根据农业部《关于开展农业技术推广体系运行机制研究的通知》(农办经[2005]14号)要求，我省承担了全国基层农技推广体系运行机制研究任务，通过考察、分析、比较，选择了永年县的广府、南沿村两个区域中心站作为研究样本，从2005年11月，开始了基层农业技术推广体系运行机制研究工作。一年来，在部、省领导的正确指导下，在市、县地方政府的支持配合下，通过课题组全体成员的共同努力，基本完成了研究任务，达到了预期的效果。现将一年来研究工作总结汇报如下：

　　一、研究背景

　　（一）试点县农业概况

　　永年县地处河北省南部，太行山东麓，全县总面积898平方公里，辖20个乡镇、450个行政村，总耕地面积96万亩，人口86万。其中农业人口77万，人均耕地1.14亩。属北温带大陆性季风气候，年均气温12.9度，年日照2514小时，无霜期227天，年降水量550毫米，四季分明，自然条件优越。土壤肥沃，灌溉便利，农业生产基础设施较好，区域种植特色鲜明，农业产业化发展迅速。2005年粮食播种面积105万亩，蔬菜播种面积70万亩。蔬菜近几年上升为全县主导产业，总产量达到26亿公斤。该县是华北地区最大的蔬菜生产基地。是河北省农业大县、国家级优质小麦生产基地县和全国无公害蔬菜生产示范县。

　　（二）试点县农技推广体系现状

　　多年来尤其是近两年来，永年县委、县政府把农技推广体系建设，作为农业农村工作的重点来抓，形成了一个相对稳定、基本完整的农技推广网络。到2006年，全县已拥有5个县级推广机构、8个区域站、390个科技进村服务站、120个农民专业合作组织、4850个科技示范户。共有国家技术推广人员209名，其中县级推广机构91名、区域中心站118名。具有高级职称的11人、中级职称的32人、初级职称的91人。

　　长期以来，全县农技推广体系在农业发展中发挥了巨大作用,先后实施了许多农业重大推广项目，如称为“白色革命”的日光温室项目、优质小麦示范基地建设、“沃土”工程等。广泛开展技术培训，不断引进、试验、示范、推广农作物新品种，实现了粮食由高产向优质转化，全县粮食总产常年稳定在42万吨，其中优质小麦播种面积稳定在45万亩以上。近几年来，永年县农技推广部门又把蔬菜产业的发展作为种植业结构调整的一项重要内容来抓，通过实施“菜篮子工程”、“无公害蔬菜基地建设”等项目，到2005年蔬菜播种面积达到70万亩，产值达到30亿元，成为全县三大支柱产业之一。2006年，全县蔬菜播种面积75万亩，生产蔬菜30亿公斤，产值达到32亿元。

　　永年县基层农技推广体系改革始于2003年，主要做法是撤并了20个乡镇农技站，组建了8个跨乡镇的农技区域站，区域站的“人、财、物”全部归县农业局管理，解决了“推广的人儿干推广的事儿，推广的钱儿干推广的活儿”的问题，既精简了机构与人员，又使得农技推广资源能够得到充分的利用。然而，新的情况又会出现新的问题：（1）区域站日常工作活动已经脱离乡镇政府监管，又远离县农业局的监管，很容易出现“自由兵”现象；（2）成立农技区域站后，技术人员进村入户的平均半径又大于乡镇农技站，如何解决好“最后一公里断层”问题；（3）如何利用激励机制，解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题；（4）如何将基层农技推广体系工作重点从为了完成政府推广任务转变到满足农民增收对农技推广的迫切需求上来；（5）如何创新推广方式与手段，提高推广效能；等等。这些问题都是机制问题，如果不系统地、科学地研究解决，基层农技推广体系的推广效能就难以高效发挥。

　　（三）试点县运行机制研究的有利条件

　　1、2005年以来，邯郸市农业局参照国家“四部办”基层推广体制改革试点做法，结合本市实际情况，在永年县实施了以“组建区域中心站、优化强化服务终端”为重点的基层农技推广体制改革。采取“规范精简县站，撤并整合乡站，组建区域中心站”的改革举措，按照种植区划和产业化布局，组建了跨乡镇的区域中心站。截至2006年市财政共投资120万元，在全市装备了11个区域站，永年县的南沿村和广府两个样本站就是市财政首批装备的两个区域站。

　　2、近几年永年县大力实施科技进村入户工程，在科技进村服务站、农民经济合作组织（协会）、科技示范户的建设中取得明显成效，并作为区域中心站的有效延伸，形成了以县农技推广中心和8个区域站为主导、以390个科技进村服务站、120个农民经济合作组织（协会）、4850个科技示范户为补充的多元化农技推广服务体系。

　　3、永年县委、县政府对基层农技推广体系运行机制研究工作高度重视，积极配合，试点站人员工资和办公经费不但全部由县财政予以负担，而且2006年还专门拨付每站3万元资金支持区域站，为开展课题研究创造了良好的条件。

　　二、研究内容、方法与样本

　　（一）研究内容

　　研究内容主要包括：满足农民（包括科技进村服务站、农民合作组织等）对农业科技推广需求的机制；以明确奖惩为重点、提高效能为目标的内部管理机制；推广方式方法的探索与创新。

　　研究的重点是满足农民对科技需求的高效反馈机制和绩效考核机制。

　　(二)研究方法

　　1、成立组织，分工负责。

　　在课题研究上，专门成立了领导小组和课题研究室。领导小组设在省农业技术推广总站，由省、市、县农业部门负责人组成，主要负责制定方案。课题研究室设在邯郸市农业技术推广站，由市、县、乡农业技术站的主要技术骨干组成，具体负责实施验证。这样做是为了把省市农业部门的理论研究优势与基层推广单位的实践经验相结合，以期研究结果在理论上系统深入，在实践上切实可行。

　　2、周密调研，制定方案。

　　以2006年在郑州召开的“全国基层农技推广体系运行机制研讨会”会议精神为指导，在专题调研、资料查阅、咨询专家、座谈商讨等工作的基础上，结合样本站情况，制定机制研究的具体实施方案。

　　3、实地验证，修订完善。

　　根据实施方案，在两个样本站实地进行验证，征求各方面的建议，调整、修改、充实研究内容，使运行机制研究方法更加科学严谨、结论更加切实可行。

　　（三）样本站情况简介

　　广府、南沿村两个区域站都具有较强的代表性：两站的领导班子团结、工作作风积极主动、业务素质良好，并且技术人员年富力强、综合素质较高、富有朝气。岗位设置齐全，技术人员配备合理；各项规章制度比较完善；配备有先进的办公培训等设施，实现了办公自动化、信息网络化。区域内种植特色鲜明，优势主导产业发展迅速，农民对科技的需求较为迫切。

　　1、南沿村区域站概况：南沿村是该县中小拱棚设施蔬菜主产区，到目前，已发展了5个万亩无公害蔬菜生产基地。区域中心站位于全国知名的河北南大堡蔬菜市场附近。现有技术人员10名，其中农艺师1名，助理农艺师8名，技术员1名。该站服务区域辖南沿村、小西卜、西河庄、姚寨4个乡镇，113个行政村，耕地面积17.75万亩，总人口14.1万。扶持创办了58个进村服务站；年培训农民5万人次；先后引进推广蔬菜新品种、新技术50多（个）项；帮助建立了众发种苗协会、南马庄特菜协会等16家农民经济合作组织。

　　2、广府区域站概况：广府是该县的粮菜生产结合区。目前已有6个农产品生产基地。区域中心站坐落在该县小龙马乡正营村南。现有技术人员13名，其中农艺师3名，助理农艺师9名，技术员1名。辖广府、张西堡、辛庄堡、小龙马、东杨庄5个乡镇，112个行政村，耕地22.9万亩，总人口19.8万，广府区域中心站围绕优质粮食、无公害蔬菜生产，特别是无公害大蒜标准化生产，广泛开展农业科技知识培训、新品种新技术的引进试验示范推广工作、促进种植结构调整，为农民提供产前、产中、产后等方面的服务。依托小龙马科技示范场，建立2000亩良繁基地，先后引进繁育优质小麦品种15个，年供优种90万公斤。帮助建立了72个科技进村服务站和“永丰、李庄特菜协会、小龙马无公害大蒜协会、杨庄无公害蔬菜协会”等14家农民合作组织。

　　三、研究进展及成效

　　(一)需求信息反馈机制

　　1、建立了满足农民需求信息渠道。

　　区域站利用现代信息技术，把现代科技传播手段和传统方法结合起来，建立了“一网一线一刊一栏四定”的多维信息传播与采集渠道。首先，区域站微机与因特网联网，可快速查询农情信息；建立电话服务热线，区域站设立了农技专家热线,南沿村区域中心站的服务热线是0310-6978226，广府区域中心站的服务热线是0310-6637828，农技服务热线实行24小时值班，同时建立网络交流平台，实行信息网上交流，建立了技术员在站、农民在村的信息沟通渠道。其次，成立了下乡农技服务队，开动了流动服务车，对于生产上的应急问题，保证接到电话1小时内赶到现场进行诊断，现场解答，现场指导；实行技术员下乡服务制度，定期下村对农民进行培训、定期到村级服务站坐诊、定期进行田间指导服务、定期对示范户实行跟踪服务等，每个技术人员每月下乡不少于20天，建立了技术员下乡进村的信息反馈渠道。第三，通过创办“科技宣传栏”和《农技指导》周刊，结合农时农事，指导农业生产；区域站实行站内轮流坐诊制，每周聘请专家到区域站坐诊解难答疑。吸收180余名农民协会会员和科技示范户担当农民信息员。所有咨询有记录，建立农民咨询档案，一周一综合，一月一分析，半年一总结。近一年来，区域站通过这些信息需求沟通渠道，先后接受农民咨询3200余次，先后收集、整理出共性问题27个，疑难问题23个。区域站免费为农民化验土样500余个,并提供施肥配方，检测菜样300余个，印发《农技指导》周刊50期,为农民上网查询农业信息60余次,发放宣传材料20000余份,举办培训班33期，组织群众现场观摩15次，深受广大农民群众的欢迎，同时大大增强了区域站的影响力。例如：广府站在下乡工作中得知群众普遍反映在防治大蒜地蛆时用药成本偏高，为解决这一问题，由该站技术员段社龙在石管营、大张村、北护驾等村，安排了50亩大蒜施用沸石生物有机肥试验，试验结果表明：沸石生物有机肥通过改变土壤环境，可以延迟大蒜地蛆的发生危害时期，减少用药防治1次，每亩节约大蒜生产成本10-15元，而且生产的大蒜蒜头大、蒜薹产量高，2006年该站加大示范推广力度，施用面积达到5000亩，可节约成本5万元以上。

　　2、建立了综合农情信息反馈机制。

　　区域站担负着准确及时地为当地政府提供必要的农情信息的任务。为了建立与乡镇政府的信息反馈渠道，一方面在每乡镇保留一名推广联络员（原半脱产技术员），另一方面由区域站人员实行包乡包村，加强信息反馈，密切了区域站与乡镇之间的合作。2006年春全县小麦因干旱、霜冻普遍出现麦苗黄枯现象，严重影响了小麦安全生产，广府区域站在第一时间内，把这一情况及时反映到县农业局和当地乡镇政府，使县局有充足的时间拿出行之有效的解决办法，并结合乡镇政府组织各村迅速开展控害减害行动，指导督促各项技术措施的落实，使冻害得到了有效缓解。这次大规模生产管理活动，反应之灵、行动之快是多年未见到的，证明了区域站信息反馈与协调机制准确而高效。2006年3月29日，县植保站发布小麦吸浆虫预测情报，广府区域站技术人员经过淘土检测，发现本区域麦田小麦吸浆虫超过防治指标，立即向乡政府做出通报，并结合乡镇政府迅速组织专题培训15场次，同时技术人员深入田间，指导农民，抓住关键时期正确用药，收到了显著的防治效果。2006年该站辖区内13.4万亩小麦平均每亩挽回产量12公斤，挽回经济损失257万元。

　　（二）内部管理机制

　　1、科学定员，择优上岗。

　　根据农作物播种面积、行政村数、农户数确定技术人员总量，按照种子、植保、栽培、土肥、蔬菜、农业信息等不同专业平衡配置技术岗位，面向全系统择优选用具有技术专长的农技人员，突出技术人员专业特长与区域内的主导产业相匹配，充分发挥了技术人员的专长作用。依照年龄、学历状况、专业资格、技能水平等条件，实行人员竞争择优上岗制。

　　目前，南沿村站已上岗10人，广府站已上岗13人，县农业局还专门制定了优惠政策，鼓励县局年轻技术人员下基层，其中两站23人中从县局择优选派6人，实现了技术力量下移。并在区域站内通过竞选，选出一名站长、两名副站长。

　　2、明确职责，强化管理。

　　（1）明确岗位职责：制定了栽培、植保、土肥、种子、信息、保管等人员的岗位职责。（2）实行人员分工，目标量化：根据技术人员专业特长进行了人员分工，明确每个技术人员的工作目标和任务，并予以细化、量化。（3）建立健全了各项规章制度：形成了包括考勤值班制度、坐诊服务制度、下乡工作制度、培训制度、财务管理制度、村级服务站管理等一系列制度。

　　3、创新考评机制，严格奖惩措施。

　　为了公正评价农技推广人员的工作业绩，鼓励和鞭策技术人员奋发向上，不断提高业务工作能力，认真履行国家赋予的公益性职能，并为其晋升、聘任、奖惩、解聘以及调整工资待遇提供依据，制定了系统的考核奖惩办法。首先由农业主管部门业务股站、人事股及区域站负责人组成考核小组。由乡镇政府、村委会、服务对象（包括示范户、进村服务站、农民经济合作组织）共同参与，形成综合评价考核体系，其中业务考评占40分，乡镇政府评价占20分，服务对象评价占40分。

　　例如，2006年11月16号，对南沿村区域站的贡冬梅进行了考核。首先，在她所服务的小西堡乡河西堡村随机抽取了刘群科、张相印等五名农民科技示范户代表，考核由县农业局考核组主持，按照程序考核组宣读考核办法，贡冬梅进行述职，发放服务评议卡，由刘群科等五位示范户现场进行评议、打分。随后，考核组成员和示范户还进行了个别座谈。贡冬梅考核得了39分（满分40分），然后贡冬梅签名认可，最后考核组组长宣布考核结果符合程序、真实有效。贡冬梅所联系的乡镇是小西堡乡，该乡镇政府对她的评价是18分；而县蔬菜局对她的业务评价是38分，三项总和贡冬梅年终考核总分为95分，被县农业局评为年度优秀工作者。这样的考核办法有效激发了技术人员的勤奋敬业精神，受到当地农民的普遍赞誉。11月20号，在广府区域站对刘建英考核时，小龙马乡小郑庄村示范户郑建章对广府区域中心站的工作赞不绝口，他说：“广府站的刘建英经常到我们村来，给俺们引进的‘良星99’比原来种植的‘豫麦58’强多了，一亩地多收150多斤，还抗病”。

　　通过强化管理和考核，改变了区域站人员懒散的工作作风，增强了服务意识，激发了工作热情，提高了服务质量。

　　（三）政府推广机构主导的多元化推广机制

　　现在永年县试点站已形成了区域站——示范场——农民、区域站——农民合作组织（协会）——会员、区域站——进村服务站——示范户、区域站——-科技示范户——农民为服务主线的多种推广模式。

　　1、高效落实推广任务机制。

　　区域站作为国家设在基层的公益性推广机构，处在农技推广工作的前沿，在高效落实推广项目上，区域站一方面实行技术人员包村包方到户，通过建立示范方、样板田，推动项目的顺利实施。另一方面通过农民合作组织，把推广任务落实到会员和基地来带动项目的辐射推广。如在实施小麦良种补贴项目中，首先，由区域站包村人员根据所包乡村的土壤、水肥条件、产量水平等，选择适宜当地的对路良补品种进行推广,筛选出“良星99”、“邯6172”、“邯麦9号”、“石家庄8号”四个高产优质品种。其次，在重点乡村建立示范方，跟踪调查不同良补品种的苗情表现及存在问题，提出针对性的技术管理意见。2006年秋两个站共落实良补面积10.5万亩，占两区小麦种植面积的71%。

　　南沿村区域站通过项目扶持加技术支持等措施，引导南马庄树新特菜协会和众发种苗协会，实施无公害蔬菜基地建设项目，2006年无公害蔬菜面积达到1700亩，推广新优品种42个、新技术35项。

　　2、以科技示范场为载体，充分发挥示范带动作用。

　　区域站围绕区域特色创办科技示范场，集试验示范、良种展示、技术培训等为一体。广府区域站在县局的支持下，在小龙马乡许官营村建设了占地80亩的示范场，安排了小麦、大蒜品比及生物有机肥等试验，并以示范场为载体，吸引了桂株有机肥、强盛种业等农资企业，这些产品经示范场试验示范和现场观摩，筛选出高产优质品种，推荐给村级服务站和科技示范户进行推广。如示范场去年从江苏、安徽、山东等地引进了5个大蒜品种，试验示范面积20亩，与当地品种做对比试验，山东苍山白蒜表现突出，该品种蒜头大、蒜瓣匀，亩产蒜薹700公斤，商品性高，长度较对照增15厘米，增产100公斤，蒜头亩产1200公斤，较对照增加300公斤，亩增效益1400元。2006年5月20日，该站组织大张村、北护驾等周边村69户农民进行了现场观摩，2006年秋季由示范场牵头，结合大张村服务站，从山东调运大蒜种25万公斤，推广面积达到1300亩。仅此一项预计可使农民增收182万元。

　　3、加强与农民经济合作组织的紧密联系，共同推进区域产业发展。

　　农民经济合作组织内联农民、外联市场，引导农民进行区域化的规模经营，是区域站与农民沟通、农民与市场对接的桥梁，在蔬菜产业化发展中发挥着重要作用。2006年，南沿村区域站把南马庄“树新特菜协会”作为合作对象，不仅在技术培训和信息提供方面给予帮助，同时在基地建设、新品种引进等方面给予项目扶持，目前基地面积由原来的500亩扩大到3000亩，种植的名优特菜品种50多个，产品直销到省内的各大宾馆、饭店和超市。形成了“上联市场，下接基地和农户”的生产经营模式，保证了农民经济合作组织的健康运行，有力的推动了区域农业经济的发展。

　　永年县永丰无公害蔬菜服务协会（公司），在农技推广部门的项目扶持下，投资20余万元建设了永年县棚室结构最先进的示范温室，在广府区域站的安排指导下，积极开展新品种、新技术试验示范推广，2006年共引进荷兰、以色列等国外番茄、彩椒新品种28个，表现突出的品种，由协会安排会员和基地种植，同时协会与邯郸、石家庄市的蔬菜超市建立了供货关系，实现了以技术保质量增产量，以品牌闯市场提效益的目标，增加了会员收入，促进了无公害蔬菜持续健康发展。

　　南沿村区域站位于永年县蔬菜主产区，该站联合众发种苗协会创建科技示范场，建立大型育苗温室4栋，协会以土地入股、区域站以技术和项目入股，实行股份经营。协会负责种苗生产、销售等一切经营活动，区域站负责新品种引进及示范、育苗安排、技术指导等工作。例如，2006年为协会引进茄子新品种“硕宝6号”该品种品质优、产量高、销路好，效益明显。每年为菜农提供优质种苗800万余株。区域站与农民合作组织的结合，是实现推广方式创新的又一重要模式。

　　4、强化科技进村服务站管理，实现服务链条下延。

　　由于区域站的服务半径比较大，（南沿村站服务半径近25公里，广府站服务半径近20公里）区域站把科技进村服务站的建设作为实现科技进村入户的重点举措，加强引导管理，建立了通过服务站到示范户，再到农户的推广方式。首先，按照“五个一”的标准进行建设服务站，即：一处服务场所、一个培训室，一部电话、一台电脑、一套放像设备。其次，定期开展培训，区域站对服务站负责人每月召开一次培训例会，提高其综合素质，实行持证上岗。第三，实行定期坐诊服务，区域站每人每周定期到所联系的村站坐诊服务一天，为村站提供技术支持。第四，区域站引进的新品种、新产品、新技术，在科技示范场试验成功后，主要通过村站进一步示范、推广，村站的先进经验可以在“农技周刊”上宣传交流。目前两个样本站站共建设了130个科技进村服务站，区域站与村服务站签订了服务协议，村站负责人经过培训取得了农民技术员职称。永北村农业科技进村服务站位于永年县蔬菜专业乡镇之--广府镇，该站不但拥有优质农资供应门市、培训室，而且还配备了电话、电脑、声像设备。积极采取广播、黑板报、办培训班等多种形式，多渠道、多层次对农民进行蔬菜标准化生产技术培训，年培训农民3000多人次。率先在蔬菜专业协会内使用产地溯源编码制度，有效规范菜农的用药行为，促进了无公害蔬菜生产。该站还积极引进推广了美国2000、以色列144番茄、454、戴多星小黄瓜、以色列彩椒、纤手西葫芦等蔬菜新品种20多个，推广面积5000多亩，优化了周边村的蔬菜品种结构。目前该站辐射范围达20个村、辐射面积2.8万亩，全面带动了周边村蔬菜产业的发展，受到了当地农民的好评。

　　5、大力培育科技示范户，加强技术辐射和带动。

　　通过加强对示范户引导，发挥示范户的辐射带动作用，这是目前较为快捷、有效的推广方法。目前全县已发展示范户4850户，其中广府站1480户，南沿村站1020户。在管理上，每名技术人员包5-10个村，每村抓10-15个示范户，区域站对示范户建档挂牌，对示范户进行跟踪服务，定期培训，不定期指导，并对每个示范户建立服务评议卡，该卡集示范目标和内容、任务完成情况、示范户评议、考核组印证为一体，既体现了推广人员的服务情况和推广成效，又体现了推广人员的工作创新能力。示范户带动一般农户，加速技术辐射。2005年秋，广府站站长乜红民指导小龙马乡西张村示范户郭新志，种植洋葱棉花套种模式15亩，亩收益4100元，比单作棉田亩增效益2500元，该户共增收37500元。在郭新志带动下，2006年秋这种模式在西张村、何营一带推广到650亩。为了增加复种指数、提高农业生产效益、增加农民收入，2006年，南沿村区域站从石家庄引进收获期短、产量较高的脱毒马铃薯新品种“早大黄”。采用2种种植方式：首先采用小拱棚种植。在小西堡乡义井堡村科技示范户庞相恩的责任田里示范种植，早春2月20日播种，5月24日收获，每亩收获脱毒马铃薯2100公斤。按照市场价每公斤1.20元计算，每亩收入2520元，除去成本，每亩纯收入2000元左右。其次采取棉薯间作，在西河庄乡刘宋寨武军科责任田里种植。棉花品种为杂交棉98-1，稀植大棵单行种植，每亩密度1500-2000株，在行间间作脱毒马铃薯，用种100公斤，收获马铃薯1000公斤。收获籽棉300公斤，在棉花产量不受影响的情况下，每亩净增加纯收入1000元。脱毒马铃薯在义井堡村和刘宋寨村示范种植的成功，在当地起到了模范带动作用，在马铃薯收获季节，农户争相到示范户的示范田里参观。为了更好的推广该项技术，区域站技术人员带领南王庄、韩寨等村的30多名科技示范户和部分农民到庞相恩的示范田里现场观摩，实地学习种植技术。在增收的事实面前，村民们纷纷要求在自己的责任田里种植脱毒马铃薯。为满足农民的需求，2006年12月上旬，区域站协助当地农民从石家庄订购了2万公斤种薯。石计文是南沿村镇杨张寨村科技示范户，2005年在自家责任田里引进种植两个菠菜新品种“星火65”和“超阪急”，对照品种为“日本全能”。其中“星火65”表现突出，这种菠菜叶色深绿、叶片肥厚，产量高、抗逆性强，尤其抗霜霉病，产量每亩可达2800公斤，比对照品种高600公斤。由于外观好、商品价值高，不仅销路好而且市场价格比普通品种高，每斤比对照多买0.15元钱，一亩地纯收入比普通菠菜多90元。石计文用自己的示范成果影响带动附近农户，热心介绍该品种的特性和管理方法，附近农民纷纷向他学习，要求种植该品种的菠菜。在他的带动下，截至2006年11月，该品种在南沿村区域站服务区内已经推广种植1500余亩，直接经济效益达13.5万元。

　　6、外联农资连锁店。

　　区域站与特约农资连锁店签订合同，明确各自的权利和义务。新品种、新农药等在科技示范场试验示范成功后，由连锁店以优惠价格配送给村级服务站、示范户和当地农民，使农民得到最大的方便与实惠。区域站收取一定的房屋租赁费，连锁店经营的产品必须接受区域站的监督，首推区域站指定推广的优良品种和农资产品，不得经营假冒伪劣产品，公平交易，让利于民。截至目前，南沿村区域站与广府区域站均与邯郸市富邦农资连锁机构建立了特约关系，在区域站附近设立了连锁店，与区域站配合开展“技物结合”惠农服务。

　　7、组织引导农民走产业化之路。

　　南沿村区域站辖区内大蒜种植面积7万亩以上，年生产蒜头4万余吨。为了发展大蒜深加工，南沿村区域站与永年县古城腌制有限公司联系，利用古城腌制有限公司能够出口创汇的便利条件，组织南沿村镇西张寨村农民进行大蒜产品（蒜片）加工，目前已发展加工单位300余个，年加工能力在5000吨以上，大蒜由每吨2400元提高到每吨3200元。同时转移剩余劳动力2000余个，从业农民可增收720万元以上，为提高农民收入开辟了新途径。

　　四、启示与建议

　　（一）启示

　　1、理顺了管理体制，完善了推广体系。

　　通过“精简县级区域站、撤并乡级农技站、组建区域中心站”实现了机构精简，队伍优化的目标。基层农技推广机构人、财、物全部收归县农业局统一管理，使农技推广人员能够专职从事农技推广事业，实现了自己的人干自己的事，摆脱了乡镇政府“中心”工作对农技推广的负面影响，消除了双重领导造成的管理混乱，解决了农民在农业生产中遇到问题去那里找、该找谁的实际问题。例如：广府站辖区的郑营村农民郑得民2006年冬小麦旺长严重，他立刻打电话到广府区域站，技术人员刘建英马上赶来，给他讲解旺长原因，并提出了镇压和喷施“丰必灵”的措施，效果非常理想。并且在郑营村现场召开培训会，从根本上树立了区域站在农民心目中的形象，加强了自身宣传，农民更加明白了区域站的工作职能、服务方式。

　　2、创新了考核奖惩办法，激励了农技人员的工作积极性。

　　考核奖惩机制的创新是该项研究的重点工作，考核主要分三部分：上级部门、服务对象、乡镇政府意见。尤其是服务对象对于区域中心站技术人员的考核极为重要，服务对象（科技示范户、进村服务站、农民经济合作组织）由过去的“官考官”变为“官考官+民考官”，严格了奖惩措施，极大的调动了农业科技人员的积极性，提高了工作热情。使农技推广人员能够脚踏实地为当地农民提供优质的技术服务。

　　3、强化了以政府公益性职能为主导的多元化推广体系。

　　区域中心站的岗位职责明确，技术人员的配置合理，专业分工明显，综合素质较高，从工作目标到措施都有完整的制度约束。队伍更加精干，职能更加强化。爱岗、敬业、实干、创新精神得到了进一步提高，村级服务站和科技示范户的建立使农技推广工作在村级找到了落脚点，基本上解决了农技推广工作“最后一公里断层”问题，使农业新技术真正地进了村入了户，科技与农业生产有机地连接起来。农业经济合作组织（农民协会）、特约农资连锁店的加盟，解决了单一依靠公益性农技推广机构所不能解决的一些问题，是现实农技推广工作中的一个重要的延伸和补充。

　　（二）建议

　　1、建设农业科技示范场是基层站历练自身、搞活服务的基础。

　　基层站推广工作离不开示范，每个区域站必须建立自己的示范基地（示范场），真正做到“做给农民看，带着农民干”，这样的推广工作才会有声有色、实实在在，而不是“光说不练”。技术推广不同于技术宣传，推广机构也不是媒体机构。事实证明，示范场是基层站开展新技术推广不可或缺的示范基地、展示窗口，是推进农业科技成果转化的重要载体。从该县实际来看，科技示范场对区域站技术人员是砺练自身、提高自我的技术实践基地，对当地农民是学习新技术的“田间学校”。因此，建议政府及有关部门加强协调，创造条件，为每个区域站提供固定的试验示范基地，使区域站与示范场同步建设、配套发展。

　　2、运行经费是保障基层站正常履行公益性职能的前提。

　　区域站是国家派出的基层推广机构，履行的是公益性服务职能，政府财政在保证人员工资的基础上，还应提供区域站运行所必须的基本工作经费，包括水、电、暖、炊事补贴、房屋修缮等基本费用每年约需3万元。电话费、上网费、办公耗材、印刷宣传品等办公费用每年约需0.5万元。车辆油修、下乡补贴等下乡经费每年约需3万元。每站每年运行费约需6.5万元。

　　3、建立长效管理机制是基层站健康发展、高效运行的保障。

　　通过各项管理制度的建立和完善，形成一整套运转协调、管理规范的农技推广长效运行机制，树立以人为本、人性化的管理理念，极大地调动基层站广大推广人员的工作热情，使之成为一支充满生机和活力的推广队伍，确保农技推广工作高效运转、健康持续发展。

河北省基层农技推广体系运行机制研究课题组