土地政策怎么出 问计农民是关键

　　农村合作经济经营管理总站 呼倩

　　近年来，谁来种地，地怎么种的问题，成为社会关注的焦点。11月6日，中办国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，引起了强烈反响。短短三天内，数千家网络媒体转载报道，数万网民热烈讨论。为什么会引起这么大的轰动？因为《意见》的出台，回答了实践中的问题，为我国农村土地制度和农业经营制度创新指明了方向。作为一名青年干部，我有幸参与了《意见》的起草。我深知，《意见》的出台，着实不易，两年多的锤炼，中央三次审议，部领导数十次讨论，它体现了中央意图，反映了实践要求，是广泛征求农民意见基础上，群策群力的智慧结晶。在参与中，我深刻感到，土地政策怎么出，问计农民是关键。下面，我结合自己走访农民的经历，从四个问题入手，与大家分享一下，政策是怎样问计于民出台的。

　　第一个问题：承包地是谁的？

　　大家知道，农村土地依法归农民集体所有。但受访农户中，认为土地是集体所有的只有三分之一，主要受过教育的年轻人和村干部。而认为是国家所有的，还有三分之一。虽然对土地所有权的认识存在偏差，但在对土地承包经营权的认知上，农民却一点儿也不含糊。我们问，承包经营权是谁的？结果，90%的人知道是家庭共有。我发现，对两种权利认识的差异，导致农民家庭承包经营观念强，集体意识弱。

　　农村土地归农民集体所有，是农村基本经营制度的“魂”。因此，《意见》进一步明确了土地集体所有的底线，帮农民树立集体所有观念，确保我国农村基本经营制度不动摇。

　　第二个问题：对承包地确权登记如何看？

　　确权登记是件大事，关系到亿万农民的切身利益，需要有“人心齐、泰山移”的工作状态才能完成。但我走访的村民中，知道确权登记具体内容的，只有十分之一。为什么？忙农活儿，忙打工，农民没时间看电视看新闻。经过一番解释，认为确权登记有必要的，大约占三分之二，土地被部分的征用农民，意愿更为强烈。持无所谓态度的，主要是不重视土地的年轻人。而持反对态度的，主要是村干部，他们觉得确权登记太复杂，怕引发矛盾，影响稳定，还怕农民手里的权利强了，土地管理就更难做了。

　　农民群众很需要，但不了解；基层干部有想法，但怕麻烦。因此，确权登记必须搞，又不能急。所以《意见》提出，逐步扩大试点、稳步推进。

　　第三个问题：你愿意流转土地经营权吗？

　　大家知道，引导土地流转，是解决土地分散经营，提高规模化水平的重要途径。走访发现，大部分村民已经认识到，小、散、杂的种植方式影响了土地耕作和农民增收，发展规模经营意愿强烈。

　　但对于流转土地，走访的大部分农民却积极性不高。为什么？他们说流转价格低，打工收入不稳定，不敢流转。再说，流转费一花就没了，种地却可以保证有饭吃有汤喝，靠谱。我深深感到，在传统农区，农民尤其是40岁以上的农民，对土地的依恋程度并没有因打工而降低。土地依然是他们最根本的生活保障，也是他们安居乐业的心理防线。

　　因此，《意见》强调，土地流转要坚持依法、自愿、有偿，充分尊重农民的流转主体地位，不能搞大跃进、不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

　　第四个问题：年老种不动地时，谁来接班？

　　随着劳动力加快转移，农业老龄化问题严重，解决“谁来种地”问题迫在眉睫。受访的村民中，30岁以上的都认为年老时，承包地应由下一代继承和管理。而30岁以下的年轻人却说：“我才不愿意种地呢，打工挣钱容易多了，再说我也不会啊。”

　　人是最活跃的生产要素。发展现代农业，必须留住有知识、有能力的年轻人才。因此，《意见》明确提出，要培育新型职业农民，发展新型经营主体，使农业发展后继有人。

　　实践证明，问计于民，为政策制定奠定了基础;而政策出台，又为“三农”发展指明了方向。“三农情、中国梦”。我们年轻人只有怀着深厚感情，俯下身、扎下根，多到农民中间去，多听听他们的想法，多看看他们的选择，才能更好地制定政策、执行政策，尽早实现“三农”发展的中国梦。