工程				25.84
1.1	化验室改造	平方米	517	200	10.34
1.2	仓库	平方米	500	100	5
1.3	日光温室	平方米	150	700	10.5
2	田间工程				80.49
2.1	肥料试验基地农田	亩	5000	90	45
2.2	监测点农田	亩	1000	180	18
2.4	机井与配套	眼	50000	1	5
2.5	农田灌溉	套	25000	1	2.5
2.6	田间道路	平方米	24.25	2700	6.5
2.7	田间沟渠	米/立方米	265.5	130	3.45
3	附属工程				6.8
3.1	围墙	米	50	1000	5
3.2	监测点标志牌	个	1000	18	1.8
4	仪器设备				146.87
4.1	采样设备	台（套）		120	1.2
4.2	制样设备	台（套）		4	3.52
4.3	称量设备	台（套）		7	5.26
4.4	检测设备	台（套）		18	79.04
4.5	条件控制设备	台（套）		5	7.33
4.6	数据处理设备	台（套）		12	16.35
4.7	辅助设备	台（套）		80	34.17

表7-5 抗旱应急水源工程建设内容及投资估算表
序号	项目名称	单位	数量	单价（万元）	合价（万元）
	合计				24500
1	机电井及配套设备	眼	449	13.71	6155
2	喷灌机组	套	1715	10.2	17493
3	小型提水泵站	座	24	35.5	852

表7-6 农机化工程建设项目建设内容及投资估算表

名称	型号	数量 （台、个）	单价 （万元）	金额
一、玉米产区农机具				36000
动力机械	195马力	216	53	11448
	125马力	108	24	2592
配套机具	480联合整地机	216	9	1944
	3000型复式少耕整地机	108	12	1296
	6.2型圆盘耙	72	6	432
	8行中耕起垄机	108	1.5	162
	350联合整地机	108	3	324
	350灭茬机	108	1	108
	9行播种机	180	6.5	1170
	7行播种机	108	4	432
	植保机械	108	6	648
玉米收获机	6488型	468	33	15444
二、保护性耕作				3400
农机具	东-X1204	40	21	840
	小型拖拉机	390	3	1170
	ILS-4型杆齿式深松机	50	1．2	60
	2BMQ-4播种机	20	0．3	6
	2BMJ-2播种机	250	0．3	75
	3WQ-650喷雾机	30	3	90
	玉米联合收获机	40	29	1160
三、配套工程				12142
农机具库棚建设		36	250	9000
农机维修中心建设		36	55.5	1998
农机研发培训中心				964
农技推广示范基地建设	试验田	1000亩		180

　　第八章 水稻产业规划

　　8.1发展现状

　　改革开放以来，由于政策的支持引导、市场需求和比较效益拉动以及良好的生态环境条件，肇东市水稻生产得到迅速发展，成为了全省重要的水稻产地。2010年水稻播种面积36.8万亩、占全市耕地面积的9.7%，水稻总产5亿斤、比上年增产9.5%，水稻总产占全省水稻总产的1.3%。作为黑龙江省粮食生产能力建设核心区，从区域特性和自然资源等方面综合分析，在保证300万亩玉米种植面积基础上，肇东市适度增加水稻面积有明显的生态资源优势、规模生产优势、科技优势、经济社会优势和区位优势。

　　从水资源利用上看。水田主要灌溉水源为松花江干流水源，涝洲灌区渠首泵站移地新建，泵站改造后，新老泵站可以同时运行，流量达67.86立方米/米，如果按照节水输水工程、节水灌溉方式，可以灌溉70万亩水田。通过分析计算，规划建设50万亩超级稻工程有充足水源保障。

　　从水稻品质状况上看。肇东市水稻品种特点全部是粳稻。按粒型分长粒、圆粒，加工特性和食味具有独到的特征。

　　从生产环节上看。肇东市水稻种植业正在向优质高产方向迈进。不仅种子方面有保障，栽培方面有措施，而且在基础设施建设及资金投入方面有来源。

　　从产业化经营上看。市级稻米加工农业产业化龙头企业有企业3家，近三年加工稻谷20万吨，建设生产基地30多万亩，农户带动力逐年提高，产业集中度有所增强。

　　从市场需求上看。市场供给量和覆盖面大，肇东市生产的稻谷均为粳稻且品种优良，具有良好的生态环境，基本按绿色有机食品规程生产，实行了栽培标准化作业，加之生长期较长、大米食味好，深受消费者喜爱与认可。全国大中城市均有销售，特别是在京、津、沪等城市粮油市场上肇东市大米占有相当份额。随着市场化、城镇化步伐加快，城镇人口刚性增加。人们生活水平的提高和膳食结构的变化，对优质粳米的口粮需求仍呈增长趋势。

　　总体上看。肇东市稻米产业，在粮食产业中占有重要地位，具备培育发展成为支撑现代农业产业的禀赋条件。肇东市水稻产业具有良好的潜在市场发展空间，未来生产的高、中、低档粳米在保证粮食市场供给，确保国家粮食安全，提高人民生活水平中的作用将越来越大。

　　8.2发展思路

　　充分挖掘利用沿松花江水资源优势，重点提升水田标准化、育秧工厂化、销售品牌化，规模打造优质水稻产业群体亮点。沿五源路以东发乡增收村、东发村、西发村、涝洲镇广发村、岔宝村、安全村、民权村、三星村、四站镇富江村、西八里乡西八里村等为重点，沿路水田大力度推进渠系硬化，达到供排水顺畅，水田平整，建设规模连片方条田。2015年，水田发展顼积达到50万亩，主干渠硬化率达到80%，方条田改造面积达到60%；全部实施水稻大棚育秧，推广优质高效的超级稻品种，实现统一品种，统一育秧；整合水稻品牌，打造精品包装、全面叫响品牌，形成品牌效应，增加产品附加值。

　　8.3产业布局

　　充分利用松花江水资源优势，布局主要以东发、涝洲为建设重点，通过加强灌区农田水利、农业机械和育秧大棚、良种基地等基础设施建设，扩大水稻种植面积，提高单产水平。突出加强规模化、专业化生产基地建设，以能力建设为核心，实施从投入品到产出品的全程标准化作业，提高土地产出率、劳动生产率，实现低投入、高产出、高效益，建设优质高效的水稻产业。具体划分为二个区：水稻巩固提高区和水稻改造示范区。

　　8.3.1水稻巩固提高区

　　沿松花江流域水资源较为丰富、灌溉条件好、生产水平高、种植优势明显的涝洲镇、东发办事处、西八里和四站镇36.8万亩水稻规划为巩固提高区，平均亩产由2010年686公斤提高到750公斤，巩固提高区水稻总产5.5亿斤以上。

　　8.3.2水稻改造示范区

　　通过提高灌区提水能力，干渠加宽加固，合理规划建设支渠，建设东兴和双河二级站，改造涝洲镇、东发办事处、西八里和四站的民堤内地和旱地；建设三线、曲乡和托引二级站，改造五里明、五站和黎明沿站旱田，对土壤比较贫瘠、基础条件落后宣化乡部分低洼地块实行旱改水，新增水田面积13.2万亩，亩产700公斤, 改造示范区总产1.8亿斤。

到2015年肇东市50万亩水田发展计划表

单位	合计	面积（万亩）
		原有稻田	新增稻田
合计	50.0	36.8	13.2
姜家	1.5	0.0	1.5
黎明	5.8	2.8	3
五站	4.5	3.2	1.3
东发	10.7	9.9	0.8
四站	4.6	3.6	1
西八里	5.4	5.4
涝洲	12.0	11.1	0.9
五里明	2.6	0.8	1.8
宣化	2.9	0.0	2.9

　　8.4重点项目建设内容

　　8.4.1水田改造工程项目

　　1、旱改水工程。进一步利用沿松花江水资源优势，通过提高灌区提水能力，干渠加宽加固，合理规划建设支渠，对临近沿江乡镇、距离干渠较近乡镇的低洼地块和部分渔池，实行旱改水，渔池改稻田，新增水田面积13.2万亩，其中东发0.8万亩、涝洲0.9万亩、四站1万亩、五站1.3万亩、黎明3万亩、五里明1.8万亩、宣化2.9万亩、姜家1.5亩。

　　2、水田改善工程。在五站、黎明、东发、宣化、涝洲、四站、西八里、五里明等8个乡镇实施水田改善工程，改善面积8.56万亩。改善内容包括开挖疏浚渠道、渠道衬砌、修建渠系建筑物、改良土壤、良种引进、修机耕路、建育秧大棚、购置动力机械、加强农田防护等工程。

　　3、育秧大棚工程。到2015年，新建育秧大棚3000栋，总占地面积2160亩。大棚育秧保证率达到100%。大棚规格为：长60米、宽6米、高2.4米，棚间距离1.5米，中间挖排水沟。每栋大棚可为60亩水田提供秧苗。

　　水田改造工程项目估算投资46120万元。

　　8.4.2大中型灌区及配套工程建设

　　加快涝洲泵站更新改造、涝洲灌区续建配套与节水改造、平原水库除险加固、肇东水库除险加固、坤泥河近期治理、小型农田水利建设重点县等在建工程建设进度，进一步加大力度争取国家水利项目资金，加快推进农田水利化建设。实现田间排灌渠系完善、田间道路有序、土壤保水保肥性能增强，全面提高抵御自然灾害的能力。涝洲灌区以松花江为主要水源，设计总灌溉面积为67万亩。到2015年，水田灌溉面积达到50万亩。大中型灌区及配套工程项目估算投资

　　8.4.3农机化工程项目

　　根据肇东市水资源状况，重点在涝洲、东发、四站、西八里4个乡镇（办事处）建设水稻机械化作业区。到2015年，新增水田中马力拖拉机150台，水田翻地犁150台，水田搅浆整地机150台，水稻插秧机170台，水稻联合收获机180台。推广水稻大棚盘育苗和钵体育苗技术，推广水田激光平地、搅浆整地和保护性节水少耕栽培技术；重点推广机械插秧技术，示范机械钵育摆栽技术；推广水稻半喂入和联合收获技术，减少收获损失。农机化工程项目估算投资6149.2万元。

　　8.4.4土地整理项目

　　通过提高灌区提水能力，干渠加宽加固，合理规划建设支渠，建设东兴和双河二级站，改造涝洲镇、东发办事处、西八里和四站的沿江低洼地和部分鱼池；建设三线、曲乡和托引二级站，整理五里明、五站和黎明沿坑沟泡，可新增水田面积4.3万亩。土地整理项目估算投资12000万元。

　　8.4.5水稻繁育工程建设项目

　　建设智能化种子生产加工基地，建设5个种子加工、5个浸种催芽、5个育秧基地。进行2000吨种子的加工、浸种催芽和育秧。水稻繁育工程建设项目估算投资40000万元。

表8-1 水稻产业规划建设投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）
1	水田改造工程项目	46120
2	大中型灌区及配套工程项目	29322
3	水田农机化工程项目	6149.2
4	土地整理项目	12000
5	水稻繁育工程建设项目	40000
合计		133591.2

表8-2 高产稳产田水田改造工程建设内容及投资估算表
序号	建设年限	合计	2011年	2012年	2013年
一	所在乡镇		四站 西八里 西八里 西八里 涝洲 姜家	东发、五站宣化、黎明 四站、西八里	涝洲 五里明 五里明 五里明 东发
二	旱改水面积(万亩)	13.2	4	5.7	3.5
三	水田改善面积(万亩)	36.8	10.2	12.9	13.7
四	田间渠系（公里）	3698	1284	1428	986
五	农业措施
1	机耕路(公里)	27.84	9.63	10.71	7.5
2	田间路（公里）	103.8	35.9	39.9	28
3	育秧大棚（栋）	3000	1050	1150	800
4	动力机械(套)	90	29	30	31
5	配套机械(套)	289	120	79	90
六	投资(万元)	46120	15840	17280	13000

表8-3 水田改造农机具配置
乡镇	拖拉机 (SNH654) (SNH654)			插秧机 (2ZT-9356B) (2ZT-9356B)			收割机 (4LBZ3-140D) (4LBZ3-140D)			翻地犁 (林林ILS-525） 林林ILS-525） (林林ILS-525）			搅浆机 （兴1ZSN-260） （兴1ZSN-260） （兴1ZSN-260）			合计 (万元) 万元) (万元)
	单价	台数	投资	单价	台数	投资	单价	台数	投资	单价	台数	投资	单价	台数	投资
黎明	8.5	2	17	1.3	5	6.5	26	2	52	0.45	2	0.9	0.8	2	1.6	78
五站	8.5	2	17	1.3	5	6.5	26	2	52	0.45	2	0.9	0.8	2	1.6	78
东发	8.5	26	221	1.3	20	26	26	26	676	0.45	26	11.7	0.8	26	20.8	956
四站	8.5	14	119	1.3	11	14.3	26	7	182	0.45	14	6.3	0.8	7	5.6	327
西八里	8.5	15	127.5	1.3	11	14.3	26	7	182	0.45	15	6.75	0.8	7	5.6	336
涝洲	8.5	29	246.5	1.3	23	29.9	26	15	390	0.45	29	13.05	0.8	15	12	691
五里明	8.5	2	17	1.3	2	2.6	26	2	52	0.45	2	0.9	0.8	2	1.6	74
合计		90	765		77	100.1		61	1586		90	40.5		61	48.8	2540

表8-4 大中型灌区及配套工程投资估算表
序号	工程或费用名称	建安工程费	设备 购置费	费用	投资(万元)
一	建筑工程	23764.75			23764.75
1	干渠衬砌	12370.91			12370.91
2	支渠衬砌	4422.01			4422.01
3	斗渠防渗	5205.66			5205.66
4	排水干沟维修	347.21			347.21
5	排水支沟维修	162.71			162.71
6	渠系建筑物	1120.45			1120.45
①	维修	79.22			79.22
②	改建	732.30			732.30
③	新建	308.93			308.93
7	田间工程	135.81			135.81
	斗门(106座)	135.81			135.81
二	机电设备及安装工程	4.42	30.00		34.42
	量测水设备	4.42	30.00		34.42
三	金属结构设备及安装工程	74.39	298.95		373.33
1	渠系建筑物	73.37	289.31		362.68
①	维修	37.30	168.19		205.49
②	改建	30.82	98.67		129.49
③	新建	5.25	22.45		27.70
2	田间工程	1.01	9.64		10.65
	斗门(106座)	1.01	9.64		10.65
四	临时工程	953.74			953.74
1	办公、生活及文化福利建筑	238.44			238.44
2	其他施工临时工程	715.31			715.31
五	独立费用			2799.43	2799.43
1	建设管理费			932.04	932.04
①	建设项目管理费			188.12	188.12
②	工程建设监理费			743.92	743.92
2	生产准备费			7.59	7.59
3	科研勘测设计费			1735.81	1735.81
4	招标代理费			123.99	123.99
	一至五部分合计	24797.30	328.95	2799.43	27925.68
	预备费				1396.28
	基本预备费				1396.28
	工程投资				29322

表8-5 水田农业机械体系建设投资估算表

名称	型号	数量 （台、个）	单价 （万元）	金额
合计				6149.2
动力机械	奔野X554	150	6.54	981
配套农具	翻地犁	150	0．42	63
	搅浆整地机	150	0．8	120
插秧机	2ZT-9356B	170	1．16	197.2
水稻收获机	久保田588	180	26．6	4788

　　第九章 蔬菜产业规划

　　9.1发展现状

　　2010年全市蔬菜种植面积9.5万亩、占耕地总面积的2.5%，总产量19万吨，人均占有量204公斤，是全国人均蔬菜占有量的44%。全市城乡居民日平均消费蔬菜191吨，全年需外调蔬菜3.4万吨。

　　9.1.1生产规模化程度不断提升

　　近年来，坚持以市场为导向、基地建设为载体、增加收入为目标，本着抓合作社、促发展的全新理念，把专业合作社建设作为拉动蔬菜产业发展，实现产业升级的突破口，蔬菜规模化生产面积稳步扩大，全市有蔬菜专业合作组织39个、入社会员750人，实行统一供种、统一技术指导、分散管理、统一销售的经营模式，规模经营蔬菜面积2.6万亩，占全市蔬菜种植面积的27.4%。

　　9.1.2生产模式化程度不断提升

　　随着蔬菜生产向规模化发展，蔬菜种植也趋向模式化。过去零散种植品种繁多，形成不了规模，销售难、价格低、收入少、防病治虫难、技术推广难，农民逐渐认识到只有联合起来走规模化、模式化发展的道路，才能获得更好的效益。示范区蔬菜生产形成了肇东镇 “日光温室”蔬菜标准园、五站镇“塑料大棚”有机蔬菜和姜家“露地蔬菜”套复种“三种生产模式并举”的蔬菜产业生产模式，蔬菜模式化生产面积占全市蔬菜生产面积的86%。

　　9.1.3生产标准化程度不断提升

　　严格按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品的标准建设蔬菜基地，建立和完善生产记录，扎实推进蔬菜标准化生产。积极引进名、优、新、特品种，推进栽培品种的升级换代，使蔬菜种植种类增加到8大类31种110多个品种。紧紧依托农业科技示范园区和示范基地的辐射带动优势，推广病虫害防治、高温管理、配方施肥、抗逆嫁接、多茬种植、立体栽培、沼液引用、秸秆生物反应堆技术等多项绿色有机蔬菜生产新技术。

　　9.2存在问题

　　9.2.1缺乏科学规划引导

　　由于缺乏统筹规划，设施蔬菜基地田间布局不合理，水电路不配套，区域化布局、专业化分工、产业化经营格局还没有形成。品种、技术和人才贮备不够，连作带来土壤酸化、盐渍化以及病虫害发生，经济效益不高。

　　9.2.2棚室结构装备不规范

　　棚室脊高、跨度等参数设计不合理，性能差，产量效益不高。抗风雪灾害能力弱，生产安全隐患大。日常管理如揭盖草苫、放风闭风、浇水、施肥、打药等，基本上靠手工操作，劳动强度大。

　　9.2.3集约化程度不高

　　千亩以上连片种植的基地只有1个，大多数是几十亩的零散传统种植模式，形成不了区域品牌，农户收入受市场波动起伏不定，抗市场风险能力较弱。由于种植规模小、区域分散，不利于新品种、新技术、新设施的引进推广和农民专业技能培训。

　　9.2.4标准化管理水平不高

　　菜农对于蔬菜生产的质量安全认识程度不高，不能严格按照无公害蔬菜生产操作规程进行生产，用药、用肥的随意性较大，缺乏标准化管理的理念。无公害、绿色、有机蔬菜基地和农产品的品牌认证意识淡薄。

　　9.3发展思路

　　坚持以“绿特”打品牌、抢市场、谋高效、促增收，重点在总量扩张、精深加工、提高质量、开拓市场和强化监管上加速突破，着力建设特色鲜明、绿色有机、品牌销售、市场份额大的高效农业群体亮点。沿路靠城以五站东安村、曲乡村、姜家双安村、肇东镇东跃村、向阳中心村、日新村等为重点，大力发展果蔬产业，特别是重点发展设施蔬菜，打造高新科技蔬菜园区，2015年，千亩高科技棚室蔬菜园区达到10个，面积2万亩，其中建设国家蔬菜标准园3个，面积0.5万亩，发展蔬菜棚室1.5万栋，蔬菜面积扩大到20万亩。

　　9.4重点项目建设内容

　　9.4.1蔬菜基地建设项目

　　按照“总量扩张、品质提升、打造品牌”的三步走发展战略。重点打造城郊型、农区型 “二型”蔬菜生产基地和一批标准化蔬菜生产示范园；大力发展以温室、大棚为重点的设施蔬菜生产，千方百计增加地产鲜菜供应量。要围绕到2015年20万亩绿色食品蔬菜生产基地和满足城镇居民蔬菜消费的目标。在肇东镇、五站镇建设2处城郊型千亩绿色食品设施蔬菜生产基地，肇东镇蔬菜基地重点保障肇东市城区居民反季蔬菜供应，五站镇蔬菜基地面向哈市供应；在姜家镇、海城乡建设农区型万亩露地套复种无公害蔬菜生产基地，重点保障城区和乡镇应季蔬菜供应。各乡镇均要建立500亩以上种植面积的蔬菜生产科技示范基地。蔬菜基地建设项目估算投资6800万元。

　　9.4.2蔬菜标准化生产项目

　　加强新品种培育、生物技术开发，建设引种、试种、繁育和营销一体化基地，推进蔬菜栽培技术和品种的不断更新，实施工厂化育苗，解决一家一户的育苗难问题。加大蔬菜生产技术培训力度，结合生产实际，采取“请进来、送出去”等灵活多样的形式开展技术培训。优化环境、创造条件，积极引进大中专毕业生和其他专业人才，参与蔬菜产业生产经营，提高生产技术水平和经营管理水平。蔬菜标准化生产项目估算投资12000万元。

　　9.4.3配套政策和扶持项目

　　制定完善相关配套政策和扶持措施，确保蔬菜生产健康、稳定发展，有效地保障人民群众对蔬菜产品在数量、品种结构和质量安全上的需求。要将蔬菜基地建设所需资金纳入财政预算，加大现代农业发展专项资金对蔬菜基地建设的扶持，发挥财政资金的引导作用。要鼓励蔬菜基地推进品牌建设，对取得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的蔬菜基地分别给予认证补助。要建立促进蔬菜产业发展的考核指标体系，对在蔬菜产业发展中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。配套政策和扶持项目估算投资30000万元。

　　9.4.4农产品质量安全监测项目

　　建立起以市农产品质量安全监测机构为骨干，以蔬菜基地、批发市场自检为依托，覆盖全市的农产品质检体系。保证质检机构必要的人员编制、检测仪器设备和监督检测工作经费，农产品质量安全检验检测机构负责辖区内农产品质量安全检验测试工作，承担市政府及市农委下达的各项检测任务，负责农业投入品和农产品质量的检验工作，指导和监督农产品产地和农产品批发市场开展质量安全检测工作等。农产品质量安全监测项目500万元。

　　9.4.5流通体系建设项目

　　扶持建设一批具规模、上档次、规范化的区域性产地蔬菜批发市场。在肇东镇、向阳乡、姜安镇、五站镇建设与生产基地相配套的蔬菜批发市场，批发市场的改造和建设主要是要完善基础设施，建设好质量检测机构和信息交流网络。完善市场准入制度，建立健全进货检查验收制度，进一步规范蔬菜销售市场，逐步实现城镇市场与蔬菜基地的全面对接，确保蔬菜消费安全，促进蔬菜产业发展。流通体系建设项目估算投资5000万元。

表9-1 蔬菜产业规划建设投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）
1	蔬菜基地建设项目	6800
2	蔬菜标准化生产项目	12000
3	配套政策和扶持项目	30000
4	农产品质量安全监测项目	500
5	流通体系建设项目	5000
合计		54300

　　第十章 乳品产业规划

　　10.1发展现状

　　全市奶牛存栏已达12.1万头，机械化收榨奶站达210处，龙头企业上缴财政税金近1亿元，市内乳品加工企业安置1200人就业，全市有近4万人从事奶牛业生产。

　　10.2存在问题

　　一是标准化饲养还没有实质性突破。奶牛单产低、粗养粗放、自然式、自发式、自由式的养殖习惯，低投入要高产出的意识还没有从根本上得到扭转。

　　二是资金短缺，规模化发展、标准化发展、持续快速发展受到严重制约。

　　三是基础设施建设欠帐较大。全市还有74个奶站近百公里的断头路没有修通，送奶难的问题还没解决好。

　　四是奶站建设还没有辐射到位，全市仍有53个村屯有牛无站，1028户4200头奶牛交奶难的问题还没有得到妥善解决。

　　10.3发展思路

　　依托伊利集团，产业化龙头企业的强劲拉动，深化产业化经营，实施规模化发展，推行标准化生产、普及规范化管理、加强特殊化扶持，着力构建奶牛产业“区域布局合理、监管体系健全、市场规范有序、服务功能完善、购销关系融洽、科学高效”的运行体系，促进奶牛产业持续、健康、稳定发展。到2015年，成母奶牛发展到10万头，生鲜乳产量达到40万吨，奶业收入达到6亿元，农民人均奶牛业收入超千元。

　　10.4重点项目建设内容

　　10.4.1规模化饲养工程项目

　　加快推广新模式、新方法，形成加速发展的良好氛围。确定万头乡镇4个，其中：宋站奶牛存栏3万头、宣化奶牛存栏2万头、尚家镇和肇东镇奶牛存栏1万头；奶牛存栏5000头以上乡镇 7个，包括黎明镇、五站镇、里木店镇、姜家镇、昌五镇、海城乡、向阳乡；奶牛存栏3000头以上乡镇7个，即五里明镇、德昌乡、太平乡、安民乡、明久乡、跃进乡、洪河乡；突出10个千头村建设；抓好100处家庭现代牧场建设；重点完善伊利2处千头奶牛示范牧场建设，积极推进延海牧业有限公司与伊利集团的合作；要高度集中人、财、物力，奶牛托牛所发展到30处。规模化饲养工程项目估算投资24500万元。

　　10.4.2标准化养殖工程项目

　　把奶站标准化、规范化建设作为突破口，全面推行收奶量、奶质、奶价、奶资公开，奶资发放打卡到奶户，突出解决好奶站业主克扣奶农的问题；加大对原奶市场的管理力度，严厉打击无证照经营、掺杂使假、无序竞争等违法违规行为；加快奶站建设步伐，通过组建奶农专业合作社的形式，解决好有牛无站村屯交奶难的问题。标准化养殖工程项目估算投资16000万元。

　　10.4.3多元化服务体系项目

　　紧紧围绕“四个中心”建设，为奶农提供全程服务。一要建立生鲜牛奶检测中心。确定牵头部门，固定人员，明确权责，提供经费，以便及时协调、解决生鲜乳交易中出现的矛盾和问题。二要建立饲料质量检测中心。把好质量关，从源头上解决饲料安全问题。三要建立奶牛交易中心。完善奶牛产业链条，解决买难和卖难的问题。四要建立繁防医疗中心。要进一步增强服务功能，更新冷链设备、冻精贮藏设备、检疫检验设备，提供繁、防、医（治）等全方位服务，特别对专业村屯，要实现繁育改良、防疫灭病、商品奶收购、饲料供应、技术指导五不出村，解决好养牛户的后顾之忧。多元化服务体系项目估算投资5000万元。

表10-1 奶牛产业规划建设投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）
1	规模化饲养工程项目	24500
2	标准化养殖工程项目	16000
3	多元化服务体系项目	5000
合计		45500

　　第十一章 绿色食品加工业规划

　　11.1发展现状

　　绿色食品加工产业园区位于肇东开发区核心区，规划面积15平方公里，包括粮食深加工、肉制品及副产品加工、乳品加工、果蔬加工和饮品加工五大功能区，建成区面积已达5平方公里。肇东经济开发区是2001年7月创办的省级开发区。2008年初，被确定为哈大齐工业走廊“1+5”战略中5个重点示范园区之一。开发区总面积132.5平方公里，按照区域特点和产业功能具体划分为5个项目区块。目前，开发区入驻大项目56个，其中绿色食品产业项目20个。2010年，开发区实现工业产值50.6亿元，利税5.69亿元，其中绿色食品产业实现产值28亿元，占开发区工业总产值的55.3%。

　　经过多年发展，绿色食品加工产业园区已初具规模，绿色食品产业集群已初步形成，绿色食品产业发展已初现特色。在地方可支配财力十分紧张的情况下，累计投入资金3亿元，重点围绕道路硬化、给排水网化、通讯现代化、街道亮化、形象美化等，对基础设施进行了全面建设。现已形成了“四纵七横”的道路网化体系，贯通成网的给排水体系，满足生产需要的电力保障体系，畅通有效的通讯体系，完全可以满足项目入驻需要。

　　表11-1肇东市绿色食品加工产业已有项目

项目名称	总投资 （亿元）	项目进展
基地类项目
肇东市国家千亿斤粮食产能工程	18	正在建设
大庄园肉牛养殖	1.5	拟建
大庄园鹿养殖	0.15	拟建
大庄园鹿茸活性物质提取	1.2	拟建
宝迪10万头生猪养殖	1.5	拟建
成达肉鸡养殖	2	拟建
伊利千头奶牛牧场建设	1	已完成
延海万头奶、肉牛养殖基地	1.2
旺迪种猪生猪养殖项目	1.65	已完成
加工类项目
大庄园畜产品加工	4	正在建设
大庄园牛羊鹿食品保健品加工	1.2	拟建
大庄园冷冻玉米、蔬菜加工	1.6
宝迪食品工业园一期	9	正在建设
宝迪食品工业园二期	1	正在建设
成达肉鸡屠宰加工	8	正在建设
金刚山蔬菜加工	1.8	正在建设
伊利乳业二期工程	1	正在建设
汇源果汁	15	正在建设
成福玉米深加工	5	正在建设
星湖科技产业园	5.1	拟建
雅士利饼干	5	项目洽谈
广东麦田休闲食品	15	项目洽谈
康师傅方便面	6	项目洽谈
喜之郎果冻	5	项目洽谈
台湾帝莱	10	项目洽谈
碧生源功能茶	5	项目洽谈
物流项目
宝迪年屠宰加工200万头生猪冷链物流配送中心项目	1.6	拟建
成达年屠宰9.2万吨肉鸡加工项目	6000	拟建
宏运禽类动物屠宰加工扩建项目	2500	建成投产
金刚山蔬菜深加工基地项目	1.77	拟建
配套项目
双丰塑编包装	0.5	建成投产
一品彩印包装	0.4	建成投产
跃进纸箱包装	2	正在建设
超高压特大型变压器	5	拟建
东龙大型制油设备	1.1	拟建

　　11.2存在问题

　　基础设施建设资金不足，地方财政对项目区基础设施建设的投入能力薄弱，在一定程度上影响了项目的入驻。项目用地指标不够，每年下达的供地指标有限，难以满足项目建设需求。

　　11.3发展思路

　　发挥资源优势，延伸产业链条，建设优质绿色食品产业体系，加快推进绿色农产品精深加工业，重点推进粮食深加工产业、乳品加工产业、畜禽加工产业、果蔬加工产业、饮品加工产业、稻米加工产业“六大” 绿色食品加工产业建设，构建优势产业加工群体，形成大小联动、群龙共舞格局，培育形成一批对区域经济拉动力强的龙头企业群体，努力在绿色食品加工业上实现实质性突破。切实把绿色食品产业园区打造成为现代化、专业化、产业化、特色化园区，发展成哈大齐工业走廊上的精品园区，建设成为全省最大的现代绿色食品生产基地。到 2015年，园区建设要实现“双五”目标，即引建绿色食品加工龙头企业50户，实现年产值500亿元。

表11-2 肇东市绿色食品加工业发展目标（预期性）

类别	指标	2013年	2015年
发展目标	产值(亿元）	200	500
建设进度	基地建成面积（平方公里）	10	15
发展重点	基地发展形象	基础设施建设基本完善，产业板块基本形成	形成现代产业格局，建成产业集群
企业发展	引进龙头企业（个）	25	50
加工水平	粗加工比例（%）	50	65
	二次以上加工比例（%）	15	30
名牌产品	国家级（个）	5	9-10
	省级（个）	15	20

表11-3 肇东市绿色食品产业体系发展项目列表

产业类别	项目类别	项目名称	依托企业
粮食 加工业	加工项目	淀粉、淀粉糖、果葡糖、低聚糖、抗性淀粉产品项目	中粮、成福、龙跃粉丝等企业
	特色制品加工项目	方便面、方便米粉生产项目
		休闲焙烤食品、营养米饼加工项目
		薯类方便粉丝加工项目
畜禽 加工业	规模化项目	畜禽冷鲜肉加工项目	宝迪、成达、大庄园等企业
	特色化加工项目	肉牛、鹿肉、家禽等熟食制品生产项目
	副食品加工项目	猪血蛋白粉项目
乳制品 加工业	加工项目	液态奶、奶粉、酸奶、乳酸饮料	伊利、朗氏乳业等企业
	特色制品加工	奶酪、冷饮系列
		豆奶系列
果蔬 加工业	规模化加工	冻干蔬菜加工项目	金刚山食品、汇源果汁等企业
		保鲜、洁净蔬菜加工项目
		风味腌制菜加工项目
	特色制品加工	果蔬汁（鲜榨汁）、果蔬饮料加工项目
		罐头产品项目
		果蔬粉加工项目
饮品 加工业	加工项目	建设饮料、酿酒项目	由府御液、中粮酒业等企业
稻米 加工业	加工项目	建设米业基地和加工项目	嘉禾粮油、万隆达、长富米业等企业
	特色制品加工	米糠营养素和米糠营养纤维制取项目
其他食品加工业	加工项目	调味品、功能茶、保健品等加工项目	成福、碧生源、星湖科技等企业

　　11.4重点项目建设内容

　　11.4.1加强载体建设

　　以提高项目区承载力为目标，优化绿色食品加工业园区功能布局，为绿色食品产业发展打造优良平台。

　　1、完善规划体系。根据园区发展前景、产业布局和功能区分，按照“开发集约、企业集群、产业集聚、布局集中”的原则，对园区功能区进行详细、详控规划，形成产业配套、链条完整、特色鲜明的产业项目集群。

　　2、夯实园区基础。加大资金投入力度，促进绿色食品园区基础设施升级。重点抓好道路系统升级，确保形成纵横网络化交通格局；抓好供电系统升级，确保园区有专网、落户企业有专线、管理服务有专人；抓好给水系统升级，确保入区企业供水有保障；抓好排水管网和污水处理厂建设，确保排水安全达标；抓好天然气管道系统建设，确保入区企业用上绿色燃气；抓好视频监控系统建设，确保园区实现智能化管理。

　　3、提升园区形象。全力推进园区路灯安装、绿化美化、步道板铺装等配套工程建设，做到建设一条街道打造一条风景带，入驻一个项目建起一个后花园，实现园区绿化、亮化、美化同步推进，园区承载力、支撑力、吸引力同步提升。

　　载体建设估算投资24600万元。

　　11.4.2加强基地建设

　　围绕绿色食品龙头企业需要，重点要做大“粮、乳、肉、菜”四大标准化基地。

　　1、做精优质粮食基地。以优质、安全、高效为核心，不断加大资金、农机、科技投入，稳定粮食种植面积，做大优质粮食基地，提高粮食综合产能。粮食总产要努力达到60亿斤以上。

　　2、做优安全乳品基地。按照领导抓基地、部门包乡镇、干部有任务的思路，重点协调好企业与基地关系，紧密利益链接，建立利益共同体，形成“企业拉动基地成长、基地保障企业发展”的互动格局，达到基地扩张、企业发展与农户增收的多赢效果。万头奶牛乡镇要达到4个，5000头以上乡镇达到10个，千头村达到20个，百头以上养殖场100处，奶牛饲养总量达到20万头，生鲜乳产量40万吨。

　　3、做大无公害肉类基地。围绕绿色食品产业龙头企业，加快肉牛、生猪、肉鸡和肉羊等畜牧养殖基地建设，既重视大场、大户专业化养殖，更鼓励支持农户普养，引导全民参与，全力扩大肉牛、肉猪、肉鸡和山绵羊饲养总量。千头肉牛场要达到50处，万头以上猪场达到30处，年出栏百万只肉鸡养殖场30处，肉牛出栏42万头、肉猪出栏300万头，山绵羊出栏39万只，肉鸡出栏7000万只，肉类总产量达到45万吨。

　　4、做好绿色果蔬基地。以肇东镇千亩蔬菜园区、向阳拱棚香瓜、涝洲安业葡萄等为牵动，坚持科学化种植、规范化管理、规模化发展，进一步提高果蔬质量，逐步扩大果蔬基地规模。果蔬高科技园区要达到100个，有机小米种植面积要达到5万亩，蔬菜种植面积要达到20万亩。

　　绿色食品基地建设估算投资218000万元。

　　11.4.3加强龙头企业建设

　　1、引龙头。围绕壮大绿色食品产业阵容抓引建，瞄准全国乃至世界粮食加工、畜产品加工、乳业加工等绿色食品产业大企业、大集团，抓住全省在我市建设绿色食品基地的有利契机，紧盯不放，跟踪招商，再引进10个以上有影响力、有牵动力、有支撑力的食品加工龙头企业，新建10个产业大项目。

　　2、扩龙头。鼓励支持中粮生化能源（肇东）有限公司上马纤维素酒精项目，鼓励支持伊利乳业有限公司新增企业生产线，鼓励支持大庄园肉业新上蔬菜冷冻项目，通过增资扩产、滚动发展，实现企业规模扩张。

　　3、强龙头。对现有的中粮生化、宝迪食品、成达牧业、汇源果汁等绿色食品加工企业，通过建立现代企业制度、培育特色企业文化、提高企业创新能力等方式，提高绿色食品企业核心竞争力；要优化企业产品结构，鼓励企业由单一产品向多元产品转变，由粗加工向深加工转变，由低产值向高附件值转变，通过使用新技术、更换新设备、树立新理念，降低绿色食品企业生产成本，提高绿色食品企业转化能力和盈利水平。

　　龙头企业建设估算投资85000万元。

　　11.4.4加强品牌建设

　　以提高农产品外向度和市场占有率为目标，按照市场化运作的原则，不断加大绿色食品品牌创建、培育力度，提升品牌层次，打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的绿色食品知名品牌。加强品牌建设估算投资20000万元。

　　11.4.5加强配套建设

　　围绕绿色食品基地建设，发展吃配经济，建设服务项目，形成相衔接、互配套的产业发展格局。

　　1、发展包装业。鼓励和支持跃进纸箱包装、一品彩印包装、双丰塑编包装等现有包装企业搞扩建、上项目，扩大发展规模，提高生产能力，为绿色食品产业发展做配套。加大招商引资力度，力争再引进3－5家固定资产投资超亿元的大型包装企业入驻项目区，就近就地解决绿色食品产业发展包装需求。

　　2、发展物流业。积极与北大荒物流、北大物流等全国知名物流大企业、大集团进行洽谈对接，到“十二五”期末，力争建成5家大型物流中心，把我市建设成为绿色食品仓储中心、配送中心、交易中心，满足绿色食品产业发展的仓储、运输等流通需求。

　　3、发展机械制造业。围绕绿色食品产业发展提供机械和零部件配套生产，积极招引东北超高压特大型变压器、东龙大型制油设备等国内大型机械制造企业。到“十二五”期末，力争新引进机械制造型项目6个，为绿色食品产业发展提供支撑和保障。

　　配套建设估算投资58000万元。

表11-4 绿色食品加工业规划建设投资估算表

序号	项目	投资金额（万元）
1	载体建设	24600
2	绿色食品基地建设	218000
3	龙头企业建设	85000
4	品牌建设	20000
5	配套建设	58000
合计		405600

　　第十二章 投资估算与效益分析

　　12.1投资估算

表12-1肇东市国家现代农业示范区建设投资估算表
序号	项目	投资金额 （万元） （万元） （万元）	比重（%）
1	核心区规划	42000	4.9
2	玉米产业规划建设	169300	19.9
3	水稻产业规划建设	133591.2	15.7
4	蔬菜产业规划建设	54300	6.3
5	奶牛产业规划建设	45500	5.3
6	绿色食品加工业规划建设	405600	47.7
合计		850291.2	100

　　12.2效益分析

　　12.2.1经济效益

　　通过国家现代农业示范区建设，按照国内外市场需求变化趋势，调整优化农业结构，通过加快玉米、水稻、蔬菜高产优质品种选用和增产技术综合配套组装，推进农业标准化建设。

　　农业综合生产能力显著提升。以农田水利、农业机械、中低产田改造、土壤培肥地力、水稻大棚、值保体系、良种良法为重点的农业基础设施不断完善，单位资源产出水平有新提高。到2015年，粮食总产达到60亿斤，蔬菜总产110万吨，鲜奶40万吨，绿色食品加工业实现年产值500亿元。

　　农民收入水平显著增加。围绕玉米、水稻、蔬菜、奶牛四大优势产业，到2015年，农民人均纯收入1.5万元，年均增长13.7%，在2009年基础上实现翻一番以上。

　　12.2.2社会效益

　　国家现代农业示范区以增加农民收入为核心，强化基础设施建设和科技支撑，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。

　　12.2.3生态效益

　　国家现代农业示范区规划，遵循自然和经济规律，充分发挥区域特色和生态优势，着力构建符合我市实际的生态环境体系、生态经济体系和生态文化体系，生产环境(水、气、土地)符合国家无公害食品生产标准；废弃物(废物、废水、废气)的排放全部符合国家标准；示范区景观形象与生产功能协调统一，土地、水资源持续利用，环境质量不断提高，实现可持续发展。

　　第十三章 保障措施

　　13.1加强组织领导

　　按照《农业部关于创建国家农业示范区的意见》（农计发[2009]33号）和《黑龙江省国家及省级现代农业示范区考核办法》（黑农委函[2010]456号）文件要求，为切实加强我市对国家现代农业示范区工作的管理，市政府决定成立肇东市国家现代农业示范区建设工作领导小组。由市政府市长为组长、主管农业副书记、政府副市长、市畜牧经济开发区书记为副组长，农委、水务、农机、畜牧、林业、财政、农业开发办、监察、审记等单位负责人为成员的领导组织，负责规划建设的宏观调控、对上协调和现场指挥指导，形成政府主导、部门配合、专家参与、城乡联动的组织推进体系。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长兼任。领导小组办公室负责国家现代农业示范区建设的规划设计、资金管理、人员培训、组织实施、竣工验收等工作。

　　13.2强化政策扶持

　　要全面落实党中央、国务院发展农业生产相关政策。用活中央确定的对农业发展的扶持政策；用活对农业进行优质开发和产业化建设的政策，争取立项，实现攻关推动；用活对粮食经营企业的政策，打造大型骨干粮食龙头企业，开创产、供、销一体化经营模式，适用市场经营手段，实施联动扶持，增加种粮农户的收益。强化金融领域对粮食生产的支持力度，实现多渠道融资发展现代农业。

　　13.2探索土地流转方式

　　坚持和完善家庭联产承包责任制不动摇，充分尊重农民的自主权，积极引导农民在不改变土地承包基数，不减少农民土地收益的前提下，创新土地流转形式，帮助农民进行自由组合，实现连片种植、规模经营，深化农村综合改革，完善社会保障机制，加快农村剩余劳动力转移，为发展现代农业提供保障。

　　13.4加快体制机制改革创新

　　坚持“依法、自愿、有偿”的原则，探索推进农机作业合作社、专业协会、工商企业参与农业开发等多种组织形式，发展多种形式的农业适度规模经营。通过种田能手、科技示范户引带，积极发展粮食生产大户，加快新技术、新品种推广应用，提高土地产出率和粮食产品的市场竞争力。

　　13.5深入开展科技合作共建

　　全方位与农业科研院所和农场开展合作共建，发挥农业科研院所科技优势和垦区农机优势，加快农业机械化、推进农业科技进步、提升农业产业化经营层次、提高农业社会化服务水平、加强基础设施建设，加速现代农业进程。