──张宝文副部长在全国农业科技教育工作会议上的讲话
(2003年3月27日)
同志们：
刚才，杜青林部长的重要讲话，深刻地阐述了农业科技在建设现代农业、全面建设农村小康社会中的重要地位和作用，分析了新阶段科教兴农的目标选择和战略重点，提出了当前加强农业科技教育工作的主要措施。这对开好这次会议，做好今后的工作具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，贯彻落实。
这次全国农业科技教育工作会议的主要任务是，以党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，围绕促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收，大力实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，全面部署“全国农业科技年”的各项活动，推动农业科技教育工作再上新台阶，为建设现代农业，全面建设农村小康社会提供有力支撑。下面，我讲几点意见。
一、2002年全国农业科技教育工作取得新的进展
过去一年，农业和农村经济工作应对考验、战胜困难，基本实现了各项预期目标。粮食生产在面积调减的情况下，扭转了产量连续3年下降的局面，全年总产量达到45711万吨，实现了恢复性增长，优质专用粮食比重增加，品种和品质结构进一步优化。主要农产品除棉花减产外，都保持稳定增长，油料产量2900万吨，增长1.2％，糖料产量10151万吨，增长17.3％；畜产品、水产品产量继续快速增长，分别达到6590万吨和4513万吨，比上年增幅4％和3％。全年农产品出口超过历史最好水平，特别是大宗农产品不仅有效地抵御了进口冲击，而且小麦首次出口20万吨，实现零的突破，玉米出口1167万吨，同比增长94.7％。农业机械化水平继续提高，农机总动力达到5.77亿千瓦，比上年增长5％。乡镇企业和农垦经济健康发展，经济运行质量和效益明显好转，农垦经济扭转连续5年的亏损局面，实现了整体扭亏增盈，利润超过13亿元。农民收入继续保持恢复性增长，全年农民人均纯收入为2476元，增幅4.8%、增量109元。
农业和农村经济工作所以取得这么大的成效，原因是多方面的，但我认为，农业科技的有力支撑是关键因素，起到了重要作用。各级农业科教部门紧紧围绕调整农业结构，增加农民收入和提高农产品竞争力这三大任务，按照“立足产业需求，培育核心技术，完善创新体系，加强转化推广，实现竞争优势”的总体要求，扎实工作，开拓创新，各项工作取得了新进展。
（一）重大农业科研创新与技术引进有力地促进了农业结构调整，提升了农产品竞争力
针对农业和农村经济结构战略性调整以及区域经济发展的重点和特点，中央财政投资近10亿元，启动了农业结构调整重大技术、现代节水农业技术、农作物育种技术、农产品深加工技术、奶业重大技术、生态农业技术研究与示范等重大专项，重点引进了一批科研和生产急需的动植物种质资源及关键技术。在农作物新品种选育、关键技术研究与示范等方面，取得了一系列重要进展。优质、高产、粮饲兼用玉米新品种农大108，获得2002年国家科技进步一等奖，年推广面积超过4000万亩，成为粮食作物中种植面积最大的品种，有力地促进了优势玉米带的形成和农区畜牧业的发展。在小麦主产区选育推广了一些面包强筋小麦、饼干弱筋小麦等专用品种，配套完善了繁育和栽培技术，有力地推动了我国优质专用小麦生产的标准化、区域化和专业化。目前，河北、山东、河南的优质专用小麦面积已占全国的50%左右。养殖业结构不断优化，优质品种普及率提高，肉牛、肉羊、牛奶和优质水产品发展较快。这些重大进展改善了农产品品种、品质结构，有力地促进了优质专用农产品生产和加工转化，为优势农产品和优势产业带的形成提供了科技支撑。
（二）一批新成果新技术的推广应用产生明显效益，增加了农民收入
围绕发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，以各类推广计划为主体，强化技术集成、配套与中试熟化，转化与推广了一批先进适用农业技术，特别是有针对性地推广50项重大实用技术，显著提高了农业技术到位率和入户率。试验示范了一大批优质专用农作物、畜禽和水产新品种，中试熟化了一批农业节本增效、农产品加工等科技成果，带动了上百项技术的配套转化。去年，部里组织实施的大豆振兴计划，在东北建设的1000万亩高油高产大豆示范区，通过品种筛选、技术组装、集成配套，形成了可供大面积推广应用的大豆技术体系和操作规程，提高了大豆生产的标准化水平，平均亩产达到174.7公斤，含油率提高1-1.5个百分点，每亩纯收益提高37.5元。农业科技产业化加快了技术成果向现实生产力转化的步伐。转基因抗虫棉、细胞工程油菜和基因工程疫苗等一批高技术产业化项目已经取得成效，显示较强的带动作用。具有自主知识产权的国产抗虫棉推广种植面积占全国35％以上，中棉品牌已成为我国棉种市场的第一品牌。通过高技术产业化项目的实施，各地还积极探索了以科技为依托，农户为基础，企业为龙头，链式开发、订单生产的农业产业化经营的新模式。
（三）两件实事办实办好，提高了农民素质，改善了农民生活质量
2002年农业部承诺为农民办13件实事，其中农业科教部门承担的就有两件。一件是发展农村沼气，建设生态家园；一件是开展农民科技培训。这两件实事直接关系到农民增收和农民生产、生活方式的改变。任务明确以后，各地以对农民高度负责的态度，本着把实事办好，好事办实的精神，按照统一部署，各负其责的原则，制定方案，组织实施，扎实工作，把好事办到农民的心坎上。沼气项目实施，既有效地解决了农民的生活燃料问题，协调推进了生态农业的发展，又改变了农民传统的生活方式，改善了农民生活环境，提高了农民生活质量。各地在项目实施过程中，不断创新工作机制和方法，加强了项目建设的质量控制和监管。中央一份文件，农民一张卡片，政务公开，计算机管理，持证上岗，专业队施工，公开招标，集中采购等措施的实施，保证了中央和各级财政资金全额补助到农民身上，做到了公开、公正和公平，受到了农民的普遍欢迎。
在农民科技培训方面，以坚持绿色证书制度为基础，实施青年农民科技培训工程为龙头，开展了多渠道、多层次、多形式的培训活动。新培训绿证学员300多万人，培训青年农民51万人。录制了158个专题848集农业科教广播、电视节目，播出1162小时，开通的“致富早班车”栏目深受广大农民欢迎，被中央人民广播电台评为听众满意率最高的栏目。开展送农业科技下乡活动，赠送农业科技VCD光盘25万张，建立了172个农业音像资料库。各地也结合实际开展了形式多样、各具特色的农民科技培训活动。特别是广东、江苏、吉林、重庆等省市适时开展农村富余劳动力转移培训，把就业需求、技能培训、职业介绍有机地结合起来，探索了农民培训的新路子。
（四）转基因生物安全管理步入法制化轨道，植物新品种和野生植物保护初见成效
农业转基因生物安全管理是我国农业应对WTO挑战的一项重大举措，是国务院赋予农业部门的一项新职能，也是我部依法行政的一件大事。一年来，各级农业行政部门认真履行职责，加强与有关部门的协调，理顺了管理体制。为配合《农业转基因生物安全管理条例》的实施，我部出台了转基因安全管理评价、进口安全管理、标识管理三个办法，发布了两个临时措施公告，建立了由我部牵头的部际联席会议制度，组建了国家农业转基因生物安全管理委员会，认定了21个转基因生物技术与食用安全检测机构。对外沉着应对，对内加强管理，妥善处理好了保护国内农产品生产、转基因农产品贸易及相关外交问题。加强了监管体系建设，有26个省明确了管理机构，配备专门人员，组织开展管理和执法人员的培训，发放了执法证，初步建立了行政执法队伍，启动了标识审查认可工作，受理发放标识审查认可批件150多份。北京、辽宁、广西等省市区还积极开展了市场抽查的前期准备工作。加大了植物新品种保护工作的力度，通过政策引导，执法试点，宣传培训，完善制度，加强管理，提高了公众品种权保护意识，扩大了保护范围，体系建设初具规模，品种权申请数量显著增加，增幅30％。发布了《农业野生植物保护办法》，开展对重点野生植物资源调查工作，抢救收集濒危野生植物资源1030份，启动了野生大豆、水稻、小麦等5个原生境保护点的建设工作。
（五）农业科技体制创新迈出新步伐，按市场需求配置科技资源的机制正在形成
按照国家对科技体制改革的总体要求，我部在充分调研，科学论证的基础上，全面启动了中国农科院、中国水产科学院和中国热带农科院的管理体制改革。“三院”以学科调整为切入点，整合现有科技资源，通过优化结构、联合重组、转变机制，公开招聘，将逐步建立起学科设置合理、队伍精干、创新能力强、管理有序的国家农业科技创新体系，“开放、流动、竞争、协作”的新机制正在逐步形成。农业技术推广体系是农业科研成果转化推广的主渠道。按照中央的要求，去年我部会同中编办，在大量调研的基础上，提出了基层农技推广机构改革的试点意见。许多地方在改革农技推广机构方面进行了积极探索，取得了一定成效。如江苏省出台政策，科学界定公益性和经营性职能，要求综合设置乡镇公益性推广机构，合理设置推广服务岗位，实行执业资格准入制度，落实经费保障，工资统一发放，妥善安置分流人员，鼓励农技人员创新创业。这些经验和做法值得认真总结和借鉴。
一年来，农业科技教育工作取得的各项进展，凝聚了全体农业科教工作者的智慧和汗水。借此机会，我代表农业部向农业科教战线上不辞辛苦、勤奋工作、无私奉献的同志们表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们有这样几点体会：一是农业科技教育工作必须紧紧围绕农业和农村经济工作的中心任务；必须把各项工作寓于农业发展的重点工作之中，充分发挥科技在农业和农村经济发展中的支撑作用，这是工作的基本原则。
二是工作要打开局面，必须与时俱进，创新思路，深入分析新情况、新问题，研究制定新对策，新举措，同时又要求真务实，循序渐进，这是工作的思想基础。
三是工作要有成果，要实现工作的目标，必须着眼全局，突出重点，整合资源，确保重点工作落实，同时又要主动沟通，加强宣传，争取各方了解和支持我们的工作，这是工作的基本方法。
四是建设一支政治素养好，业务水平高，团结协作，作风过硬，战斗力强的队伍，这是做好各项工作的重要保证。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前农业科技教育工作与新形势的要求仍有很多不适应。支撑农业结构调整的重大科技成果不足；单项科研成果没有及时得到中试、熟化、集成、组装和配套，在农业生产中难以大面积推广应用；农民整体科技文化素质仍然偏低，难以适应结构调整和市场经济的要求；农业生态环境仍处在整体恶化、局部改善的阶段；农业科技投入的总量仍然不足，投入渠道单一，投入机制和管理方式需要进一步完善。这些是摆在我们面前，亟待解决的问题，迫切需要我们进一步增强做好农业科教工作的紧迫感和责任感，克服困难，扎实工作，推动农业科教事业再上新台阶。
二、适应全面建设农村小康社会的要求，明确农业科技教育工作的新任务
党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。实现十六大提出的全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点在农民，关键在于解放和发展生产力，充分发挥科技作为农业发展第一推动力的作用。农业科技进步与创新是推进农业结构战略性调整，提高农产品竞争力，实现农民增收，促进传统农业向现代农业转变的决定性因素和强大动力。随着农业发展进入新阶段和我国加入世界贸易组织，我国农业面临新的机遇和挑战，农业和农村经济发展正处在一个爬坡阶段。今年中央农村工作会议和全国农业工作会议，提出了紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，坚持以农业和农村经济结构战略性调整为工作主线，以不断增加农民收入为中心任务，以改革开放和科技进步为根本动力，大力发展优质、高产、高效、安全、生态农业，扎实推进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的总体思路。要求农业科技主动适应建设现代农业的需要，推动新的农业科技革命，突出重点产业和优势产品，提高农业科技和装备水平，加速农业科技由单纯追求数量向数量、质量、效益并重的转变。
为此，今年农业科技教育工作要紧紧围绕农业和农村经济工作的重点，以促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为目标，全面组织实施全国农业科技年活动。加强资源整合，大力实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，力争在优势农产品生产、加工等环节的关键技术上有所突破。以推广优良品种和节本增效技术为重点，加快农业科技成果转化、集成和应用；重视农业关键技术的引进、消化、吸收和创新，积极推进高新技术产业化；切实加强农业实用、标准化技术培训，提高农民接受和应用农业科技的能力，开展农民职业技能培训，促进农民向非农产业转移；大力发展农村沼气，建设生态农业，努力改善农民的生产、生活条件。为实现农业和农村经济的可持续发展，全面建设农村小康社会提供强有力的科技支撑。 按照 “抓重点、重点抓，集中力量在关键环节上有所突破”的要求，今年要重点抓好6个方面的工作任务。
（一）围绕推进优势农产品区域布局，开展核心技术攻关
提高农产品竞争力关键在于确立农产品比较优势，而农业科技水平的高低则是农产品比较优势形成的核心因素。要有力地抵御进口农产品的冲击，进一步扩大我国农产品在国际市场上的份额，就必须站在国内外一体化大市场的制高点，找准优势农产品的主要目标市场及其主攻方向，逐一攻克每一优势区域的关键技术，形成一个区域一个产品一套技术，突破技术“瓶颈”，形成比较优势。为此，我们在分析预测每种优势农产品国内外市场供求状况及变化趋势的基础上，研究制订了《优势农产品竞争力提升科技行动》，提出了小麦等11种优势农产品、35个优势区域的技术问题、主攻方向、关键技术和预期目标，使核心技术攻关与优势产品一一对应，与优势区域一一对应，与目标市场一一对应，从而构筑与优势农产品区域布局相配套、与新的农业产业体系相适宜的农业科技支撑体系，达到从根本上提升我国优势农产品国际竞争力的目的。根据市场应对急迫程度、生产问题表现程度、技术问题制约程度，分期分批实施。今年启动高油大豆、专用小麦、专用玉米、棉花和牛奶等五个优势农产品的核心技术攻关，并力争有所突破。要把育种作为提升农产品竞争力的关键环节来抓，积极采用育种新技术，加大良种的培育力度，尽快选育一批农作物、畜禽和水产品优良新品种。要继续抓好超级稻、畜禽疫病防治、水产健康养殖、农产品商品化处理等关键技术攻关，为优势农产品和优势产业带建设发挥先导作用。
（二）充分利用科技创新成果，加快农业技术推广和成果转化
农业技术推广是农业科技向现实生产力转化的重要环节。要继续以“十五”期间推广的50项重大技术为主体，以优良品种和节本增效技术为重点，大力推广能较快提高农产品竞争力的新品种和实用配套技术，加快农业科技成果转化、集成和应用。在优势产区，重点推广优质专用小麦、优质专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种及畜、禽、渔优良品种，使主要农作物良种覆盖率达到95％，进一步提高畜、禽、渔良种覆盖率。要加强成熟技术的集成、组装和配套，推广农产品优质高效规范化生产技术，旱作节水农业技术，无公害农产品生产技术，种苗快速繁殖及工厂化育苗技术，农业投入品污染控制技术，资源高效利用技术，畜、禽、渔规模化养殖技术，动植物重大病虫害综合防治技术，先进实用农业机械化及设施农业技术，农产品加工处理技术等，降低生产成本，增加农民收入。
加快从实验室研究到商品化生产过程中的技术熟化、中间试验和深度开发，按照“技术—产品—产业”链式开发模式，重点对超级稻、优质专用小麦、高淀粉及饲用玉米、优质长绒棉、高油大豆等新品种进行生产性试验、示范，对无公害猪肉、优质肉牛、高产奶牛等规模化畜禽养殖产业化技术进行中间试验，为农业生产和产业化经营提供成熟配套的推广技术。
加大农业科技推广计划、跨越计划实施力度，做好50个“科教兴农与可持续发展”两大战略示范县建设。各地要积极探索成果转化和技术推广的新机制、新途径，发挥龙头企业、农业科技示范园区、经营示范大户、农民合作经济组织的作用，努力提高技术推广和成果转化效率。
（三）加快农业高新技术研究及其产业化步伐，培育农业和农村经济新的增长点
农业高新技术可以归纳为农业生物工程、水气肥条件和环境工程、农业机械和设施工程及农业信息工程四个高技术群。高新技术研究的突破将引发新的产业革命，如光合效率的提高将使农作物产量大幅度增长；通过生物技术手段有可能使水稻、小麦等作物产生根瘤固氮节省大量氮肥；生物基因工程将创造出能满足人们多种需求的动植物新品种、新类型；应用生物反应器技术，能使良种乳牛生产珍贵医用蛋白质的效率提高几十倍。因此，要加强重要功能基因的挖掘并形成自主知识产权，利用转基因技术加快优质、高产、抗逆性状的育种材料创新。加强对微生物农药、新型生物肥料、基因工程疫苗的研制与开发。加强新型节水材料、设施材料、生物可降解材料的研制和开发。加快利用空间技术、遥感技术，建立并完善农业信息采集、分析和处理系统，实现对主要农作物农情和农业灾害的实时监测和预报。
在加快农业高新技术研究的同时，国家重点扶持农作物种子种苗、畜禽渔良种、农用生物制剂、新型肥料、节水技术和设备、设施农业设备和新材料等领域的高新技术产业化。通过实施畜禽基因工程疫苗、转基因抗虫棉、细胞工程双低油菜等产业化项目，培育一批能够参与国际竞争的农业高新技术企业，形成优势产业和知名品牌，带动产业升级和技术换代，创造农业和农村经济新的增长点。配合有关部门，建设好农业科技园区和现代化农业高新技术示范工程，为农业高新技术产业化提供有效载体。扶持农业产业化龙头企业投资农业高新技术领域，支持民营农业科技力量参与农业高新技术产业化，
（四）继续加快技术引进，推进农业科教实施“走出去”战略
农业科技在多年引进的同时，部分成熟和先进的适用技术将逐步走向国外，走向更广泛的国际农业技术市场。一方面，我们要高度重视国外先进农业技术的引进工作，在消化、吸收和创新上下功夫。今年，要围绕优势农产品和优势产业的关键环节，加强大豆、甘蔗、棉花、苹果、畜产品和水产品安全技术体系等方面的综合技术引进，加强对出口目标国家的安全生产技术引进与研究，提高我国特色农产品参与国际竞争的能力。在水稻、玉米、小麦、油菜等优势研究领域参与世界重大农业科技研究。另一方面，要根据比较优势原则，通过建立窗口，开展试点，稳步推进农业科教走出去。要加强对“走出去”的目标国家的相关政策和农业技术市场研究，做好农业技术需求分析和信息收集工作。科技型企业是实施农业科教“走出去”战略的主体，农业部门要在信息服务、政策保障、政府间合作等方面搭建支持服务平台，培育一批农业科技骨干企业走出国门，以发展中国家为重点，以种子技术输出为切入点，带动科技成果，生产设备和劳动力整体输出，在境外建立新技术示范推广基地。引导农业科教单位面向目标市场国家开展技术创新，形成一批能够占领国外市场和具有经济效益的重大科技成果。
（五）大力发展农村沼气，建设生态农业，促进农业可持续发展
发展农村沼气，是改善农民生产生活条件、保护和改善生态环境的重要措施，也是全面建设小康社会、提高农民生活质量、建设社会主义新农村的重要手段。发展农村沼气的重点在西部地区、粮棉主产区和革命老区。按照《全国沼气建设规划》，组织实施好农村沼气建设项目，把发展农村沼气同农业结构调整，特别是发展养殖业结合起来；同农村改圈、改厕、改厨、改路、改水结合起来；同退耕还林，保护生态环境结合起来。加大“生态家园富民计划”的实施力度，完善和推广“猪沼果”、“四位一体”、“五配套”等能源生态模式和技术。今年，国家投资补助新建户用沼气池100万户。各地要制定优惠政策，拓宽融资渠道，努力增加投入。要加强项目监管，确保中央投入直接补助到农民身上。提高沼气建设队伍素质和技术水平，推行施工技术人员持证上岗制度，确保项目建设质量。
加大生态农业建设力度，做好“十五”期间51个国家生态农业示范县建设，完善推广生态农业十大模式技术。加强农产品产地环境质量监测，开展专用小麦、高油大豆等优势产业带和大城市郊区的基本农田污染状况监测与普查，制定基本农田保护区整治方案，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。进一步做好太湖、三峡库区、滇池、巢湖等国家重点生态环境整治区以及集约化农区的面源污染监测、评价和防治工作。
加强农业野生植物管理，开展国家重点保护农业野生植物基本情况普查，对重要濒危农作物近缘野生植物进行抢救性收集和入库、入圃，扩大原生境保护区试点规模。完善采集、进出口审批制度，尽快遏制生物遗传资源破坏与流失状况，促进农业生物资源保护与开发利用的良性循环。加强水生生物资源及其生境的保护工作。开展外来入侵生物的防治工作，在辽宁全省、云南和四川的五个县组织实施豚草、紫茎泽兰灭毒除害行动试点，力争在试点地区，使豚草、紫茎泽兰的危害程度降低60％以上。
（六）加大农民科技培训力度，努力提高农民科技文化素质
当前，在传统农业向现代农业转变，在初步小康向全面小康迈进的进程中，迫切需要提高农民的科技文化素质。今年，中央财政大幅度提高了对农民科技培训的投入。各地要精心组织，围绕农业结构调整和优势农产品区域布局，拓宽农民科技培训内容，重点加强农业新品种、新技术，农业标准化生产技术，无公害农产品生产技术的培训。针对农村富余劳动力转移的需要，制订规划，扩大试点，抓好农民工外出前的职业技能培训，提高就业能力。
要把绿色证书培训作为农民科技培训的基本制度长期坚持下去。以绿色证书制度为基础，继续实施青年农民科技培训工程，选拔培训120万农村优秀青年，使他们成为农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。启动“新型农民创业培植工程”，从绿证学员中选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，培训新型农场经营者和农民企业家1万人。启动“农村富余劳动力转移就业培训工程”，根据不同地区特点，开展职业技能和农民进城务工基本知识培训，促进农村劳动力有序流动，提高就业率。实施“农业远程培训工程”，运用现代信息传媒手段，扩大技术传播覆盖面，快捷有效地向农民提供技术、信息服务。
加强县、乡农民科技教育培训基地建设，对重点农业中专、农业广播电视学校等教育培训基地，要进行引导性资金投入，通过整合资源，改善农民培训条件和手段，建设新型农民科技教育培训体系。
三、采取措施，狠抓落实，努力开创农业科技教育工作新局面
今年是贯彻落实十六大精神的第一年，又是农业科技教育“十五”计划实施的关键一年，工作任务很繁重，也很艰巨，以求真务实的态度做好今年的各项工作，是学习贯彻好十六大精神的最好体现，圆满完成今年的各项工作任务，将对农业和农村经济发展起到至关重要的作用。为此，我提几点希望和要求：
（一）加强领导，认真组织实施全国农业科技年活动
开展全国农业科技年活动，是全国农业科教部门实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神的一项重大举措，是全面建设农村小康社会，推进农业现代化和农业科技革命的一项重要内容。2月27日，我部在人民大会堂召开新闻发布会，宣布了全国农业科技年活动方案，确定由科教司牵头，组织实施以优势农产品竞争力提升科技行动为核心的八项重点任务和八项全国标志性活动，由种植业、畜牧、农机、农垦、渔业五个司局组织开展26项行业性活动，由中国农科院等四个研究院组织开展23项科技活动，要求各地结合实际，制订方案，突出开展1-2次标志性活动，明确目标，落实任务，统筹规划，分工负责，分三个阶段组织实施。
开展全国农业科技年活动，要以推进农业结构战略性调整为主攻方向，围绕实施《优势农产品区域布局规划》和《优势农产品竞争力提升科技行动》，组织开展农业科学研究、技术引进、成果转化、技术推广与科技培训，调动和激励广大农业科技人员深入农业生产第一线，在全国广大农村形成学科学、用科学、传播科学的时代风尚。要力争通过一系列活动的开展，切实提高农业科技创新能力，提高技术的普及率和到位率，提高农产品的科技含量，提高农业劳动者的科学文化素质，为优势农产品区域的形成提供强有力的科技支撑，实现农产品竞争力增强、农业增效和农民增收。各级农业行政部门和农业科研、教学、技术推广等单位，要结合实际，遵循自然规律和科学规律，求真务实，广泛发动，全面参与，把科技年活动的各项措施落实到基层，进村入户，成为亿万农民的自觉行动。切实满足农民对技术的需求，让农民得到实惠。要做到年初有承诺，年中有检查，年底要兑现。
（二）主动适应财政体制改革，争取农业科技教育投入持续稳定增长
近年来，国家逐步推行了财政管理体制改革，在财务预算方面，实行零基预算；在预算支出方面，实行国库集中支付；在资产管理方面，实行政府采购。这三项改革直接关系到农业科技教育资金的投入和使用问题。要实现农业科技教育投入的持续稳定增长，农业科教部门必须转变观念，主动适应改革，加强学习。在工作中要增强超前意识，根据本地农业科技教育发展状况，进行前瞻性研究，加强项目论证，做好项目贮备工作。要加强项目监管，提高资金使用效果，以有限投入获得更大效益。实践证明，这些是扩大农业科技教育投入的重要基础。今年，中央3号文件多处强调要加大对农业的支持力度，在实际工作中，我们也切实感到，国家财政对农业科技教育的投入在逐步增长。刚刚闭幕的十届人大一次会议明确提出，要增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。我们要抓住有利时机，努力工作，不断拓宽农业科技教育资金的投入渠道，争取财政投入的持续稳定增长。要充分利用种子工程，加速农作物改良中心和分中心、原原种及原种场、良种快繁基地建设，结合优势农产品区域布局，进一步扩大规模，完善功能。加强农业重点实验室建设，在全国逐步建成若干个农业高技术、基础及应用基础研究基地，推动农业科研实现重大突破。加强农业生产一线的科研基础设施建设，重点扶持对当地农业发展做出突出贡献的地市级农科所、农业中等专业学校。
（三）加大科技执法力度，促进和保护农业科技创新
年初，我部对农业转基因生物安全管理、植物新品种保护执法检查工作进行了全面部署。要求各省农业部门按照转基因生物安全评价、进口管理、临时措施管理和标识审查认可的程序，严把申请、受理、审查和审批四道关口，提高监管质量和效率。对本行政区域内从事农业转基因生物试验、生产、加工、销售和进口等活动的企事业单位执行法规的情况，组织开展全面检查，重点检查农业转基因生物的标识情况。标识管理和检查是保护国家利益，维护消费者知情权、选择权的重要措施，也是各级农业主管部门新的职责任务。各地要提高对标识执法检查重要性的认识，加强领导，培训组织好执法队伍，克服畏难思想和地方保护行为，从全局利益出发，加强宣传，正确引导企业处理好短期利益和长期利益，局部利益和整体利益的关系。加快构建技术执法支撑体系，认定和建设一批转基因生物环境安全评价、食用安全和产品检验检测机构。
植物新品种保护执法大检查的重点，是检查本行政区域内侵犯植物新品种权和假冒授权品种情况，通过检查和宣传，提高全社会尊重和保护植物新品种权的意识，打击侵权和假冒行为，保护品种权人合法权益，维护种子市场良好竞争秩序。涉及跨区域的品种权案件，农业部门要积极配合，严格依法办事，不得推诿。积极引导和推动科研、教学和企业单位建立相应的规章制度，将植物新品种保护管理纳入农业科技管理和企业经营的全过程，为育种创新和种子产业化营造良好的制度环境。加强植物新品种测试体系、审查技术体系和执法体系建设，提高保护能力。
（四）切实推动农业科技体制改革，促进科技与经济紧密结合
科研机构体制改革重点要在布局调整、学科重组、机制转换和队伍建设上下功夫。省级农科院和部分具有研究优势的地市级农科所，要强化区域性的应用基础性研究工作。重大应用技术研究要建立“课题来源于生产、成果由市场检验”的科研立项和成果评价机制，提高农业科技创新效率。多数地市级农科所应着重做好科技成果引进、试验示范、开发转化、技术推广、信息服务和农民培训等工作，加强与本地农业学校、农业技术推广单位的联合，有效整合科技资源，形成合力，为当地农业和农村经济发展提供科技支撑。推动一批有面向市场能力的科研机构转制为科技型企业，促使农业科技人员进入经济建设主战场，积极参与农业产业化经营。
今年，中央3号文件对改革农业科技推广体制明确了具体要求，我部将会同中编办等部门，开展基层农技推广体系改革试点工作。各地在改革过程中要注意把握好以下几点：一是按文件要求实行职能分离，强化公益性，放活经营性服务，构建双重体系；二是对承担公益性职能的机构，要定编定员，确保经费供给；一般性技术推广工作，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场；三是科学界定县、乡推广机构的职能分工，探索建立区域性综合站；四是从实际出发，适度精简人员，严格持证上岗，提高队伍素质，妥善安排好分流人员；五是大力培育多种成份、多种形式的农技服务组织，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。
（五）整合资源，增强合力，保证重点工作的落实
农业科教部门的工作头绪很多，必须突出重点，把握关键环节，把有限的资源进行科学整合，确保重点工作的落实。一方面要对现有的农业科教资源加强计划项目之间的衔接，使科学研究、成果转化、技术推广、农民培训、能源生态、基地建设密切结合，提高整体效率和解决重点问题的能力。2001年，我部启动的科教兴农与可持续发展综合示范县建设，作为集中整合科教资源的载体，突出了技术、资金、人才的集成与整合，实践证明成效是显著的。另一方面，农业部门内部是一个相互联系的工作系统，上下左右都应该形成整体合力，形成一盘棋。今年组织实施全国农业科技年活动是各级农业部门的工作重点，部内建立了联席会议制度，明确要求在涉农项目中，向农业科技倾斜，突出农业科技，充分体现农业科技的先导作用。各级农业部门要按照这一思路，在本地区内，加强各类技术、资金、人才的整合，最大限度地发挥各类资源的整体优势，保证农业科技教育各项重点工作的落实。
（六）加强作风建设，努力提高工作质量和水平
近两年，农业科技教育工作面临的情况变化快，技术性强，涉及范围广，工作任务十分艰巨，迫切要求我们加强学习，更新知识，提高应对能力。工作中要始终保持和发扬求真务实的工作作风，既要勇于探索、善于创新，又要脚踏实地、埋头苦干。对全面推开的工作，要集中精力抓重点、重点抓，一抓到底；对正在试点的工作，要精心组织，及时总结推广；对准备开展的工作，要科学筹划，创造条件。要把深入实际，加强调查研究作为一项基本功，真正沉下去，了解农民的真实想法，了解农业和农村经济发展对农业科技的需求，善于发现问题，总结经验，寻求抓全局性、关键性和重点性工作的路子，并抓紧抓好，保质保量地完成农业科技教育工作的各项任务。
同志们，全面贯彻党的十六大精神，做好今年的农业科技教育工作，对于扎实推进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收具有重要意义。希望农业科教战线的同志们一定要振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设现代农业，发展农村经济，全面建设小康社会，做出新的贡献！
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