农业生产过程就像一串散落的珠子，不但包括产前、产中、产后，还需要土地、技术、农资；除了涉及生产，还要考虑销售；既受到生产力水平的影响，又受到生产关系演变的影响。

　　基于这种认识，近年来山东省枣庄市不断加快农业社会化服务体系建设，从服务领域、服务形式、服务主体等方面着手，围绕着农业科技、农业生产、基础设施、农村经营管理、商品流通、农村金融、农村信息、农产品质量安全等方面，把散落的珠子串成了串，逐步编织起一张结实、周密的网。

　　外延不断延伸，内容逐步多样

　　时间过去一个多月了，说起七八月份那几场大暴雨，薛城区陶庄镇的农民还是直摇头：很多地都被淹了，有的户一亩多地淹了一大半，玉米也倒了不少。虽然看着地里的庄稼心疼，很多人却不像以前那么犯愁了，因为他们知道今年投的农业保险可以为自己挽回一些损失。

　　“受灾比较严重的是玉米，目前种植面积的七成多已经投保，受损失的农民可以获得相应的保险补贴。”农业局的工作人员介绍说，枣庄市从2007年就开始试点推行政策性农业保险，目前已覆盖了全市。“保费由农民和财政共担，20%农户自担，80%各级财政负担。今年玉米保费标准是10元一亩，保险金额300元一亩。也就是说，农民一亩地只掏2元钱，最高就可以拿到300元的理赔金。”

　　心里有了底，农民依然尽全力抢救地里的庄稼。农技人员也没闲着：指导大家排水减损、核查农业受灾情况……而这些，只是他们工作中的一个很小的片段。

　　开春该播种了，要提前把主导品种、主推技术送到农民手中；夏天收麦子了，要为跨区机收队做好服务；眼瞅着就要秋收了，要时刻关注天气、病虫，做好统防统治和田间管理；到了农产品销售的时候，还要加大供求信息的搜集、采编和发布……枣庄市各级农业服务中心通过散发资料、开通热线电话、下村入户指导、举办培训班等形式，为广大农民群众提供服务。

　　结合农业农村发展实际，枣庄市还进一步强化了社会服务功能：构建金融支农惠农体系；提升村级组织服务能力；加大城乡统筹力度，促进新型城镇化与农业现代化同步发展；并且创建了以市“三农”服务中心和市“三农”物流配送中心为龙头，区（市）、乡（镇）“三农”服务平台为纽带、“村级‘三农’网络直销服务超市”为依托的四级“三农”网络服务平台体系，为农民直接提供人才技术、政策咨询、农资供应、产品销售等综合服务，构建了覆盖全市农村、惠及每个农民、直接到村入户、高效快捷的“三农”综合服务网络。

　　让农民享受分工与市场带来的好处

　　每年的5月5日前后，滕州市界河镇的早春马铃薯就开始大面积上市了。这时候到乡村去转转，随处可见农民收获的情景：刚刚拔掉的绿色秧子散落在地里，印有合作社标志的纸盒子堆放在旁边，品相好的土豆被小心地包装起来，大大小小的车辆穿行在机耕道上……而此时的农贸批发市场上更是熙熙攘攘，经纪人在讨价还价，小商贩在往车上装箱，一些农民拉着土豆出来零售，被买菜的大爷大妈围着。

　　滕州“金土豆”让农民收入不断增加，日子也越过越好。而这相当大程度上要得益于合作社的不断壮大。

　　为了顺应农业发展对社会化服务的新要求，枣庄市强化扶持力度，支持各类农民专业合作社发展。并且鼓励村级组织通过成立农民专业合作社，发展农机化作业、粮食烘干、统防统治等农业生产性服务业，为农民提供方便。

　　“算上今年，市财政已连续八年安排了810万元专项扶持资金，扶持了188个市级示范社。各区（市）也都出台了相关扶持政策，区（市）累计安排财政扶持资金280万元。全市累计发展各类农民专业合作社2320个，带动农户26.44万户，占全市农户总数的30%。”农业局相关负责人介绍说。

　　“管生产的专心管生产，做销售的认真做销售。甚至在生产中有专门提供农资的，有专门负责农机的，还有专门搞农技推广的……服务更加专业化，分工更加明确，效率和效益也不断提高。”这位负责人介绍，拿滕州马铃薯来说，如果农民将自己的土地入社，化肥、种子集中采购，成本上就能省一大笔。生产中的统一管理和销售上的统一经营也有利于把握行情，在市场上占有一席之地。那些没有入社的，土地仍然自己种的，也不是“单打独斗”了。该播种时，一个电话，农机合作社的人和机械直接就到地头了。收的时候也一样。加上马铃薯生产标准体系的建立，从开始选种，到播种，到施肥，到大棚覆盖、田间管理等各个环节全都纳入了标准化管理，从另外一个角度讲，这其实也是一种规模经营。

　　在枣庄，越来越多的农活交给了专门的服务主体。农民再也不用事必躬亲，每日受制于土地上的活计，而是逐步分流到更加专业的农业生产或者二三产业当中，享受着分工与市场带来的好处。

　　这也让我们看到了，农业上的规模经营、专业化生产并不意味着一定要进行土地的大规模流转和集中，通过有效的社会化服务，一家一户分散的小农经济也可以实现适度的统一。

　　搭建平台，盘活农民手中的土地

　　随着工业化、城镇化的不断推进，农业农村经济发展有了新变化，也为农业社会化服务提出了新的课题。

　　“很多年轻人都进城打工了，尤其是城市近郊村，弃耕、弃种现象不断。而一些有技术又想种地的人又很难租到土地。”枣庄市农业局的相关负责人告诉记者，枣庄市人均耕地只有0.7亩，土地规模经营难度很大；资金缺乏也制约着农业的进一步发展，尤其在合作社蓬勃发展之时，资金“瓶颈”更加突出。

　　如何盘活农民手中的土地，把资源变成资本，同时促进土地适度规模经营，成了撬动现代农业发展和城镇化进程的关键一环。

　　2006年下半年，枣庄市在滕州西岗镇创建了全国首家农村土地流转有形市场。无论是想转出土地的农民还是需求土地的合作社，都可以很方便地通过这一平台进行规范的土地流转交易。

　　两年之后，枣庄市又以山亭区为试点，在全国率先开展了以土地使用权资本化为突出特征，以“一证一所一社”为核心内容的农村土地使用产权制度改革：只要是加入农村土地合作社的农户，都可以到区(县)级政府确认土地使用权，并发放《农村土地使用产权证》。持证人在产权期限内，按规定用途，可依法使用、经营、流转、转让土地，也可作价、拆股作为资本从事股份经营、合作经营；土地合作社受让土地产权后，可以拿全体成员的土地使用产权证，向土地产权交易机构申办总的土地使用产权证，合作社凭土地使用产权证可以向金融部门抵押贷款、融资。

　　为了使土地供求信息的收集更容易，供求双方的交易更便捷规范；同时也为了保证抵押权的真正实现，避免民间私下流转带来的风险，枣庄市还逐步完善了市级“三农服务中心”、区（县）级农村土地使用产权交易服务中心、乡镇农村土地使用产权交易服务所、村级土地流转信息服务站“四级”农村土地流转服务体系。

　　如今，区（市）级土地流转服务中心已达7处，乡（镇）级土地流转有形市场59个，建成村级信息服务站1978个。土地流转交易、劳动力转移、农产品供求信息、农民专业合作社建设、农村土地承包纠纷调解、农村财务委托代理等逐步实现了合网办公，土地流转管理与各项社会化服务不断整合。

　　服务平台的有效搭建，极大地活跃了农村资本市场。目前全市土地流转面积达到了66.1万亩，占承包耕地总面积的24.6%。累计利用农村土地使用产权证为农抵押贷款4.17亿元，有效解决了农业规模化经营资金不足的问题。