浙江省三门县国家现代农业示范区建设规划

（2011-2015年）

二〇一二年六月

　　概 要

　　为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，农业部在全国开展了国家现代农业示范区创建工作。按照《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》要求，三门县积极申报并于2011年被认定为“国家现代农业示范区”。为更好地落实现代农业示范区申报书提出的各项目标任务，全面提高三门县农业现代化水平，三门县政府积极谋划现代农业发展并开展规划编制工作。受三门县政府委托，农业部工程建设服务中心承担了《浙江省三门县国家现代示范区发展建设规划（2011-2015年）》的编制任务。

　　三门县地处浙东沿海，海域面积广阔，海水水质良好，陆域日照、温湿度条件适宜,病虫害较少，具备生产优质海水产品和农产品的天然条件,逐步形成了优质粮食、精品水产和特色瓜菜三大主导产业，三门青蟹创出了全国知名品牌，现代农业处于快速发展阶段。

　　基于三门县农业发展现状及特有的自然条件，按照因地制宜、相对集中的原则，提出了自东部沿海到西部山区分别为“东部沿海蓝色渔业区、中部平原高效农业区、西部山区绿色生态农业区” 的空间布局。以“优质、精品、特色”为目标，重点做优做强三大主导产业，在东部沿海打造“20万亩精品水产产业基地”，在中部平原打造“20万亩优质粮食产业基地”和“14万亩特色瓜菜产业基地”，西部山区重点发展生态养殖、水果和茶叶等特色产业。

　　力争到“十二五”期末，三门县基本实现农业现代化，成为浙江省“现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区”，到2020年，全面实现农业现代化。

　　规划对每一产业提出了若干重点建设工程，总投资31亿元。规划实施完成后粮食综合生产能力达到8.6万吨，粮食自给率稳定在55%，年产瓜菜30万吨，青蟹等水产品养殖产量21万吨，农业生产总值达到52亿元，产业结构更加合理，产业体系更加健全，农民收入显著增长，人均纯收入达到15000元。水资源利用率进一步提高，农业生态环境得到保护，休闲农业得到初步开发。

　　规划一并提出了加强组织领导、加快体制机制创新、完善多元化资金投入、加强基础设施建设、坚持城乡统筹促进社会和谐发展等一系列推进农村改革、提升劳动力科技素质、组织专业化生产、发挥好龙头企业作用以及建立现代农业投资长效机制等措施，确保三门县现代农业发展各项目标任务的实现。

　　第一章 基本情况

　　一、概况

　　三门县位于中国黄金海岸线中段的三门湾畔，东临东海，南靠台州市区，西枕天台山，北接宁波，地理坐标介于北纬28°50′～29°11′和东经121°12′～121°56′之间。县域东西宽73公里，南北长39.5公里，陆地面积1072平方公里，海域面积438平方公里。

　　三门县辖10个镇、4个乡：海游镇、沙柳镇、珠岙镇、亭旁镇、六敖镇、横渡镇、健跳镇、浬浦镇、花桥镇、小雄镇；高枧乡、沿赤乡、泗淋乡、蛇蟠乡。共511个行政村。2011年总人口43.23万，其中农业人口38.73万，第一产业从业人员6.53万。

　　三门县海陆空交通发达，经上三高速公路到杭州220公里，甬台温高速公路到宁波栎社国际机场和台州路桥机场均在100公里之内，甬台温铁路以及规划中的沿海高速公路穿境而过。境内公路里程1102公里，县乡公路相互交织，域内已形成“一小时交通圈”。健跳港是浙江三大深水良港之一，货轮可直接抵达宁波、上海等东南沿海港口。

　　二、自然资源

　　（一）土地资源

　　三门县地势西南高，东北低，依次为山林缓坡、冲积平原、滩涂浅海，呈“七山一水二分田”的格局。全县耕地面积19.45万亩、果园面积10余万亩、森林面积82万亩，耕地中有效灌溉面积14.66万亩，标准农田14.02万亩，一、二等农田占98.9%。沿海滩涂面积21万亩，浅海面积59万亩，海水水质优良、微生物富集，适合发展水产养殖。

　　（二）气候环境资源

　　三门县地处亚热带季风气候区，气候温和湿润，四季分明，光、热、水基本同步，年平均气温17℃， 年均日照1600小时，无霜期244天，年降雨量1700毫米，适合多种农作物生长。春季多低温阴雨天气，雨水多、光照弱、气温低、湿度高，对农作物生长不利；夏秋季节台风对滩涂养殖、晚稻生产、果蔬大棚等有较大影响。

　　（三）水资源

　　境内有清溪、珠游溪、亭旁溪、头岙溪、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪等流入东海。至2011年已建成水库49座，总库容达到6372万立方米，农业灌溉可用水4288万立方米。

　　（四）农业生物资源

　　主要粮食作物包括水稻（早籼稻、粳稻和晚稻）、小麦、大麦和玉米等。

　　经济作物包括油菜、蚕豆、西兰花、黄秋葵、西瓜、柑橘、杨梅和茶叶等。

　　特色水产资源主要有三门青蟹、三门缢蛏和三门小白虾等。

　　畜禽品种主要有三元猪、蛋鸡、肉鸡和鹌鹑等。

　　（五）林业与旅游资源

　　三门县森林植被覆盖良好，全县有林地82万亩，森林覆盖率56.63%。全县海岸线长314.7公里，沿海岛屿116个，海滨风光旖旎，厂矿污染少，具有发展海岛垂钓、渔耕体验、户外休闲和观光旅游的良好资源。由于特殊的自然地理气候，县内旅游资源丰富，风景名胜颇多。从发布情况看：内陆风景旅游资源带有湫水山省级森林公园、湫水大峡谷、多宝讲寺藏传佛教风景区、亭旁红色旅游风景区；海线风景旅游资源有隐龙山风景区、木勺沙滩风景区；外围海岛风景旅游资源有蛇蟠千洞岛风景区、满山岛风景区、五子岛风景区等。

　　三、人力资源

　　三门县共有人口43.23万人，农业人口38.73万人，直接从事农业生产人口6.53万人，持专业证书农业劳动力占38.6%，受初中以上教育的人数占农民总数的57%。农技推广体系中有12名首席专家、53名农技指导员和168名责任农技员。

　　四、社会经济总体情况

　　2011年，全县实现生产总值125.81亿元，比上年增长8.9%，其中，第一产业19.4亿元，第二产业57.27亿元，第三产业49.14亿元，人均GDP为29207元。财政总收入16.3亿元，其中地方财政收入9.6亿元。县域生产总值、财政收入、地方财政收入等指标增速位居台州市各县（市、区）首位。在第九届全国县域经济基本竞争力评比的2001个县（市）中，三门被评为提升速度最快的100个县（市）之一。2011年全县城镇居民人均收入24750元，比上年增长11.9%；农村居民人均纯收入10264元，增长16%。

　　五、规划依据

　　1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2011年11月。

　　2.《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，2011年12月。

　　3.《国家现代农业发展规划（2011—2015）》，2012年3月。

　　4.《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》（农计发[2009]33号）和《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2010]39号）。

　　5.《全国出口水产品区域布局规划（2006—2015年）》、《全国特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》。

　　6. 《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》。

　　7.三门县2007年—2011年国民经济和社会发展统计公报。

　　8.《三门县国民经济和社会发展第十二个五年规划》。

　　9.《三门县域总体规划（2006—2020年）》。

　　10.《三门县现代农业发展规划（2008—2020年）》、《三门县水产养殖规划》、《三门县水利发展十二五规划》等。

　　11.三门县创建国家现代农业示范区申报书及有关附件。

　　第二章 现代农业发展情况

　　一、农业发展现状分析

　　（一）农业生产结构日趋合理

　　1.基本情况。2011年，全县农林牧渔业总产值37.8亿元，同比增长21.2%。其中，农业产值8.23亿元，林业产值0.48亿元，牧业产值2.95亿元，渔业产值26.14亿元。

　　2.主导产业。全县基本形成了精品水产、优质粮食和特色瓜菜三大主导产业，2011年三大主导产业产值达30.47亿元，占农业总产值的80.6%。全县农民专业合作社总数340家，入社农户7576户，带动农户4万多户。全县农业龙头企业92家，2011年实现产值13亿元，占农业总产值的34.4%。

　　（1）精品水产。2011年，全县水产养殖面积20.75万亩，养殖水产品产量18.73万吨，产值23.47亿元，占农业总产值的62.1%。其中海水养殖面积19.3万亩、总产量18.38万吨，海水养殖产量、规模居全省之首，其中青蟹产量居全国首位，缢蛏、小白虾等产品产量居全省前列。全县有“农业部健康水产养殖示范场”6个，省级标准化生产基地6个，1000亩以上规模围塘养殖基地23个，总面积6.2万亩，全部实现了水、电、路、渠、养殖机械配套，形成了比较完整的产、供、加、销产业体系。水产养殖从业人员3万多人，涉渔人员近10万人，人均纯收入比其它农业产业人员高20%以上。

表 2-1 精品水产基本情况

名称	养殖规模（万亩）	年产量（吨）	备注
三门青蟹	8.81	11979	养殖面积按混养面积统计
三门缢蛏	4.96	45000
三门小白虾	8.24	8000
合计	22.01	64979

　　（2）优质粮食。2011年，粮食作物播种面积24.3万亩，其中杂交水稻播种面积10.5万亩，粮食总产量8.4万吨，产值2.52亿元。全县粮食自给率一直保持在55%以上，比台州市粮食自给率高15%。

　　（3）特色瓜菜。2011年，蔬菜作物总播种面积7.56万亩，果用瓜种植面积为3.01万亩。通过充分发挥资源优势，主动发掘市场潜力，全县形成了西兰花、黄秋葵和西瓜等三大特色瓜菜产业。

　　3.农产品加工。全县从事农产品加工的企业和合作社共有37家，2011年产值4.03亿元，占农业总产值的10.66%。全县获国家地理标志认证商标2个，中国名牌农产品1个，省级名牌农产品3个，台州名牌产品16个，农产品商标注册总数143个。

　　4.标准化生产与农产品质量安全。全县农产品标准化生产面积为21万亩，占耕地、果园、茶园总面积的72.3%。通过无公害农产品认证37个，绿色食品认证24个，有机产品认证25个，“三品”认证总面积15.67万亩。

表2-2 三门县农产品认证情况一览表

类别	无公害认证	绿色认证	有机认证	合计
种植类产品（个）	10	17	11	38
种植类面积（万亩）	2.5	2.8	2.5	7.8
养殖类产品（个）	27	7	14	48
养殖类面积（万亩）	5.0	1.27	1.6	7.87

　　为提高农产品质量安全水平，三门县成立了农产品质量安全管理办公室，全面负责农产品质量安全监管。建立了以县食品检验检测中心为核心，各乡镇农产品检测室，各农业龙头企业、农产品批发市场、农产品配送企业、农民专业合作社农产品检测点为配套的农产品检验检测体系，实行了“有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识、实现追溯管理”的“五有一追溯”制度，主要农产品质量安全一直位于较高水平，例行监测总体合格率99.6%，连续三年位居全省第一。

　　（二）农业生产基础设施比较完善

　　1.农田水利设施。通过标准农田、中低产田改造、节水灌溉、“百库保安”、小流域治理、“清水绿廊”等工程的建设，累计建成水库49座，库容6372万立方米，有效灌溉面积14.66万亩，标准农田14.02万亩；建成标准海塘135公里，堤防236.6公里。

　　2.设施农业。全县有智能温室大棚2000平方米，蔬菜瓜果钢架竹木大棚1.4万亩，水稻育秧大棚0.1万亩。设施面积占耕地面积的7.7%。

　　3.标准化养殖。全县有围塘养殖塘面积8.25万亩。“十一五”期间，总投入5000多万元，共完成养殖塘标准化示范建设项目23个，其中改造项目21个，新建项目2个，总面积2.7万亩。

　　4.市场流通设施。现有规模较大的农产品批发市场3个，总建筑面积约6万平方米，年交易量10万吨。

　　5.农业信息化。 建立了“县有信息中心、乡有信息站、村有信息员”的农业信息服务体系，农业信息化服务覆盖率100%，各行政村都免费配备电脑，用于发布农产品供求、土地流转等信息。农民信箱注册农户数6万户，居全省县（市、区）第一，2011年带动农产品销售1100吨，促进农民增收约450万元。

　　（三）科技研发推广和应用取得长足进步

　　1.单产水平。由于科技成果的广泛应用，三门县各类农产品单产水平显著提升，海水养殖单产水平跻身全省首位。2011年，海水养殖平均单产达到952.3公斤/亩，比2005年增长25.3%，比全省平均水平高39.2%；粮食作物平均单产345.7公斤/亩，比2005年增长15.2%，其中水稻平均单产479公斤/亩，比2005年增长19.2%；蔬菜平均单产1781.7公斤/亩，比2005年增长16.3%。

　　2.新品种推广。“十一五”期间，三门县共推广农作物先进适用新品种38个，其中粮食作物12个、瓜果11个、蔬菜15个。目前，水稻主推品种有中浙优1号、甬优9号、中浙优8号、甬优12号；西兰花主推品种有绿雄、优秀、圣绿；西瓜主推品种是早佳8424、秀芳；黄秋葵主推品种是葵瑞1号。 有常规早稻繁种基地200亩，晚稻繁种基地400亩。蔬菜设施化育苗150亩，年育苗3000多万株；农作物良种覆盖率达到96.5%，粮食作物良种覆盖率达到100%，粮食单产水平比2005年增加了45.6公斤/亩。

　　全县共有水产苗种生产单位14家，育苗水体约2万立方米，其中国家级锯缘青蟹原种场1个。近5年引进和推广水产新品种20余个，先后引进试验养殖了杂交鲍鱼、河豚鱼、褶牡蛎、近江牡蛎、紫贻贝、海参、海带、黑鲷和鲈鱼等品种，对调整海水养殖品种结构、增加品种多样性及促进农民增收发挥了重要作用。

　　3.新技术研发与推广。三门县与浙江省农科院、浙江大学、上海水产大学等省级以上农业科研院所开展了深入的合作，有效地推动产学研一体化，增强本地产业的发展后劲。主要有“优质香型不育系中浙A及超级稻中浙优1号的选育与产业化”项目、何家水稻生态调控技术研究、小菜蛾可持续防控技术研究与示范、水稻条播定位机插技术示范、水稻机插秧精量播种及标准化育秧技术研究与示范、柑桔优化改造综合技术研究和推广、东魁杨梅优质丰产商品化处理技术研究与推广等项目。全县示范推广测土配方施肥技术30万亩，水稻栽培技术和病虫综合防治技术12 万亩，直播栽培、机插等粮油生产先进适用技术应用面积35万亩，穴盘育苗等蔬菜瓜果生产先进适用技术应用面积8.5万亩，柑桔优化改造面积11.6万亩次、低产园改造面积0.6万亩、新品种推广面积0.65万亩。

　　在水产养殖方面，三门县联合全省水产科研院所开展了“锯缘青蟹病害防控关键技术”研究与示范等项目，主要推广了围塘健康高效养殖、围塘立体生态养殖、池底增氧、滩涂蓄水贝类培苗和机械翻耕除害等养殖技术。

　　4.农民教育培训。“十一五”期间，全县培养农村实用人才5万多人，建立10家农村实用人才培训实践示范基地，培训培养带动型优秀实用人才、农村致富典型1000多名，累计创建科技示范户1730户。2011年，全县实施农民培训提升工程，共培训生产能手（种植能手、养殖能手和捕捞能手）、经营能人、能工巧匠、农民技术员5563人，其中农业专业技能培训2585人、转移就业技能培训2978人，实现就业转移2606人。

　　5.农业公共服务体系。三门县农业公共服务体系基本健全，初步建立了县、镇、村三级服务网络，县级有农业、水产、林业等部门的专业技术推广站，乡镇有相对应的农、水、林技术服务站，村级有动物疫病防疫员、食品安全联络员。2008年完成了畜牧兽医体系、农技推广体系和种子管理体制改革，乡镇农科员、农机员和畜牧兽医员的福利待遇得到了基本保障。

　　（四）农业机械化迅速发展

　　在农机具购置补贴政策的带动下，全县种植业农机总动力达到6.8万千瓦，其中：大中型农用拖拉机81台、小型拖拉机1413台，耕作机械动力18700千瓦；种植机械动力205千瓦；排灌机械动力27480千瓦；植保机械动力11494千瓦；收获机械动力10835千瓦。百亩农机动力35千瓦，农作物耕种收综合机械化水平63.9%，其中，机收率87%，机种率15%，在全省处于较高水平。2011年建成了1000亩水稻全程机械化示范区，辐射沿海7个乡镇；建立了农机合作社5个，服务全县14个乡镇。

　　全县渔业机械总动力7.8万千瓦，据不完全统计，共有增氧机3051台和清淤机34台。

　　（五）现代农业生产经营体制机制大胆创新

　　1. 规模化生产不断扩大。全县规模化生产比重较大，特别是水产养殖基本实现规模化，生产居全省领先水平。高产创建示范总面积1.5万亩，其中水稻0.75万亩、水产0.4万亩、蔬菜标准园0.35万亩。全县规模化种植农户569户，规模种植面积6.52万亩，户均114.6亩。其中种粮大户329户，种粮面积3.04万亩，户均92.4亩，占粮食播种总面积的12.5%。种果大户123户，规模种植面积1.1万亩，户均89.4亩。规模较大的水产养殖单位136个，青蟹养殖面积8.8万亩，规模化养殖比例为85%；缢蛏养殖面积4.96万亩，规模化养殖比例80%；小白虾养殖面积8.24万亩，规模化养殖比例为90%。

　　2. 农民专业合作组织快速发展。

　　（1）合作社迅速增长。2011年，全县已有农民专业合作社340家，其中省级以上示范社15家。合作社内部经营管理机制比较健全，总结和推广了有关二次返利、成员大会选举和表决一人一票制等先进做法和经验，合作社建设不断规范，发展不断壮大。

　　（2）形成并发展“丰安模式”。丰安粮油专业合作社在粮食生产经营机制方面不断探索，积极创新，合作社建立之初实行“统一供种、统一供应农用投入品、统一生产技术、统一病虫害防治技术”的“四统一”模式，受到入社农户的欢迎和支持。经不断完善和发展，合作社进一步形成了“统一供应良种、统一配供农用投入品、统一农机化作业、统一标准化生产技术、统一收储加工粮食、统一品牌化经营”的“六统一”规范化服务方式，在三门县形成了“粮食规模经营→种粮效益高→农民种粮积极→抛荒现象消失→粮食安全有保障”的良性局面。该模式在组织规模生产，主动对接市场、盈利二次返还等方面创造了三门特色，得到有关专家和领导的肯定。

　　（3）积极发展新型流通业态。合作社采用开设配送中心、直销店和专卖窗口等方式开拓全国大中城市市场。全县年销售农产品50万元以上的购销大户达500户。三联农副产品直销中心实现了农民专业合作社与市民的无缝对接，提升了农民专业合作社产品知名度，减少了农产品流通环节。

　　3.龙头企业地位不断增强。三门县政府出台优惠政策，引导工商资本投资农业，扶持龙头企业打造生产、储藏、加工和出口一体化全产业链。全县共有省市级农业龙头企业29家，其中省级1家、市级28家。建立了“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，使农业龙头企业与农户建立起紧密的联结机制，延长产业链，提高附加值。如浙江金鼎房地产开发有限公司投资5000多万元，成立浙江金旭食品有限公司，建成了台州规模最大、设备最先进、浙江省领先的蔬菜加工企业，与全县种植户签订5000亩西兰花购销协议，年加工能力达到1.5万吨，产品远销日本。

　　4.土地流转逐渐规范。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，三门县出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进现代农业发展的若干意见》（三县委〔2009〕32号）、《三门县农村土地承包经营权流转扶持政策实施办法（试行）》（三农发〔2010〕26号），鼓励土地承包经营权有序流转，促进规模化经营。对经营权流转年限10年以上的土地流出农户按照每亩150元的标准给予一次性补助，流转年限5年以上的土地流出农户按每亩100元的标准进行补助，全县每年用于土地流转补助资金200万元；农村信用社每年安排一定额度的农业信贷资金，对土地流转经营主体进行信贷支持。县级成立了土地流转服务中心，乡镇成立了土地流转服务站，行政村明确了土地流转信息员，建成了县、乡、村三级土地流转服务网络。截至2011年，全县土地承包经营权流转面积8.85万亩，流转率45.5%，其中规模经营面积6.52万亩，占流转总面积73.7%。

　　5.多元化农业投入增长机制逐步形成。除政府逐年加大“三农”支出外，积极引导其他资本进入农业。一是积极培育集体经济投入增长机制，强化集体资产管理和村级财务管理，盘活集体资产，拓宽聚财渠道，依靠生产发展和自身积累使集体经济实力不断壮大。二是建立农民投入激励机制，出台现代农业扶持政策、土地流转扶持政策和粮食生产扶持政策等多项惠农政策，引导农民发展规模化经营。三是强化信贷投入服务机制，建立了符合农业特点和适应农民需求的农村金融服务体系，并不断加大对农村金融政策支持力度，引导更多的信贷资金投向农村。积极探索发展符合三门县实际的抵（质）押贷款，已实现了林权证、滩涂养殖权证抵押贷款和农村住房抵押贷款，还在积极探索土地承包经营权抵押贷款。四是拓展社会投入融资机制，积极鼓励工商资本、民间资本投资现代农业，近3年全县工商资本投资现代设施渔业、高效精品水果和农产品精深加工以及休闲观光农业等领域3亿元以上。

　　6.农产品物流体系基本形成。三门县围绕当地农产品产业优势和特色，积极推进以产地市场为主体的农产品市场体系建设，农产品流通市场发展迅速，市场功能不断拓宽和提升，基本上形成了以“农产品生产者→产地批发市场→销地批发市场→零售市场→消费者”为产业链的农产品物流体系，全县已建成规模较大的农产品批发市场3个。由20家农民专业合作社联合成立的三联农民专业合作社农副产品直销中心，产品种类涵盖粮食、水产、水果、茶叶等六大类，促进了产销对接。

　　（六）资源环境保护日益重视

　　1.节水灌溉技术基本普及。全县有效灌溉面积14.66万亩，灌溉水利用率71.5%。在泗淋、沿赤建设了8000亩节水灌溉机械化示范基地，带动全县节水灌溉技术的推广，全县节水灌溉面积10.35万亩。

　　2.测土配方施肥基本覆盖。三门县是浙江省首批实施测土配方施肥项目县，已实现粮食、蔬菜瓜果等农作物的测土配方面积30万亩。

　　3.农药使用处于全省较低水平。2011年，实施水稻专业化统防统治面积2.3万亩，占种植面积的21.9%；小麦1.7万亩，占42.5%；蔬菜3万亩，占39.7%;柑桔面积1万亩，占14.3%。专业化统防统治面积共计8万亩。农药亩均使用165克，比上年下降21.2%，农药亩均使用量在全省处于较低水平。

　　4. 循环农业发展日益受到重视。农业废弃物综合利用率为88%。全县有57家规模化畜禽养殖场完成了排泄物治理，畜禽规模化养殖场排泄物资源化利用率达90%以上。全县建成了厌氧池8500立方米，储粪池4600平方米，配套农田果园3800亩。已建成“稻鸭鱼草”生态种养模式示范水田1360亩，鱼塘3000亩，蛋鸭养殖场120亩，农民对生态循环农业的认知度逐渐提高。

　　二、现代农业发展面临的主要问题

　　（一）土地资源十分有限

　　三门县山多地少，全县耕地面积19.45万亩，人均拥有量仅0.5亩，且呈分散状态，不利于土地的规模化生产和集约化经营。随着工业化、城镇化的快速推进，社会经济发展对农业的基础支撑作用要求不断提高，对农产品数量需求快速增长、质量要求日趋严格，三门县替代资源缺乏、农业比较效益低下，农业生产成本大幅上升，对现代农业发展带来巨大的压力，使农业可持续发展受到较大影响，农民增收困难。

　　（二）科技创新能力较弱

　　三门县现代化农业设施不足，凝聚现代农业科学技术于一体的智能温室只有2000平方米，钢架竹木大棚种植面积也仅1.4万亩。农业科技投入的总量不足，农业科技创新能力较弱；农技推广的装备设施落后，县级推广部门没有固定的科技示范场、示范园；农技干部年龄老化严重，新鲜血液补充困难。农产品优质率不高，产品缺乏市场竞争力。基层农业公共服务中心虽已建立，但因各种原因，并没有发挥最大效用。经营性社会化服务组织规模较小，服务能力十分有限。

　　（三）农业产业链条不完整

　　尽管近年农业新型主体发展迅速，数量不断壮大，但产业带动能力并没有显著增强，全县共有省市县37家加工型农业龙头企业，2011年产值4.03亿元，平均单个企业经营规模1089万元，规模较小。企业科技投入少，青蟹、缢蛏和小白虾育苗能力不足，不具备周年生产能力，企业市场竞争力不强、带动作用不明显。三门县农民专业合作社340个，平均每个合作社种植面积187亩、入社农户22个、带动农户118个，合作社规模小、带动能力有限。合作社和龙头企业的农产品以初级产品销售为主，缺少深加工企业，产品增值较少。农产品市场信息不畅，市场开拓不足，物流体系不够健全。

　　三、三门县现代农业总体发展水平评价

　　三门农业发展具有比较优越的区位条件，比较完善的基础设施，基本完整的科技推广体系，市场化水平较高，资源环境保护良好，基本形成了特色突出、优势明显的主导产业。从农业生产的科技应用水平、土地和水资源利用效率、农业人力资源开发利用程度和农业生产市场化组织化程度等方面判断，三门县农业总体上处于现代农业快速发展阶段。但三门县农业发展的体制性、结构性、基础性矛盾还没有根本解决，农业生产要素与现代农业发展之间，人增地减的趋势与农产品需求刚性增长的矛盾、小规模生产与社会化大需求的矛盾、现代农业发展对科技和人才的大量需求与农村劳动力科技素质较低的矛盾、农业发展与生态环境保护的矛盾依然突出，传统农业的现代化改造任重道远。

　　第三章 指导思想、原则与目标

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，深入贯彻浙江省委“创业富民、创新强省”总战略，以实现“农业增效、农民增收”为主目标，以推进“粮食生产功能区、现代农业园区”为主平台，以加快“规模化、标准化、生态化”生产为主路径，强化基础投入，突出科技应用，培育新型主体，转变发展方式，积极构筑产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业产业体系。力争到“十二五”期末，把三门县打造成产业优势突出、区域布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农业示范区，成为浙江省“高效农业示范基地、先进科技推广基地、优良品种培育基地、新型农民培训基地、优质农产品集散基地”，成为全国蓝色农业的领航区，为沿海地区发展现代农业提供示范样板。

　　二、建设原则

　　（一）因地制宜，相对集中

　　结合浙东沿海蓝色海洋经济发展区域农业资源与产业经济特点，注重保持产品自然特性，将特色农产品生产集中布局在最适宜区内，统一规划、合理布局，逐步形成规模化、区域化、集聚化发展的优势产区。

　　三门县产业布局坚持“两个集中”：一是产业向园区集中。借助现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园三级平台，汇集全县主要的特色优势产业，通过集聚资本、科技、人才和管理等要素，将园区内的产业做强做优，通过发展订单农业，辐射带动周边农户生产，把相关产业做大。二是土地向有实力的经营主体集中。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，通过政策保障、机制激励，引导土地逐渐向专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业流转，发展规模经营，实现“土地增产、产业增长、企业增效、农民增收”的多赢局面。

　　（二）效益优先，塑造精品

　　立足三门农业单位效益较高的特点，继续深化调整结构，挖掘潜力。具体要实现“三个转变”，即农业由小规模分散经营为主向规模化、集约化、产业化经营转变；由追求数量扩张为主向注重品质效益转变；由依靠物质资源投入为主向依靠科技进步、劳动者科技素质提高和管理创新转变。积极打造“六精”农业，朝着产业结构精致化、产品生产精品化、技术应用精准化、设施装备精良化、经营主体精英化、生态环境精美化的目标不断迈进。大力发展绿色、生态、有机、精品、高效农业，做到安全、做出特色、做大品牌，推进传统农业转型升级。

　　统筹兼顾经济发展、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，充分考虑资源与环境的承载能力，大力发展循环农业，积极探索和实践具有区域特色的生态农业发展模式，开展农业多功能开发，鼓励和引导以农业生产、消费、体验为资源的农林牧渔休闲旅游观光服务业，鼓励先富起来的人群回乡创业，把农田山林变成景观、把劳作当做休闲、把特色农产品升级成礼品，拓宽农民就业增收渠道，促进农业可持续发展。

　　制定激励政策，发挥财政支农资金引导作用，调动各方主体参与现代农业建设的积极性。整合水利、国土、林业和渔业等项目资金投向现代农业，把有限的资金用在关键环节上，发挥资金的最大效用。引导工商资本、民间资本和外资投资农业。鼓励金融信贷资金向农业倾斜，形成多元化投入机制。

　　三、发展目标

　　（一）基本目标

　　到“十二五”期末，三门县农业在现有基础上有较大发展，主要指标达到国家现代农业示范区考核要求，基本实现农业现代化。

　　1.农民收入进一步提高。进一步提高劳动生产率和土地产出率，到2015年，农业总产值达到52亿元，农民人均纯收入达到15000元，比2011年分别增长37.6%和46.1%（参见表3-1、表3-2）。

　　2.主导产业进一步做优做强。以优质粮食、优势水产养殖和特色瓜菜为主导，到2015年，粮食总产量达到8.6万吨、增幅2.4%，总产值达到2.8亿元、增幅12%，粮食自给率稳定在55%左右；水产养殖总产量达到21万吨、增幅12.1%，总产值达到28亿元、增幅19.4%；特色瓜菜总产量达到30.0万吨、增幅50%，总产值达到7.0亿元、增幅55.6%。提高农产品质量安全水平，“三品”认证农产品种植面积和水产养殖面积分别达到9.6万亩和10万亩，分别比2011年增长23.1%和27.1%。大力发展农产品加工业，农产品加工企业产值达到8亿元，比2011年增长98.5%（参见表3-1）。加强品牌建设，国家地理标志认证商标、中国名牌农产品、省级名牌农产品、省级名牌产品数目分别增加到2个、1个、2个、3个，将“三门湾”牌锯缘青蟹商标打造成中国驰名商标。

表3-1 三门县现代农业经济效益规划指标

名 称		产量（万吨）		总产值（亿元）
		2011年	2015年	2011年	2015年	增幅
农林牧渔业总产值				37.8	52	37.6%
其中	精品水产	18.73	21.0	23.47	28	19.4%
	优质粮食	8.4	8.6	2.5	2.8	12%
	特色瓜菜	20.0	30.0	4.5	7	55.6%
	其他			3.15	5.2	65.1%
农产品加工				4.03	8	98.5%
农业休闲旅游观光服务业				0.18	1.0	450.0%

　　3.农业基础设施装备水平进一步改善。到2015年，新增有效灌溉面积3.35万亩，达到18万亩；新增4.35万亩旱涝保收的高产稳产基本农田，达到12.65万亩；设施农业种植面积达到4.5万亩；农业部健康水产养殖示范场和省级标准化生产基地由各6个分别增加到10个和15个（参见表3-2）。

　　4.农业机械化程度进一步提高。到2015年，种植业农机总动力达到7.6万千瓦，百亩农机总动力达到39千瓦，耕种收综合机械化水平达到72.5%（参见表3-2）。

　　5.体制机制进一步健全。继续推动水稻高产创建和标准化养殖建设，水稻高产创建示范面积达到1.5万亩，占全县水稻播种面积比例提高到14.4%；规模化水产养殖比率从93%提高到96%。有序推进土地承包经营权流转，土地承包经营权流转面积达到10万亩，占耕地总面积的50.1%。国家级农业龙头企业要实现零的突破，新发展1家；省市级农业龙头企业重点是扩大经营规模，做大做强，数量由29家增加到32家；农民专业合作社发展将更加注重质量和带动农户数，扩大合作社规模化经营，合作社数量由340家提升到500家，新增省级示范性农业专业合作社12家，辐射带动农户达到5.8万户（参见表3-3）。

　　6.资源环境保护进一步加强

　　到2015年，灌溉水利用系数提高到0.8以上，测土配方施肥、专业化统防统治面积分别达到35万亩、10万亩，肥料、农药利用率进一步提高，秸秆和农业废弃物综合利用率达到92%，农业生态环境达到国家级生态县要求（参见表3-2）。

　　遵循国家现代农业示范区先进性、实用性、创新性、示范性“四性”兼备原则，按照分步实施、稳步推进的总体要求，优化产业布局，集聚生产要素，推动三次产业融合发展。力争在2020年建设成为浙江省“现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区”，全面实现农业现代化，并努力把三门县建设成为我国现代农业发展的排头兵。

表3-2 三门县国家现代农业发展建设规划指标表

类别	产业	指标	2011年	2015年
主要农产品综合生产能力	种植业	粮食播种面积 （万亩）	24.3	23.5
		粮食产量 （万吨）	8.4	8.6
		蔬菜产量 （万吨）	13.47	16.5
		水果产量 （万吨）	14.37	17
	畜牧业	肉类总产量 （万吨）	0.86	1.15
		生猪出栏量 （万头）	7.46	10.0
		猪肉产量 （万吨）	0.71	0.95
		家禽出栏量 （万只）	107.49	120
		禽肉产量 （万吨）	0.12	0.15
		禽蛋产量 （万吨）	0.75	0.8
	渔业	水产品总量 （万吨）	20.41	22.5
		海水养殖面积 （万亩）	19.3	19.7
		海水养殖产量 （万吨）	18.38	20.65
农业生产经营方式	农民专业合作组织	农民专业合作社数量（个）	340	500
		农户参加专业合作组织比重（%）	7.32	20
	龙头企业	国家级龙头企业数量（家）	0	1
		省市级龙头企业数量（家）	29	32
	土地承包经营	土地流转面积（万亩）	8.85	10.0
		流转率（%）	45.5	50
	规模化生产	高产创建示范面积 （万亩）	1.5	2.5
		土地规模经营面积 （万亩）	6.52	8.0
		土地规模经营面积比重（%）	33.5	40.0
		规模化养殖水面面积比重（%）	93	96
农业基础设施和物资装备水平	农业基础设施	旱涝保收高标准农田面积（万亩）	8.3	12.65
		有效灌溉面积 （万亩）	14.66	18.0
		设施农业面积 （万亩）	1.5	4.5
		水产养殖池塘面积 （万亩）	9.18	11
		农业部健康养殖示范场（个）	6	10
		省级标准化示范基地（个）	6	15
		农产品产地批发市场（个）	3	3
	农业机械化	耕种收综合机械化水平（%）	63.9	72.5
		农机总动力（万千瓦）	6.8	7.6
		百亩农机总动力 （千瓦）	34	39
农业科技水平	良种工程	良种覆盖率（%）	96.5	100
	农技推广	乡镇或区域性农业公共服务体系健全率（%）	100	100
	农业信息	农业信息化服务覆盖率（%）	100	100
	农业劳动力	持专业证书农业劳动力占比（%）	38.6	45
		受初中以上教育的农民人数占比（%）	57	65
资源环境保护	专业化统防统治面积 （万亩）		8	10
	测土配方施肥面积 （万亩）		30	35
	灌溉水利用率（%）		71.5	80
	农业废弃物综合利用率（%）		88	92
农产品质量安全	“三品”认证	种植面积（万亩）	7.8	9.6
		水产养殖面积（万亩）	7.87	10
	农产品检测	农产品质量安全例行监测合格率（%）	99.6	100
农业经济增长	农业总产值（亿元）		37.81	52
	农民人均收入（元）		10264	15000

表3-3 三门县农业龙头企业、农民专业合作社发展规划表

品种	国家级龙头企业（家）	省级龙头企业 （家）	市级龙头企业 （家）	农民专业合作社（个）	农家乐 （个）
粮食		1	4	60	10
水产	1	1	11	150	30
蔬菜瓜果		1	5	120	20
特色产品		1	8	170	40
合计	1	4	28	500	100

　　第四章 区域布局

　　根据农业资源特征、社会经济发展条件以及三门现代农业的功能特征，结合三门城镇体系，拟将全县划分为三大农业功能区，形成“东部沿海蓝色渔业区、中部平原高效农业区和西部山区绿色生态农业区”，并确定今后各功能区内农业发展的重点区域，以保留必要的农业发展空间。

　　一、东部沿海蓝色渔业区

　　（一）基本概况

　　东部沿海蓝色渔业区包括三门县六敖、蛇蟠、沙柳、海游、健跳、浬浦、花桥、沿赤、小雄、泗淋等乡镇的沿海滩涂，浅海、岛屿的周边海域，主导产品有锯缘青蟹、缢蛏、泥蚶、脊尾白虾和南美白对虾等。

　　（二）功能定位

　　1.特色海水产品生产基地；

　　2.水产品加工储运基地；

　　3.具有“港湾海滩岛”特色的休闲渔业和海岛旅游度假区；

　　4.沿海自然生态保护区。

　　（三）发展方向

　　加快渔业经济结构调整，优化产品结构，配套专业化饲料生产，建设标准化渔业养殖设施，进一步优化养殖环境，大力发展以设施渔业、浅海养殖为重点的水产养殖，以海水产品加工为主的水产品加工业，以及具有国内先进水平的蟹、贝、虾、藻等种苗生产，加快沿海生态渔业、休闲渔业的发展，把资源优势转化为经济优势；同时，在保护资源的前提下，积极开发“港、湾、海、滩、岛”等资源，逐步形成海洋渔业和海洋休闲旅游为特色的海洋产业体系。

　　（四）重点发展区域

　　根据三门县海洋功能区划和港口岸线利用规划，生态渔业发展区域主要集中在旗门港、健跳港内侧、浦坝港、蛇蟠等沿岸；休闲渔业主要在县城郊、蛇蟠、田湾岛、扩塘山岛等区域；水产品加工主要在县城、健跳和洞港工业小区。

　　二、中部平原高效农业区

　　中部平原高效农业区包括六敖的平原以及健跳、浬浦、花桥、沿赤、小雄、泗淋等乡镇的陆域部分。该区交通便捷，工商业发达，集镇繁荣，地貌以低丘和平原为主，耕地质量较好，是三门县粮食、蔬菜、西甜瓜、蛋鸭、生猪、放养鸡等农产品的主要产区。

　　1.三门县优质粮食主产区；

　　2.三门县主要蔬菜瓜果和畜牧产区；

　　3.具有较强市场竞争力的特色农产品加工区；

　　4.区域性农产品交易物流中心；

　　5.现代农业科技创新、展示与推广平台；

　　6.美丽乡村休闲观光体验农业区。

　　以建设浙江海洋经济示范区和温台沿海产业带为契机，紧紧围绕城市化和工业化，积极面向本区域内的中心城市和周边大中城市，进行产业结构战略性调整与重组，大力发展平原高效生态农业，加快发展农产品加工业和流通业，积极培育科技示范和休闲观光农业，建设一批设施先进、集约化程度高的蔬菜、瓜果和花卉园艺等生产基地，促进本区域农业产业升级与功能转化。

　　根据三门县城市化发展和产业总体布局框架，平原高效农业发展区域主要集中在六敖北部正峙-涛头片、峋岩-三岙片和东部前潭-首字堍片、凤凰山农场，健跳东部所门-岙口片、中部大宅-小宅-大蛟龙-里加畔-毛张片及以西区域，浬浦西部仙岩片、丁山脚-林家塘-小湾-龙坑-圩岙片和东北部山里桥-里宅-渔西-前山-下岙片，沿赤西部官塘片、东北部北坑-从岙-岭脚-小岭下-沿江片，花桥东部上泮-李岙-吴都-上旺-李南-芝岙-下岙片、北部蒲峰-关头片，小雄北部蜍下-浦坝-高湖片和南部岙底方-梅岙-花堂线以南，泗淋北部桃峙片和南部洋底-上道头-闸头片等耕地与河网地带。

　　以北塘省级现代农业综合示范区建设为重点，打造中部平原高效农业区建设的主平台，引领中部平原地区发展高效高值农业。

　　三、西部山区绿色生态农业区

　　西部山区绿色生态农业区包括高枧、珠岙、沙柳、海游、亭旁、横渡等乡镇以及六敖的山区和三门县林场，本区地貌以低山和丘陵为主，人均水资源和林地资源比较丰富，自然条件适合发展生态稻米、杨梅、茶叶、食草型畜禽、林特产品、山地蔬菜、森林旅游等。

　　1.绿色农产品生产基地；

　　2.现代林业产业区；

　　3.生态旅游观光农业区；

　　4.自然生态保护与水源涵养区。

　　根据本区所处区位条件、资源特征和产业优势，农业发展立足于丰富的丘陵山区资源和良好的生态环境，发展绿色农业、特色农业、生态林业和生态型旅游农业为主，努力发挥林业在生态系统中的主体作用，积极构造绿色生态农业，重点培育生态稻米、山地蔬菜、杨梅、特种畜禽、名优茶、林特产品、生态休闲旅游农业等产业，把丘陵山区建成集经济功能、生态功能、文化功能和景观功能于一体的现代生态休闲农业示范区域。

　　根据三门县生态环境功能区规划，山区绿色生态农业发展区域主要集中在六敖西部小蒲-郑公山-西洞片，横渡东部托岙-铁强-小横渡-岭根陈片、北部大岙坑片、西部长林-南林片，沙柳西部书带看-板樟山-金板-流洋片和中东部逍岸头-青叶-外黎-南亭-东少片，海游东部园里-叶家片、中部祁家-晏站片，亭旁北部潘家片、南部南溪-坑河-下梅-挂帘-赖岙片、西部上蒋-芹溪-里金-芦田山片，珠岙东南部樟树下片和西北部外田湾-柿树湾片，高枧北部塘岙-大平头片和南部岩下徐-双门岩片等旱地、低丘缓坡地以及湫水山林场。

　　第五章 产业规划

　　三门县现代农业产业规划以打造20万亩优质粮食产业基地为核心，以建设20万亩精品水产产业基地为重点，建设14万亩特色瓜菜、以及生态畜牧和花果林茶特色产业为支撑，以完善农产品市场和物流体系为途径，以科技综合示范和公共服务体系建设为抓手，优化土地资源配置，合理利用山林生态和海域资源，科学规划建设内容，大胆创新机制，开展现代农业示范区先行先试，建立“农—饲—畜—沼—渔（果）”县域乡镇物质循环体系，做稳粮食、做优青蟹、做强瓜菜、做活经济，做出浙东现代农业发展建设的样板。

　　一、打造20万亩优质粮食产业基地

　　（一）产业现状

　　2011年，全县粮食播种面积24.3万亩，总产量8.4万吨，平均单产345.7公斤。其中水稻播种面积为10.5万亩，总产量5.03万吨，平均单产479公斤，占全县粮食总产量的59.9％；大小麦播种面积4.83万亩，总产量1.06万吨；豆类播种面积3.91万亩，总产量0.51万吨；薯类播种面积4.62万亩，总产量1.71万吨。

　　（二）发展方向

　　平原地区借助粮食生产功能区建设的契机，改善基础设施，提升农田地力，培育服务组织，引进特色品种，开展工厂化育秧，推广“稻菜轮作、稻鱼共生”种植模式，生产优质高产无公害稻米，实现“千斤粮、万元田”的目标。西部山区依托良好的生态环境，积极发展生态稻米，建设好“六小”工程，实现旱涝保收。2015年，全县耕地面积稳定在19.45万亩，粮食播种面积23.5万亩，总产量达8.6万吨，其中水稻播种面积不少于10万亩，优质水稻单产500公斤以上。

　　（三）优势区域

　　以三门县中部平原为基地，重点在六敖、浬浦、健跳、花桥、沿赤、小雄等乡镇发展优质高产无公害稻米生产，在亭旁、横渡两乡镇发展生态稻米和有机番薯生产。

　　（四）建设重点

　　1.生产基地基础设施建设。按照现代农艺高产优质生产技术要求和轮作需要，按照基本农田建设标准，开展中低产田改造，进行耕地整理，建设旱涝保收高标准农田，主要建设内容包括田、水、路、林、沟、渠、电、灌溉和机械化配套设施建设等。重点搞好农田水利基础设施建设，加强标准农田建设和河道整治，加强农业综合开发。

　　（1）旱涝保收高标准粮田建设。将38个相对集中连片的区域，共4.35万亩耕地建成旱涝保收标准粮田，实施农田基础设施建设工程、农田质量提升工程、三新技术推广工程、服务体系创新工程，提高粮食综合生产能力，达到亩产吨粮的目标。

　　（2）土地整理。主要包括小雄南山塘1200亩和健跳后洋1900亩，开展土地平整、道路、桥梁和排灌渠道建设。

　　（3）中低产田改造。包括山场溪1695亩、小横渡洋2520亩和岙口塘5000亩，修建排灌渠道和田间储粪池等，提高土地有机质含量。

　　（4）河道疏浚整治。包括对潺岙塘和头岙塘等74条河道（200公里）进行疏浚，并对梅叶溪、岙里坑溪和闸坝溪等131条农村沟渠（100公里）进行整治。

　　（5）一线非标准海塘加固。对上洋塘、下洋塘、头岙塘、友谊塘、东郭塘、铁强塘、壳塘和印册塘共47.7公里进行加固，防洪能力达到30年一遇标准。

　　（6）小流域治理。实施23.7公里珠游溪、亭旁溪、清溪、白溪小流域治理，进行防洪坝、中低产田改造和水土保持建设等。

　　2.良种繁育工程。重点建设1500亩早稻和晚稻种子繁育基地，建设晒场、烘干、贮藏设施，满足6-8万亩水稻种植的需要。

　　3.工厂化育秧工程。建设300亩工厂化育秧大棚，满足3-4万亩水稻种植的需要。

　　4.农机化提升工程。提升农业耕种收全程机械化水平，重点购置中型以上深耕深松机、插秧机、联合收割机、稻谷烘干机和秸秆还田机等农业机械。

　　5.农业生态工程

　　（1）建设农田生态保护工程：建设生态缓冲带、拦截沟，规划建设人工湿地、大地农业种植景观。

　　（2）开展秸秆还田和资源化利用：稻杆、秸秆压块制作燃料，制作食用菌培养基质。

　　（3）进行全面的测土配方施肥，利用畜禽排泄物生产有机肥，进行耕地改良。

　　（4）建设虫情监测系统，推广太阳能杀虫灯。

　　6.大力发展粮食精深加工、谷壳和米糠养殖利用。重点培植丰安粮油、云岚大麦茶等一批食用优质米生产加工龙头企业和利用粮食进行多用途开发龙头企业，推进粮食加工从单一品种、简单产品加工向多品种、深加工产品转化，尤其要向特种米以及酿造、方便食品、休闲食品等综合开发利用方向发展。到2015年末，发展粮食类省级龙头企业1家、市级农业龙头企业4家，总销售规模不小于2亿元。

　　7.产业组织体系建设。积极培育粮食生产专业合作社健康发展，2015年末，粮食生产专业合作社总量达到60家，建设县级以上示范社10家。依托粮食作物种植，发展农家乐10家。

　　（五）投资估算

表5-1 20万亩优质粮食产业基地建设工程投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	建设规模及内容	总投资	政府投资	社会资金
	合计		60555	43315	17240
1	基础设施建设
1.1	旱涝保收高标准粮田	建设旱涝保收标准粮田4.35万亩。	9000	4500	4500
1.2	土地整理项目	土地整理3100亩。	2500	1250	1250
1.3	中低产田改造项目	中低产田改造9215亩。	1380	800	580
1.4	河道整治、疏浚工程	河道疏浚200公里，农村沟渠整治100公里。	10000	10000
1.5	一线非标准海塘加固	海塘加固47.7公里进。	21995	21995
1.6	小流域治理	小流域治理23.7公里，建设小塘坝和梯田整理等。
2	良种繁育工程	建设1500亩早稻和晚稻种子繁育基地	300	150	150
3	育秧工程	建设300亩育秧大棚	3600	600	3000
4	农机化建设	购置插秧、烘干等机械	5000	1500	3500
5	农田生态
5.1	农田生态建设	亭旁5000亩、横渡3000亩农田生态保护和修复	200	150	50
5.2	秸秆利用项目	建设1万吨生物有机肥生产项目	280	100	180
5.3	测土配方施肥	利用畜禽排泄物生产有机肥，进行耕地改良。	500	200	300
5.4	虫情监测系统	建设虫情监测系统，推广太阳能杀虫灯。	600	300	300
6	粮食加工	新建粮食精深加工企业4个	4000		4000
7	培育龙头企业	发展省级农业龙头企业1个，市级龙头企业4个。	700	700
8	扶持农民专业合作社	建设粮食生产农民专业合作社示范社10家。	300	300
9	农家乐	建设农家乐示范点10个。	200	20	180

　　二、建设20万亩精品水产产业基地

　　三门县水产养殖业发展迅速，2011年全县水产养殖面积达20.75万亩，其中海水养殖面积19.3万亩、总产量18.38万吨。在海水养殖中，锯缘青蟹养殖面积8.8万亩，年产量1.2万吨，品牌优势突出。随着水产养殖功能不断扩展，休闲渔业成为水产养殖发展新亮点。

　　以保护渔业资源和生态环境为前提，以现代科学技术、管理方法为支撑，以提高产业质量、效益和从业者素质为目标，充分利用池塘水域，积极拓展滩涂浅海养殖，努力保护生态环境，完善水产养殖体系；通过产业结构调整，重点发展设施渔业、生态渔业、绿色渔业、品牌渔业、休闲渔业和科技渔业，确保水产品安全有效供给，建设与渔业资源、生态环境、社会需求及渔民致富协调发展的和谐渔业；做大三门青蟹品牌，提升青蟹品质，打造青蟹文化，发展青蟹旅游，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　到2015年，三门县水产养殖面积稳定在21万亩左右，其中海水养殖19.7万亩（围塘养殖11万亩、滩涂养殖6.1万亩、浅海养殖 2.6万亩）、淡水养殖1.3万亩。养殖总产量达到21万吨，年增长3%；总产值达到28亿元，年增长4.85%。水产养殖总产值占渔业总产值比重保持在90%以上，占农业总产值的50%以上。建成标准化生态型水产养殖基地6万亩，建设能够控制水温和水质的设施养殖面积1500亩；创建省级现代渔业主导产业示范区4个，特色精品园9个。

　　养殖基地以沙柳、海游、蛇蟠、六敖、健跳、横渡、浬浦、沿赤、花桥、小雄、泗淋等沿海乡镇为主，重点发展三门青蟹养殖10万亩、三门缢蛏5万亩、三门小白虾5万亩和南美白对虾设施化养殖1000亩。形成以蛇蟠洋、旗门港、健跳港外侧至牛头门、以及浦坝港内的浅海海域为主的浅海养殖区；以旗门港近域、健跳港近域、浬浦～沿赤近域、浦坝港滩涂养殖区为主的滩涂养殖区；以蛇蟠岛、海游～沙柳沿岸、健跳港和浦坝港沿岸为主的围塘养殖区；以东郭涂、外岗涂、平岩涂、羊峙港涂等为主的苗种保护区；以猫头洋海域（田湾岛至五子岛连线与大陆岸线之间海域，水深20米以内）为主的捕捞区。

　　1.加强渔业设施建设，推进渔业转型升级。以建设蛇蟠省级现代农业综合区、4个渔业主导产业示范区和9个渔业特色精品园为重点，鼓励引进工商资本，大力发展设施化养殖、高标准生态型围塘养殖、池塘覆膜养殖，应用底部增氧、水质处理、地热采暖和大棚保温等先进的科技手段，提升良种繁育能力，提高单位面积的产出和效益。

　　2.拓展水产养殖空间，优化水产养殖结构。运用现代的设施装备和先进的养殖技术，大力发展浅海养殖。重点抓好花鼓、蛇蟠、沙柳、海游、六敖、健跳、浬浦、花桥、沿赤、小雄、泗淋等乡镇的沿海滩涂浅海、岛屿的周边海域开发利用，发展缢蛏、泥蚶、紫菜、牡蛎等特色产品。以三门青蟹、小白虾、缢蛏为主导，优化品种结构，引进品质好、价值高、市场广阔的贝、藻、鱼品种，形成主导产品特色优势明显、品种丰富、效益较高、市场竞争力强的水产品养殖新格局。

　　3.健全养殖支撑体系，保障水产品质量安全。强化科技支撑，主动对接水产院校、科研院所，联合开展技术攻关，重点突破苗种、饲料、病害三大技术瓶颈，使三门青蟹成为具有明显产地特征、品质纯正、产量稳定、质量保证的中国名牌产品；实施品牌战略，加强青蟹产业可持续发展体系的研究，进一步把青蟹品牌做强做大做优，同时推进三门缢蛏、小白虾的品牌建设。

　　4.做好加工与营销，提升品牌价值。加强三门青蟹品牌管理，建立绿色和有机产品标准，统一品牌、统一包装，加强市场营销，建立营销平台，拓展营销网络，扩大三门水产品在全国的影响。积极发展水产品精深加工，培养国家级农业产业化龙头企业1个，水产品年销售额6亿元以上。发展省级农业产业化龙头企业1个，水产品销售额1亿元以上。建设市级龙头企业11个，总销售额1亿元以上。扶持发展水产养殖农民专业合作社150个，建设县级以上示范社15家。

　　5.拓展渔业功能。以现代渔业园区和重点设施渔业项目建设为平台，积极拓展现代渔业的休闲、观光和科普等功能，建设渔家乐等渔业休闲示范点30个。

表5-2 20万亩精品水产产业基地建设工程投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	建设规模及内容	总投资	政府投资	社会资金
二	20万亩精品水产基地		133750	20050	113700
1	标准化水产养殖基地	4个主导产业示范区和9个精品园，共6万亩。	36000	6000	30000
2	设施养殖工程	建设设施面积1500亩	90000	10000	80000
3	良种繁育工程	建设三门青蟹省级良种场1个，占地50亩。	600	600
4	水生动物疫病防治	水生动物疫病防治基础设施建设。	300	300
5	饲料加工	新建水产饲料加工基地1个，日加工40吨。	1500	500	1000
6	培育龙头企业	国家级龙头企业1个，省级1个，市级11个。	1900	1900
7	扶持农民专业合作社	建设水产养殖专业合作社示范社15家。	450	450
8	沿海休闲旅游观光	建设渔家乐等渔业休闲示范点30个。	3000	300	2700

　　三、建设14万亩特色瓜菜产业基地

　　近年来三门县蔬菜瓜果产业发展较快，种植面积逐年增加。2011年全县蔬菜播种面积7.56万亩，产量13.47万吨；果用瓜播种面积3.01万亩，产量6.55万吨。西瓜、西兰花和黄秋葵等蔬菜瓜果已成为三门县特色优势产品，2011年播种面积达到6.12万亩，约占农作物总播种面积的15.5%，成为全县种植业增效的主要途径。

　　围绕“生态、优质、高效、安全”目标，大力发展设施蔬菜，优化品种结构与种植布局，重点建设一批设施标准化、专业化水平高、产业优势突出、产品集聚度高的规模生产基地；积极发展蔬菜产后加工，特别是产品的精深加工，延长产业链，提高附加值。依托浙江金旭食品有限公司、浙江葵瑞农业开发有限公司和沈园西瓜专业合作社的龙头带动，采用“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，做大做强西瓜、西兰花和黄秋葵等特色优势产业。到2015年，全县蔬菜瓜果播种面积发展到14万亩，设施大棚瓜果面积4.5万亩；蔬菜瓜果总产量达到30万吨，出口5万吨。

　　1.优化品种布局，提高种植效益。扩大种植适销对路、耐贮运、易加工的优质蔬菜，重点发展西兰花、黄秋葵、大棚西瓜、辣椒、花椰菜、绿芦笋等名特蔬菜、山地蔬菜和出口创汇蔬菜，并调整品种布局，做到早、中、晚熟品种合理搭配，提高种植效益。

　　2.加强基础设施建设，形成规模化生产基地。大力发展蔬菜设施栽培，建设温室、大棚、防虫网和遮阳网等生产设施，推广微滴灌技术、绿色标准化生产技术，改善蔬菜生产条件，提高蔬菜品质和单产，提升综合生产能力。

　　3.建设全产业链，树立特色品牌。建设育苗设施，开展西瓜、西兰花和黄秋葵等工厂化育苗，带动农户开展标准化种植。依托示范区及周边地区蔬菜资源，扶持发展蔬菜加工企业和流通组织，开发具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻蔬菜、脱水蔬菜和保健蔬菜，增强蔬菜采后保鲜和深加工能力。实施品牌战略，创建知名品牌，提高蔬菜产业竞争力。充分发挥合作社和专业协会的桥梁纽带作用，扶持一批龙头企业、优势品牌，积极推进农产品精深加工，延长产业链。加强农产品质量安全建设，鼓励农民专业合作社参与产品质量认证。精心组织优质产品参加各类展示、展销、评优活动，扩大农产品知名度。

　　蔬菜生产以沿赤、泗淋、亭旁、六敖、海游和沙柳等乡镇为主，形成以下几个生产区：

　　1.以沿赤跃进塘为主，形成3万亩西兰花生产区。

　　2.以沿赤、浬浦、健跳、六敖为主，形成3.5万亩大棚西瓜蔬菜生产区。

　　3.以沿赤跃进塘为主，形成5000亩黄秋葵生产区。

　　4.以六敖北塘为主，形成0.5万亩辣椒生产区。

　　5.以泗淋塘为主，形成1万亩花椰菜生产区。

　　6.以泗淋、亭旁、沙柳、沿赤为主，形成1.0万亩大棚蔬菜生产基地。

　　1.建设特色精品瓜菜良繁工程，开展工厂化育苗。建设专业化育苗温室和炼苗大棚基地200亩，满足6-8万亩蔬菜瓜果生产的需要。

　　2.新增设施种植3万亩。建设温室、大棚、网室和遮阳棚等面积3万亩，完善基地给排水、供电等基础设施建设。开展精准农业生产示范，进行智能化、信息化、积温管理，配套水肥精准灌溉系统。

　　3.产业化组织体系建设

　　（1）扶持蔬菜瓜果加工配送企业。开展净菜清洗、分级、包装、冷藏运输等设施建设。培育蔬菜瓜果加工省级龙头企业1家，销售规模1亿元以上，发展市级蔬菜瓜果农业龙头企业6家，年销售规模达到1亿元以上。

　　（2）农民专业合作社建设：发展蔬菜瓜果农民专业合作社120个，建设县级及以上示范社12个。

　　（3）农业多功能开发。建设观光、休闲、科普农业多功能开发示范园区,发展休闲农家乐20家。

表5-3 14万亩特色瓜菜产业基地建设工程投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	建设规模及内容	总投资	政府投资	社会资金
三	14万亩特色瓜菜产业		58560	6700	51860
1	良种繁育工程	建设专业化育苗温室和炼苗大棚200亩。	3000	500	2500
2	温室大棚建设	新建温室等设施3万亩。	45000	5000	40000
3	培育龙头企业	省级农业产业化龙头企业1个，市级龙头企业5个。	9800	800	9000
4	扶持农民专业合作社	建设蔬菜生产农民专业合作社示范社12家。	360	360
5	多功能示范园区	建设观光休闲科普农业多功能开发示范园区10个	3000	500	2500
6	发展农家乐	发展农家乐示范点20个。	400	40	360

　　四、稳定发展畜牧鲜果绿茶特色产业

　　（一）生态畜禽产业

　　1.产业现状。畜牧业是三门县的一项传统产业。近年来，全县畜牧业生产饲养方式逐步由传统散养向集约化发展，2011年，全县实现畜牧业总产值2.95亿元，占农业总产值的7.8%，全县生猪出栏7.46万头，畜禽规模化养殖场排泄物资源化利用率达90%。

　　2.发展目标。到2015年，全县生猪出栏量达到10万头，蛋鸭60万羽，鸡120万羽，适度规模化养殖率达80%。

　　3.优势区域及建设重点。畜牧业生产以六敖、海游、浬浦、花桥、健跳、沿赤等乡镇的山区、海岛、河网地带为主，形成以海游、六敖、健跳、泗淋为中心的50万羽高产蛋鸭生产基地；以花桥、健跳、六敖、沿赤、亭旁为中心的10万头生猪生产基地，发展“饲—畜—沼—渔（果）”生态循环农业，配套建设规模化生物质转化中心，沼气用于农户供气、沼液用于果园、农田和水产养殖。

　　4. 产业化组织体系建设。畜牧养殖业发展市级龙头企业4家，建设农民专业合作社示范社5个，发展农家乐10家。

　　（二）鲜果绿茶产业

　　1.产业现状。三门县气候有利于多种亚热带果树生长发育，水果业已成为三门县农民的重要经济收入来源，尤其是柑橘产业占有举足轻重的地位。2011年，全县水果种植面积为10.91万亩，产量7.82万吨，其中柑橘面积7.45万亩，产量7.18万吨；杨梅面积1.76万亩，产量0.59万吨。

　　茶叶是三门县具有竞争优势的农产品之一，全县低山丘陵土质多属红壤，非常适宜茶树生长和发展茶叶产业。据统计，2011年，全县茶园面积1.72万亩，产量688吨，产值3500多万元，涌现出“湫水山”牌三门龙毫、“太师峰”牌三门绿毫、“百瀑谷”牌香山早、“云岚”牌绿茶等一批有一定影响的茶叶品牌，标志着三门茶叶产业进入到一个蓬勃发展的新时期。

　　2.发展方向。到2015年，全县水果种植面积稳定在10万亩左右，重点推广标准化水果生产，建立无公害（绿色）产品生产基地，做大做强“三门湾”牌系列水果品牌。全县茶叶种植面积达到2万亩，产量900吨，产值4000万元；其中名优茶基地1万亩，产量300吨以上，产值2500万元。

　　3.优势区域和建设重点。以亭旁、浬浦、沿赤、健跳、六敖、横渡、泗淋、花桥、珠岙、高枧等乡镇低山缓坡地及果园为主，积极打造三大优质水果生产基地，形成以浬浦、健跳、六敖、沿赤、泗淋、小雄、花桥等乡镇为主的柑橘生产基地；以亭旁、横渡、花桥、海游、六敖、珠岙等中西部山区为主的杨梅生产基地；以亭旁、珠岙、高枧等乡镇的低山缓坡地及旱地为主的小水果生产基地。茶叶以亭旁、珠岙、高枧、横渡、花桥、沙柳等乡镇山区为主，加强茶园更新改造，发展无性系茶树优良品种，加大“三高”茶园建设力度，扩大有机茶叶生产，进一步提高三门县茶叶的质量和知名度。

　　4. 产业化组织体系建设。水果茶等产业发展省级龙头企业1家，市级龙头企业4家，扶持农民专业合作社示范社15个，发展农家乐30家。

　　（三）投资估算

表5-4 特色畜禽鲜果绿茶产业基地建设工程投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	建设规模及内容	总投资	政府投资	社会资金
四	特色畜禽鲜果绿茶产业基地		10568	2580	7988
1	规模化养殖场	新建3万头标准化养猪场1个	5520	520	5000
2	大型沼气工程	沼气池3000立方米及配套设施	600	300	300
3	蛋鸭生产基地	50万羽高产蛋鸭生产基地，配套完善基础设施	500		500
4	桃峙柑桔基地	建设柑桔产业示范区3000亩。	453		453
5	杨梅精品园	建设项家山、湫水杨梅基地1291亩和1190亩	1025		1025
6	茶叶精品园	建设亭旁茶叶基地1200亩	170		170
7	培育龙头企业	省级农业产业化龙头企业1个，市级8个。	1100	1100
8	扶持农民专业合作社	建设农民专业合作社示范社20个。	600	600
9	发展农家乐	发展特色农家乐示范点30个。	600	60	540

　　五、完善农产品市场与电子商务平台

　　（一）发展现状

　　三门县围绕当地农产品产业优势和特色，积极推进以产地市场为主体的农产品市场体系建设，基本上形成了以“农产品生产者→产地批发市场→销地批发市场→零售市场→消费者”为产业链的农产品物流体系。2011年，投资1.8亿元的三门县农贸综合市场投入运营，其建设规模和设施装备在全省处于一流水平。全县累计建成农产品配送中心12个，农产品连锁经营网点72个。2011年农业龙头企业和农民专业合作社农产品销售收入分别达到11亿元和5.63亿元；农产品贩销大户，年销售量5.3万吨，农产品年销售额上百万元的购销大户256户，产品销售涵盖全国。

　　加快提升、改造农产品专业批发市场，积极推进营销窗口建设，构建辐射能力强、覆盖面广、交易成本低的农产品流通网络。到2015年，全县完善农产品综合市场1个，年交易额3亿元，建设和完善乡镇区域农产品市场16个，初步形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；将三门县建设成浙江省区域性农产品物流节点和台州市重要的农产品物流基地。

　　（三）区域布局

　　以港口、高速公路和建设中的甬台温铁路为依托，充分发挥台州北部“桥头堡”的优势，统筹规划、优化市场布局，加强市场流通资源、信息资源的整合，提高资源配置效率，建设完善现代农产品配送和物流体系。

　　1.完善三门县农贸综合市场1个和乡镇农贸市场16个。主要进行市场基础设施改造，建立价格采集和发布系统、农产品质量检测及追溯体系。

　　2.建设农产品网络交易电子商务平台。

　　3.物流基地及现货仓库建设。

表5-5 农产品市场与电子商务系统建设工程投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	建设规模及内容	总投资	政府投资	社会资金
五	农产品市场与电子商务系统		19200	8600	10600
1	三门县农贸综合市场建设	基础设施改造，软件提升	5000	3000	2000
2	乡镇农贸市场建设	建设16各乡镇农贸市场，建设和改造基础设施。	3200	1600	1600
3	农产品电子商务平台	具备信息采集、发布、交易、支付等功能	1000	200	800
4	物流基地及现货仓库建设	仓库、货运场等	3600	600	3000

　　六、综合示范与公共服务体系建设

　　（一）重点建设工程

　　1.三门县省级现代农业综合区建设工程。三门县省级现代农业综合区位于六敖镇北塘，规划面积2.15万亩，2010年被列入浙江省首批省级现代农业综合区创建点，园区创新经营管理机制，积极引进工商资本实施产业开发，重点规划了水产、柑桔和蔬菜等3个主导产业示范区，建设葡萄、虾蟹、珍禽、优特蔬菜等4个特色农业精品园，规划加工贸易服务区1个，建设浙台农业技术合作实训基地。该综合区先行先试，各项基础设施建设正在开展。到2015年，力争把园区打造成为“浙江省一流，独具三门湾滨海特色，集农业生产、休闲观光、加工商贸、农民培训于一体的新型农业综合发展区”。

　　2.基层农技服务体系建设。建立健全基层农业公共服务中心，完善业务用房、服务大厅和培训教室等，配备检验试验培训服务等设施设备。

　　3.农业信息化服务体系建设。完善14个乡镇信息化服务大厅、培训教室。

　　4.土地流转服务体系建设。建立农村土地流转新机制，规范土地流转面积9.75万亩。

　　5.“三品一证”管理体系建设。开展绿色、有机食品认证，并做好标准化推广工作。

　　6.农产品质检体系建设。完善县食品质量检验检测中心，对检测仪器进行升级改造。

　　7.三门湾海洋生态环境监测站。主要购置环境监测设备。

　　8.海洋渔业气象试验站。建设气象观测实验室和在线监测站点，建立信息服务平台，提升海洋渔业服务水平和科技水平。

　　9.农林作物重大病虫害监测预警防控工程。建立以县重大病虫监测专业站为中心、乡镇病虫测报点为骨干覆盖全县的农林作物病虫害监测预警防控网络，购置监测设备。

　　10.重大动植物疫病防控体系建设。完善重大动植物疫病防控指挥体系、技术支撑体系和疫情处置体系，开展信息化建设。

　　（二）投资估算

表5-6 综合示范与公共服务体系建设工程投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	建设规模及内容	总投资	政府投资	社会资金
六	综合示范与公共服务体系		28210	12910	15300
1	省级现代农业综合区	总面积2.15万亩。	23300	8000	15300
2	基层农技服务体系建设	完善基层农业公共服务中心，改善设施条件。	210	210
3	农业信息化服务体系建设	完善14个乡镇信息化服务大厅、培训教室	200	200
4	土地流转服务体系建设	服务流转面积10万亩。	1000	1000
5	“三品一证”管理体系建设	开展绿色、有机食品认证，并做好标准化推广工作。	2000	2000
6	农产品质检体系建设	完善县食品质量检验检测中心，对检测仪器进行升级改造。	300	300
7	三门湾海洋生态环境监测站	购置环境监测设备。	300	300
8	海洋渔业气象试验站	建设实验室和在线监测站点，建立信息服务平台。	300	300
9	重大病虫害监测预警体系	建设覆盖全县的农林作物病虫害监测预警防控网络。	300	300
10	重大动植物疫病防控体系	完善动植物疫病防控体系,开展信息化建设	300	300

　　第六章 投资估算与资金筹措

　　一、总投资

　　规划总投资31.08亿元，其中，20万亩优质粮食产业基地建设工程6.06亿元，20万亩精品水产产业基地建设工程投资13.37亿元，14万亩特色瓜菜产业基地建设工程投资5.86亿元，特色畜禽鲜果绿茶产业建设工程投资1.06亿元,农产品流通市场与电子商务平台建设工程投资1.92亿元，综合示范与公共服务体系建设工程投资2.82亿元。

表6-1 总投资估算表 单位：万元

　　

序号	项目名称	总投资	政府投资	社会资金
一	20万亩优质粮食产业基地	60555	43315	17240
二	20万亩精品水产产业基地	133750	20050	113700
三	14万亩特色瓜菜产业基地	58560	6700	51860
四	特色畜禽鲜果茶产业基地	10568	2580	7988
五	农产品流通市场与电子商务平台	19200	8600	10600
六	综合示范与公共服务体系建设	28210	12910	15300
七	合计	310843	94155	216688

　　二、资金筹措方案

　　项目资金筹措按照政府引导、受益主体为主的方式，政府投资主要向基础性、公益性建设内容投资，进行引导、扶持和示范，部分基础性公益性项目也可尝试引进融资代建的方式。中央和地方政府的投资按照事权划分原则，分别确定投资。生产经营性项目以企业投资为主体，自筹资金、自主经营、自负盈亏。农民合作社根据生产需要投资投劳。2011-2015年三门县现代农业建设项目资金筹措方案如下：

　　（一）各级财政资金投入

　　政府投资主要用于粮食产业基地基础设施、良种繁育体系、动植物重大病虫害或疫病防治体系、农民合作社等农业生产组织体系示范、标准化生产基地、农业生产支撑保障体系建设、现代农业公共服务体系建设等内容，总投资9.4亿元。中央及地方财政投资各占一半，各需要4.7亿元，分五年投入，每年0.9亿元左右。目前，国家加大了对示范区的重点支持，每年以重点工程建设的形式向中央及省市申请各类项目投资0.9亿元，是基本可行的。三门县2011年地方财政收入9.6亿元，以配套经费或专项建设的形式每年对农投资0.9亿元，占财政收入的10%左右，不会对地方财政造成太大压力，地方财政资金能够保证。

　　（二）农民与合作社资本金投入

　　农民和合作社资金主要用于瓜菜种植、水产养殖等设施农业基础性建设和农家乐经营。该部分资金占15%，约5亿元，每年需要筹集1亿元，户均需要1000元。从现有三门县农民人均纯收入来看，只要引导方式得当，农民能够实现自我积累的投入。

　　（三）社会资本

　　社会资本主要用于经营性建设项目，规划投入21.7亿元，重点建设农产品精深加工、特色农业、休闲农业等领域。从三门县近几年现代农业发展的趋势来看，工商资本进入农业的规模逐步扩大，企业筹集资金的能力比较强，投入现代农业建设的积极性比较高，只要提供稳定的政策保障和良好的基础设施条件，企业资本投入的强度能够得到保障。

　　三、规划进度安排

　　按照投资强度基本均衡的原则，每年安排资金6亿元左右。

　　第七章 效益分析

　　一、经济效益

　　（一）农业生产总值较大幅度增长

　　规划实施完成后，三门县农业生产能力将大大增强，农业生产总值较规划实施前有较大幅度增长。到2015年，农业生产总值将达到52亿元，比2011年增长37.6%；农产品加工产值将达到8亿元，比2011年增长98.5%；农业多功能开发服务收入将达到1亿元，比2011年增长4.5倍。

　　（二）农民收入显著增长

　　到2015年，农业劳动力人均GDP为88860元，比2011年增长40.4%；农民人均纯收入达到15000元，比2011年增长46.1%。其中，种植、水产、畜牧、本地劳务收入和外出务工收入分别贡献约1600元、4440元、1840元、580元和6540元，农民增收能力显著增强。

　　（三）地方财政实力进一步增强

　　到2015年，三门县农产品加工产值将达到8亿元，相关产业也将得到快速发展，三门县税收来源进一步拓展，预计每年可增加营业税、企业所得税等税收4000万元，地方财政实力进一步增强。

　　二、社会效益

　　（一）农业综合生产能力稳步提升

　　到2015年，三门县建成12.65万亩旱涝保收高标准农田，占全部农田的65%；优质粮食生产能力达到8.6万吨，三门县粮食自给率稳定在55%；年产蔬菜16.5万吨、水果17万吨。规划水产养殖面积21万亩，以三门青蟹为主导产品的水产品产量达到21万吨。

　　（二）农业产业结构更加合理

　　到2015年，农业生产总值达到52亿元，其中种植（粮食和蔬菜瓜果）、水产养殖和畜牧养殖（及其他）的产值分别为10.8亿元、28亿元和13.2亿元，农业产业结构更加合理。

　　（三）现代农业产业体系基本建成

　　规划对三门县农业龙头企业开展重点扶持和孵化，产品质量、生产规模和声誉进一步提升，农副产品加工产值达到8亿元。农民专业合作社进一步壮大，扩大了标准化生产基地规模，增加了农户带动数量。规划大力开展农业资源多功能开发，农业休闲观光旅游等服务业收入达到1亿元，进一步扩大了农民的增收渠道。

　　（四）农产品质量安全水平更趋稳定

　　规划实施后，三门县 “三品”认证农产品种植面积和水产养殖面积分别达到9.6万亩和10万亩，分别比2011年增长23.1%和27.1%。农产品质量安全水平更加趋于稳定，基本上杜绝农产品生产质量安全事故的发生，农产品质量安全例行监测合格率达到100%。

　　三、生态环境效益

　　（一）水资源利用效率进一步提高

　　规划开展标准农田建设后，农田灌溉保证率将会有较大提高，增强了旱涝保收能力，全县农业水资源利用效率将达到80%，提高8.5个百分点，每亩节水60立方米，共可节水1200万立方米左右。

　　（二）农业生态环境得到保护

　　初步在全县建立“农—饲—畜—沼—渔（果）”循环农业模式，全县农民的环保意识显著增强，环保行为更加主动。农作物秸秆利用和畜禽排泄物处理率由88%提高到92%，加大了有机肥还田力度。病虫害专业化统防统治面积达到总耕地面积的50%，有效降低了农药使用量。实现全面积全品种测土配方施肥，提高化肥使用效率，减轻农业面源污染压力。

　　（三）农业景观得到初步开发

　　融入现代农业创新理念，将三门县域“七山一水二分田”整体作为景观资源纳入现代农业建设规划，使得三门县优良的农业景观资源得到初步开发，进而转变人们观念，进一步加大保护力度，实现生产、生活和生态的良性循环。

　　第八章 保障措施

　　一、加强组织领导，确保规划顺利实施

　　建立由县长任组长，分管副县长任副组长，县农办、农业局、发改局、财政局、林特局、海洋与渔业局、水利局、统计局、建设规划局、国土局、环保局、风景旅游局、气象局、现代农业园区管委会等相关部门负责人为成员的建设领导小组，全面负责和协调规划实施；领导小组下设办公室（设在农业局），具体负责规划制订、工作协调、政策措施落实、项目申报、监督实施。相关部门根据自身职能参与支持示范区建设。现代农业园区管委会负责园区内的规划开发和建设管理。各乡镇根据属地管理原则，负责做好辖区内建设项目的政策处理、组织实施工作。县委县政府将国家现代农业示范区的创建工作列入对乡镇、部门的年度考核内容，与部门、乡镇的年终奖金挂钩，作为干部提拔使用的重要依据，从机制上保障各项建设任务的圆满完成。同时，广泛动员舆论媒体，通过多途径、多层次的宣传教育，进一步提高认识，统一思想，扩大影响，形成实施现代农业发展的强大声势，共同推进全县现代农业快速发展。

　　二、加快体制机制创新，形成政策制度体系

　　（一）坚持最严格的耕地保护制度

　　实行最严格的耕地保护制度，落实标准农田耕地保护行政首长负责制；建立基本农田补偿机制，确保国家下达的基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；建立土地开发整理复垦补充耕地项目，所补耕地必须确保达到占用耕地相当的质量标准，委托造地的结余资金要用于农田基础设施建设和地力培育；继续深入实施“标准农田质量提升工程”，加快中低产田改造，提高高产优质农田比重。

　　（二）积极推进土地适度规模经营

　　按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，在不改变土地集体所有性质的前提下发展多种形式的适度规模经营；加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立土地承包经营权流转市场，健全服务组织，完善流转的中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制，逐步建立起适合三门县实际的土地流转新机制。改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策，尤其要建立失地农民的社会保障机制，包括最低生活保障制度、基本社会养老保障制度、医疗保障制度等，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系，切实维护其根本利益；对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体，在金融服务、技术推广、用地、用电、用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持。加快林地、林木流转制度建设，鼓励农民在不改变林地用途的前提下，流转林地承包经营权和林木所有权，促进林业规模化、标准化、集约化经营。

　　（三）着力推进农村金融改革

　　建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。完善农业信贷政策，提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励地方性法人银行机构开展向农业中小企业贷款业务；探索信贷方式，引导农业信贷向农业龙头企业、农民专业合作社、种养销大户倾斜；创新三门县扶农担保公司经营管理机制，由县供销联社负责，农业局、财政局共同参与，注册资本金增至2000万元，提高单笔担保额度至上限200万元，并把贷款利率控制在基准利率上浮不超过20%，切实破解目前农业市场主体因缺乏有效抵押物而无法融资的难题。继续深化信用联社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。

　　（四）完善政策性农业保险

　　认真实施《三门县政策性农业保险大灾理赔方案》，对承接农业保险的保险公司予以一定的扶持，对经营成本高、保费收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴，并探索建立巨灾风险保险体系和政策性农业风险准备金，减轻和分散保险公司风险。农业保险公司要创新服务理念和形式，简化相关的手续和程序，切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准，实现查勘定损、理赔服务零投诉。加快政策性农业保险的队伍建设，特别是县理赔核损专家组和乡镇农保联络员等兼职队伍的建设，培养出一支能够准确定损、及时赔付的快速理赔队伍，为政策性农业保险顺利开展提供人才保障。

　　三、完善多元化资金投入，推进重大项目建设

　　（一）加大财政投入农业的力度

　　加快建立财政对农业投入的长效机制，提高财政支农资金占财政支出的比重，政府新增财力要向“三农”倾斜；加大财政支农资金整合力度，提高各项资金安排使用的集中度，发挥政策性资金的聚集效应；积极探索财政支农资金投入结构，不断扩大贴息、担保和补贴等方式的比重，提高财政支农资金使用绩效。

　　（二）逐步建立多元化投融资机制

　　建立政府引导、市场化运作的多元化投融资机制，拓宽农业投入渠道。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励工商资本以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与农业产业化、休闲观光农业建设，使工商资本成为农业产业化开发的投资主体。进一步制定与完善农业吸收利用外资的产业引导政策，创造良好的投资环境。建立、健全公正独立的外资项目评估监测体系，创新招商引资方式，扩大引进外资渠道，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在重大项目利用外资上有新的突破。

　　（三）建立健全生态补偿机制

　　按照“资源有偿使用”的原则，以市场方式配置资源，提高资源利用率。完善资源开发利用、节约和保护机制，建立资源开发利用生态恢复保证金制度，以补充自然资源和生态环境建设所需资金；按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费；逐步建立和落实生态环境补偿专项资金，搞好资金的分配与管理；对征收的资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境建设。

　　四、加强基础设施建设，创造可持续发展的条件

　　（一）强化农业基础设施建设

　　加强农业综合开发、小流域治理、标准农田（塘）、中低产田（老塘）改造、现代农业园区等项目建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；以安全保障为中心，突出抓好百库保安工程、标准海塘及水闸维护、清水河道工程和水资源的保护开发利用，提高农业抗灾防灾能力；继续加大农业节水灌溉工程的推广力度，加强对排灌泵站、水闸的更新改造，硬化渠道的维修、管护工作，提高排灌效能和效益（具体建设项目见表5）。

　　（二）重视农业农村生态环境治理

　　继续推进水污染防治，合理划定和调整饮用水水源保护区，切实加快饮用水源地有机污染物监测和防治。深入开展水环境整治，加快河流沿线老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水体水质。继续加大工业污染防治力度，开展重点监管区整治，大力推进清洁生产，加快发展循环经济，减轻“工业三废”对农业的污染。大力推进测土配方施肥和农药减量控害技术，积极引导农民科学施肥用药；继续深化养殖业污染防治，实施规模养殖场废物无害化处理和排泄物综合利用工程，推进秸杆综合利用和沼气、沼液、沼渣资源的综合利用；加强近海环境污染防治和保护，统一规划近岸海域和滩涂利用，合理布局水产养殖，推行规模化生态养殖模式，全面防治农业农村面源污染。

　　（三）加强生态林业建设

　　进一步完善落实森林生态效益补偿基金制度，制订生态公益林补偿办法，构建森林资源共享体系；积极实施绿化造林工程，突出加强沿海防护林带建设，搞好林种、树种合理配置，全面推广针阔混交林、阔叶林，逐步提高质量；加强森林资源管护，开展森林病虫害综合防治，扩大生物防火林带，控制森林火灾，积极构建森林生态防护林体系，改善生态环境，增强全县抵御自然灾害的能力，为现代农业发展营造良好的生态环境。

　　五、坚持城乡统筹，促进社会和谐发展

　　（一）统筹城乡一体化规划

　　按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体进行规划，逐步形成比较完善的城乡规划体系和城乡一体的空间规划管制体系。以基本农田保护区为核心，加大农业保护力度，建立农业重点发展区域，保护农业发展基本空间。进一步调整完善县级土地利用总体规划和城乡一体的给排水、公交、生态建设与保护等专项规划，合理安排县域范围内城镇建设发展、生态保护、农田保护、产业聚集、村庄分布、生态涵养以及城乡基础设施和公共设施的空间布局，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护体系，促进城乡统筹协调发展。

　　（二）统筹城乡劳动就业

　　通过改革户籍管理制度和统筹城乡就业制度，彻底打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立以劳动力素质为就业主要标准的城乡统一的就业制度和统一、开放、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，使城乡居民享有同等劳动就业的权利。继续实施“十万农村劳动力培训”工程，采取“围绕产业、订单培训、政府买单”的办法，加强对农村劳动力的素质培训和就业服务，重点做好失地农民、转产渔民、下山移民和农村剩余劳动力的培训，推进农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变。

　　（三）统筹县域发展

　　把沿海发达地带与山区欠发达地带作为一个有机整体，统筹区域发展，继续大力实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”三大工程，积极参与“南北协作”工程，引导和鼓励沿海发达乡镇与欠发达乡镇的资本与劳动力的双向流动，推动区域间产业梯度转移和要素合理流动，使沿海发达地带成为欠发达地带跨越式发展的强大动力，欠发达地带成为沿海发达地带加快发展的新的空间。同时，加快下山移民、海岛移民进程，并与工业化、城镇化结合起来，促进下山农民、海岛移民进城落户、转产转业、异地脱贫。