枣阳市是湖北省农业大市（县）、粮食主产市（县），全市耕地面积145万亩，其中水田75万亩。今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于切实抓好粮食生产的指示精神，站在确保国家粮食安全的高度，充分认识抓好粮食生产的重大意义，积极发挥粮食大市的优势，扩大粮食生产面积，依靠科技，抗灾管理，夺取粮食生产全面增产、全面丰收；积极调整粮食内部结构，大力发展优质粮食,着力提高粮食生产效益，有效地推动了农村经济快速发展，促进了农民收入大幅度增加。2004年全年粮食复种面积达到190.29万亩，比上年扩大13.61%；总产达80万吨，比上年增长31.26%；粮食复种单产420.4公斤，比上年增长15.56%；全年粮食商品量49万吨以上，粮食作物产值10亿元以上，比2003年增2.71亿元，增幅37%；农民人均纯收入达3300元以上，比上年增加450元，其中来自粮食增收的比重达60%以上。

　　一、认真落实惠农政策，保护调动农民种粮积极性。一是认真落实“两补一降”政策。采取组织工作队下乡蹲点、张贴标语、开办政策宣传栏、设立政策咨询点等形式，广泛宣传以粮食直补、良种补贴、下调农业税税率（“两补一降”）为主要内容的惠农政策，严格按照程序和政策落实兑现。全市共印发惠农政策宣传单20万份，发放到每个农户，真正做到家喻户晓。农业税严格按照降低3个百分点的标准核实调减，共核定农民负担总额5963.19万元，比去年减少3817.82万元；对粮食直补资金全部以现金直补到农户，杜绝抵税和往来帐；对水稻良种补贴，逐户调查核实面积，严格补贴标准，确保各级惠农政策不折不扣落到实处。二是认真落实农民负担政策。严格负担报批程序，13个乡镇“一事一议”核批332.51万元，“两工”按劳平10个，共核批293.66万个；加强涉农收费专项治理，严肃查处农民负担案件，保护农民合法权益。三是认真落实土地承包政策。按照省政府关于稳定土地承包关系的意见，搞好土地确权到户工作。同时，依据政策，因地制宜，分类指导，把政策法规和实际情况结合起来，充分尊重大多数农民的意愿，坚持民主议定，杜绝暗箱操作，妥善处理农村土地纠纷和矛盾，保障农民的土地经营权。四是严格执行最低保护价政策，坚持敞开收购，不限收，不拒收，不压级压价。通过落实一系列惠农政策，极大地调动了农民发展粮食生产的积极性，全市乡乡镇镇都出现了面积增、投入增，粮食生产指标全面增的喜人局面。

　　二、增加投入改善条件，努力扩大粮食种植面积。2004年，全市安排财政支农支出1600万元，比上年预算增加400万元。重点支持农业科技推广、配方施肥、种子工程等有利于提高粮食单产、增强粮食生产保障能力、促进农业可持续发展的领域和项目。同时，积极争取各项支农资金1000多万元，用于粮食良种工程、优质粮食生产安全保障体系建设、农田水利配套建设、中低产田改造等，挖掘生产潜力，提高综合生产能力。在社会各方共同努力下，今年全市新增有效灌溉面积4万亩，新增引水补源面积5万亩，使粮食生产的抗灾增产能力大大增强。我们还按照“增加面积、优化结构、提高单产、改善品质”的发展思路，合理配置土地资源，积极引导农民扩大高产粮食作物面积，大力发展主导粮食品种水稻和小麦生产。据统计，全市今年粮食面积扩大22.8万亩，其中主导品种小麦和水稻面积增加了24万亩，非主导品种的小杂粮面积调减了8万亩。主导品种面积的增加，促进了粮食单产、总产的提高。我们还加大了抗灾夺丰收的工作力度，先后有效地组织了抗灾春管春种、抗灾“三夏”和秋季病虫防治战役，全市先后投入劳力50万人次，农机33万千瓦，药械15万台，机械耕整率达到85%以上，机械收获率达到70%以上，防治病虫害280万亩次，叶面施肥190万亩次，极其有效地控制了有害生物危害，为粮食作物生长创造了良好的外部环境，促进了粮食生产全面丰收。

　　三、大力发展优质粮食，着力提高市场竞争力。一是加强优势粮食生产基地建设，建设板块农业基地，增强规模竞争优势。对本市优质专用小麦、优质水稻等粮食作物进行区域布局规划，积极引导粮食作物向优势区域集中，形成优势粮食产业板块基地。目前，全市已初步形成以316国道以北为主的60多万亩优质中弱筋小麦板块生产基地；316国道以南为主的40多万亩优质水稻板块生产基地。二是加强优质高产新品种和配套技术的推广应用，提高粮食生产科技含量。今年全市以粮食增产、品质优化为重点，在粮食生产上大力引进和推广了6个高产优质品种，良种覆盖率达到95%以上。全市优质专用粮面积达到126万亩，占粮食总播种面积的66.21%，其中优质专用小麦76万亩，占总面积的80%；优质水稻50万亩，占总面积的71.33%。生产中重点抓好测土配方施肥、种子包衣、病虫害综合防治等技术的综合组装配套，全市推广测土配方施肥210万亩次，小麦、水稻种子包衣45.6万亩。合理密植、半精量播种、药剂拌种、土壤处理、化肥深施、根外追肥等关键技术得到普及，应用率达到80%以上。确保了粮食单产大幅提高，全市小麦平均单产334.34公斤，较上年增产16.56%，水稻平均单产554公斤，较上年增产15.77%。三是建设粮食生产基地，发展订单粮食生产。重点围绕本地现有的农副产品加工企业，以企业增效、农民增收、财力增强为目标，大力发展“订单农业”。积极探索，大胆创新，大力开展规模化生产、区域化布局，建设大型粮食生产基地。截止目前，全市已形成集中连片的70万亩小麦、50万亩水稻生产基地，依托基地做好生产与龙头企业的衔接工作。全市优质粮食订单面积已发展到126万亩，占全市粮食播种面积的66.21%，架起了农户小生产与社会化大市场之间的桥梁，解决了农民卖难和企业对规模化大生产的需求，推进了农业产业化经营。

　　四、扶持壮大龙头企业，拉长粮食产业链条。一是在税收、信贷等方面实行优惠政策，对重点企业实行挂牌保护，优化企业发展环境等，逐步培育和催生一大批涉农工业项目。目前，金华麦面集团已被列入了国家农业产业化重点龙头企业，三杰面粉公司、杨当面粉加工厂等一批粮食加工企业被列入省、市农业产业化重点龙头企业。这些企业年加工能力200多万吨，其中小麦加工能力80多万吨。今年以来，农业银行、农业发展银行为龙头企业发放贷款约4000多万元。目前全市已形成以金华麦面集团、三杰面粉公司、杨当面粉加工厂等企业为龙头的优质小麦精深加工链条，年加工小麦50万吨，带动农业产业化经营80万亩、农户13万户，占全市总户数的66%，为农民年新增收益4000多万元。