基层农业技术推广体系改革和建设情况交流

　　第5期（总第31期）

　　农业部基层农业技术推广体系改革联席会议办公室          2008年4月11日

　　危朝安副部长在农业部基层农业技术推广体系
改革联席会议上的讲话
（二○○八年四月七日）

同志们：

　　今天的联席会议，主要是研究讨论今年我部继续推进基层农技推广体系改革和建设的工作重点。

　　去年一年，按照部里的统一要求和部署，各司局各单位为推进基层农技推广体系改革和建设做了大量工作，选派精干力量参加了1月和4月份进行的两次调研督导，9月份又会同9部门进行了一次联合调研，有力地推动了各地工作。联席会议办公室认真开展了情况调度、部门沟通、统计监测等大量日常工作，筹备召开了全国基层农技推广体系改革和建设会议。今年初，向国务院上报了《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见〉情况的报告》。从当前总体情况看，国务院《意见》下发已进入第三个年头，仍有黑龙江、广东、海南、西藏和新疆5个省区未出台贯彻实施意见，有的省仅出台了工作方案，已出台贯彻实施意见的大多数省份也还处在县级方案的制定或报批审核阶段，县乡实施工作尚未全面启动。今年，各地无论从贯彻落实国务院的部署，还是从农业农村经济发展的需要，乃至从推广体系改革建设的时机看，都必须尽快转入县级层面上的实施阶段。这是一项十分紧迫的任务，也是必须完成的任务。之所以到目前进展情况仍然不理想，既有多方面的客观因素，也有我们农业系统的主观因素。比如，对文件精神认识上还不尽一致的问题，与有关部门的沟通协调还不够尽力、到位的问题，指导督促还不够有力、有效的问题，等等。在中央大政方针已明确的情况下，应该说，推动推广体系改革与建设，关键是看我们农业系统能不能做到事在人为、势在必得。因此，面对下一步繁重艰巨的改革和建设任务，我们必须改变目前的现状，必须尽力寻求突破。

　　今年推进改革和建设机遇难得。一是党中央国务院对农技推广体系改革和建设有了更为明确的要求。今年中央1号文件对公益性农技推广体系建设明确提出：“切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政策规定必须确保的各项公益性服务，要抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费。通过3到5年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。”温家宝总理十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中也强调指出：要加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。二是农业发展面临的新形势，迫切要求加强基层农技推广体系建设，解决存在的突出问题。当前我国农业和农村正经历着深刻变化，保障农产品供求平衡、保持粮食稳定发展和农民持续增收等难度加大，尤其是今年初南方大部分地区遭受罕见雨雪冰冻灾害后，各方面的矛盾更加突出，迫切要求加强农业科技服务，加快基层农技推广体系改革和建设步伐。最近，联席会议办公室对受灾省份中的10个省区的基层农技推广系统参加应急抗灾情况进行了调查，实践又一次证明，农民在防灾抗灾中最需要的就是农技人员第一时间的现场指导和帮助，基层农技推广体系是抗灾减灾的重要依托力量。三是国家财力增强具备了支持基层农技推广体系建设的能力。我国经济不断跨上新台阶，国内生产总值和财政收入持续增长，这为我们争取财政对基层农技推广体系建设的支持提供了良好时机。

　　贯彻落实好党中央国务院的部署，切实推动基层农技推广体系改革和建设，最根本的、也是前提，就是我们农业部门、整个系统要把思想和行动统一到中央的要求上来。思想认识上要有高度，要看到这不仅仅是体系建设本身的问题，而且关系到现代农业建设的长远与大局。工作推动上要找准角度，不能再等、再拖，要下真功夫、花大力气去研究、去推进，自觉地、创造性地抓好这项工作。我们各司局各单位首先要认识到这一点，做到这一点。经过近几年的努力，农技推广体系改革和建设取得了一定成效。与国务院《意见》下发前相比，基层农技推广机构队伍有所稳定，农技人员基本保障有所改善，管理体制有所理顺，以区域设站或派出设站等模式逐步清晰，一些地方还积极探索创新，形成了符合当地实际的农技推广新模式，农技推广服务日益加强。我们要抓住时机，确保今年在农技推广体系改革和建设上有进展、有成效、有突破，确保基层公益性农技推广体系有动力、有能力、有效力！

　　各司局各单位一定要高度重视，树立信心，拧成一股绳，形成强大合力，增强责任意识，一如既往地推动基层农技推广体系的改革和建设。这里我要强调一下，各有关司局和单位不能因为这方面的上访告状少了，就有所懈怠；不能因为工作难度大，就推给下面，不帮助做工作；也不能因为眼下有了一些项目和经费，就认为体系改革和建设自然加强了；更不能因为我们上面有事做了，就缺乏推动相关工作的动力。这件事情我们大家要上下合心、共同努力，全力推动。下一步要重点抓好这么几件事情：

　　第一，要坚定不移地推动国务院《意见》的贯彻落实。在继续加强对各地改革的指导，密切关注改革动态，强化信息交流的同时，重点做好三方面工作：一是继续开展督导调研。既要做好专题督导调研，也要与其他工作调研督导相结合，比如部里马上要开展的春耕生产督导调研，要把农技推广体系改革和建设作为重要内容,重点是对仍未出台实施意见的省份进行督导，剖析存在的难点和问题，对已全面实施改革的省份进行实地调研，总结发现典型。二是认真总结。目前，有些省份工作开展的确实比较好，改革进展也比较快，贯彻落实《意见》精神也比较到位，一定要认真总结梳理这些省的典型经验，加强宣传，以供各地借鉴。同时，可通过召开由各省分管厅局长参加的现场会、分片会等形式，让大家实地参观考察、交流学习。三是加强各地情况调度。尤其是强化对工作进展缓慢省份的督促，要专门组织召开会议，分析原因、研究问题，推动改革进展。要加强对至今未出台实施意见省区的督促力度，联席会议办公室要每周调度一次情况。要做好对各地改革实施情况的调度，每次调度都要形成文字材料，及时报告。

　　第二，要在推动农技推广体系能力建设上有所突破。实践证明，要切实推动改革和建设，必须要有手段，有财政支持。今年除了要坚定不移的推动基层公益性农技推广体系长效保障机制的建立外，还要着力推动解决两个方面的问题：一个是农技人员的知识更新培训问题，一个是基层农技推广手段条件建设问题。对这两个问题都要抓紧进行研究，与有关部门加强沟通，争取立项。年初南方所发生的雨雪冰冻灾害已经充分暴露了这两方面的不适应。当前，粮食安全和食物危机已不是一个地区一个国家的事情，而是全球性的问题，在这个大趋势、大背景下，要确保我国粮食安全、农产品质量安全、农业生产安全和生态安全，迫切要求加强基层公益性农技推广体系建设。为此，财务司和计划司要立足于这个大趋势、大背景，认真研究项目设立的方向和内容等，积极争取中央财政立项支持，可以有所侧重，但一定要有所突破！

　　第三，要下大力气推动农技推广运行机制创新。要以充分调动农技人员的积极性为核心，继续抓好运行机制创新试点工作。不仅要总结各地在解决编制、财政保障等方面的经验，也要总结在创新运行机制方面的典型，确保农技人员有动力、有压力、有活力。要认真总结试点工作成果，扩大试点范围，强化培训指导力度，同时要鼓励各地因地制宜，积极探索创新，不强求一律。各司局各单位也要结合自身业务工作，注意发现总结一批具有典型性、代表性，成熟可行的农业技术推广新模式，并加以试验、推广和应用。

　　第四，要积极推动农技推广法律修订。政法司和经管司已经做了大量工作，有关司局也要给予大力支持。要积极配合全国人大农委，加强专题调研，争取尽快启动《农技推广法》修订工作。

　　第五，要落实责任。各司局要积极采取有效措施，加大工作力度，切实推动本系统推广体系改革建设工作，要把各项业务工作的推进与加强基层农技推广体系建设有效结合，平衡推进。种植业司、畜牧业司、兽医局、农机化司、渔业局、经管司近期要就本系统基层体系改革建设的现状、成效、问题及建议，形成一个简明扼要的材料，交联席会议办公室汇总。

　　第六，要充分发挥现有项目资金在促进农技推广体系建设中的作用。各司局各单位在审核下达有关项目时，要尽可能与推进农技推广体系改革和建设结合起来，把支持农技推广体系改革建设作为重要内容，通过项目实施引导农技推广体系改革，促进农技推广体系建设。

　　最后，我再强调一下，农技推广体系改革事关农业农村发展大局，各司局各单位务必高度重视起来，采取实际行动，切实加强农技推广体系建设。