二、各地推动都市农业发展的重要经验

　　近几年来快速推进的城市化对大城市郊区农业的巨大冲击，已促使各地相关部门自觉或不自觉地按照都市农业的思路来规划和发展区域农业。除了在现代化发展思路方面与农区农业相似外，还明显突出了都市农业的特点，包括重视菜篮子产品生产发展、重视农产品最低保有量、重视农业多功能开发等。各地在深切体会到大城市郊区农业发展环境与农区农业存在显著区别的背景下，正努力改变传统规划和推进思路以适应新的环境。

　　（一）始终将城市供给保障任务放在首位

　　与部分学者特别重视都市农业的休闲功能开发不同，各地从社会经济发展需要的角度，始终将生产保障功能作为都市农业的首要功能予以高度重视，这是非常值得肯定的。当前各地重视生产保障功能主要体现在通过政府财政支持来保障种植面积或保有量。

　　上海为保证蔬菜生产供应平稳，探索和实行了一整套政策措施，在强化责任、促进生产、衔接产销、保障安全等方面收到了积极效果。一是落实“三制度一服务”，即“菜篮子”区县长负责制、绩效考核机制、应急保障供应机制和加强信息服务，以健全市场管理服务；二是实行“三补贴一保险”，即农资综合补贴，绿叶菜专项补贴，农药补贴和淡季绿叶菜市场价格综合保险，以大力扶持蔬菜生产；三是推进“三对接一直销”，即农超对接，农市对接，农社对接和引导团购直销，以丰富蔬菜销售渠道；四是着力“三强化一降费”，即强化基地建设，强化应急储备，强化质量监管和降低流通费用，以保障市场安全供应。广州市立足提高市民生活质量，重点建设农业基础体系、产业体系、组织体系、市场体系、科技体系和质量体系“六大体系”，充分发挥都市农业的产品功能。武汉市始终把菜篮子建设作为重大民生工程来抓，认真落实市长负责制。一是大力发展菜园子。采取多种措施加快菜篮子基地建设，全市建成蔬菜常年园65万亩，精养鱼池46万亩、规模化畜禽养殖小区254个。二是完善农产品市场体系。全市各类农产品批发市场达到75个，年交易额突破500亿元，白沙洲农副产品大市场、四季美农贸城成为农业部和商务部重点支持的农产品批发大市场。三是加强产销衔接。积极开展产销对接，大力发展流通新业态，开通蔬菜直通车100台、社区蔬菜直销便民店30家、电子直投菜箱1000组，覆盖700个社区。四是加强菜价应急调控。从2008年起每年安排蔬菜风险基金2000万元，用于灾害性气候时，市郊快生菜抢播和鱼苗投放。杭州市坚持把“现代都市农业示范园区”、“粮食功能区”建设作为提升杭州农业现代化水平的主平台。目前，已建和在建省、市级都市农业示范园区523个，粮食生产功能区381个，面积23万亩，各级财政补助投入资金超10亿，“两区”已成为杭州市现代农业的集聚区和样板区。重点建设蔬菜基地，目前已建成87个面积2.96万亩的市级蔬菜基地，主城区蔬菜自给率由40%提高到53%，其中叶菜自给率由60%提高到73%。同时，稳步发展畜牧业和渔业，有效保障了全市“菜篮子”产品的供应。

　　（二）高度重视农产品安全监管体系建设

　　在重视产量的同时，各地也非常重视农产品的质量安全问题，最近几年尤其加强了农产品质量安全监管体系的建设，包括加强投入物（主要是农药和添加剂）的管理、检测机构和体系建设，城市农产品质量安全水平也有了较大幅度提升。

　　近几年，上海坚持把农产品质量安全建设工作摆上重要位置，以农业标准化为主线，以"三品一标"为突破口，着力抓好地产农产品质量安全工作。上海在完成乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务的基础上，启动金山区廊下镇农产品质量安全监管示范镇项目试点建设。期间，通过成立镇农产品质量安全监管站，明确监管职责，专职开展日常农产品质量安全监管工作；通过健全村级协管员、企业信息源人员档案，初步建立起镇、村、企业三级农产品质量安全监管网络。广州市建立了以市级农产品质检机构为龙头、区（县级市）农产品质检机构为骨干、农产品批发市场和农产品生产企业质检站为补充，覆盖全市的农产品质量安全监测体系，监测体系每年检测样本量约100万份。建立了以市动物卫生监督所和市农环植保总站为核心、覆盖全市的重大动植物疫病防控体系。武汉市全市建立了750个农产品质量检测室（点），形成了“横向到边、纵向到底”的农产品质量安全监管网络。杭州市切实加强农产品质量安全追溯管理和动植物疫病防控工作。杭州被列为全国农产品质量安全追溯管理流通环节追溯体系建设的10大试点城市之一。近年来，全市没有发生重大动植物疫病和重大农产品质量事故。南宁市从2004年全面实行蔬菜质量安全市场准入制度，建立“市、县(区)、乡镇、基地”四级农产品质量安全监测网络，实施“从产地到餐桌”全程质量安全监控和农产品质量安全信息追溯。2011年全市共抽查蔬菜农药残留监测156.56万批次，合格率99.7%；养殖业动物产品药物残留24749份，合格率99.8%。大力创建无公害种植和养殖生产基地，形成“基地规模化、生产标准化、产品无害化”的生产格局。全市累计认定无公害果蔬基地72.5万亩，认证无公害果蔬产品49个、绿色农产品1个、有机食品3个，建成蔬菜、水果标准化生产示范基地16个，国家农业部标准果园2个，国家标准委水果标准化示范区2个。

　　（三）不断加大都市农业的财政支持力度

　　农业增加值在城市GDP中所占比重都非常低，全国的比重约为8%，而大多数城市的比重在2-3%，有些甚至不到1%，这是城市非农产业发展的结果，这也为城市政府大力支持农业提供了财政条件。随着国家对农业的大力投入和对城市“菜篮子”工程的一再强调，以及这些年来菜篮子产品价格波动问题和质量安全问题，各城市政府都对农业进行了大量的投入，我们所到每个城市，对政府的最大的印象，就是政府在农业的投入上是不差钱的，只要需要，只要能够对城市供给有帮助，钱不是问题。

　　上海不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，为促进农业增产、农民增收提供政策支持。一是健全农业投入保障制度。按照中央要求，确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，确保财政支农资金占全市财政支出的比重逐年提高。“十一五”期间，上海财政支农资金占全市财政支出比重从2006年的5.1%提高到2010年的7.5%，达到247亿。二是健全农业补贴制度。重点是建立主要农产品生产大区县奖励补助机制，实施农资综合补贴与农资价格上涨相挂钩的动态调整机制。三是建立农业生态补偿机制，形成了有利于保护基本农田、水源地、公益林等自然资源和农业物种资源的激励机制。广州市本级财政保持每年投入1亿元左右的资金，扶持农业产业化发展。2011年市本级财政扶持农民专业合作社发展资金达到1300多万元，市、（区）两级财政每年投入600多万元，每年培训11000多名高素质的新型农民，99%的参加培训人员获得农民绿色证书。武汉市从2008年起每年安排蔬菜风险基金2000万元，用于灾害性气候时，市郊快生菜抢播和鱼苗投放。杭州市在资金投入上加大扶持力度，市委、市政府仅农业系统每年就安排支农资金2亿余元，并在组织领导、工作落实、监督考核等方面采取了一系列措施，有力促进了现代都市农业健康有序发展。南宁市2010年以来，市政府共安排11915万元用于菜篮子产品生产基地建设、市场体系建设、产品质量安全监管。其中投入5896万元扶持全市11个蔬菜生产基地基础设施建设、16个果蔬标准化生产示范基地建设、63个秋冬菜生产示范基地建设以及农产品质量安全监管。投入4400万元扶持148家规模养猪场开展标准化生产。

　　（四）稳步推进都市农村的社会管理改革

　　城市化是整个社会经济结构发生根本性转变的过程，这一转变过程涉及各种复杂利益关系的矛盾和问题交织在一起，需要通过一系列的改革，化解矛盾，理顺关系，推进社会组织重建和利益关系重构。大城市郊区处在城市化的前沿，将首先面对城乡一体化带来的各种复杂问题和矛盾。各地把都市农业纳入城市经济社会发展整体规划,有效提升了服务社会化的水平，促进了城乡相互融合、协调发展。

　　上海制定出台了关于开展小城镇发展改革试点的政策意见，围绕强化规划统筹、发展特色经济、提高公共服务水平、深化制度改革，在闵行区浦江镇、松江区小昆山镇等10个小城镇开展试点。启动实施城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地流转等多项改革试点。积极探索农村集体经济组织产权制度改革，有效保护集体经济组织及其成员的合法权益，提高了农民的财产性收入。出台了《建立健全生态补偿机制的若干意见》及配套政策，先行建立了基本农田、公益林、水源地的生态补偿机制，从公共财政投入、扶持产业发展等多个方面对重点生态保护的郊区县进行补偿，为推进城乡统筹发展、维护农民利益建立了制度保障。城乡规划基本实现全覆盖。广州市以“美丽乡村建设”为主题，出台“1+12”政策体系，形成城乡一体化发展格局。成都市全面开展了以“提高农村公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务一体化”为目标的村级公共服务和社会管理改革，明确了政府负责的7大类59项村级公共服务，并在全国率先将村级公共服务和社会管理经费纳入市级财政预算，每年每个村（涉农社区）的专项资金不低于25万元。从2008年开始，成都市按照“三分离、两完善、一改进”（决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制，加强和改进农村党组织领导方式）的思路，构建形成了“党组织领导，村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行，其他经济社会组织广泛参与”的新型村级治理机制。武汉市2009年成立农村综合产权交易所，开展农村土地承包经营权等10大类产权交易，运行以来，共组织911宗，交易金额达57.59亿，现已成为全国交易品种最多，交易规模最大，服务链条最长的农村产权交易所。

　　（五）全面深入推进都市农业多功能开发

　　农业多功能性最初源于农业份额的下降所引发的对农业功能和地位的思考。1970年代以英籍德国经济学家舒马赫为代表的农业与工业和谐发展理论，给予农业与农村足够的重视。舒马赫指出农业除对经济增长的贡献外还有另外三个基本作用：使人与自然界保持联系；使人的居住环境变得高贵与人性化；提供正常生活所需的食品与其他材料。后来在国际贸易谈判中，农业的多功能性被各国用来作为进行农业补贴的借口和依据，因此被相关国际组织广泛提及。但不管怎样，伴随着农业份额的下降，农业的经济增长功能逐渐萎缩，农业的多功能性问题的确逐渐受到人们的重视。农业多元功能是农业本身所具有的特性，但农业多元功能开发受到人们需求的限制，包括能够通过市场需求反映出来的居民个人需求，比如休闲、观光、文化、教育等需求，也包括不能通过市场需求反映出来的社会共同需求，比如生态环境维护的需求。个人需求依赖人们收入的增长，生态需求是人们为避免生态恶化而形成的需求。因此，都市农业的多功能开发是最为急迫的。

　　事实的确如此，甚至可以说，在很多地区人们将都市农业等同于多功能农业，等同于休闲农业。尽管现阶段，都市农业的首要功能还是保障城市生产供给，但多功能的开发也的确适应了城市经济社会发展的需求。各地非常重视农业多功能的开发，不仅大力发展了各类专门的休闲观光农业，也针对本身定位为生产功能的农业进行了休闲、观光、教育和文化等多功能的开发。

　　上海市截至2011年底，已建成各类农业旅游景点211个，接待游客总人数1640万人次，其中年接待规模万人以上的农业旅游景点90个；涉农旅游总收入达10.9亿元，其中农副产品销售收入5.4亿元；解决就业3.7万人,其中农民就业2.4万人。已初步形成了五大类发展模式：一是农家乐和休闲农庄型；二是观光农园型；三是综合性农业主题园区型；四是人工生态林公园型；五是农业旅游节庆型。全年举办各种特色农业旅游节庆活动20多次，已实现“季季有活动，月月有节庆、天天有游客”的农村与城市互动。广州市评选出观光休闲农业示范村12条、星级农家乐56家，8家观光休闲农业与乡村旅游景区成为国家3A级景区。据不完全统计，目前全市共有各类农业和乡村旅游景点100多个，年接待游客约800万人次，旅游收入6.8亿元。武汉市建设了武汉生态农业园、柏泉现代农业示范园等休闲农业旅游点，举办了中国武汉农业博览会、武汉种子交易会和莲藕节、玉米节、螃蟹节等“一区一节”，2011年全市乡村休闲游实现收入22.6亿元。南昌市依托地方资源特色，大力发展休闲农业，积极拓展农业功能，推动农业由单一生产功能向生产、生态、生活、休闲多功能转变。截止目前，全市现有各类休闲农业园区、企业157家，小型农家乐、渔家乐889家，其中年营业收入500万元以上的60家。现有国家级休闲农业示范点2个，全国休闲农业与乡村旅游五星级园区2个，四星级园区2个，省级休闲农业示范县1个，省级休闲农业示范点8个。全市休闲农业企业资产总额37.38亿元，固定资产投资18.12亿元，年营业收入达到22.42亿元，逐步形成了点片相连的休闲农业产业群。济南市全市已建成休闲农业景区200余处，推出6大类60个精品线路，年实现综合收入20多亿元，初步形成了春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬健身、全年农家乐的观光休闲农业产业体系。南宁市大力发展休闲农业和乡村旅游，打造休闲农业节会和农村旅游精品线路。2011年开展村屯城乡风貌改造45个，开展特色生态（农业）型名镇名村建设，其中名镇1个，名村2个。银川市依托丰富的现代农业资源和独有的黄河文化、西夏文化、回乡文化、田园风光、塞上民俗、西北风情资源，着力开发建设休闲观光农业，初步构建起沿山生态林、葡萄庄园、农家乐；中部农业观光园、休闲垂钓中心；沿河休闲风情园、大漠植物园的休闲观光农业框架。发展建设了一批集生产性、生活性、生态性于一体的观光休闲农业示范点，全市已开发建设各类休闲观光“农家乐”场点180多家，“农家乐”年经营总收入在5000万元。贺兰县被农业部、国家旅游局授予“休闲农业与乡村旅游示范县”。