吉林省榆树市国家现代农业示范区发展规划

（2011-2015）

　　榆树是农业大县，“十一五”期间，我们立足区位和资源优势，举全市之力，积极推进对传统农业的改造，着力打造粮食、棚膜蔬菜、畜牧业和农产品加工业，经过几年的建设，现在这四大产业都有了长足发展，体现了现代农业的特征，并保持良好的发展势头，2010年被农业部批准为国家级现代农业示范区。

　　一、示范区发展基础

　　榆树市国家现代农业示范区隶属长春地区，地处松辽平原，位于吉林省中北部，地理位置在北纬44°30′ 35″至45°15′0″，东经126°14′ 12″至127°5′9″之间。示范区内主要交通干线有榆陶铁路、榆舒铁路与哈大铁路连接，榆陶、科铁、榆江、黑大四条公路贯穿全境，公路与铁路枢纽站遥相呼应，以榆树市为中心的“米”字型公路架构正在逐渐贯通省内外，并由榆树到五常、三岔河、山河屯、五棵树等主要公路构成了便捷交通网络，现在已经乡乡通油路，村村通水泥路。有利于农产品的集散和农产品批发市场的建立、农产品加工业的发展、农业信息网络的建设、农产品营销体系的建立和农业信息的传播和辐射。

　　榆树处在长春、哈尔滨、吉林市形成的三角区中心位置，与三大城市都在两小时经济圈之内。幅员面积4712平方公里，耕地面积349972公顷（旱田27.9万公顷，水田7.1万公顷），水域面积42133公顷，山林面积47000公顷，总人口129万，其中农业人口109万。有24个乡镇，4个街道办事处，388个行政村。境内地势平坦，土质肥沃，第二松花江与拉林河环抱全市，卡岔河由南向北纵贯中部，光、温、水及土质等综合条件适宜农作物生长，是国家重点商品粮生产基地。全市水利资源丰富，境内河流主要有卡岔河、松花江、拉林河三大水系，总流经长度为273公里，流域面积4118.9平方公里，年迳流量为160.7亿立方米。地下水资源丰富，总储量为40.87亿立方米。

　　气候属于北温带半湿润地区。年降水量为582.2毫米，4—9月降水量490毫米，年平均温度4℃，大于等于10℃活动积温为2840.7℃，初终霜期间隔日数为148天。

　　年平均日照时数为2603.7小时，作物生长的5—9月份为1217.8小时。境内热量、降水和日照差异不大，均可满足一年一熟的粮食作物和经济作物生长需要。

　　近年来，粮食生产稳定登上50亿斤的台阶，比“十五”期间年增产粮食8亿斤，连续六年被评为全国粮食生产标兵县（市）；棚膜蔬菜达到34000栋，已建成蔬菜园区33个，其中，国家级蔬菜园区1个，省级蔬菜园区5个，成为吉林省最大的棚膜蔬菜生产基地；畜牧业依托粮食优势，大力发展过腹转化，积极推进粮仓变肉库工程，到2009年末，生猪发展到596万头，牛发展到151万头，禽发展到4200万只，牧业产值50.6亿元，占农业总产值的44.4%，已建成牧业小区530个，成为吉林省生猪调出大县；农产品加工业已建成国家级龙头企业2个，省级龙头企业7个，长春市级龙头企业5个，年加工转化粮食70万吨，年加工、屠宰生猪、肉牛100万头，2009年，农产品加工业实现销售收入46亿元，上缴税金1.5亿元，解决了当地农产品销售难的问题，促进了农民增收，增加了财政收入。现在，这四大产业相互依存、相互促进，协调发展，呈现蓬勃发展的势头，在建设现代农业方面走在了全省的前列。

　　2009年，全市生产总值实现206.7亿元，按不变价格计算，比上年增长20.8%。其中：第一产业增加值实现61.9亿元，按不变价格计算，比上年增长11.8%；第二产业增加值实现42.9亿元，按不变价格计算，比上年增长16.1%；第三产业增加值实现101.9亿元，按不变价格计算，比上年增长27.8%。一、二、三产业增加值占全市生产总值比重分别是29.9：20.8：49.3。2009年，在全国中小城市科学发展评价中，我市连续四年荣获全国最具投资潜力中小城市百强，实现历史上的新跨越。从2004年开始，我市连续六年被国家评为全国粮食生产标兵县荣誉称号。

　　2009年，财税部门抢抓发展机遇，大力培植财源，深化财税改革，服务科学发展，提高财政保障能力。一般预算全口径财政收入54671万元，比上年增长26.6%，本市级一般预算支出总计40050万元，比上年增长31.4%，财政一般预算支出总计242265万元，比上年增长36.3%。

　　2009年，粮食直补16844万元，农资综合直补36512万元，良种补贴5570万元，“三大”技术补贴1000万元，农机补贴7000万元，抗旱打井450万元，抗旱水桶补贴210万元，高产创建516.8万元，旱作节水项目投资230万元，农机示范区建设投资4200万元，水利等其它农业投入29453.2万元，合计101986万元。其中：国家投入73470万元，省及长春市投入24845万元 ，本级投入3671万元。

　　2007年，农民人均纯收入达到4630元，其中：第一产业所得2453元，第二产业所得650元，第三产业所得722元，农民外出劳务所得805元；2008年，农民人均纯收入达到4943元，其中：第一产业所得2570元，第二产业所得681元，第三产业所得781元，农民外出劳务所得902元；2009年，农民人均纯收入达到6500元，其中：第一产业所得3575元，第二产业所得780元，第三产业所得857元，农民外出劳务所得1288元。

　　近年来，示范区农业和农村经济按照用工业化思维管理农业；用先进设施装备农业；用现代生产经营方式发展农业；用统筹城乡发展的手段壮大农业；用公共财政阳光扶持农业，推动了农业和农村经济实现又好又快发展，为“十二五”期间全市建设现代农业示范区奠定了坚实的基础。

　　二、示范区农业发展面临的形势

　　改革开放以后，特别是近年来，我市由传统农业加速向现代农业转变。在政策支持与科技推动下，集中表现四个“加速”：一是要素投入加速集约化。近年来，农业生产出现资本、技术集约投入、土地资源适度集中、组织管理日趋强化的趋势；特别是资金与技术的大量集约投入，在一定程度上取代了资源和劳动的粗放投入，使我市农业已呈现出集约化和可持续发展的特征。二是资源配置加速市场化。农民的现代市场经营意识有了很大提高；农产品现代流通体系日益健全；市场机制对农业资源配置的基础性作用逐渐增强。三是生产手段加速科技化。农业生产加速机械化，部分实现了自动化；农产品生产过程加速标准化，不仅要求高产，而且优质、高效、生态、安全的目标日趋凸现；农民的务农技能、就业能力和科技文化素质不断提升。四是产业经营加速一体化。种养加、产加销、贸工农已成为主要形式，农民组织化、农业生产专业化、农产品商品化、农村服务社会化，在更大程度上纳入经营一体化的轨道。

　　（一）有力条件

　　1、国家出台的一系列惠农政策将极大促进农村经济的快速发展 。我国经济发展水平总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，正在由农哺工向由工哺农转变，由城乡分割向城乡一体化和城乡统筹转变。胡锦涛总书记“两个普遍趋向”重要论断为进一步理顺工农关系和城乡关系，解决好“十二五”时期的“三农”问题指明了方向。随着国家综合国力增强和国民收入分配结构的调整，有条件、有能力进一步加大对农业的保护和支持力度，加大对农村的投入力度。我市作为农业大县，国家粮食主产区，是各项惠农政策的直接受益县份，这将为全市“十二五”农业和农村经济发展带来新的机遇。农业的基础设施继续改善，农业的抗灾能力会明显增强，农业产出效益将明显增加，农民收入会有较大幅度增长。同时工业化发展到一定阶段，经济发展以工业积累为主，工业剩余回归和反哺农业，农业依靠工业支援实现了现代化，吸纳农民就业能力增强，农民收入快速提高，城乡差别趋于缩小并消除。

　　2、国家生产力布局和区域经济发展，将为我市农村经济发展提供更广阔的空间。我国东部开放、西部开发、东北振兴、中部崛起大的经济发展格局初步显现，东部沿海地区经济外向度的提升和工业化的发展，为内地地区承接其他的接续产业和资本转移提供了更多市场机会，可以推进农业和农村经济结构调整向更高层次推进，农业增长方式将由数量型向质量型、由传统型向现代型、由种植环节向加工和流通环节转变。同时由于经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，国内消费结构也将不断升级，对食品的要求从温饱上升到安全、健康，会创造对优质农产品和食品需求的增长。产业化龙头企业的建设，将带动大面积的农业生产基地发展，提升农产品价格，规避市场风险。同时可以推进农村工业化进程，有利于以工哺农，以城带乡，促进资本和生产要素的合理流动，促进农村经济快速、协调、健康发展。

　　3、世界新的农业科技进步加快，为破解农业资源约束提供新的支点。现在科技进步日新月异，生物和信息技术都开始应用在农业领域。我们可以利用后发优势，直接借鉴发达国家和地区农业的科学技术，在品种培育、种植养殖、施肥灌溉、植保防疫等各个领域，引进和吸收世界先进成果，提高粮食单产，保障农业生态安全，拓展农业领域，促进农民增收。通过开展节水革命，使农村水资源得以有效利用，可以促进农业的可持续发展。

　　4、城镇化进程加快，将带动农村经济结构的调整优化和农业富余劳动力的充分就业。我市从2005年下半年开始“省直管县”，赋予县政府行使地市级经济社会管理权限。这一政策的出台，必将激发县域经济社会发展活力，有利于县（市）开展招商引资和发展民营经济，加速工业化、城镇化和农业产业化进程，对农村经济发展起到助推和带动作用。

　　5、我市农村经济具备加快发展的后发优势。多年来，我市做为国家粮食主产区，粮食生产达到50亿斤的阶段性水平，为发展以粮食为主的农副产品加工业提供充足的原料来源，农业产业化经营取得可喜成绩，也积累了丰富经验，中粮生化、四海生猪、通威饲料等一批农业产业化龙头企业具有明显的竞争实力。振兴东北老工业基地的政策和日益改善的经济发展软环境，为吸引外资和启动民间资本投向农产品加工业，提供了前提和保障。同时我市土地资源丰富，人力资源充足，产业特色明显、生态环境良好，创业氛围浓厚，发展意识强烈。这些都为我市加快农村经济发展提供了十分有利条件。

　　6、农业的多功能性日益凸显和农业现代化进程的加快，为农业和农村经济发展提供了有利条件。随着国民经济快速发展和经济总量不断增大，农业增加值在GDP中的比重尽管呈下降趋势，但是农业的基础地位不可能改变。相反，在全面建设小康社会的过程中，农业将担负着更加重要的作用。在发挥保障经济社会发展等传统功能的同时，农业促进农民增收、扩大就业、保护生态环境、发展文化与休闲旅游等新的功能将日益显现，这就要求农业尽快实现由量的增加到质的提升的深刻变革。经过改革开放三十年的发展，我市农业已经进入了从传统农业向现代农业加速转变的历史阶段。随着生物技术、信息技术等更加广泛的应用，以及农业技术装备手段的不断更新，农业将在产品质量、空间布局、组织形式、市场化水平等方面实现新的飞跃。所有这些都将推动农业进一步向深度和广度进军。

　　（二）不利因素

　　1、靠提高粮食产量增加农民收入的难度加大。我市粮食产量达到50亿斤的阶段性水平，主要得益于玉米、水稻、大豆三大作物的品种改良和推广、耕作栽培技术的改进、化肥和农药的施用和中低产田的改造。未来10年，我市还有增产15亿斤粮食的空间，按照现今粮食价格匡算，人均增收750元。但是，粮食生产赖以增长的基础不够牢固，资源条件对农业发展的约束越来越突出。我市耕地由于多年耕作，理化性质恶化，病虫害加重，土壤板结，有机质含量下降，耕层减少。同时由于工业化进程的加快，城镇建设、生态建设的推进，使耕地数量减少。我市水资源短缺，缺乏控制性的大型水利基础设施和为农业生产服务的中小型水利设施，水资源调蓄配置能力不强，灌溉水有效利用系数比较低，洪涝干旱灾害威胁依然严重。农业生产规模小，组织化程度低，科技储备不足，小规模、半自给生产与现代化大市场的矛盾越来越突出。

　　2、城乡差距有继续拉大的趋势。一是农村劳动力数量众多且素质不高，转移就业供需矛盾突出。目前我市有50万农村劳动力，大多具有小学和初中文化程度，具有高中以上文化程度的不足10%，从事农业生产凭借传统经验，外出打工缺少一技之长，不适应转移需要。二是制约农民增收的深层次矛盾和问题尚未消除。城乡分割的二元结构体制，特别是基础设施建设融资体制、社会事业投入和管理机制、就业和社会保障等制度仍未得到根本改变。农村基础设施落后、社会事业滞后，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距仍在进一步扩大，制约着农村的全面发展。在法律和制度上对农民土地财产权的保护力度不够，土地征用对农民补偿的过低，农民存在严重的利益损失。三是城乡之间的收入差距仍在不断扩大。按近年来的城乡收入增长速度推算，我市城乡居民收入差距有继续拉大趋势。

　　3、农业政策投资空间减小，稳定的投资增长机制尚未建立。一是从2004年开始，全市取消对农业税和农业特产税，并对种粮农民实行直接补贴，补贴政策已经一次性给足，农民增收明显。“十二五”期间，国家对农业的这种“黄箱”政策补贴没有太大的增长空间，农民靠政策性补贴增收困难。二是农村金融改革严重滞后，金融支农体系尚未理顺，商业银行“离农”和“非农化”倾向严重，农村资金外流多、回流少局面仍未扭转，对农村的产业结构调整、农业产业化经营和龙头企业建设都产生不利影响。

　　4、深化农村改革的任务十分繁重。一是巩固税费改革成果，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合配套改革仍有大量工作要做。二是保护和调动农民种粮务农的积极性，保护和调动抓粮促农的积极性，在利益上没有落实，在制度上没有保证。三是保护和节约利用水资源的改革仍处于探索阶段，土地征用生态补偿机制总体上仍处于研究和试点阶段。四是城乡二元结构仍未完全打破，户籍制度及城市福利体制和社会保障制度改革仍很不到位，不利于农村富余劳动力的转移和农民外出务工环境的改善。五是农村基础教育、公共医疗保健体系、农村养老制度等社会事业的建设任务艰巨。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持以市场为导向，以发展农村生产力为中心，以示范区建设为突破口，以农业增效、农民增收为目标，以调整农业和农村经济结构为主线，用发展工业的理念发展农业，按照“有特色，有产业，有规模，有效益”的要求，统筹城乡经济发展，实行产业化经营、市场化营销、项目化运作、科学化管理、社会化服务，实施科教兴农战略，培育特色产业和特色产品，大幅度提高农民和农业生产的组织化程度，快速提高农产品加工深度，拉长农业产业链条，走出一条种养加、产供销、贸工农一体化的路子，把示范区建设成为农业生产的样板区、农业装备的展示区、农业功能拓展的先行区，成为吉林省通过示范，率先实现农业现代化的范例。

　　（二）发展目标

　　总体目标：全面完成对传统农业的现代化改造，使农业科技和物质装备水平跃上新的台阶，力争使一批农业项目达到国内乃至国际一流水准，把示范区建设成为现代农业发展的典范，农业产业的吸引力和核心竞争力得到明显提升，农业对国民经济的综合贡献率大幅度提高，实现大农业自身的良性循环及其与相关产业的协调发展，形成规范的现代农业管理体制和运行机制。成为全省现代农业示范及发展潮流的“旗舰”；长春地区中试良繁、农产品加工和农产品物流的“龙头”；设施农业、高效农业、精准农业的模板；农业企业化、农作时效化、农村都市化、农民市民化的先导。到2015年全市基本实现农业现代化。

　　1、农村经济发展目标。到2015年，第一产业增加值达到102亿元，年均增长9.8%；农产品加工业销售收入预期达到 200亿元；粮食总播种面积控制在500万亩左右，粮食综合生产能力达到65亿斤阶段性水平；粮食加工转化能力预期达到100万吨。棚膜蔬菜实现年递增产值7.8亿元以上，棚膜蔬菜总产值实现62亿元。

　　2、农村居民生活目标。到2015年，农民人均纯收入预期达到12400元，年均增长10%以上；城乡居民收入比1.6：1；农村人均住房面积年均增长2.7%左右；农村居民家庭恩格尔系数达到35%左右；城镇化水平达到20%左右；农村居民家庭互联网普及率达到90%左右；安全饮用水普及率98%；农村电视综合人口覆盖率100%；新型合作医疗覆盖示范区农村。

　　3、农业科技水平目标。无公害食品、绿色食品、有机食品所占比例得到明显提升，到2015年，产地全部实现无公害化，60%农产品达到绿色食品标准。农业科技成果的转化率得到空前提高，良种推广率、农业生产资料有效利用率、农机化综合水平以及农业科技成果转化率、农产品商品率得到大幅度提高。农业科技贡献率突破55%；农产品商品率75%以上。

　　4、农业数字化目标。建立和完善农村综合信息网络，使采集、分析、预测、发布信息的手段更先进、制度更规范、队伍更健全，使上网交易农民的数量大幅度增加。到2015年，建成并开通综合性或专业性农业信息网站的乡镇数占到总数的100%，农业信息网络村级覆盖率达到100% 。

　　5、生态、社会综合目标。生态环境进一步改善，农民的科技文化素质和经营管理水平得到大幅度提高，农村富余劳动力得以大规模转移，城镇化率不断提高。到2015年，全市土壤有机质含量平均为2.74%左右，恢复到80年代的水平。市内主要江河防洪标准达到50年一遇标准，江河水质得到明显改善。森林覆盖率达到6.3%。

　　6、辐射、拉动效果目标。榆树市现代农业示范区的影响力、辐射和带动能力不断增强，拉动效果更为突出，新增就业人数大幅度提高。到2015年，现代农业示范区建设初具规模，辐射到周边地区。

　　四、发展重点、产业布局和重点建设项目

　　（一）重点工程、产业布局

　　未来五年通过重点发展农机化、水利化、设施化、规模化、标准化、产业化，着力推进农业现代化。

　　1、打造百万亩全程农机化示范工程。百万亩全程机械化示范工程以五棵树镇、刘家镇、弓棚镇、八号镇为核心。“十二五”期间，全市新增90马力以上大型拖拉机600台，70马力以下轮式拖拉机3000台。全市计划新增自走式玉米收获机600台，水稻收获机1000台，全方位深松机400台，综合整地机1500台，水稻插秧机300台，玉米免耕播种机1000台，更新播种机5000台，植保、整地等其它机械10000台。保证示范区内100万亩水田及200万亩旱田全部实现机械化作业。组建大型农机专业合作社20个，组建农机作业队（作业基点）等新型服务组织100个。建设示范区农机合作社机库6万平方米，维修保养间4000平方米，管理信息用房6000平方米，硬化地面粮食晾晒及机车停放场40万平方米。购置农机维修检测设备20台，技术服务和油料运输车辆40台。建设覆盖全示范区的数字农业信息系统，采用网络化服务方式，购置AFS精确农业卫星地面站设备2套，网络系统设备20台（件）。示范区建成后，区域内从事农业生产的劳动力占总劳动力的比重不超过15%。

　　2、打造百万亩高标准粮田示范工程。以五棵树镇、刘家镇为核心，通过采取工程、机械、农艺和管理等措施，综合提高粮食产量和农业效益，通过运用农机、农艺、生物、化学和管理等蓄水保水、节灌补水、抗旱品种节水等技术措施，把单项技术组装集成，最终形成综合配套的高产栽培技术体系。示范区内平整土地5万亩， 修机耕路300公里，赤眼蜂防螟100万亩，农田灭鼠100万亩，测土配方施肥100万亩，建立地力监测点10个，打机电井2000眼，深翻深松100万亩，增施农肥100万方。粮食产量比当地平均产量高30%以上。

　　3、打造高标准牧业生产小区工程。依托吉林正榆、汉德肉牛、四海生猪等龙头企业，实施“万千百十”规模养殖基地建设工程。大力培育专业园区、标准化养殖小区和专业大户，扩大养殖总量。建办一批拉动能力强、辐射范围广、具有市场竞争力的龙头企业。积极培育完善活畜、肉制品等专业市场体系。到2015年末，建成年出栏200万只以上家禽园区44个、万头牲畜养殖园区10个、千头标准化养殖小区300个、百头养殖大户6000户、十头母畜养殖户8000户，养殖小区占地不少于6000平方米，达到“四通六有一规范”标准。到2015年，带动全市生猪发展到650万头，肉牛发展到170万头，奶牛发展到4万头，家禽发展到46000万只。牛人工授精累计达到100万头，猪人工授精累计达到200万头，瘦肉型猪占猪群比重达到80%。到2015年，牧业总产值达到82亿元，年均增长10%。

　　4、打造设施农业生产基地。重点在“四带两区”（“四带”即榆陶线、科铁线、102线和黑大线四条产业带，“两区”即榆树市区、五棵树现代农业产业开发区）,以日光温室为主推模式，强化技术，提升品质，达到棚膜经济与园艺其它产业协同发展。按现代标准化要素，加强水、电、路等基础设施，改造棚体，增加微滴、供暖及自动化设备，实现园区标准化生产。扩张总量，形成规模，到2015年新建95个现代棚膜蔬菜小区，增加面积6000公顷，大棚总量达到8万栋。其中：日光温室4万栋，普通大棚4万栋。扩大科技试验示范面，每年应用新技术面积要占棚膜总面积50%以上，到2015年突破5500公顷，基本实现全覆盖。延伸产业链条，将大蒜、珠葱、特色林果等名优产品及蔬菜产品，按区域引进加工企业，实现加工增效。建立农产品产地准出制度，组织开展对基地农副产品定期检测，为产品出口创造条件，力争八大类20种园艺深加工产品走出国门，实现出口创汇。到2015年，蔬菜生产总量达到40亿公斤，园艺特产总产值达到128亿元，年均增长25%。

　　5、打造农产品生产加工基地。围绕区域内的支柱产业，加快重点项目的开发和建设，实行集约化和集团化经营，强化品牌带动作用，着力提升总量提高效益。重点抓好四大产业体系。

　　粮食加工产业体系：以中粮生化能源、长春天裕生物工程、吉林众鑫化工等企业为依托，延长玉米精深加工链条，开发淀粉、L-乳酸、聚乳酸、液糖、化工醇、醇醚、还氧乙烷等产品，打造全国最大的玉米化工基地。以长春华瑞集团、榆树市北方植物油厂等企业为依托，充分利用先进科技成果，大力开发大豆系列产品，打造榆树大豆食品品牌。以京粮古船、长春华裕、东方粮食、蓝河坝米业等为依托，引进先进工艺设备，生产精洁米、极品米、家香米、商务用米系列产品。

　　畜禽产品加工产业体系：以吉林榆树四海食品、长春汉德、吉林绿邦科技等企业为依托，加大开发各种肉制品和皮革系列产品，打造东北最大的畜产品加工基地。以吉林正榆农业科技开发有限公司为依托，建设1亿只肉鸡、300万只蛋鸡和100万头生猪养殖和深加工基地，开发羽毛蛋白粉、动物血蛋白、高纯度氨基酸等相关产品，提升全市畜产品知名度。以吉林省兴禾农业技术开发、长春通威饲料、长春索纳克生物科技、辽宁华勋公司等企业为依托，重点抓好饲料加工企业的扩产、完善和提高，扩大饲料工业转化规模，为我市畜牧业发展提供良好条件。

　　生物制药产业体系：以荷兰帝斯曼、石药集团医药中间体项目为依托，积极引进沈阳东北制药厂、西安浩天生物工程、哈尔滨制药厂、沈阳宏惠化工、四川科伦集团、沈阳东晋集团、长春瑞德生物工程等企业，全面开发生物医药系列产品，打造国内知名的生物医药产业园。

　　酒饮食品产业体系：以华泽集团（金六福）榆树钱酒业、长春丰谷、吉酒王酒业、榆树市冰峰啤酒等企业为依托，提高榆树酒品知名度，扩大市场占有份额，加快发展啤酒、果汁饮料、天然矿泉水等产品,打造东北最大的酒饮生产基地。积极引进外埠优势企业，加大开发速冻玉米、多功能玉米粉、大豆卵磷脂、果蔬调味品、食品添加剂、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列产品。

　　（二）重点项目建设内容

　　1、重点区域

　　百万亩全程农机化示范工程有五棵树、刘家、闵家、秀水、大坡、保寿、新立、环城、恩育、弓棚、太安、八号、红星、育民、大岭、新庄、青山、泗河、城发、先锋等20个乡镇。

　　百万亩高标准粮田示范工程有五棵树、刘家、先锋、环城、弓棚、恩育、太安、红星、育民、八号等10个乡镇。

　　高标准牧业生产小区工程以五棵树、刘家、先锋、弓棚、新庄、太安、八号、大坡、土桥、新立等10个乡镇为重点。

　　设施农业生产基地，以五棵树、弓棚、太安、先锋、环城、红星、八号、大坡、闵家等9个乡（镇）为重点。

　　农产品生产加工基地，以五棵树和环城两个工业集中区为重点。

　　2、规模化生产

规模化生产年度目标任务表

　　

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
示范区粮食产量（亿斤）	57	58.5	60	61.5	63	65
示范区蔬菜产量（亿斤）	36	40	48	60	72	80
示范区肉类总产量（亿斤）	10.5	12.5	15	17.5	20	22
示范区蛋类总产量（亿斤）	2.5	3.0	3.5	4.0	4.2	5
示范区奶类总产量（亿斤）	0.7	0.8	0.9	1.0	1.2	1.5
经部和省认定的高产示范田面积（公顷）	3000	3500	4000	4500	5000	5000
规模种植大户	4500	4800	5100	5400	5700	6000
发展棚膜蔬菜园区(个)	10	15	15	15	20	20
发展牧业小区（个）	100	100	100	100	100	100
规模化畜禽饲养户（户）	71000	72000	73000	74000	75000	76000
耕地流转面积（公顷）	60000	65000	70000	75000	80000	85000

　　3、农业基础设施建设

　　（1）粮食生产

　　高标准粮田工程每年建设20万亩；百万亩全程机械化示范工程，每年建设40万亩；建设玉米良种生产基地，建设水稻良种基地，实施保护性耕作工程，开展旱作节水农业示范工程，耕地质量建设工程。从2011年全市土地开发整理面积年均新增耕地面积5500亩。农业站建设乡（镇、街）标准化农业站28个，2011年开始建设6个，争取3年建完。2011年建设农产品质量检验检测站1个；落实好国家增产千亿斤粮食工程；落实好旱田节水灌溉工程；落实好旱田水浇工程，每年实施面积不少于10万亩。

　　（2）棚膜蔬菜

　　对现有13个园区3800栋大棚进行现代化改造；新建设95个现代化棚膜蔬菜园区，棚膜蔬菜生产基地新建面积6000公顷， 新建大棚总量46000栋。其中：日光节能温室20000栋，塑料大棚26000栋。2011年要发展棚膜经济400公顷，争取有5个乡镇达到省级棚膜蔬菜园区标准。2012年要发展棚膜经济1000公顷，2013年要发展棚膜经济1400公顷，2014年要发展棚膜经济1600公顷，2015年要发展棚膜经济1600公顷，

　　（3）水利方面

　　“十二五”期间，重点抓好：一是引松入卡工程，新增灌溉面积30万亩。二是引松入榆工程，年增供水3685万立方米。三是大荒沟治理工程，提高防洪排涝能力，保护流域内耕地，稳定提高粮食产量。四是沿江涝区秀水排涝站建设工程，保护涝区7万亩耕地，免受内涝灾害，实现旱涝保收。五是友谊灌区改造工程，增加灌溉面积15万亩。六是黑土地治理工程，防治42万亩耕地的水土流失。七是中低产田改造工程，通过以稻治涝，改造中低产田15万亩。2011年水利建设5项工程。具体有：全国小型水利重点县工程；中小河流治理项目工程；农村饮水安全工程；江河险工险段治理工程；灌区水毁修复工程。

　　（4）畜牧方面

　　建设种畜繁育场；建设牧业产业园区、小区及粪便处理场；建设市、乡、村三级畜禽疾控体系及畜禽质量安全中心；建设功能齐全的标准化牲畜交易市场。从2011年开始，每年建设2个年出栏万头以上的养殖园区；建设30个年出栏千头以上的标准化牧业小区；培育1200户年出栏百头以上的养殖大户；培育1600户年饲养10头以上母畜的养殖户。今年还要把泰国正大牧业小区建设作为重点，年内争取完成20个养殖基地建设。

　　（5）气象方面

　　“十二五”期间，在全市构建起长效防雹增雨体系。①建设覆盖全市冰雹易发区的人工防雹网。增设14个防雹作业点，购置高炮14门，建设14套作业点房屋及场地，改造建设原有不达标的10个防雹作业点的房屋及场地，全市达到35个作业点，实现冰雹易发区联网防雹；在防雹指挥作业中心的榆树市气象局设置一部724型多普勒天气雷达；建设气象综合监控预警平台。②建设榆树市气象灾害预警系统。在全市388个村，每个村设置一个大喇叭，在24个乡镇和全市100所学校，每个乡镇和学校，分别设置一个LED电子显示屏，与市气象局的预警平台专线相连，及时开展气象灾害预警。③完善气象自动监测网络。在全市原有的20个中尺度加密自动气象站的基础上，再增加10个，形成全市自动监测网络化。

　　（6）林业方面

　　新建及更新改造农防林1000公顷，新植水土保持林1000公顷，逐步改善生态环境，保证粮食稳产增产。

　　（7）农产品流通设施

　　建设一处占地15万平方米，全国县级一流的现代粮食批发市场，还将建设大型蔬菜批发市场和食用菌批发市场。还将对五棵树黄牛市场、弓棚镇生猪交易市场进行更新改造，使其成为本地最大的畜产品交易中心，以大流通带动示范区农业、畜牧业的大发展。2011年继续完善五棵树镇、八号镇、弓棚镇农产品市场；完善365生活馆建设。整合全市配货站信息资源，提高遍布全国81个大中城市的农产品销售网络。

　　（8）农村信息化

　　建成以榆树信息港——榆树市委市政府综合门户网站为龙头、特色农业网站为辅助、乡镇信息联播网为支持，农业龙头企业、专业市场、示范园区、种养基地、专业大户等为信息点的、覆盖示范区统一信息网络平台，形成“一港多网”的网络格局。建成较为完善的信息服务网络平台，网络覆盖全市各乡镇，网络信息入村入户数提高到90%以上，建立1个农业特色网站,办好1个农业信息刊物，逐步形成高标准的“四电（电脑、电视、电台、电话）合一”的信息传播新格局。

　　（9）示范区有效灌溉面积。2010年75000公顷；2011年80000公顷；2012年85000公顷；2013年90000公顷；2014年95000公顷；2015年100000公顷。

　　（10）示范区设施种植面积。2010年3447公顷；2011年3847公顷；2012年4247公顷；2013年4914公顷；2014年5581公顷；2015年6248公顷。

　　4、科技推广

科技推广年度目标任务表

　　

		2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.良种覆盖率（%）		100	100	100	100	100	100
2.粮豆单产（公斤）		8300	8520	8750	8960	9180	9500
3.牛	出栏（头）	800000	820000	840000	860000	880000	900000
	出栏率（%）	120	122	124	126	128	130
4.猪	出栏（头）	4000000	4100000	4200000	4300000	4400000	4500000
	出栏率（%）	200	205	208	210	215	218
5.禽	出栏（万只）	25800	26000	27500	29000	30000	32000
	出栏率（%）	158	160	161	163	165	168
6.母牛年产奶量（吨）		6.2	6.5	6.7	7	7.2	7.5
7.粮食作物	推广新品种（公顷）	150000	150000	150000	200000	200000	200000
	推广新技术（公顷）	150000	150000	150000	200000	200000	200000
8.农业科技入户		1000	1000	1000	1000	1000	1000
9.棚膜蔬菜	推广新品种（公顷）	100	100	100	100	100	100
	推广新技术（公顷）	100	100	100	100	100	100
10.牛人工授精(头)		160000	180000	200000	220000	240000	260000
11.猪人工授精（(头)		130000	150000	170000	190000	220000	250000
12.瘦肉型猪占猪群比重（%）		75	79	83	87	91	93

　　5、农业机械化

农业机械化年度目标任务表

　　

		2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.农机总动力（万千瓦）		89.3	91.1	92.9	94.7	96.5	98.3
2.综合机械化率（%）		57.5	59	60.5	62	63.5	65
3.养殖业生产机械	喂饲机（台）	3500	3600	3700	3800	3900	4000
	挤奶机械（台）	15	16	17	18	19	20
	草料收割机（台）	4600	4700	4800	4900	5000	5100

　　6、产业发展

产业发展年度目标任务表

　　

		2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.年调出粮食（万吨）		110	115	120	125	130	135
2.粮食商品率（%）		76	76	77	77	77	77
3.人均占有粮食（公斤）		2209	2267	2325	2383	2442	2519
4.粮食产值（亿元）		44	45.7	47.6	49.5	51.5	53.5
5.棚膜蔬菜产值（亿元）		23	30.8	38.6	46.4	54.2	62
6.牧业产值（亿元）		52	54	56	58	60	62
7.农产品加工业产值（亿元）		100	120	140	160	180	200
8.订单农业	面积（公顷	150000	150000	150000	160000	170000	180000
	产量（万吨）	130	130	130	140	150	165
9.农民专业合作社（个）		300	340	380	420	460	500
10.合作社农户生产量（亿斤）		23	26	29	32	35	38
11.名牌农产品数量（个）		10	12	14	15	16	17

　　7、质量安全

质量安全年度目标任务表

　　

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.无公害农产品种植面积（公顷）	60000	100000	150000	200000	250000	349900
2.无公害畜牧产品产量（吨）	22	24	26	28	30	32
3.经过认证绿色食品产量（吨）	600000	800000	800000	1000000	1600000	2000000
4.有机食品认证（个）	2	2	2	2	2	2
5.原产地地理标识认证（个）	2	2	3	3	4	4

　　8、体制机制创新

　　一是大力推广农户小额信用贷款。实践证明，小额信用贷款是适合示范区实际需求的“低成本、广覆盖、可复制、易推广”的农村金融产品。我们一定要引导金融机构扩大农户小额贷款投放，把握好创新的重点和突破口，继续扩大小额信用贷款授信额度和覆盖面。

　　二是创新贷款担保方式，扩大有效担保物范围。认真落实《关于扩大农村有效担保物范围发展多种形式担保信贷产品试点的指导意见》精神，积极开展林权抵押、农业机械抵押贷款试点工作。在省市政府的指导下，认真研究和开展农村土地承包经营权质押贷款、农村住房及宅基地抵押贷款的试点工作。

　　三是不断拓展农村金融产品和服务方式创新的范围和深度。认真总结试点工作经验，研究解决农村金融创新方面存在的问题，有计划、有步骤地扩大试点范围。金融机构要不断创新支农信贷品种和提高服务质量，逐步树立服务品牌，加强产品研发力量，完善业务设计和工作流程，持续做好农村金融产品和服务方式创新工作。

　　9、农民教育培训

农民教育培训年度目标任务表

　　

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.年培训农民（人次）	310000	320000	330000	330000	340000	350000
2.科技示范户（户）	30000	32000	34000	36000	38000	40000

　　10、节约型农业发展

节约型农业年度目标任务表

　　

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.灌溉水利用率（%）	0.51	0.52	0.53	0.54	0.55	0.58
2.测土配方施肥面积 （公顷）	70000	70000	70000	100000	100000	100000
3.亩均农药使用数量（公斤）	0.4	0.4	0.4	0.3	0.3	0.3
4.畜禽排泄物资源化利用率（%）	82	84	86	88	89	90

　　11、生产效益

生产效益年度目标任务表

　　

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
1.劳动生产率（元∕人）	24300	26100	27900	29700	31500	33300
2.土地产出率（元∕亩）	2400	2650	2890	3100	3370	3600
3.农民人均收入（元）	7700	8470	9317	10248	11273	12400

　　五、对策与措施

　　（一）构筑现代农业发展体系

　　一是建立健全新型农业科技推广体系。按照“公益性、区域性、综合性、层次性”的原则，加快构建国家推广机构和其它所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。公益性的农业技术推广经费，市级财政要给予保障。一般性技术推广工作和经营性服务项目，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场。

　　二是建立健全农产品质量安全检验检测体系。实现对农产品质量“从田间到餐桌”的全过程、全方位监测，保证农产品质量安全。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品认证进程。建立健全农产品市场准入、质量追溯、责任追究、认证、标识和公示制度。

　　三是建立健全农业信息体系。增加投入，搞好基础设施建设，全面加快农业信息化步伐。全面整合农业信息服务体系，充分发挥现有涉农网络的作用，建立市、乡两级农业信息网络互联中心，构筑农业信息平台，实现全市与全国涉农部门乃至国际农产品市场的网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。

　　四是建立农产品市场体系。建立起以批发市场为龙头，以专业市场为骨干，期货市场与现货市场相结合，批发集中交易与直接销售相结合，电子交易和场内交易相结合的农产品市场流通体系，形成具有榆树特色的优势农产品物流企业外销群体。

　　五是建立健全农业的支持保护体系。调整国民收入分配结构和财政支出结构，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。支持政策性银行和商业银行改善服务方式，拓宽信贷支农渠道。改革农业投融资体制，运用市场经济的办法，内聚外引，多渠道筹集农业现代化建设资金。积极探索建立政策性保险制度，扩大农业保险范围，提高农民、企业及其他经济组织抵御风险的能力。

　　（二）创新农业发展理念

　　一是用工业理念发展农业。借鉴企业效益至上的理念，促进效益农业发展；借鉴企业广泛实行产权制度改革的理念，进一步放宽搞活农业资源的使用权和经营权；借鉴企业注重产品营销的理念，提高农产品的商品率和市场占有率；借鉴企业注重科技创新的理念，加速农业科技进步；借鉴企业讲求社会化协作的理念，加速农村经济组织创新。

　　二是改革和完善农村经济管理体制。政府“搭台”，企业“唱戏”，有关部门要一心一意营造“政府创造环境，农民和企业创造财富”的发展氛围，作好引导、扶持和服务工作。

　　三是创新农业发展模式。按照“特色化、区域化、品牌化、产业化”的要求，做到以市场为导向培植主导产业，以科技为动力发展主导产业，以龙头企业拉动主导产业。

　　（三）深化农村经济体制改革

　　一是积极探索建立土地承包经营权流转机制。完善流转办法，在生产力水平提高和农民自愿的基础上，大力发展农民专业合作经济组织，积极发展专业大户、家庭农场、股份制农场和现代农业企业等多种形式的适度规模经营。

　　二是实行最严格的耕地保护制度。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。严禁乱占滥占耕地，保护基本农田，保护和提高粮食综合生产能力。

　　（四）多渠道增加对农业的投入

　　一是建立多元投入体系。坚持以农户投资为主体、各级财政扶持为引导、社会资金为补充的多渠道、多元化投入机制，调动社会各界投资农业的积极性。

　　二是组建农业招商工作小组。组织专门人员，强化对农业重大建设项目的包装、推介和宣传，集中力量招商，扩大招商范围，以项目为基础，以项目抓带动，以项目求发展，以项目谋增收。

　　三是改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。缓解农村资金外流。

　　（五）加速农业科技进步和科技创新

　　一是加快推进农业品种、技术的更新换代。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，帮助农业劳动者、农业领导干部和农业技术人员不断进行知识更新，提高他们的科技文化素质。

　　二是深化农业科技推广体制改革。加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业科研单位、大专院校参与农业技术的研究、推广。

　　（六）加强领导及保障措施

　　一是组织保障。加强领导，明确市乡两级党政主要负责人是本地现代农业示范区建设的第一责任人，成立由农口各部门组成的领导小组和办公室，并建立联席办公制度，统筹协调现代农业示范区建设工作。

　　二是资金保障。市级政府要围绕现代农业示范区建设规划，多方筹集农业发展资金，优化农业投入结构，重点支持主导产业，使其尽快形成优势产业带或规模生产基地。增加对农业技术推广的投入，重点支持农业新品种和新技术的引进，提高高科技农业的比重。

　　三是人才和技术保障。动员、鼓励大批农业科技人员参与现代农业示范区建设，到农村经济建设主战场建功立业。对为现代农业示范区建设做出突出贡献的专业技术人员，在职称评定方面适当放宽评定资格和条件，特殊考虑和对待。

　　四是激励保障。把现代农业示范区建设工作列入各乡镇、各部门主要领导和主管领导年度考核目标。对于完成较好、效果明显给予一定的物质奖励；对于工作不力、完不成工作目标的，进行通报批评；造成严重影响的，进行经济处罚。确保奖优罚劣，奖惩兑现。

榆树市人民政府

二0一一年三月二十日