历经30年的发展，钱清镇已经站在了一个新起点上。在这个人均GDP超过15000美元的工业强镇里，经济社会面貌都发生了翻天覆地的变化。2008年，预计全镇财政收入可达到9亿元，人均收入可以达到16000-17000元的水平。工业化城镇化的快速发展，使政府的服务内容变了，服务对象变了，而服务对象对政府服务的范围和质量也提出了新的要求。这对一个按管理农业社会设置职能的镇政府来说，确是一个巨大的挑战。

　　以“亩产”论英雄

　　提高亩产即单位面积产量一直是农业上的一个重要任务。近几年，钱清镇提出了“以亩产论英雄”的口号，但这个“亩产”却是一个重要经济指标，即亩工业用地产出率。在钱清镇采访期间，记者正巧赶上镇里召开“工业科学发展暨奥林匹克竞赛表彰大会”，会上，镇政府按照亩工业用地产出率为全镇的企业重新排了座次。面对全镇的企业负责人，镇党委书记、镇长谢兴长说：“近30年来，我们主要靠土地的扩张发展，现在全镇可利用的土地只剩下区区500亩，我们赖以发展的条件正在丧失，我们现在的土地使用率还很低。”

　　谢兴长还用一组数据说话：“2007年，江苏昆山的玉山镇每平方公里税收2032万元，广东中山的小揽镇每平方公里税收3672万元，我省萧山的宁围镇每平方公里税收3218万元，而钱清镇每平方公里税收仅1236万元。这就说明了与全国发达乡镇相比，我们的差距还不小。”

　　在这块每亩土地出让价已达150-300万元的寸土寸金之地，“亩产”已被钱清镇奉为最重要的考核指标，目的是鼓励企业少用地、高投入、高产出、多缴税。绍兴县制定的《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》，调整了工业用地出让价，强制规定新建工业项目的每亩投入强度和产出效益，对投入强度不符合标准的项目不予审批；工业项目在投产后的产出投入比没有达到1∶1以上的，核减用地面积，或限期追加投资，提高土地产出率。

　　今年年初，钱清镇投资3500万元，在已经关停的绍兴县第三水泥厂原址上平整出土地100亩，建造5万平方米的高层标准厂房；他们还对全镇的废弃矿山、荒地进行整理，估计可增加土地400亩，将全部用于建造标准厂房。对于来投资的企业，他们设下了最低“门槛”———每亩投资强度不低于150万元。位于钱清镇的华茂化纤有限公司遇到土地瓶颈制约，只能目光向内部深挖，把存量土地扩建成生产厂房，建筑容积率由原先的0.7增至1.2，每亩投资强度达300万元，产出率有望达到1200万元。

　　谢兴长说出了镇党委一班人的忧虑：钱清面临优势空间末端的挑战。所谓“优势空间末端”，是指钱清正处于长三角优势空间的末端，过去靠走经济低质化道路，实现了优势发展。但现在这里的劳力、资源价格大幅上扬，环境限制日益严格，生产成本不断上涨，利润空间不断缩小，低质化发展的路子已经走到尽头。据此判断，镇里提出了“提质转型”的目标———由偏重数量型向更重视质量型经济转变；由一般的城镇建设、村庄建设向统筹城乡的城市化建设转变；由保障薄弱向保障有力、安居乐业转变；由一般意义上的农村文化向城乡兼融的特质文化转变。

　　教育的四个品牌

　　60多年前，民盟浙江主要负责人沈肃文在钱清创办了浙光中学，浙光中学拥有一个阵容豪华的校董会，黄炎培、竺可桢、邵力子等人名列其中。

　　钱清素有尊师重教的传统，百姓有一种追求优质教育的渴望，舍得解囊。2006年镇中学一期工程建设，干部群众纷纷捐资捐物达650万元。各完小在校舍维修、设备添置时总能得到施教区行政村的支持，镇属完小在设备更新中得到的社会资助每年都在50万元左右。

　　在西小江南岸，矗立起一片美丽的“教育园区”。在园区里，从镇中学、镇中心小学到镇中心幼儿园，都堪称是钱清的标志性建筑，一幢幢漂亮的楼宇格外醒目。走在西小江大桥上，“浙光楼”、“可桢楼”的字样清晰可见。为建成这片“教育园区”，这两年镇里先后投资7800多万元。钱清的镇中、镇小、镇中心幼儿园再加上成人教育中心，在全省享有较高的知名度。1998年，钱清获得了“浙江省教育强镇”的称号，2003年被评为“绍兴县教育先进镇”。镇党委、政府的发展思路是，把教育的发展作为全镇社会、经济发展的支撑点，发挥教育在新型城镇建设和经济社会发展中的基础先导作用，千方百计营造优良的办学环境，努力使钱清教育率先实现现代化。

　　成人教育在钱清也搞得有声有色。成教中心最富盛名的“学校出菜单，企业订菜单，政府来埋单”的“三单式”培训模式，每年培训失地农民和农村劳动力一万多人。社会有什么需求，他们就设置什么课程，课堂需要设在哪里，他们就去出面组织；学员需要什么样的师资，他们就去出面聘请。他们以计算机、商务英语、家政知识、纺织技能等为主要培训内容，在全镇范围内利用各小学校的设施，就近免费对农民进行各种技能培训。他们还以大棚瓜果、养殖、网络应用、办公自动化等为内容，引导本镇农民开辟致富新途径。面对成千上万的外来人员，他们开设乡土文化课程，引领他们融入当地社会。

　　“教育资源均衡是我们在中心镇建设中着力追求的一项内容。”副镇长徐佩娟说。钱清镇提出了“教育四化”的发展目标———即学前教育公立化、义务教育均衡化、成人教育区域化、外来子女教育一体化。钱清计划通过两到三年时间，每年投入近千万元，构建完善的教育体系，使全镇幼儿享受高质量的学前教育，全镇中小学生享受均衡教育，全镇劳动者享受技能教育，全镇的外来务工者子弟享受镇民同等教育。

　　收编了一支乡村医生队伍

　　在九岩村卫生服务站里，我们见到了93岁的邱金生老汉。老汉有点咳嗽，乡村医生高建虎给他开了两盒阿莫西林胶囊。高建虎告诉我们，卫生服务站的药品由镇卫生服务中心统一管理，阿莫西林的进价是12.8元，服务中心顺价加价15%，到了邱金生老人手里，就是14.5元，这个价格即使患者自己到医药公司也拿不到。另外，邱金生还享有“新农合”医保，老人缴了药费之后，马上就可以在另外一个窗口报销30%。

　　九岩社区卫生服务站占地一亩多，建筑面积200多平米，村里出的地皮，镇里投资兴建。服务站有两名乡村医生，一名护士，他们的工作对应的是一个3600人的群体，其中包括2000多村民和1000多外来务工人员。服务站的挂号费、注射费和检查费都是全免的。前来就诊的患者和高建虎熟得像一家人一样，在接受记者采访的一个小时里，先后有四五拨老人和抱着孩子的妇女走进诊室。除了门诊，高建虎还承担着大量的登门服务，定期组织农民体检，到癌症患者、残疾人、精神病人家庭去访问，以及为新生儿和死者履行医学上的手续。高建虎还承担着“家宴登记”任务，遇到村民的红白喜事，凡酒席超过5桌的，他就要去进行卫生防疫检验和指导。

　　针对前些年群众反映强烈的乡村医生在自收、自支、自我发展中出现的乱收费、滥用抗生素等问题，从2007年底起，钱清镇为了更好满足辖区内居民基本医疗和公共卫生服务，减轻群众医药费用负担，开始实施镇村卫生一体化管理。新建、扩建了12个标准化社区卫生服务站，规范了10个社区卫生服务室。经过筛选，原来游离于体制之外的37名乡村医生被聘用到社区卫生服务站和村卫生服务室工作。像高建虎这样的乡村医生，不仅可以定期定项接受业务培训，提高执业水准，还享受着镇里组织的旅游等福利。纳入体制内后的高建虎，年收入可达4万元。镇里规定，服务站和卫生室的经营与乡村医生收入不挂钩。目的，就是减轻群众的医疗费用。

　　镇人民医院也是钱清的标志性建筑之一。这家镇级医院硬件条件颇令业内同行啧啧称羡。马国勇院长告诉我们，到2010年，这里将达到二级一类医院标准。与一般医院不同的是，镇医院还承担着公共卫生事业的功能，镇社区卫生服务中心就设在医院里。冯伟良副院长向我们介绍了钱清医疗保险方面的情况，由于医保个人负担的部分都由村里给掏了，所以钱清农村居民的参保率比城镇居民还高。在医保问题上，钱清的农村居民比城镇居民更划算一些。村民每年每人交40元，就能享受到新型农村合作医疗给予的最高限额3万元的报销额度，报销标准也比县里规定的20%提高了10个百分点。“上面能报多少，村里也能补多少，听说现在镇里对我们看病的医药费报销额度又提高了，我们农民看病有这种好事，真是想不到。”钱清农民潘水根说起“新农合”，掩饰不住内心的喜悦。参加合作医疗的农民，因大病得到合作医疗报销后，生活仍低于最低生活保障线的，可得到民政部门配套的大病医疗救助。

　　权责不一催生扩权强镇

　　“乡镇到底是什么东西”？“它的法定职能在哪里”？“镇一级政权该如何转型”？这是长期以来钱清镇干部们一直感到困扰的问题。随着农村经济快速发展，农民对居住条件要求越来越高，对社会保障的要求越来越高，对城市化生活的愿望越来越强烈，对政府加大公共服务力度都提出了新的更高的要求。但是，镇一级政府的管理权限又与农民的要求不相适应，这一点在绍兴一带的发达乡镇表现得日益突出。绍兴县委书记徐焕明有个生动的比方：“就如同一个年青人裹着小孩子的马褂，是很不适应的”。

　　“巴掌大的权力，天大的责任。”这是乡镇干部的自嘲，也道出了镇政府权责不一的窘境。遇到鱼塘承包户投诉印染厂偷排污水，镇里却无权查处造成污染的企业。因为乡镇一级没有环保执法机构，也没有执法权力，因此只能报告县一级的环保部门，让他们来处理，可县环保局又有很多乡镇要管，往往人手不够，顾及不全。此外，还有社会保障、集镇规划、审批处罚等与经济同步发展等问题，乡镇都无法统筹解决。

　　“看得见的管不着，管得着的看不见”，类似的矛盾积累已不是一朝一夕，一些本该属于乡镇的管理权限多数掌握在区县一级。比如村民违规建房之初，镇政府就已看到，却囿于执法权的空白而无能为力，如果上报到县，等到县里的执法者赶到的时候，房子已经接近完工。安全生产事故、食品安全事故、计生、民政等难题大多发生在乡镇。管吧，超越权限；不管，又要挨板子。

　　无权更无钱。由于乡镇没有独立财权，致使乡镇这层的公共财政无法发挥更大作用。2006年，钱清上缴税收近5个亿，可落到镇里只有6000万元，很多该办的事也无力兴办。捉襟见肘的镇级财政无力负担大量公共建设，导致镇一级的公共建设远远落后于经济发展，影响着工业化、城镇化进程。钱清镇党委书记、镇长谢兴长把过去的镇政府定性为“维持、维护、被动型和看守型的政府”。

　　为了解决镇级经济社会发展与镇政府管理权限不相适应的矛盾，从2006年末起，绍兴县选择包括钱清在内的5个乡镇试行强镇扩权。

　　扩权后的乡镇在原则上不新增编制人员的情况下，按照“充分授权、权责统一”的原则，受委托行使县级部分管理职能。具体包括：环保局、安监局、劳动保障局等委托镇政府行使部分管理职能；县建设局委托镇政府行使辖区内全部管理职权；县发改局、经贸局、外经贸局、建管局（房管局）、商贸三产局等在辖区内的管理职权，分步委托给镇政府直接行使。对上报省、市有关部门的审批事项，县主管局应“见章盖章”，履行上报手续。

　　“财政蛋糕重切”强化了基层财力，钱清镇可用资金从2006年的6000万元，达到2007年的近3亿元。扩权效果立竿见影。政府投入公共建设的资金也更充裕了。“被动型”的镇政府动了起来，财政收入等各项经济指标全线飘红。基层财力增强，明显加快了城市化进程。钱清镇2007年1～11月完成拆迁面积13.1万平方米，预计可盘活建设用地208亩左右，基础设施建设投入达1亿元，是2006年全年的5倍。他们还投资6000万～7000万元实施管网改造。谢兴长说：“2006年全年，我们镇在公共建设上的投入也仅仅2000万元，而2007年权力下放后，我们镇可支配的资金多了，迄今已在公共建设上投入了1.5亿元。换了以前，这真是想都不敢想的啊！”

　　2007年，浙江省确立了141个重点培育的中心镇，钱清又名列其中。浙江此次赋予中心镇的经济社会管理权限涉及财政、规费、投入、用地、经济社会管理、投资、户籍改革、集体非农建设用地、农村集体资产、就业和社保等10个方面。对此，浙江省发改委有关人士说：“这轮放权，是依法下放，能放的基本上都放了。”

　　实力增强后的钱清，开始从更大范围内规划城乡建设，以农村个人建房为切入点，提出了解决农村个人住房困难户建房难的三种模式，即城镇核心区范围内的村，通过建造集镇商品房解决；集镇周边的村，通过建造农民公寓解决；比较偏远的村，通过建造农村联体房解决。力争通过5年时间的努力，从根本上解决农村个人住房困难户建房难的问题，使钱清的城镇建设和新农村建设迈上新台阶。

　　为了给轻纺原料城的升级改造营造良好的发展环境，镇政府决定将市场建设成为占地1500亩的中国轻纺原料城，打响“轻纺原料采购在钱清”的品牌，使钱清轻纺原料城真正成为全国乃至全球的轻纺原料采购中心。

　　说起扩权强镇，谢兴长说，现在镇政府责权基本相称了，但他表示，更希望这是一种制度安排，一种法律授权，否则一纸文件、一个会议就可能把下放的权力收回去。

　　30年过去，弹指一挥间。今天的钱清人又站在一个重要发展关口，在他们身后，温饱问题已一去不复返；在他们面前，更美好的生活正向他们招手。更为重要的是，一个生活富裕、社会和谐发展的钱清不仅属于5万多本土居民，也同样属于10万乃至更多到这里就业、创业的国民。而发生在钱清、绍兴乃至浙江省的故事，也必将在更大范围内上演。

　　结束语:夯实城乡一体化发展的乡镇基础

　　采写"钱清样本"这组报道，我们感触良多。在钱清镇，我们不仅看到了来自基层干部群众的创业创新精神，也触及到中国城乡一体化发展的基础问题。

　　"小城镇，大战略"，曾经是改革开放以来叫得很响的一个提法，无论人们对这种提法持何种观点与态度，中国城镇化的进程依然以其内在的规律不断发展推进。像钱清这样的经济高速成长、人口大量聚集、社会事业全面展开的乡镇，已经成为连接城乡、繁荣经济、造福乡村、富裕农民的关键层级，成为推动我国工业化、城镇化进程的重要引擎。

　　党的十七届三中全会作出了"我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期"的判断。钱清以及众多像钱清一样经济较为发达的乡镇，用他们的发展历程告诉我们，在建立城乡经济社会发展一体化新格局的过程中，应切实提升乡镇的位势、充分发挥乡镇的作用，把乡镇做大、做实、做强。应按照十七届三中全会决定的要求，"依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。"

　　30年前，中国改革发端于基层农村和农民，30年后，中国城镇化的进程正在广大农民和农民工的参与推动下大步前行。对钱清的采访使我们感受到，来自基层的这种改革活力、创造力依然强盛不衰。钱清人在改变自己命运、改变家乡面貌的同时，也改写着国家现代化发展的格局。推进整个国民经济发展必须要夯实农业基础，这已是人们的共识；如今，在城乡经济社会一体化发展中，我们也应当像夯实农业基础那样夯实乡镇这个基础。如果在中国的土地上崛起一大批类似"钱清"这样的乡镇，那么，我们建设现代化国家、实现全面小康社会进而实现中华民族伟大复兴的日子就不远了。

　　以实际行动推进农村改革发展，促进城乡经济社会发展一体化新格局的尽快形成，正是我们对十七届三中全会精神最好的贯彻和落实，也是对农村改革30周年的最好纪念。