我县农业技术推广体系运行机制研究，在农业部、省农业厅及县委县政府的正确领导和大力支持下，经全局上下共同努力，达到了预期目标，取得了阶段性成果。现将有关情况总结如下：

　　一、研究背景

　　湖北省公安县地处长江中游南岸，属洞庭湖河网地带，版土面积2258平方公里，耕地面积120.5万亩，辖16个乡镇、326个行政村，总人口102.2万人，具有较丰富的农业资源和悠久的农耕历史，是典型的农业大县。我县基层农技推广体系从2001年开始实施改革，2003年被农业部等五部委办确定为全国基层农技推广体系改革试点县之一，2004年底基本完成了改革试点任务，形成了一套“管理在县，服务在基层，公益性职能与经营性服务相分离”的管理体制。通过体制改革，明确了公益性职能，精简了机构和人员，优化了队伍结构，加大了支持保障力度，为健全基层农技推广体系打下了一定基础。截至2006年，在对原乡镇农技站实行整体转制、人员买断安置、债务化解的基础上，县农技推广中心由县编办核定事业编制54名，其中下派乡镇从事公益性农技推广服务人员为46名，推广经费（包括省、县两级财政拨款）总额达到了151.84万元。针对改革后我县农技推广体系运行机制不畅、推广方式落后的问题，我们从2005年开始，根据农业部办公厅《关于开展农业技术推广运行机制研究的通知》（农办经［2005］14号）文件精神，以全县整体推进的形式，开展了相关的研究工作。

　　二、研究进展

　　（一）畅通沟通渠道，构建需求反馈机制

　　1、建立健全三级农技推广网络。县农技推广中心向全县每个乡镇派驻2～3名农技推广员，每名推广员联系5～6个村、20个科技示范户，每个示范户辐射带动20个左右农户，形成以县农技推广中心为主体、乡镇农技服务工作组为基础、村科技示范户为补充的农技推广服务网络。通过网络的构建，建立起一条农技推广员与科技示范户、科技示范户与一般农户之间的联系纽带。2006年，全县共培育了800个种植业科技示范户，辐射带动农户1.6万个以上，农技推广员通过与以上人员的固定联系，建立了稳定的农民需求信息来源渠道。

　　2、建立完善信息采集制度。采取定期调查和日常收集等方式，及时掌握农民对技术及服务的需求情况，做好农民需求信息的采集工作，为制定针对性、操作性强的农技推广工作计划或方案提供决策依据，并把信息采集工作纳入农技推广员年终量化考评内容。

　　（1）定期调查：每年的冬季和春季分乡镇集中进行，每个农技推广员定点调查3-5个村，每个村调查30个有代表性的农户，采取书面问卷和农户座谈相结合的方式获取农民需求信息，乡镇农技服务工作组对农民需求信息的综合分析结果上报县农技推广中心，县农技推广中心根据全县农业工作的总体部署，在汇总各乡镇农技服务工作组需求信息分析报告的基础上，制定并组织实施针对性强的年度推广计划；乡镇农技服务工作组按照县农技推广中心的推广计划和所在乡镇政府的农业工作目标要求，制定针对性、操作性强的年度农技推广计划并付诸实施。2006年通过开展定期调查，发放调查问卷1.5万份，召开座谈会80次，共收集农民需求信息300多条，通过分析研究，提出并推广两优287、两优培九、金优928、鄂杂棉12、华油杂6号等主推品种15个，制定了重点推广农业“十项实用技术”和办好“十大科技示范样板”的农技推广计划，为有效指导全县农业生产奠定了基础。

　　（2）日常收集：每个农技推广员在联系科技示范户和日常技术咨询与指导过程中，注意发现农民生产、生活中的新需求，开展日常信息收集，乡镇农技服务工作组于每个月的月末汇总整理所收集的信息，并于下个月初上报县农技推广中心，县农技推广中心据此调整完善推广工作方案，组织提供有效服务。日常信息收集是强化环节性技术服务的有效手段，如在2006年8、9月份中晚稻稻飞虱大发生的关键时刻，农民普遍反映虫难治的问题，农技推广员通过深入调查发现，主要是农户施药方法不当和药剂使用不对路的问题，县农技推广中心及时出台了“分厢施药”、“薰蒸与喷雾结合”等针对性强的防治方案，指导全县防治工作，有效地控制了虫害的蔓延，将灾害损失降到了最低限度，确保了全县灾年不减产。

　　（二）完善组织结构，落实岗位责任

　　1、完善内部组织结构。根据我县农技推广机构“县级派出制”的特点，县农技推广中心作为乡镇种植业公益性服务责任主体，其组织机构分为中心机关和乡镇派出机构两大块，核定事业编制总数为54名。中心机关设一室两股两站，即中心办公室，财务股、技术开发股，农作物病虫测报站、土壤肥料工作站，核定事业编制8名，实行全额预算。主要负责与乡镇签订公益性服务合同、拟定农技推广计划、组织推广计划的实施与督办、新技术的试验示范、国家相关农业项目的承建与管理、所有聘用人员的管理与待遇落实等。县农技推广中心聘用乡镇农技推广人员46名，实行定编不到人，动态管理，按照2～2.5万亩耕地配备1名农技人员的标准，分派到各乡镇，每个乡镇2～3名，组成驻乡镇农技工作组，属于县农技推广中心的派出机构，不具备独立法人资格，人财物由中心统一管理，财务实行报账制，负责完成县农技推广中心与其签订的服务责任合同。

　　2、落实人员岗位责任。根据农技推广工作实际，实行因岗定人，建立县中心、乡镇工作组、财务人员、推广人员工作责任制度，确定不同岗位人员的试验、示范、推广任务，以制度的形式确定在岗农技人员最基本的职责和工作量（《公益性农技推广服务任务量化考核一览表》附后）。年初，根据我县乡镇综合配套改革要求和农民需求，由县农业局商各乡镇人民政府制定年度农技推广任务，再由乡镇政府与县农技推广中心签订服务合同，中心将合同任务分解到每个农技人员，并签订推广服务责任书，确保各项公益性服务落到实处。2006年，县农技推广中心与全县16个乡镇分别签订了《公益性农技推广服务合同书》，以合同的形式确定了双方的权利与责任。在此基础上，县中心分别与每个乡镇农技员签订了《农技人员工作任务量化目标责任书》，明确了农技人员当年应承担的工作任务。

　　（三）创新推广方式，适应农民需求

　　一是农技人员采取包村入户、零距离接触的服务方式，开展技术推广工作。每个农技员包5～6个村、联系5～6个农民技术员和20个科技示范户，对农民提出的问题做到有问必答，并经常入户、到田指导，切实帮助农民解决生产中遇到的难题，实现农技人员与农民面对面的互动交流推广。二是农技人员采取进村举办培训班、开办广播电视讲座、创办科技小报等形式，广泛开展新技术、新成果、关键技术和病虫害预报等基础性技术的传播推广，提高农民的科技素质。三是对当前当地农业生产急需的集成技术、关键技术和重大新技术等，由县农业局向县政府或有关部门申请立项，以县推广中心或乡镇工作组为单位组织实施，并分解推广任务到人，建立明确的责任制度，确保项目达到预期目标。四是以县或乡镇为单位，以粮、棉、油、瓜、果、菜为重点，根据全县各地的区域特色，建立高产、高效、低耗、无公害生产示范样板，做到以点带面，带动特色农业经济发展和新技术、新品种推广应用，引导全县农业全面协调可持续发展。五是开展约定服务，依托县内外农业龙头企业，扩大订单面积，搞好优质板块农业经济建设，构建“企业＋基地＋农户”的模式，实现农业生产的规模效益。

　　推广方式方法的创新，促进了农业实用技术的推广应用，提高了农技推广工作效率。今年，农技人员对科技示范户的入户指导率达到了100%，农技人员将服务落实到田到户，对农户在生产中所遇到的问题，真正做到了有问必答，有求必应，彻底改变了改革前农民渴求农业技术却得不到切实服务的状况；以县、乡、村为单位，全年共开展技术培训450场（次），培训农户22万人（次），发放各类技术资料200多万份，农事资料入户率达到了100%，县中心与县电视台联合开办《农业园地》电视专栏节目35期，各乡镇农技工作组举办广播电视专题讲座达300期以上，为引导农民科学生产，起到了十分显著的作用；完成试验示范项目48项（次），引进示范农作物新品种20个，为2007年主推技术及主推品种的确定提供了科学依据；全县国标三级以上水稻品种面积占到了67%，较2003年增长了20个百分点；开发优质稻核心示范基地12万亩，优质棉核心生产基地1万亩，双孢蘑菇30万平方米，项目区农民人均增收100元以上；水稻轻简栽培面积占到了水稻复种面积的44%，亩平节本增收80元；推广测土配方施肥面积60万亩，较对照田块亩平节本增效30～100元；与荆州鄂南春米业责任有限公司联合，订单生产优质水稻12万亩，订单收购价每市斤高出市场价0.1元，订单区农户亩平增收110元。全县农业生产因生产技术指导的加强，取得了显著的社会效益，与2003年比较，农业科技成果贡献率提高了15个百分点。

　　（四）建立考核机制，改革分配制度

　　1、实行工作日志制度。农技人员每月工作时间必须保证21天以上，工作日志由服务对象（村组干部、科技示范户、农户）签字方能认可。从今年下半年县中心抽查情况来看，农技人员月平出勤率最低的达到了21天，最高的达到了24天。

　　2、完善考核监督机制。（1）建立考核体系。建立由乡镇政府、县农业局及服务对象联合考核的组织体系，由乡镇分管农业领导、县农业局分管业务局长及有关专家、村民委员会主任、科技示范户代表及农户代表组成考核工作专班，对农技人员所承担的量化工作任务实行综合考评。各方权重分别为：乡镇20%、农业局30%、村民委员会及代表50%。（2）考核方式方法。由县农业局商乡镇制定具体的量化指标，考核采取定时考核和随机抽查相结合、平时考核与年度考核相结合的方式进行，实行考核签字登记，服务项目台帐管理，考核评价结果公示等制度。每月进行一次抽查，每半年进行一次定时考核，年终实行综合考评，县农技推广中心依据考评结果，结合“中心内部运行管理办法”对每个在岗农技员按百分制评分标准进行全面考核评价。考评最终结果分四个等次，即90分以上为优秀，80～89分为称职，60～79分为基本称职，60分以下为不称职。在今年上半年的半年考核中，有5个乡镇农技工作组被评为全县优秀服务组织，98%以上的乡镇农技人员达到优秀以上水平，100%达到称职以上水平。

　　3、改革分配制度。工资由基础工资和绩效工资两项组成，各占50%。每月完成21个出勤日（含病假）以上的人员，领取全额基础工资（事假日按50%计发基础工资），否则按日平均基础工资累加扣减。考核分值达到80分以上的称职人员领取全额绩效工资；考核分值80分以下的按比例扣减，每差1个百分点扣1%的绩效工资；90分以上每超过1个百分点奖1%的绩效工资。

　　4、落实“三项”保险。农技人员受聘期间，由单位按相关规定购买养老、医疗及失业保险。

　　（五）推行资格准入，实行动态管理

　　1、推行执业资格准入制度和公开、公平、公正的竞聘制度。参加竞聘的农技人员必须达到岗位要求专业大专以上学历（或助理农艺师以上职称、中级以上职业资格），男45岁以下，女35岁以下，政治思想品德好、热爱农技推广工作、身体健康、具有一定工作能力、能吃苦耐劳。所有社会人均可参加竞聘。目前，农技推广中心实有人员50人，其中大学本科8人，大专11人，中专及高中31人，农艺师15人，助理农艺师33人，技术员2人，人员平均年龄33岁。

　　2、签订聘用合同。竞聘上岗人员与县农技推广中心签订聘用合同，聘期三年，受聘期间必须遵守有关规章制度，完成各项工作任务，接受县农技推广中心管理。

　　3、建立人员续聘、解聘、辞聘、退休、增补制度。

　　续聘：在双向选择的基础上，考试考核合格者继续聘用，并签订续聘合同；聘期内年度考核连续三年优秀，可直接续聘为下一个聘期相同职级岗位的农技人员。

　　解聘：在聘期内有下列情况之一者予以解聘。（1）不热心农技推广工作，不能完成推广任务的；（2）生产环节出现重大失误，或擅自推广新技术、新品种、新产品，给生产造成重大损失的；（3）年度考核不称职，且综合评分居末位的；（4）以个人名义从事种子农资经营性活动的；（5）未经批准连续旷工5天以上或年度旷工10天以上的；（6）有明显的违法违纪行为，被司法机关严厉制裁的。

　　辞聘：聘用期内，受聘人员因身体状况、年龄或其他原因提出解除劳动关系的，应向县农技推广中心提出书面申请，经中心同意后，办理相关手续，终止聘用合同；

　　退休：符合退休条件的人员，根据相关法律法规，按正常程序办理退休手续；

　　增补：因自然减员或其他原因出现岗位空缺，要及时进行增补。增补条件和办法按参加竞聘的条件和办法执行。

　　近几年，共解聘严重违纪违规人员2人，诫勉农技人员3人，因各种原因自动辞聘2人。今年拟从长江大学农学院招聘4名学生，以增补目前中心的4个空编名额。

　　（六）优化推广队伍，提高人员素质

　　为适应现代农业对高素质人才的需求，在因人而异、按需设岗、竞争上岗、合理分工的基础上，一是鼓励职工参加继续教育提高素质，县农技推广中心与长江大学农学院联合开展相关专业的学习培训，目前在训人员达40人，力争三年内所有聘用人员达到相关专业大专以上学历；二是组织农技人员参加各级业务主管部门组织的集中学习培训，学习天数一年不少于15天，县推广中心每年组织一次业务知识考试，考试不及格者经一段时间自学后准予补考，仍不及格者予以辞退；三是选择复合型人才外出考察学习，到生产一线锻炼，培养技术业务骨干。

　　三、启示与建议

　　（一）几点启示

　　1、农技人员与农民间的沟通渠道更加畅通有效。健全三级农技推广网络，实行定期调查和日常收集制度，将农技人员与农民间的沟通规范化、制度化，有利于制定针对性强的农技推广计划并付诸实施，解决了推广的技术与农民的技术需求不相符的问题。

　　2、农技人员的责任心进一步增强。建立岗位责任制度，完善考核考评机制，特别是按绩取酬、奖勤罚懒的激励机制，充分调动了农技人员的工作积极性，增强了其责任心和紧迫感，从根本上缓解了过去大锅饭时期干与不干一个样，多干少干一个样的大平均状态，从制度上约束了农技人员的行为，加强了农技推广工作的实用性，改变了农技人员以往认为自己是为政府服务而非为农民服务的心态，确保了农技推广工作真正下乡入户，切实帮助农民解决生产中的实际问题和困难。

　　3、推广队伍的整体素质得到提高。推行资格准入，实行动态管理，以及对农技人员开展不定期的培训充电，稳定了技术骨干队伍，优化了推广队伍人员和知识结构，提高了农技推广人员的专业素质和水平，达到了人员配备专业化、体系管理规范化的目标。

　　4、农技推广机构的地位和形象进一步提升。通过创新推广方式方法，如建立农技人员联系科技示范户制度、开展实用技术培训、开办《农业园地》电视专栏节目、创办科技小报、建立各类生产试验示范样板等，提高了农技推广工作效率，加快了科技入户进程，农业科技成果贡献率大为提高，农技推广部门的工作，达到了地方政府满意、农民群众满意、社会认可的良好效果。

　　（二）对研究工作的建议

　　1、进一步充实专业性农技推广服务力量。随着公益性农技推广体系的建立，农村从事专业性农技推广工作人员得到了相对充实和稳定，但由于受到经费和编制数的限制，专业性推广力量仍显得比较薄弱。如我县现有16个乡镇、耕地总面积120.5万亩，乡镇从事专业推广工作的农技员仅46人，农技人员普遍感到任务重、压力大，精力难以跟上，在一定程度上影响了公益性服务职能的充分发挥。为此，有必要在提供经费保障的前提下，适当增加乡镇专业农技人员的配备，以加强基层推广工作力量。

　　2、配备村级专职农技服务人员。随着国家公益性农技体系从一般性和经营性服务领域的退出，在目前比较落后的农村经济社会条件下，为及时向农民提供服务，促进农业科技的快速传播和普及，有必要在村一级配备专职农技服务人员。村一级配备专职农技服务人员，既可独立为农民服务，又可以配合公益性和社会化服务组织开展推广服务。

　　3、加大基层农技推广机构投入力度。改革后的基层农技推广机构，普遍存在着工作条件差、硬件设施落后的问题，已影响到农技推广机构充分履行公益性服务职能。为此，各级财政应进一步加强农技推广投入力度，加快农技推广基础设施建设步伐，营造更加有利于农技推广事业发展的大环境。

湖北省公安县农业局