2003年以来，湖北省在乡镇综合配套改革中，率先进行了以建立“以钱养事”新机制为核心的基层农技推广体系改革。这次改革早于《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）文件出台。可以说，这是一场在艰难探索中不断改革、在深化改革中逐步完善的重大战役。

　　湖北省基层农技推广体系改革将原乡镇农业四站全部退出事业编制，人员脱离财政供养，组建成农业（畜牧、水产、农机）服务中心，经县市主管部门资质认定，成为农技推广服务主体。农技人员全部下放到乡镇管理，农业公益性服务由政府出资，按服务项目向服务主体购买，实行“以钱养事”，同时配套建立“资质认定、竞争上岗、择优录用”的用人机制和“合同管理、多方考核、绩效挂钩”的服务运行机制。

　　几年的改革探索证明，基层农技推广机构管理模式的正确选择是确保改革取得成效的重要因素。湖北省在改革之初提出对乡镇农技推广机构实行三种管理模式，即委托服务制、定岗招聘制和“管理在县、服务在乡”的派出制。从几年运行情况看，前两种模式在人财物上以乡镇管理为主，在服务上受乡镇政府委托。结果是农技人员无人管，做不做事一个样，而“派出制”模式以县市主管部门管理为主。改革之初，全省选择派出制模式的县市只有10%左右，到目前，全省已有70%以上县市选择这种管理模式。

　　数字变化的背后，体现了全省上下认识逐步统一、改革不断完善的艰辛历程。国务院2006年30号文件下发后，时任中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志曾批示“此文件很好，应组织农办、农业厅学习，并结合我们的实践，完善我们的作法。”并口头指示农业厅要寻求建立‘以钱养事’新机制与30号文件相衔接的途径。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》的通知（中办发〔2009〕4号），农业部出台《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发〔2009〕7号）后，湖北全省各级农业系统认真组织学习，深刻领会文件精神，广泛开展调查研究，深入分析不同管理模式优劣。发现定岗招聘制流于形式，运行效果不佳，委托服务制实际上就是整体转制，全员上岗，平均分配，改革成效不明显。而且还集中反映出三大问题，一是以乡镇为主管理，人、财、物管理权在乡镇，农业主管部门无法统筹，乡镇之间农技推广工作缺乏比较和竞争，造成干好干坏一个样。二是经费切块给乡镇财政以后，农业主管部门缺乏人员调剂的自主权，即使有少量变动，服务费也无法随人员变动而相应变动，形成服务人才资源配置与产业发展需求难以合理匹配。三是考核机制不科学，委托服务制模式，以钱养事服务经费管理权在乡镇，一年两次考核，乡镇之间标准不统一，很大程度上造成考核流于形式。

　　与此形成鲜明对比的，派出制模式优点十分突出。通过座谈和对不同人群的问卷调查看，认为主管部门派驻制模式优点主要表现在六个有利于，即有利于促进乡镇农技人员在不同乡镇的合理布局，增强其归属感；有利于充分调动县级农业主管部门、乡镇党委政府和服务人员的三个积极性；有利于成熟技术跨乡镇推广，新技术跨乡镇引进和示范；有利于乡镇服务中心硬件建设和农技人员的知识更新；有利于把握服务人员考核的真实性；有利于按考核结果兑现服务经费并畅达服务主体。

　　通过调查研究，全省农业系统认识得到统一：大力推行派出制模式是进一步完善基层农技推广体系改革的关键。而推进工作的突破口首先选在湖北省改革发源地的咸安区。该区农业局结合改革实际和产业特点，率先于2008年在全县建立三个区域站，实行由派出管理，取得明显成效。今年，区委、政府决定全区乡镇农技服务中心也纳入派出制管理。为加快派出制模式在山区县市推广，省农业厅多次派调研组，调查总结房县积极争取县委政府支持、由委托制向派出制模式转变的做法和成效，并将这两个县（区）经验印发全省各地。

　　基层农技推广机构管理模式的转变，不仅需要各地党委政府对中央和省委政府有关政策的正确把握，还要协调农口各业务主管部门及财政、综改、民政等有关部门、乡镇政府和众多农技人员的利益关系，很多县市改与不改持观望态度。如何打破这种僵局，积极引导各地尽快实现管理模式的转变？既要把十七届三中全会决定和国务院30号文件与本地情况结合好，也要按农业部7号文件加强基层农技推广改革与建设推进力度，为此，在农业部、财政部支持和指导下，湖北省启动了36个基层农技推广体系改革与建设示范县。在示范县和条件建设项目县市遴选推荐工作中，将实行派出制作为推荐项目实施县市的前提，并将其作为强烈的政策信号传递到各县市农业局和财政局。第一批示范县项目启动后，没有实行派出制的县市压力很大，很多县市主动派人到先进县市学习经验，积极跟县委政府参谋，争取支持，在很短的时间内协调各方，研究出台完善改革的政策意见。仅今年下半年，就有近40个县市完成了由委托服务制向派出制的转变。

　　选择派出制模式，既符合中央的规定，也符合省委省政府的改革意见，实践证明是成功的。各地普遍反映，实行派出制后，工作效能明显提升，科技入户卓有成效，试验示范势头强劲，参谋服务水平提高，争先进位气氛热烈，整体形象得到提升，真正做到了党委政府、主管部门、服务对象、被改革的对象都满意。