聚焦动能转换  聚力融合发展

打造农村创业创新高地

（2018年3月8日）

山东省新泰市农业局  刘建才

新泰地处鲁中腹地、泰山东麓，区域面积1946平方公里，人口142.8万，是齐文化和鲁文化的交汇地，泰山和沂蒙山脉的交汇地，黄河流域和淮河流域的交汇地。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范市、中国最美丽县城、中国优秀旅游城市、中国绿色名县等荣誉称号，成功入选福布斯·中国大陆最佳县级城市，位居全国综合实力百强县第36位。

近年来，山东省新泰市紧扣农业供给侧结构性改革主线，以被列为全国农村产业融合发展试点示范县为契机，以新旧动能转换为动力，全面实施乡村振兴战略，积极创新现代农业生产经营模式，在推动农村创业创新工作中勇于开拓、大胆创新，着力拓展农业多种功能，构建以光伏农业、休闲农业、智慧农业为重点，循环农业、绿色农业、创意农业、会展农业、扶贫农业、产城融合农业协同发展的“3+6”农业产业体系，打造农业与二三产业交叉融合、互促互融的“新六产”，实现了农村生产、生活、生态效益“三生共赢”。去年5月5日-6日，全国农村产业融合发展试点示范县培训班在我市隆重举办，农村产业融合的“新泰路径”得到国家发改委和农业部领导的高度认可，并在全国推广。

一、培育新型主体，强化农村“双创”根本支撑

从优化资源配置入手，积极引进战略投资者，集中投向农产品精深加工、农业综合体建设，打造种养加、产供销联动发展，龙头企业、农业园区、家庭农场、合作社、市场“五位一体”的农业经营体系。

一是做强投资主体。以工业化的理念发展农业，制定招商引资项目引荐人奖励办法，鼓励优质资本进入农业领域，依托工商资本的资金、技术、理念和企业化、市场化管理优势，构建“企业＋基地＋农户”产业化格局。全市累计引进工商资本87亿元，建成泰茶“良心谷”、羊流牡丹园、长兴三产融合示范园等现代农业综合体92个，山东泰茶“良心谷”生态示范园、山东众客食品产业园、山东长兴现代农业创新园、山东惠美农牧循环经济产业园、山东奎凤生态农业示范园、山东谷里高效农业科技示范园6家园区入选全国农村创业创新园区目录。借助投资大户和农业园区建设，推行产业园区与农村新型社区“两区同建”模式，规划建设了众客食品产业城、石莱茶禅小镇、龙廷乡村旅游小镇、刘杜“甜红子”山楂小镇等特色小镇，让农民就地就近转移就业，实现农业产业化与新型城镇化的良性互融，我市西张庄镇、石莱镇分别被评为全国、全省特色小镇。

二是做大经营主体。实施农业龙头企业递进培养工程，培育引进补链强链的高端农业精深加工项目，提升龙头企业融合发展的示范带动能力，全市规模以上农业龙头企业达到209家。坚持“家庭经营”基础地位不动摇，实施“千户家庭农场”发展计划，引导农民从无到有发展家庭农场1849家，每年培训新型农民20万人次以上。充分发挥农民专业合作社带动基地、联结企业和市场的纽带作用，引导群众发展种植、养殖、农机服务等多种类型的农民专业合作社，全市农民专业合作社发展到1925家，带动26万农户增收致富。

三是做优服务主体。突出为农服务主题，以供销、邮政、超市、物流为基础，培育农资经销企业、农机服务队、三农综合服务中心、农业超市等多元主体，通过与新型农业经营主体的有效对接，创新提供农资供销、农机作业、大田托管、统防统治、冷链物流等生产性服务业，构建全程社会化服务体系。全市建成“三农”综合服务中心18处，农作物耕种收综合机械化水平达到99.5%，三分之二的现代农业园区、三分之一的农民专业合作社与知名大型超市开展合作，鲜活农产品直采比例达到30%，“龙头企业+基地+农户”、“合作社+农户+市场”等链式经营格局更趋完善。

二、聚力融合发展，集聚农村“双创”资源要素

牢固树立“大农业”观念，制定《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，把推动农村产业融合发展作为资源城市转型的重要途径，纳入市级层面倾力推动。

一是规划先行。从优化调整农业区域结构、产业结构、产品结构入手，精心编制全市农业结构调整规划以及茶叶、中药材、桑蚕等专项规划，确立了“生活+”北部休闲观光、“生产+”中西部设施蔬菜、“生态+”东南部绿色生态三条产业带，进一步优化农业功能布局；以争创国家现代农业产业园为目标，编制80平方公里的现代农业产业园及12万亩绿色优质农产品供给基地等规划，构筑“一带十区百园千社”发展格局。

二是政策引领。每年列支2000万元专项资金，重点投向融合型经营主体、高效农业项目，并把农村产业融合发展项目优先列入申报范围，每年向上争取涉农资金5亿多元；整合涉农资金集中投向重点片区和重点项目，优先保障土地供应，每年实施农业重点项目近80个，惠及农民1.2万户。实施镇域特色亮点培育行动，引导各乡镇街道聚焦1-2个主导产业聚力突破，在村居分层成立“20村集团”和林果、蔬菜、特色种植、畜牧养殖、集市商贸及工矿企业驻地村等6个类型的发展协会，形成了错位发展、特色提升格局。

三是改革推动。成立市镇村三级农村综合产权交易平台，在山东省率先开展集体资产股份化、土地承包股权化、农民住宅产权化、林权水权民营化、土地托管市场化“五化”改革，深化农村供销社、集体林地经营权流转等各项改革，推行订单融资、林权抵押等涉农金融服务模式，全市累计流转土地面积58.6万亩，占耕地面积的42.6%，“5+5”造林模式和经营方式在全省推广。

四是科技带动。坚持以科技兴农富农，依托中国农科院、山东省农科院、山东农业大学等科研院所，建设技术研究中心、院士工作站等农业科技创新平台，加快催生“一个产业一个孵化器”、“一个园区一个特色品牌”。山东长兴农业聘请中国工程院院士、北京林业大学原校长尹伟伦担任技术顾问，并发起成立院士专家工作站，为企业发展提供技术支持，培养科技人才。全市返乡创业创新大学生、农民工人数达到5031人。

三、创新多元业态，激活农村“双创”动力源泉

聚焦一二三产融合发展，加快产业链、价值链整合共生，推动农业“接二连三”，全环节升级、全链条升值。

一是农业+光伏。抓住我市被列为国家第二批光伏“领跑者”计划的机遇，依托200万千瓦光伏发电示范基地，建设光伏电站30座、农业大棚8万亩，同步规划建设3万亩绿色优质农产品供给基地，采取“光伏+沉陷区+农业”模式，打造全国首个采用农光互补模式的集光伏发电、生态农业、观光旅游、科研教培于一体的新型产业融合链。示范基地全部建成后，将成为年收入过百亿、税收过十亿的采煤沉陷区农光互补新样板。

二是农业+电商。大力发展“互联网+现代农业”，在山东省首创“买卖提”农村电商模式，“线上”成立“杞农优选”展示平台、“杞农云商”分销平台，对接京东、顺丰优选等知名电商；“线下”建立农产品电商物流园、市级配送中心和村级服务站三级实体，对接100余家合作社、农业园区，全市建成电商平台36家，发展骨干电商企业107家、农村电商服务站932家，每年举办“中国·新泰樱桃节”、“中国·新泰O2O购物节”，加快“买新泰卖全国、到新泰买全球”。山东新易泰“杞农云商”推出精包装特色农产品近300种，年销量600万斤、销售收入1.2亿元，带动农民户均增收5000多元。

三是农业+旅游。发挥我市青山绿水、田园风光、古村落等资源优势，深入发掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，培育发展农事体验、观光采摘、生态旅游等休闲农业、创意农业，园区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变旅游商品。全市建成掌平洼、上豹峪等特色景观旅游村27个，农家乐、林家乐260余家；积极开发特色化、个性化、艺术化创意农产品，以“新甫之柏”侧柏文化为主题的盆景产业发展迅猛，“鲁新派”盆景闻名海内外。

四是农业+扶贫。创新“特色产业+扶贫”、“电子商务+扶贫”融合路径，实施产业融合项目875个，让贫困户在融入农业产业链中带动增收链，年内实现贫困人口基本脱贫。山东泰茶“良心谷”产业生态示范园采取吸纳贫困户务工、返租茶园等方式，结对帮扶周边3个乡镇9个村221户贫困户实现脱贫。

四、提升供给质量，夯实农村“双创”市场保障

本着从餐桌向田间逆向发展的思路，变“生产导向”为“消费导向”，着力打造精致农业，形成农产品比较优势。

一是特色化发展。实施传统产业有中生优、新兴产业无中生有“双生”战略，大力培育“名优特新”经济作物，加快推进“一镇一业、一村一品”建设，引进发展有机茶、油用牡丹、红龙果等名优农产品，培植特色农业新优势。全市特色农业园区连片经营面积达到10.8万亩，建成林果、畜牧、蔬菜等特色专业村223个，我市掌平洼村被评为全国“一村一品”示范村。

二是品牌化经营。推行“品牌+基地”发展模式，把名优小产品做成大产业、大品牌，提高农产品附加值和市场竞争力。全市认证无公害、绿色、有机“三品”340个，国家地理标志农产品和地理标志证明商标11个，培育山东著名商标6个，发展新泰芹菜、楼德煎饼等特色品牌70余个，泰茶有机茶获得美国、欧盟、韩国、日本、中国等五方有机认证，“北方玉芽”牌白茶获国际金奖。

三是标准化生产。与山东农业大学等科研院校建立产学研联盟合作关系，制定农业标准化生产技术规程，全面推行农产品基地准出和追溯制度，全市有16家农业产品纳入质量安全可追溯体系，100多家农业龙头企业和标准化示范基地安装视频监管设备，农业标准化生产面积达到63.35万亩、占耕地的59.8%，主要农作物良种普及率达到100%，畜禽粪便、秸秆综合利用率分别达到90%、89.88%，我市被评为山东省出口农产品质量安全示范区、山东省农产品质量安全县。