2006年，在农业部、省农业厅、市农委的亲自指导，县委、政府亲自督促，县财政、人事等单位的积极参与下，我县承担并顺利实施了农业部基层农业技术推广运行机制研究项目。按照项目总体方案和进度安排，选择了具有代表性的局直属管理的两个片区站作为研究样本点，同时全面启动了全县农业服务体系建设。采取由上而下、由下而上，反复从理论—实践—再理论—再实践的工作方式上，基本达到了预期目的,初步形成了一套较为完善、系统、操作性强，适应现代农业发展的农业技术推广运行新机制。

　　一、研究背景

　　（一）基本情况

　　郫县地处成都市近郊，都江堰灌溉之首，具有得天独厚的区位优势和资源优势，素有“银郫县”之美称。全县幅员432平方公里，辖14个镇、175个村、1772个农业合作社，总人口48万人，其中农业人口34万，总耕地32万亩。主要农作物为水稻、小麦、油菜、蔬菜、花卉。2006年，全县种植水稻面积22.5万亩、小麦面积9.5万亩、油菜面积7.1万亩、蔬菜面积27.8万亩（含复种）、花卉苗木8万亩、晚秋作物面积17万亩、食用菌3800万袋，粮食总产量15.79万吨、蔬菜总产量90.35万吨；具有一定带动作用的龙头企业80家，其中省级重点龙头企业2家、市级7家，实现农业产业化经营产值18亿元，其中达亿元以上的龙头企业3家、5000万元以上的10家，农业产业化实现带动农户率55.4%；预计实现农业增加值11.3亿元，农民人均纯收入5212元。

　　（二）推广体系现状

　　2004年以来，按照成都市市委《关于调整优化我市乡（镇）行政区划工作的意见》（成委发[2004]46号）、《关于深化我市乡（镇）机构改革的意见》（成委发[2004]47号）等文件精神，根据全县农业产业布局、区位条件及镇级机构改革的实际，在撤销了原有19个镇级农技站，新建了8个区域农业技术服务片站（简称农技片区站）。每个农技片区站编制配置了5名农技人员，8个农技片区站中，40人均来自原镇级农业技术推广服务站，是原镇级农业技术推广服务站人员经考试、测评的综合得分由高到低录取而产生的，均毕业于农业院校，具有农业理论基础、从事农技推广技能和经验。各农技片区站设立了站长1人，农技员、植保员、多经员、土肥员各1人，制定了农技片区站和站员工作职责并制作挂上墙，业务工作受县农技推广中心指导。现在，农技片区站服务区域扩大了，其中有2个农技片区站服务区域达3个镇、有2个农技片区站达2个镇、有3个农技片区站均是原2个镇合并为一镇的大镇；另一方面，强化了农技片区站公益性职能，农技片区站明确为县农村发展局下属事业单位，人、财、物、工作直接由县农村发展局管理，农技人员的工资、工作经费、奖金等全部由局统一承担，片区站不再承担辖区镇非农技推广工作，农技人员100%的精力从事农技推广。经过不断充实和调整，构建成了以县农技推广中心为龙头、农技片区站为骨干、服务对象为基础，运用现代服务手段的快捷高效的农技推广服务体系。

　　片区站成立后，存在以下一些问题，急需进行研究和解决。

　　1、农技片区站服务人员偏少。镇级机构改革前，各镇都设有农技推广站，现在全县共设8个农技片区站，每站设置5人，有的片区站要负责三个镇的农技推广工作，服务面扩大2-3倍，工作量增大，而人员相对偏少。

　　2、农技推广力度相对减弱。镇级机构改革以前，镇农技站属县、镇两级双重领导，镇农技人员和镇走村干部均有农技推广的职责。改革后，镇走村干部不再有农技推广的任务，农技推广工作仅凭农技片区站的5人，往往造成对农作物病虫防治时间和方法、先进技术宣传到户不及时，农户的需求和技术难题不能及时反馈到农技片区站，影响农技推广工作。

　　3、服务体系投入不足。农技片区站成立后，严重缺少启动资金，试验示范、打印技术资料、通讯、交通、增添必要的办公设施等工作经费尚未落实，部分农技片区站，只能维持基本工作状态。

　　4、协调工作开展难度加大。由于管理体制发生了变化，农技片区站的工作明显缺少镇、村、社级领导干部的支持和帮助。大部分镇政府不主动与农技片区站联系农业工作，导致一方面镇政府的农业工作缺人干，而另一方面农技片区站的工作难以开展，镇上工作与农技片区站工作衔接上出现“脱节”。

　　5、科技推广硬件装备不足。收集和分析整理信息手段落后，各农技片区站缺少必要的现代办公设备，比如电脑，科技推广还是沿用原有简单的口传笔录方式，不能适应现代农业发展新形势的需要。

　　（三）开展机制研究的基础

　　1、县委县政府高度重视农业服务体系建设。

　　为适应统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化、建设社会主义新农村的需要，县委常委多次作专题研究。结合郫县实际，中共郫县县委出台了《关于完善农业服务体系加快社会主义新农村建设的实施意见》（郫委发[2006]11号），郫县县委办公室出台了《关于建立涉农审批事项全程代理服务制的意见》（郫委办[2006]31号和《关于加强农村经济信息服务体系建设的意见》（郫委办[2006]32号），县委组织部、人事局、农发局、国土局、林业局和水务局出台了《关于加强涉农片站规范化建设的实施意见》（郫人发[2006]17号），郫县人事局出台了《关于在全县涉农片站和涉农服务人员中开展社会评价的通知》（郫人发[2006]18号）和《关于明确农业专业技术人员到基层一线服务有关激励政策的通知》（郫人发[2006]29号），县农工办出台了《关于建立涉农服务片站（所）人员分片包干责任制的通知》（郫委农发[2006]16号）等一系列相关文件，并付诸实施，多次召开镇党委、政府和县级相关部门会议，进行安排和落实。郫县的做法得到了成都市委市政府以及省相关部门的肯定，引起了新闻媒体的关注，人民日报、四川日报、成都日报等多家报社、电视台和刊物相继报道，为农技推广运行机制研究奠定了基础。

　　2、健全农技推广机构，完善管理体制。

　　改革后，新组建成立了县农技推广服务中心，属副局级事业单位。中心下设粮油土肥站、植保经作站和花卉办，在基层设立了团结、三道堰、德源、友爱、花园、安德、唐元和新民场共8个农技片区站，以及蜀都花卉园区、红东路鲜盆花基地、川菜产业化原辅料生产基地和唐元无公害韭黄基地共4个产业化推进办公室。基层农技人员均来自原镇级农业系统，具有农业理论水平和实际操作经验。片区站是县农村发展局的派出机构，所有人员和站（办）的人、财、物和工作都由县农村发展局统一管理，农技人员的工资、工作经费、奖金等全部列入县财政预算，主要承担农业新品种新技术推广等公益性职能，农技人员100%的精力投入到农技推广。每年年初，由县局根据各农技片区站、产业化推进办以及科室实际情况，下达全年工作目标任务和考核办法。

　　3、配强农技推广服务力量，充实了片站人员。

　　根据各农技片区站服务区域产业特色，在片站人员编制和机构不变的前提下，在农技推广队伍内部对片站人员进行了优化调整。由原来的每个片站5人，调整为4—6人不等。制定了在基层工作连续8年，上调一级工资；在基层工作3年以上，聘职称不参加英语考试等激励政策。鼓励35岁以下的专业技术人员到片站（办）工作，充实基层力量。目前，全局已下派27人到片区站和产业化推进办公室工作，农技片区站的人员配置更加合理、更加科学。

　　4、加大资金投入，加强和规范了片站基础设施建设。

　　根据片站工作职责、管理宽幅和工作任务，在对片站服务人员工作经费标准进行综合测算的基础上，按照实际人数足额划拨人平5000元的人头经费，比上年人平增加2000元，较成都市市委《关于推进我市县乡财政管理体制改革逐步建立公共财政制度的意见》（成委发[2004]48号）要求的最低保障标准高1000元。片站工作人员生活和交通补贴标准高于局机关的30%，年终目标考核基础总分增加30分。每个片站都落实了固定的办公场所，投入20万元，按统一风格进行了装修，配置了桌椅、电脑、电话等办公用品。保障了农技片区站正常开展工作，充分调动了农技推广人员从事基层农技推广服务的积极性。

　　二、 研究内容与方法

　　（一）研究内容

　　农业技术推广体系是传播农业科学技术的重要载体，是实施科教兴农战略、提高农民的科学文化素质、发展农业和农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定的重要力量。在新阶段，加强农业技术推广体系建设，对切实解决好“三农”问题、推进城乡一体化、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。结合郫县实际，就改革后，对创新基层农业技术推广体系运行机制，着重进行以下研究：

　　1、建立健全农技片区站各项规章制度，提高农技人员业务水平，确保农技片区站长期有效正常运转。

　　2、在新形势下，面对农技片区站服务人员减少、服务面又增大，农技片区站如何建立农民需求敏感反馈机制，及时传递农业最新信息、解决农民生产中遇到的实际问题；如何创新农技推广方式。

　　3、如何建立和完善基层农技推广体系考核考评机制。

　　4、基层农技推广服务站归县业务主管部门直接领导后，如何与乡镇政府配合，开展农技推广服务工作。

　　5、按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村要求，探索农村社会化服务，建立多元化主体合作推广机制，做大做强支撑产业。

　　（二）研究方法

　　1、在样本点展开纵深研究。

　　选择具有代表性的三道堰、安德农技片区站作为农业技术推广运行机制研究的样本点，研究重点在深度和广度上下功夫。这2个片区农技站站长协调能力强，站员精干、业务素质高。建站初期，每个片区农技站按编制共配置了5名农技服务人员，设置站长1人、农技员1人、植保员1人、多经员1人、土肥员1人。通过优化调整，片站技术力量得到了加强，三道堰、安德片站均配置了6名大专以上学历的农技人员。三道堰农技片区站现有农艺师4人，平均年龄34岁，服务红光、古城、三道堰三个镇、32个村、298个农业合作社，总耕地面积5.6万亩，常年种植水稻4.2万亩、小麦1.6万亩、油菜1.3万亩、蔬菜0.7万亩、花卉0.5万亩；安德农技片区站现有农艺师4人，平均年龄37岁，服务于安德镇，有13个村、180个农业合作社，总耕地面积3.3万亩，常年种植水稻2.3万亩、小麦1.1万亩、油菜0.7万亩、花卉0.7万亩，安德镇是成都市优先发展重点镇，境内建有中国川菜产业化工业园区，现已入驻了18家农产品加工企业。

　　2、在全县整体开展运行机制创新。

　　以县农技推广中心为龙头，在全县8个农技片站和4个产业化推进办与样本点同步推进运行机制创新。

　　三、研究进展

　　（一）建立了畅通高效的需求反馈机制

　　郫县是平原地区，地势平坦，交通便捷，通讯发达。为切实解决农业信息服务“最后一公里”的问题，实现由下至上的需求服务，依托县农村经济信息中心，全县新建立了全方位覆盖的县、镇、村（社区）三级农村经济信息服务体系和《郫县“三农”信息网》，开通了农业信息电话“农技110”（028-86551111）服务热线、专家服务热线、手机短信服务、农户呼叫服务等。片站安装了电话，配置了电脑并联通了因特尔网，人人具有一部手机。发放《手机短信服务用户信息需求登记表》3万余份，手机短信服务对象达2.2万户，接受咨询300余人次，免费发送各类信息35万余条次。通过网上发布供求信息、手机短信和企业网络信息平台等信息服务，全年促进农产品销售量3.2万余吨，实现销售额2000余万元。

　　2006年3月、8月，三道堰、安德农技片区站每位农技人员在联系村各随机调查20户农户，进行了农户需求调查，在汇总、整理、分析的基础上，制定了全年工作计划。每人定点联系了10户科技示范户、3个农资销售点、1个龙头企业（专合组织、专业大户），通过这些渠道随时了解和掌握农户需求，不断修改和完善工作计划，及时提供配套服务，受到了广大农户的欢迎。安德片站8月份共随机调查了260户农户，大多数农户种植的是蔬菜、水稻和油菜，农户对新品种、新技术、病虫防治、农产品市场信息等需求较强，对此，有针对性地制定了下一步工作计划和重点。农技推广工作不盲目，而且有工作重点，农技人员在各时期都有准备，工作意见和指导思想更贴近农户。三道堰农技片区站在辖区内的24个村、125个合作社的470户农户进行了问卷调查，获取有价值的需求信息48条，为制定各阶段工作计划掌握了第一手资料。

　　（二）建立了岗位责任制度，片区站得到规范化建设

　　强化公益性职能是机制研究内容的一个重要内容，为确保公益性职能的履行，制定了《农业技术服务片站管理办法》，明确了片站、站长、农技员、植保员、多经员、土肥员工作职责；财务与资产管理制度、学习制度、考勤制度、值班制度、档案管理制度。片站工作职责、规章制度和服务人员的职能职责及基本情况已统一制作，统一上墙。根据农技片区站管理体制和郫县农业基本情况，站长的主要职责是及时向服务区域镇政府反映农业生产情况、建议下一步工作安排，牵头完成局下达各项工作任务；农技员的主要职责是做好水稻、小麦、油菜新品种新技术的引进试验示范和推广，基地建设，农技培训；植保员的主要职责是做好水稻、小麦、油菜、蔬菜和花卉等主要农作物病虫草害预测预报和调查，推广植保新农药和新技术；多经员的主要职责是引进试验示范和推广蔬菜、花卉、中药材等主要经济作物新品种新技术，建设基地，推进农业产业化进程；土肥员的主要职责是做好新肥料的试验示范和推广，搞好土肥监测，改善农业生态环境。

　　为加大专业技术人员知识更新教育力度，适应现代农业发展需要，培养基层农技人员一专多能，制定了基层农技人员知识更新培训制度，除坚持片站站长周一、农技人员每月15日集中参加政治、业务学习，还定期聘请专家学者传授新知识，同时还聘请专业大户讲解实践体会和操作技巧。邀请了省农科院、四川农业大学、省农业厅、市农委、市农科所专家教授前来专题讲课，组织片站站长参加省农科院举办的四川新农村建设与农技推广研讨会，市农委举办的基层农技推广服务体系建设培训班。还为每位农技人员订购了蔬菜栽培实用技术等书6套，化肥农药施用常识、无公害生产知识问答等14种技术专题资料，通过各种形式，大大提高了基层农技推广人员在推进农业产业化中，如何创新服务方式以及优质水稻、蔬菜、花卉栽培和病虫害防治等理论和技能水平

　　在改革后初期，由于没有可供学习借鉴的模式，再加上没有制定岗位责任制，多数农技人员不适应现形体制，甚至有闹情绪的，不知道工作从何做起，工作无头绪，难以开展。现在，片区站做到了“三化”（规范化、标准化、现代化）、“五有”（有独立的办公场所、有相应的设施设备、有稳定的专业队伍、有专项的工作经费、有健全的规章制度），片站管理水平提高了，片站人员认识提高了，思想稳定，敬业精神提高了，工作方式、理念发生了变化，服务工作更加深入、细致。积极通过各类培训和自学，提高业务素质和工作能力，满足服务对象多样化的需求，进一步适应现代农业发展需要，努力用通俗易懂的方式对服务对象进行技术指导。

　　（三）创新了农技推广方法方式

　　1、运用现代通讯手段，建立呼叫服务方式。

　　根据片站管辖区域的宽幅、技术人员的数量，把片站人员分解落实到镇村，建立了分片包干责任制。将农技人员的姓名、服务内容、联系方式、服务承诺等统一制作成公示牌，在联系村显著位置向社会公示，促使服务人员深入基层调查研究，切实做好农业生产技术指导，同时也方便了广大农户，农户、龙头企业、专合组织等可通过电话免费咨询农业政策法规、新品种新技术、病虫害防治等问题。农技人员主动向社会作出了“一次呼叫、两小时到位，免费指导、全过程服务”的服务承诺。两个样本点接受的咨询次数均比上年增长一倍，比非样本点多10余次，满足了千家万户农户个性化的需求。安德片站已接受农户咨询32次，农户均感到非常满意，该站农技员高福如接到安德镇安龙村4社张永富反映他们4户农户的水稻长势杂乱、有种子质量问题，经田间现场调查，杂株率并未超标，通过耐心解释，宣传田管技术，水稻产量未受到影响，最终防止了农户群体上访。三道堰片站通过热线共处理涉及农资、生产等19件问题，及时为农民挽回经济损失1.1万元，没有一件越级上访，古城镇锦屏村4社的冯菊芬、马琼华施用除草剂不当，造成部分蒜苗枯死，与农资销售人员发生纠纷，通过该站人员郭云建、许斌三次田间调查和上门协调，最终圆满解决。

　　2、实施科技进村入户工程，努力培育种植能手。

　　片站人员在服务区域内，进行调查摸底，根据农户需求确定服务项目，开展上门服务、定向服务的新机制。为让农业新品种新技术更加直接、方便、快捷地进村入户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制，样本点农技片区站每位农技人员定点联系10户科技种植示范户，非样本点农技片区站每位农技人员定点联系5户科技种植示范户。印制了科技进村入户手册，主要指导水稻、小麦、油菜、蔬菜新品种新技术栽培。2006年是实施科技入户的第一年，科技示范户的水稻、小麦、油菜单产比非示范户的高10%、8%、7%。安德片站农技员彭玉忠联系的安德镇黄烟村2社农户曾繁勇，常年种植苦瓜2亩，2006年指导他买嫁接苗，加强田间管理，病虫害做到早防早治，亩增收2000元。三道堰片站肖志茹联系的三道堰镇程家船村的张寿宽，2005年种植26亩秋白菜，根肿病较严重，损失达1.5万元，2006年，推荐栽种抗根肿病的白菜新品种秋利皇，种植30亩，长势喜人，纯收入达3万元。三道堰农技片区站黎怀中联系的汉姜村钟家俊农户，以前未种植过蔬菜，2006年指导他试种了3亩秋白菜，现已上市，每亩产量达5000公斤，实现销售收入1.2万元，年纯收入较上年增加1万元。

　　3、兴办科技示范场（基地），直观展示最新科技成果。

　　为了让广大农户看得见、摸得着地接受农业先进技术、最新农作物品种和农业新知识，引导广大农户面向市场调整产业结构，增加产量和经济效益，安德片站与6家食用菌种植大户（单位）各出资1万元成立了郫县永丰食用菌合作社，注册了“高菌子”商标，在郫县安德镇交通村建立了具有新品种新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训功能于一体的200亩珍稀食用菌种植科技示范场，共同开发珍稀食用菌，已建立良种繁育大棚，配置食用菌自动拌料袋装生产线，推广示范猪肚菇、金福茹、黄菊菇、白灵菇、杏鲍菇等5个新品种10余万袋，开展珍稀食用菌栽培技术培训300人次，组织各级干部参观500人次。

　　样本点农技片区站每位农技人员按目标考核内容，建立了科技示范基地，三道堰、安德片站分别建立新品种新技术试验示范、无公害蔬菜生产、水稻免耕高桩抛栽示范、农作物病虫害综合防治示范等科技示范基地6个、8个，面积886亩、4400亩，带动了全镇无公害蔬菜、优质水稻等产业的发展。结合示范基地的建设，三道堰片站开展农民实用技术培训15期、培训农户2100人次，发放技术资料1.2万余份；推广水稻川香优9838、小麦川麦39、油菜希望98、白菜秋利黄等新品种12个，面积达2.2万余亩；水稻高桩免耕抛栽、利用生物多样性控防稻瘟病（杂糯间栽）栽培等新技术11项，面积达8300余亩；在古城镇花牌村建立水稻新品种新技术试验示范基地230亩，展示川香优9838、富优I号等新品种8个，水稻定抛、三围强化栽培、机械化插秧等新技术3项，筛选出适合本区域的品种资源和高产技术组合，为明年生产安排打下基础。安德片站开展农民实用技术培训23期、培训农户2138人次，发放技术资料2.5万份，示范推广水稻冈优906、小麦川麦42、油菜德油5号等新品种38个，面积达2.6万余亩；机械化插秧、优化定抛、冬瓜苗嫁接等新技术7项，面积达1.4万余亩。安德农技片区站在安德镇东风、云丰、安龙等村建立水稻高桩免耕技术推广基地达4000余亩，带动全镇稻草还田1.1万亩，农户节约种植水稻成本55万余元。安德片站在新店村建立388亩无公害蔬菜基地，带动该村发展无公害蔬菜1000亩，农民增收100万元。安德农技片区站谢剑昭指导泉水村吴清平建立的140亩无公害蔬菜基地进行结构调整，往年种植的白菜品种为黄秧白，亩产4000公斤左右，亩收入在1500元左右，通过市场调查，积极向他推广种植良庆、健春等优良白菜品种，共种植了40亩，并加强技术指导，亩产达6000公斤、亩增产2000公斤，亩收入达2200元、亩增收700元。

　　（四）建立了完善的考核考评机制

　　在农业部、省农业厅、市农委的指导下，在广泛征求县级相关部门负责人、片站辖区镇、村干部、农民代表意见的基础上，结合郫县农业生产特色和农技推广体制，制定了一套较为完善、系统、操作性强，适应现代农业发展的基层农业技术推广运行的考评体系。明确了考核的原则与方法，建立了考核机构，将新品种新技术推广、示范基地建设、实用技术培训、科技进村入户、“农技110”服务、农业信息传递、联系龙头企业及农资网点等作为考核的主要内容，各项考核项目制定了详细的考核内容与指标、考核依据与方式、考核标准（含加、扣分），还就获奖、获得高一层次的学历和职称、违纪违法、病事假等作了具体量化考核，给予相应的奖励或惩罚。对片站的考核，受局考核小组和辖区镇政府考核，其中局考核分值占70分、辖区镇政府考核分值占30分；对片站农技人员的考核，受局考核小组、服务对象（示范农户、联系村村干部、村民代表、龙头企业业主、联系的农资网点店主）和联系镇政府考核，其中局考核分值占60分、服务对象考核分值占30分、辖区镇政府考核分值占10分。考核结果和等次在辖区镇和县农村发展局系统进行公示，并作为聘用、调资、奖惩、提拔的重要依据。最近，已对三道堰、安德片站进行了一次全面的实战考评，对考核指标的合理性及可行性，进行充分论证和完善。对照考核指标和考核办法，片区站和农技员都完成了目标任务。经过考核，我们认为个别指标和加减分的标准设定还不合理，主要体现在设定量偏小，如推广农业新品种新技术的量、建立示范基地的大小等，还要在充分调查研究的基础上加以研究和调整；考核内容缺少发展支柱（特色）产业，过多注重面上农技推广。在2006后制定考核办法和内容时，要围绕社会主义新农村建设，片站和片站人员在做好服务区域面上工作的同时，将该区域支柱（特色）产业发展列入重要考核内容，增加农民收入，促进当地经济的发展。

　　2006年，县人事局和县委农工办还组织开展了片区站半年社会评价活动，把值班情况、管理水平、协调配合、服务效率、工作实绩、廉洁自律等主要服务工作要素纳入片站的社会评价体系；把专业技术水平和能力、敬业精神、服务态度、服务方式、服务效率、服务质量等主要服务工作要素纳入农技片站人员的社会评价体系。为保证评价的广泛性、代表性、真实性和可靠性，选择服务区域内镇村干部代表30余人，龙头企业、专合组织、农户和农资经营户代表30余人，共60余人参加社会评价。评价的结果向社会公开，接受群众监督。县委县政府规定了社会评价每半年进行一次，连续两次群众不满意的片站（办）负责人和服务人员进行调整，并与年终奖金挂钩。

　　通过目标考核，大家觉得干好干坏就是不一样后，站员的服务态度发生了很大的转变，工作积极、热情、有耐心，在全县开展的半年社会评价中，三道堰、安德片站得到了充分肯定，总体评价比非样本点高。在最近的样本点目标实战考核中，镇村干部、服务对象对片站和农技人员给予了很高的评价，对他们的工作成效和服务态度感到很满意，基本完成了下达的目标任务。

　　（五）完善了县域统筹协调推广机制

　　建立和完善多方协调配合机制，县委县政府以文件形式要求片站与服务区域镇政府每月召开一次联席会议，研究和讨论农业工作相关问题，农技人员要主动参加服务区域镇的涉农工作会议。县农村发展局每周一召开农技片区站长例会、每月15日召开全体农技片区站站员例会，听取片站工作进展情况，安排和部署下一步工作任务。县农技推广中心直接负责片区站的业务指导和站员的业务培训，按农时季节制定对片区站具有指导作用的技术意见，对片区站工作有存在的不足，给予及时指出和改进，选派专业技术人员对片区站实施的农业项目进行指导，对主要农作物的主要病虫害预测预报、新品种新技术推广等进行决策。片区农技站按上级要求，结合实际，制定并实施辖区农业生产技术意见，随时了解服务对象需求，有针对性地开展农业工作，对辖区农时季节的安排、农民实用技术培训对象和方式、新品种新技术推广方式等进行决策，遇到不能解决的问题，及时向上级业务部门请教。

　　县局选派一批优秀专业技术人员到片区站工作，对自愿去的，现有编制、身份、工资渠道可保留不变；凡到片区站工作的专业技术人员，在职称评聘推荐上同等条件下优先考虑，津补贴高于其他岗位工作的专业技术人员；其它事业单位聘任法人代表或管理人员，原则上从在基层工作两年以上人员中选拔。建立以县农技推广中心为龙头、片区农技站为骨干、服务对象（示范基地、龙头企业、专合组织、专业大户、农户）为基础的农技推广网络。县农技推广中心与四川农业大学、省农业科学院、成都农科所等科研院校建立了友好合作单位。形成纵向联动、横向互动、全县一盘棋的统筹协调推广工作机制，整体推动服务区域农业和农村经济的发展。

　　三道堰片站向镇政府汇报农业生产情况15次、准备生产现场会6次。形成多方配合协调机制，实现了片站与镇乡配合更加默契，管理与服务不脱节，片站不因服务区域过宽而服务工作难以到位。三道堰片站加强片区三个镇40500亩水稻生产技术指导，平均亩产达545公斤，比上年增产52公斤，仅此一项为农户增产210万公斤、增收300万元；推广3500亩水稻旱育秧高桩免耕抛栽高产栽培技术，每亩仅免机耕一项节约成本50多元，为农民节本增效17.5余万元；安德片站加强小麦、水稻生产技术的指导，全镇小麦平均亩产比上年增加10公斤、增产11.5万公斤、增收13.8万元，水稻平均亩产增加49公斤、增产111.72万公斤、增收156.41万元。全县水稻单产最高的是样本点三道堰农技片区站辖区的三道镇，亩产达557公斤，其次是样本点安德农技片区站辖区的安德镇、达551公斤，水稻单产较上年增幅最大的是三道堰片区站辖区的红光镇，亩增72公斤，两个样本点的水稻平均单产较10个非样本点高10公斤；小麦单产最高的是样本点三道堰农技片区站辖区的红光镇，亩产达338公斤，两个样本点的小麦平均单产较10个非样本点高10公斤；油菜单产最高的是样本点三道堰农技片区站辖区的古城镇，亩产达167公斤，两个样本点油菜平均单产较10个非样本高9公斤。

　　（六）建立了多元化主体合作推广机制

　　一是以科研单位大专院校为主体的推广模式。充分利用科研单位自身优势，将其研制出来的科技成果直接导入到生产过程，促使潜在生产力向现实生产力转化。安德片站与四川农业大学合作，在泉水村建立了水稻粮食丰产科技示范工程攻关田34亩、核心区400亩，试验示范了水稻新品种23个，实行统一技术方案、统一管理、病虫害统一防治等，推广应用了包衣旱育秧、连免高桩抛秧、平衡施肥等集成技术，经项目验收组现场收打，攻关田亩产达787公斤、核心区亩产达726公斤，分别比全镇平均产量亩增236公斤、175公斤，达到了项目预期产量指标；二是以民间团体协会为主的推广模式。安德片区农技站与安德京韩四季蔬菜合作社，通过其种植大户带动作用，为蔬菜加工企业在安德镇建立了1000亩订单无公害蔬菜原料生产基地；三是以公司（企业）为技术推广主体的模式。县农技推广中心、安德片区农技站与安德镇境内的成都安香米业有限责任公司签订了6万亩优质稻技术承包合同，其中在安德镇实施1.6万亩。三道堰片站积极引进林惠农业龙头企业，在古城镇二堰村建立了蔬菜生产基地200亩，其中，种植圣女、金皇后等樱桃番茄品种50亩，种植健春等白菜品种150亩，加强技术指导，亩纯收入达4500元，带动周围发展蔬菜650亩，亩纯收入达3000元。

　　在推行公益服务与经营服务相对分离的同时，注意充分利用社会力量，以弥补公益服务的缺失。扶持和培育了一批农村实用人才，鼓励他们发展优势产业，带动农民走产业化道路。引导成立了云凌鲜盆花合作社、鸿祥花木信息服务部等经济组织和中介机构，在全县形成了一支1000人左右的农村经纪人队伍，他们在提供市场信息、发展订单的同时，也给农户提出质量和技术要求，从而推动了标准化生产。在农资经营户的管理上，我们采取“硬件设施必须达标、经营人员持证”的办法，定期进行培训和检查，要求他们在经销农资产品的同时，必须搞好技术指导和售后服务，对于擅自发布农情信息和销售假冒伪劣产品等行为给予严厉的处罚，让农民接受技术“不出村、不过夜”。同时发挥龙头企业的带动作用，鼓励企业建立示范基地，推广新品种、使用新技术。

　　四、启示

　　（一）创新农技推广运行机制，离不开各级政府的支持

　　农技推广是一项复杂的社会系统工程，创新农技推广运行机制，涉及到组织、人事以及服务对象中的龙头企业、专合组织、生产基地和广大农户，仅靠县农村发展局、县农技推广中心或片区站的力量是不够的。郫县的做法得到上级领导和部门的肯定，以及新闻媒体的关注和报道，主要是因县委县政府出台了一系列政策，并付诸实施，财政得到保障，管理和运行机制得到落实。

　　（二）农技推广工作应立足于农户需求为目标

　　农技推广工作的对象应立足于农户，运用现代信息反馈手段，改由上到下为从下到上的工作方式，快捷了解农户需求，推行菜单式服务。如在进行培训时，要根据农户的需求而确定培训内容，参与培训的农户才有兴趣，越听越想听。兴办的科技示范场，要经常组织农户参观、学习，用事实让农户开阔视野，提高认识。

　　（三）探索科学考评机制，社会评价十分重要

　　我县的服务对象主要有千家万户农户、专业大户、专合组织和农业企业等，农技人员在农技推广工作中是否到位、是否有成效，要有服务对象的评价才能真正体现。鉴于我县农技推广体制，片区站直接归主管局领导，对基层农技片区站的考核主管部门占60%、乡镇政府占40%比较恰当，农户对片区站的整体工作客观上存在了解不够全面，所以农户不宜参与片区站的考核；对基层农技人员的考核中，主管部门占60%、服务对象占30%、乡镇政府占10%比较恰当。片区站的考核重点由主管部门和乡镇政府考核，片区站人员的考核重点由主管部门和服务对象考核，既能体现主管部门的主导作用，又能体现服务对象评价的重要地位和乡镇政府认可的重要性。

　　（四）要充分发挥农村社会化服务体系的作用

　　就我县而言，在推进城乡一体化、建设社会主义新农村中，全县土地流转面积达6万余亩，形成了集中成片的生产基地6个，具有一定带动作用的农业产业化龙头企业已发展到80家，农村各类专业技术协会达165个、会员达2万余人，各类从事农产品生产、加工、营销专业大户4000余户。专业大户、龙头企业、专业合作组织等与广大农户有着密切的联系，农技推广工作应与他们合作，通过他们将适时、实用、增效的新品种新技术推广到千家万户之中，弥补公益性组织力量的不足。如局直属唐元无公害韭黄产业化推进办公室依托唐元无公害韭黄生产基地，成立了郫县锦宁韭黄生产合作社，是完全“民办、民营、民受益”的股份制合作经济组织，由营销大户牵头、种植大户参与，合作社社员分级管理的运行新机制，现有自愿参加合作社的农户242户、已筹股金15万元，实行生产栽培技术统一培训、生产过程统一标准、农资统一供应、产品质量统一检测、商标无公害基地标识统一管理使用，该基地已被列为省级标准化示范基地，种植户的收入明显增加。

　　（五）培养复合型基层农技推广人才，有利于进一步广泛开展农技推广

　　农技推广内容已由过去产中技术指导转向产前信息咨询、物资供应和产后加工、流通扩展。而且，基层农技推广工作者，每天面对的是广大农民，在走村入户中，经常会遇到种植水稻、小麦、油菜、花卉苗木、蔬菜、果树等农户咨询的技术问题和市场信息，以及农村土地承包、流转等方面的政策和法律法规知识。在提高技术人员业务素质中，既要有重点又要有全面性，切实做好农业产前、产中、产后服务。

四川省郫县农村发展局