2月28日，调查组来到了宁夏中宁县余丁乡永兴村，据介绍这里是农村集体财务管理“五牙子章”的起源地。“五牙子章”是一块被分成5瓣的印章，因每块形似一颗牙齿而得名。5瓣分别由村民理财小组5个成员保管，每月定期对本村财务收支票据进行审核。在“民主理财日”上，如果村民理财小组的5个成员都同意某项开支，就把5瓣印章用橡皮筋绑在一起，合成一个印章后盖在票据上。若有3个以上不同意，则不能盖章。只有盖上理财章的票据才能由村委会主任审批报账。民主理财的内容主要包括：村集体财务计划执行情况，村集体财务收支账目及各项财产使用；村集体收益分配；各级政府和有关部门下拨的各种专项资金的使用；救灾救济款物、扶贫款物、社会捐赠款物的发放；村办公经费开支；村干部年度工资、奖金发放等。村民民主理财小组5人中，群众推选出来的村民代表3人，不经手财务的村干部2人，理财小组实行任期制，每届3年。

　　2004年，永兴村的集体收入多了起来，村级财务管理的问题也多了起来。在这种情况下，余丁乡永兴村的村干部发明了“五牙子章”，并在这一年开始使用。村书记老张说：“当时想出这种方法就是为了还干部一个清白，给群众一个明白。有的干部出差回来，多填了两天差补，你要是不批得罪了干部，批了就要被群众骂”。目前，中宁县128个行政村已全部推广这一理财模式。“五牙子章”理财模式规范了村集体财务管理行为，减少了基层腐败案件的发生，成为村级民主管理的一个有效载体。

　　这次调研发现，在县乡两级党委政府的关心支持下，去年以来，永兴村在集体财务管理和干部考核管理方面，又有了三个新动作，这对于加强农村基层民主管理、探索村干部“一定三有”（“定”是指定权责、立规范；“有”是指收入有保障、干好有希望、退后有所养）政策实现方式具有重要启示和参考价值。具体是：

　　一是理财“小组”变身“委员会”，进了决策圈。2012年，“五牙子章”的村民理财小组改名为“村民监督委员会”，并参与到村两委的决策中来，乡里干部形容：“这是在村里成立了纪委”。这种分权制衡的办法充分发挥了村民自治的作用，做到了村民的事自己议、自己定、自己办，有效化解了村民对村干部使用集体资金时的不信任，让群众知道钱是怎么花的，事是怎么办的，避免了“暗箱操作”和少数人说了算的现象。

　　二是监督工作经费不再东拼西凑，有了自己的预算户头。前些年，村民理财小组的工作费用和成员补助没有明确的来源，必要的支出都是村委会从有限的村集体收入中支出，每次还都要向村民代表解释，在一定程度上影响理财小组工作的积极性。理财小组调整为监督委员会后，中宁县委县政府明文规定，从2013年开始，县财政对每个行政村每年补贴3000元，用于村民监督委员会的办公费，对村民监督委员会主任每月补贴400元，对村民监督委员会其他成员每月补贴300元。同时，还印发了村民监督委员会的考评办法和考核结果运用办法。

　　三是村干部薪酬制度改革有新动作，收入要与工作绩效和全县农民收入挂钩。以往永兴村的干部干好干坏一个样，每月拿固定的工资。2012年8月，余丁乡对村干部的工资待遇制度进行了新的探索，主要是增加了绩效考核部分，并与全县农民纯收入挂钩，余丁乡专门制定了村级班子及干部绩效考核管理实施方案。改革后，村干部的工资由基本工资和绩效工资两部分组成。每月只发放标准工资的40%作为基本工资，60%的绩效工资根据年终考核等次一次性发放。考核分为优秀和良好两个等次，优秀等次的村，村书记可以拿到全县农民人均纯收入3倍的绩效工资，其他村干部可以拿到2.5倍的绩效工资。考核良好等次的村，村书记可以拿到农民人均纯收入2.5倍的绩效工资，其他村干部可以拿到2倍的绩效工资。

　　余丁乡村民监督委员会制度的创新和干部工资考核办法的出台，极大激发了群众参政、议事、理财、审财的热情，充分调动村干部为村办事、为民办事的积极性，是对村民自治制度的有益探索和完善，值得关注、跟踪并进而研究推广。