（2003年3月27日）
同志们：
这次全国农业科技教育工作会议非常重要，必将有力地推动我国的农业科技进步与创新。关于今年全国农业科技教育工作，宝文同志要作全面的安排和部署。下面，我简要讲三点意见。
一、我国农业的根本出路在科技教育
农业是人类赖以生存和繁衍的古老产业，是自然再生产和经济再生产相互交织的特殊产业。马克思有一句名言说：“一切剩余价值生产，从而一切资本发展，按自然基础来说，都是建立在农业劳动率的基础上。” 如此精辟的论述，足以看出农业的重要地位。
中国是一个发展中的农业大国，农业历来是关系到经济和社会发展全局的重大问题。多少年来，人们在不断得到农业发展带来的实惠的同时，也经常受到农业发展滞后的影响和困惑。我国农业发展进入新阶段以后，“三农”问题越来越得到了党中央、国务院的高度重视，社会各界也越来越关注农业的发展出路到底在哪里的问题。家宝总理最近在记者见面会上指出，“农业发展滞后，农民收入增长缓慢，这已经成为制约扩大内需的一个重要因素。”
那么，如何破解农业发展滞后和农民增收缓慢这个摆在我们面前的第一大难题呢？对此，解决的措施可能有十条八条，方方面面提出的办法可能有几十个、上百个。但是，归根到底，农业的根本出路在于科学技术和教育。一场正在进行的农业科技革命，是中国农业发展的最大希望所在。在座的同志们，肩负着科教兴农的历史重任，光荣而艰巨。我想，今天这次会议大家应该形成这些基本的共识。
邓小平理论中有一个非常重要的思想，就是关于科教对于农业发展具有决定性作用的论述。早在上个世纪80年代初，农村改革的序幕拉开不久，他就敏锐地指出，“农业的发展，一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”之后，他又进一步指出，“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”江泽民同志多次强调科技对农业发展的极端重要性，他强调，“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命。”最近胡锦涛总书记指出，“要大力推广先进适用技术和应用高新技术推进农业科技创新，提高农产品科技含量和农业现代化水平。”
坦率地说，建国以来我国农业发展走过一些弯路，但也积累了一条非常宝贵的经验，那就是依靠科技进步不断提高农业生产率。大量实践证明，农业科技进步是农业发展的第一推动力。
在种植业方面，60年代初，我国第一次矮杆水稻的培育成功，将水稻单产提高到每公顷5吨左右，增产50％以上；杂交水稻优势利用技术的重大突破，带来世界水稻史的新飞跃；小麦品种的改良和更新，使单产增长20％以上；玉米杂交育种技术的不断创新，使其种植面积占全国的90％以上,每公顷平均增产800公斤左右。50多年来，我国培育并推广的农作物新品种、新组合6000多个，粮、棉等主要作物品种在全国范围内更换了5～6次，每次更换增产10%以上，有效地提高了粮食等农产品的产量。
在养殖业方面，青、草、鲢、鳙“四大家鱼”人工繁殖技术的攻克，使淡水养殖业取得了划时代的进展，其养殖产量占我国淡水养殖量的50%以上；对虾工厂化育苗技术的突破，改变了我国主要依靠天然苗小规模养殖的状况；品种改良、疫病防治、饲养技术的进步，大幅度提高了畜禽产出率。目前，我国肉类、禽蛋和水产品总产量均居世界首位，科技在畜牧业、水产业增长中的贡献率均达到50％左右，为满足人们食物结构多样化的需求和出口创汇做出了重要贡献。
在农业装备方面，农业机械化技术与机械设备的突破性进展和应用，提高了农业生产力水平，为种子工程、旱作农业、节水灌溉、作物移栽、病虫害防治、设施农业和农产品深加工等提供了保障；设施农业和工厂化农业的兴起，打破了传统农业的时空限制，增强了人们对农业生产环境的调控能力；农业生物技术的重大进展，显示了广阔的应用前景，如转基因抗虫棉的选育与大面积推广应用，提高单产20％以上。目前，农业科技进步对农业增长的贡献率已达到45％以上，超过了土地、劳动力及物质投入要素的贡献份额。
当前，我国农业和农村经济发展正处在新阶段的爬坡时期，加入WTO后农产品面临的国际市场竞争更加激烈。世界性新的农业科技革命正在兴起，发达国家加快了现代农业技术开发和应用的步伐。我国农业科技虽然取得了显著的成就，但整体水平与发达国家相比仍有较大差距，还不能满足发展农村经济，建设现代农业，提高我国农业国际竞争力的要求。只有在农业科技进步上不断取得突破性进展，大力提高农业综合生产能力，我国农业才能在激烈的国际竞争中立于不败之地，才能为全面建设小康社会贡献应有的力量。
二、新阶段“科教兴农”的目标选择和战略重点
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并强调统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。实现十六大提出的农业和农村经济发展目标，关键是要代表农业先进生产力的发展方向，充分发挥科技作为第一生产力的作用。
根据党的十六大精神，新阶段“科教兴农”目标的选择应该是，紧紧围绕全面建设小康社会的中心任务，牢牢盯住农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的主攻方向，构建与农业结构战略性调整要求相适应的农业科技进步与创新体系，完善和强化精干高效的农业科研、技术推广和农民培训的运行机制，满足建设现代农业、繁荣农村经济和可持续发展的科技教育需求，从总体上缩小与发达国家的差距，力争在一些尖端技术上与世界同步发展。通过5-8年的不懈努力，农业科技进步贡献率达到55%以上，科技成果转化率提高到60%；优势农产品竞争力明显增强，大宗农产品能够抵御进口农产品的冲击；农业科研资源配置、学科重建、机制转换和队伍建设取得阶段性成果，农业的原始创新与产业化关键技术研究和开发有突破性进展；分别承担经营性服务和公益性职能的新型农业科技推广体系建立健全，多元化农技推广主体发展壮大；形成一大批科技龙头企业，使农业科技企业成为农业技术创新的主体；农民的科技文化素质普遍提高，农民生产、经营、创业能力不断增强；传统农业向现代农业转变的步伐加快，农业和农村经济的发展基本纳入依靠科技进步和提高农业劳动者素质的轨道。
为了实现上述目标，新阶段“科教兴农”工作要突出五个战略重点。
（一）根据农业结构调整的需要，加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套及推广，巩固和提高农业综合生产能力。
我国农业基础还比较薄弱，在人口增长、耕地和水资源减少不可逆转的情况下，依靠科技进步，提高我国农业综合生产能力，确保食物安全，始终是农业科技工作者的首要任务。必须围绕发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，完善农业技术体系，攻克一批技术难关，大幅度提高种养业的质量和效益。要把种业作为建设现代农业的先导产业来抓，加强优质农作物品种的选育和推广，提高良种覆盖率；加快优良畜禽、水产新品种的培育和疫病防治技术研究，提高养殖业生产能力。加快农业科技成果的试验示范、集成配套，尽快转化为现实生产力，不断提高资源产出率、劳动生产率和农产品商品率。
（二）根据建设现代农业的需要，用生物技术、信息技术等高新技术改造传统农业，进一步增强农业科技进步与创新的能力。
现代农业是建立在先进的农业生产力基础上的，而先进的农业生产力要靠先进的农业科技来支撑。衡量现代农业的标准是，科技进步、生产效率、制度创新、科学管理和持续发展。发达国家在实现农业现代化的进程中，无一例外地把农业科技放在首要位置。在我国，建设现代农业应该走一条以农业新技术革命为核心，生物技术和常规技术并举，以城镇化为依托，农业产业化为基础，高效、可持续发展的道路。因此，要大力发展生物技术、信息技术、遥感技术、节水灌溉技术等农业高新技术，促进传统农业向现代农业转变。通过农业科技进步使农业生产设备不断得到改进，农业生产工艺更加先进，各种资源利用更加合理，农民生产技能更加娴熟，整个生产力水平大幅度提高。
（三）根据农业产业化经营的需要，纵深配置农业科技要素，用现代工业装备农业，以农业科技革命推动农业产业革命。
近年来，农业产业化经营的蓬勃兴起，向农业科技进步与创新提出了许多新的课题。农业科技的各项要素，不可停留在传统的种植业和养殖业，而是要统筹安排、系统运作到农业产前、产中、产后技术创新的研究和开发过程之中，尤其要重视农产品加工、包装、保鲜、储运等技术的开发研究，重点支持农产品加工技术与设备的研究开发，通过综合利用和多层次转化增值，培育区域性的支柱产业，带动农业的产业升级。要用现代工业技术及产品装备农业，大力促进化肥、农药、灌溉、农用塑料、农用机械乃至设施农业、精准农业等领域的科技进步与创新，使农业机械化、电气化、工厂化的水平不断提高，推动农业产业大幅度升级和跨越式发展。
（四）根据农民发展生产、增加收入的需要，加强农村科技教育及技术普及工作，不断提高农业劳动者的素质。
在我国农村人口中，初中以下文化程度占70%，文盲半文盲占23%，农民整体素质偏低；1亿多乡镇企业职工中，具有大专以上学历的不到1%；乡镇农技推广服务机构中的技术人员，中专以上学历的仅占11.4%。科教兴农，要始终把提高农民科技文化素质，作为一项长期的战略任务来抓，拓宽农业生产领域和农民致富渠道，为农民增收提供有力的科技文化支撑。要总结和推广“农科教”有机结合的经验，继续加大农民教育和技术培训的力度，广泛开展农民的职业教育和技术培训，深入搞好科技下乡活动，大幅度提高农民接受新技术的能力，培育和造就一支用现代农业科技武装起来的新型农业劳动者大军。
（五）根据农业可持续发展的需要，为农业生态环境建设提供有力的技术支撑，努力缓解资源对农业发展的约束。
资源短缺和环境污染等生态环境问题，严重制约着我国农业的进一步发展。合理、有效地开发和利用农业资源，搞好生态环境综合治理，实现我国农业可持续发展，根本的出路在于科技进步。要加强农业资源环境保护，着力解决水土流失、土地荒漠化和农业环境污染问题，做好退耕还林还草和植被恢复技术的研究、开发和应用，加快生态农业和农村可再生能源技术的研究与推广，因地制宜改进和推广一批旱作节水农业技术。做好农业减灾、防灾科技工作，研究开发洪涝、旱灾和草原灾害监控与防御技术，加强重大农作物病虫害、畜禽疫病的监测预报和防治，提高农业抵御自然灾害的能力，确保农业生产的稳定发展。
三、当前加强农业科技教育工作的主要措施
党中央、国务院把农业和农村工作作为经济工作的重中之重，我们农业部要把农业科技教育工作作为农业和农村经济工作的重中之重。正是基于这样的认识，部党组把今年确定为“全国农业科技年”，主要的目的就是尽快形成加快农业科技进步的合力，为农业和农村经济发展提供有效的科技推动力，为蓬勃兴起的农业科技革命提供操作性强的工作平台。
（一）抓好“全国农业科技年”活动。各级农业行政部门、农业科研院所和农技推广单位要按照部里的统一部署，积极行动，整合资源，凝聚力量，把科技年活动的各项措施落到实处。要以实施优势农产品竞争力提升科技行动为核心，重点开展八项重点工作，八项全国标志性活动，组织好五大行业和四大研究院以及地方农业科技年活动。一是实施优势农产品竞争力提升科技行动，重点要攻克11种优势农产品的关键技术，集成35套优势区域标准化生产和加工配套技术。二是在全国推广50项重大农业新技术，对500个优良农作物新品种进行展示和示范。三是对120万农民进行科技培训和进城务工技能培训。四是建设50个科教兴农与可持续发展示范县、50个生态农业示范县，建设100万户以沼气为重点的生态家园示范户。五是发送100万份农业技术操作规程等科普书籍、光盘，在西部地区建设500个农民科技书屋。通过开展农业科技年活动，力争使全国500个县、2500个乡、2.5万个村的200万农户受益。
(二)深化农业科技体制改革。推进农业科研机构体制改革，重点抓好科研机构布局调整、学科重组、机制转换和队伍建设。强化中上游科研工作，加强农科教、产学研结合。推动一批技术开发类机构转制为科技型企业，促使农业科技人员进入经济建设主战场，积极参与农业产业化经营。非营利性科研机构要建成农业知识创新和技术创新基地，着重解决国家全局性、关键性、方向性、基础性的重大农业科技问题。转为农业事业单位的机构要重新定位，面向市场、面向农民，积极开展科技开发、科技咨询、科技培训和科技服务。推进国家农技推广体制改革,发展多元化的农技服务组织,创新农技推广的体制和机制。抓紧启动农技推广体系改革试点，国家的农技推广机构要确保公益性职能的履行，逐步退出经营性服务领域；要通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系。
（三）开展优势农产品核心技术攻关。农业科技作为优化农产品区域布局的先导和支撑，要围绕制约主要农产品比较优势形成的科技问题，以提高品质、降低成本、增加效益为核心，研究和突破一批关键技术。以优势区域、龙头企业和生产基地为重点，集成、示范和推广一批标准化节本增效配套技术，快速提高优势农产品科技含量和生产技术水平，全面提升我国农产品的国际竞争力。要以农产品核心技术攻关为突破口，加强优良品种选育，改善品质，提高质量，优化栽培技术，降低生产成本，使核心技术攻关与优势产品一一对应，与优势区域一一对应，与目标市场一一对应，为我国农产品比较优势的形成和发挥提供技术保障。今年先重点抓好高油大豆、专用小麦、专用玉米、棉花和牛奶等重大技术攻关。同时，抓好超级稻、畜禽疫病防治、水产健康养殖、农产品商品化处理等关键技术攻关。农业项目资金要在投入方向和规模上向优势农产品和优势产区倾斜，确保实现核心技术攻关目标。
（四）加快农业技术推广和成果转化。推广优质专用小麦、高淀粉玉米、优质水稻、高油大豆等新品种及畜、禽、渔优良品种，使农作物良种覆盖率达到95％，进一步提高畜、禽、渔良种覆盖率。加快从实验室研究到商品化生产过程中的技术熟化、中间试验和深度开发，按照“技术—产品—产业”链式开发模式，重点对新品种进行生产性试验、示范，对产业化技术进行中间试验，为农业生产和产业化经营提供成熟配套的推广技术，尽快将科技成果转化为现实生产力。
（五）开展多层次、多渠道、多形式农业科技培训。这方面的工作概括起来说，就是建立“一个体系”，实施“五大工程”。当务之急是要在我国尽快建立起一个适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系，并相应形成政府统筹协调，农业部门牵头，有关部门协作配合，社会广泛参与的农民科技教育培训机制。要继续实施“绿色证书工程”，按农业生产岗位规范的要求对广大农民开展培训，培养骨干农民。继续实施“跨世纪青年农民科技培训工程”，对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。启动“新型农民创业培植工程”，选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，将其培植成专业化生产经营的农场主和农民企业家。启动“农村富余劳动力转移就业培训工程”，进行引导性和示范性培训，提高农民进城务工就业素质和技能。启动“农业远程培训工程”，运用现代教育手段，快捷有效地向农民提供技术、信息和咨询服务。
（六）加大对农业科教的投入力度。当前，农业投入重点的重点、关键的关键，都在于对农业科教的投入。这是一个导向性问题，应该引起各方面的高度重视。我们要采取积极有效的措施，广辟资金来源，抓紧建立以政府投入为主导、多元化的农业科教投入机制。抓住机遇，努力争取扩大国家各类科技、教育计划中农业项目的比重。不求所有，但求所用，只要能够投入到农业科技上来，就要积极地去争取和使用。农业科技投入，要保证重大应用技术攻关、农业基础研究、高技术研究、成果转化和技术推广、科技人才培养和农民科技培训。新建一批重大农业科学工程、农业高技术产业化工程、农作物育种中心分中心、原原种基地、农业科技示范园区等农业科技项目，同时要加大国家和部级重点实验室建设、西部开发生态环境建设的投入。积极引导企业和社会力量投资农业科技产业，鼓励地方、企业和社会设立科技创业资金。积极争取金融、保险系统对农业科技及教育予以倾斜，放宽农业科技贷款限制，加大农业科技风险投资力度。进一步扩大对外交流，积极争取和吸引国际组织和国外企业投资我国农业科技、教育和生态环境事业。
（七）加强农业科教队伍建设。从事农业科教事业的同志们肩负着重大的责任和艰巨的任务。我们要强化责任意识，围绕农业和农村经济工作的全局，来谋划各项工作。要以扎实推进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为己任，始终保持和发扬求真务实的工作作风，创新工作思路和方法。要经常深入农村，进村入户，了解农民的科技需求，寻求解决关键性和重点性工作的路子。要增强服务观念，心系农民，力争每年为农民办几件实事。在新的形势下，广大农业科技教育工作者尤其要注重学习和研究，不断优化知识结构，适应日新月异的科技发展要求。农业科教系统要努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的高素质的干部队伍，高标准、高质量地完成各项工作任务。
同志们，今年农业和农村经济工作任务光荣而繁重，做好科技教育工作，对于实现农业和农村经济工作的目标十分重要。让我们以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓创新，真抓实干，加快农业科技进步，为全面建设小康社会做出新的、更大的贡献!
提示信息