农业部

　  农产品加工局局长宗锦耀

　　  农业部就推进农村产业融合，主要做了四件事。

　　一是积极推动政策落实，根据国办意见分工要求，制定了推动落实方案，加强与有关部门的协调，深化细化政策措施。联合发改委、财政部、人民银行等十几个部委，拟定了促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农民返乡下乡人员的创业创新等一系列政策措施文件。

　　二是编制实施全国农产品加工也与农村产业融合“十三五”发展规划，力求做优农业、做强加工业、做活服务业，组织实施专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、农村产业融合试点示范等四大工程。

　　三是开展融合发展的试点示范。与发改委、财政部共同实施农村一二三产业融合发展的试点示范工程，与农业银行联合支持融合发展试点项目，鼓励支持了一大批让农民能够分享二三产业增值收益的新型经济主体。支持农民合作社新盘加工流通851个，培育壮大龙头企业13万家，培训1万名现代青年农场主，创建千万亩以上的标准园4600多个，同时推进互联网+现代农业，支持休闲农业、乡村旅游的发展和农村电子商务，支持产业精准扶贫等等。

　　四是加强督促检查，农业部专门印发《关于推动落实农村一二三产业融合发展的政策措施的通知》，要求本系统（农业部门）真正负起责任认真贯彻好国办意见的一系列政策措施。同时农业部将组织抽查，使农村产业融合发展的政策措施真正落地生根、开花结果。

  　财政部

　　农业司副司长何振国

　　为了支持农村一二三产业融合发展，中央财政主要围绕以下几个方面优化财政支出结构，突出支持重点。

　　（一）以促进农民增收为核心，完善利益联结机制。

　　中央财政2015年安排资金10亿元，在10个省份试点，支持农村一二三产业融合发展，以新型农业经营主体为支撑，推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展。2016年中央财政增加了资金安排，安排了12亿元，确定了12个省作为2016年农村一二三产业融合发展的试点省。中央财政补助资金重点支持带动和辐射农民分享二三产业的增值收益的新型农业经营主体和农业产业化龙头企业用于发展农产品加工流通和直供直销、农村电子商务、农业多功能性拓展、产业扶贫等方面。中央财政资金可以采取先建后补，贷款贴息，设立产业引导基金等方式支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。

　　（二）打造优势特色产业集群，夯实一二三产业融合发展基础。

　　中央财政农业综合开发资金2016年启动了高标准农田建设模式创新试点，积极探索农村一二三产业融合发展路径。在扶持重点上推进“三个转变”：一是扶持定位从项目向产业转变，二是实施主体从单一化向多元化转变，三是项目资金从“主导”向“引导”转变。积极推进现代农业园区创新试点项目，把资金、项目、技术、管理等现代农业要素集聚到园区内实施，推进一二三产业在园区内融合发展，形成产业融合、资金集聚、技术集成的综合示范效应。

　　（三）完善税收优惠政策，激发农村一二三产业融合主体活力。

　　财政部和国家税务总局制定了一系列税收优惠政策，支持包括农业龙头企业和个人在内的各类新型经营主体依法享受相关税收优惠政策。进一步扩大了企业研发费用加计扣除范围，并简化审核管理，引导企业加大研发投入，促进资源优化配置；放宽了对高新技术企业特别是中小企业的认定条件，扩充了高新技术领域范围，引导信息化与农业产业深度融合；推广中关村国家自主创新示范区试点有关所得税等优惠政策至全国执行，创造公平竞争的市场环境；免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税，减免农村金融发展相关增值税，减轻农业新型经营主体的交易成本和融资成本；支持地方扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点行业范围，落实农产品初加工所得税优惠政策；落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展，符合条件的农产品加工企业均可依法享受优惠政策。

　　除了上述政策，按照党中央国务院关于一二三产业融合发展的决策部署，中央财政还安排资金，支持农业种植结构调整，完善农产品产地初加工补助政策，加强农村古村落保护，打造美丽乡村建设，创建现代农业示范区，培育职业新型农民等。

　国土资源部

　　耕地保护司副司长刘明松

　　首先是在土地利用总体规划用地上予以支持。国土资源部目前正在开展土地利用总体规划的调整完善工作。目前《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）调整方案》已经国务院的批准，地方各级土地利用总体规划调整完善工作正在抓紧推进。《调整方案》合理调整各省区市耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地的规模，并明确要求重点做好耕地和基本农田调整，建设用地结构和布局优化，促进形成合理的生产生活和生态空间。

　　第二，在土地利用计划方面予以支持。国土资源部政策明确，各地单列安排农村建设用地计划指标的时候，要安排不少于国家下达当地计划指标的5%，用于农村产业灵活发展用地需要，为农民住宅、农村发展等提供用地保障。同时，根据国务院有关规定，自2015年起，由各省区市对新型农业经营主体进行的农产品加工、仓储物流、产地批发市场等建设单独安排用地计划指标，促进相关产业发展。

　　在农村一二三产业融合发展，包括设施农用地的发展，在这方面的用地支持，最大的支持就是明确设施农用地是按农用地进行管理，而不是按建设用地进行管理。近些年来国土资源部会同农业部在设施农用地上专门研究制定政策，支持设施农业建设，促进现代农业发展。2010年两部曾出台关于完善设施农用地管理有关问题的通知，明确支持设施农业发展的用地政策，根据设施农业的发展情况和国有化粮食发展需要，2014年两部又再次下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，加大政策支持力度，明确规定经营型的畜禽养殖、工厂化的作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产所需的生产设施、辅助附属设施和配套设施用地都按照设施农用地管理，无须按建设用地办理审批手续。在具体的实施上，归经营者或农村集体经济组织、乡村政府签订协议，约定土地使用条件和土地复垦义务后就可以从事设施农业生产。同时，为了严格保护耕地，保障国家粮食安全，同时明确严禁随意扩大设施农用地建设范围，严禁以设施农用地为名从事非农业建设，要确保农地农用

　  工业和信息化部

　　产业政策司副巡视员罗俊杰

　　工信部主要做了这么几个方面的工作。

　　（一）夯实两化融合发展基础助力农业新型业态发展

　　今年10月，工业和信息化部组织实施2016年工业转型升级（中国制造2025）重点项目，共18个重点任务，包括工业云和大数据公共服务平台建设及应用推广等，助力健全农业信息监测预警体系等内容，扎实推进两化深度融合。

　　（二）开展试点示范引导农业产业集聚发展

　　资金支持上，工业和信息化部会同发展改革委和财政部设立了先进制造产业投资基金，首期规模200亿元，其中中央财政出资60亿元，在《中国制造2025》十大重点领域的基础上，聚焦现代农业机械等重大项目予以支持。2015年以来，通过技术改造、专项建设基金共支持农业方面项目达22个，总投资91.35亿元。

　　（三）搭建农村综合性信息化服务平台

　　主要是通过支持“中国网库”等利用自身平台优势、大数据优势以及落地服务于中小微企业以产业为聚集的电商谷优势，实施中小企业“腾计划”，在全国布局和建设特色产业电子商务交易平台，促进中小微企业电子商务应用发展，把支持县域产业和中小企业发展、形成电商发展生态圈作为“腾计划”的重点内容。

　　（四）延伸农业产业链推进农产品品牌建设

　　一是会同农业部起草了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，促进农产品加工业持续健康发展。二是制定了《开展2016年消费品工业“三品”专项行动，营造良好市场环境实施方案》。

　　（五）大力推动农村地区通信基础设施建设发展

　　一是组织实施“提速降费2016专项行动”，统筹部署农村地区通信基础设施建设升级工作，推动基础电信企业加大对农村地区投资力度。二是联合有关部门组织实施电信普遍服务试点，充分发挥中央财政资金的引导作用，2016年两批试点共下达中央财政补助资金约87亿元，支持约10万个行政村宽带建设和升级改造。

　  国家发改委

　　农经司司长吴晓

　　国家发改委在推进农村一二三产业融合发展方面，做的主要工作有几点：

　　一是抓好典型带动，启动实施了农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。发改委会同工信部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局联合印发了《农村产业融合发展试点示范方案》，目前全国共确定了137个试点示范县。

　　二是强化政策扶持，加大农村产业融合发展的投资支持力度。从2015年10月份以来，发改委在专项建设基金中设立了农村产业融合发展专项，到目前为止已经连续五批，累计推荐安排了专项建设资金460多亿元，支持项目900余个。建设了一批产业集聚发展的农村产业融合发展孵化园区，打造了一批农业产业化龙头企业。此外，发改委在加大农业生产和农村水电路信等基础设施投入的同时，也安排了专项建设资金32亿元支持农产品加工类项目，安排115亿元支持农产品批发市场建设，并支持涉农企业通过发行企业债券融资了42.4亿元，用于农产品的种植、加工等项目的建设，有力地推动了农村产业融合发展。

　　三是加强了调研督导，积极宣传推进农村产业融合发展的先进经验和典型做法。发改委会同有关部门先后到浙江、福建、四川等多个省区开展了调研，督促地方扎实做好推进农村产业融合发展的各项工作。同时，我们还委托了第三方机构对农村产业融合发展推进情况进行了评估，强化对政策落实情况的评估督导，汇总各地区、各部门贯彻落实国办发93号文件的情况。同时发改委还汇总编制了农村产业融合发展的典型案例。