一、研究背景

　　铜梁县位于重庆市西部，距重庆80公里，地貌类型单一，地势多为浅丘。全县幅员面积1334平方公里。辖区内有33个乡镇，571个行政村，21万户农户，总人口81万，其中农村人口68万。铜梁县主产水稻、玉米、红薯、蔬菜、生猪、淡水鱼等，素有“鱼米之乡”的美称，2004年被全国评为粮食生产先进县，2005年获全市粮食生产一等奖。2006年，预计铜梁县GDP总值82.38亿元，农村经济总收入68亿元，农民人均纯收入3793元,比上年增长3%。多年来，农技推广体系都是我县农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体，是建设社会主义新农村的重要力量，为我县农业和农村工作实现各阶段的历史性跨越做出了积极的贡献。

　　我县已经完成了体系改革试点任务，并取得了六个方面的成效：一是公益性职能进一步明确，公益性机构建设和队伍素质得到了加强和提高。二是一大批农业实用技术得以推广，加快了农业产业结构调整步伐。三是创新了服务方式，拓展了服务领域。四是农资市场监管得到加强，有效防止坑农害农事件。五是农业标准化建设推进速度加快，农产品质量安全建设得到加强。六是经营性农技服务组织发展规模逐渐壮大，经营性农技服务格局初步形成。

　　但是在农技推广工作中，还存在以下几个方面的难题：一是公益性职能职责还不十分明确，特别是机构、人员的岗位职责有待于细化、落实到人；二是信息反馈机制有待于建立、完善；三是基层农技推广在实际工作中还停留在比较传统、落后的方式方法上；四是考核激励机制不健全，表现在农技推广机构和人员的工作与考核不挂钩、不配套，严重影响了工作的积极性。机制研究的目的就是以科学发展观为指导，坚持农业可持续发展原则，以保障农产品安全为基础，以促进科技成果转化为前提，以满足农民增收与农业产业化发展对科技推广的需求为目的，积极探索新形势下政府主导、多元化、高效运行的农技推广新机制。

　　二、研究方法

　　以实证分析为主，定量与定性分析相结合。选择平滩镇农业综合服务中心、旧县镇农业综合服务中心，全面摸清人员情况[包括年龄、性别、所学专业（第一学历）、从事岗位情况、从事工作年限等]、职能、经费、现有工作开展情况等，对全镇的产业发展、农业经营主体、村社集体经济组织状况等全面摸底；以五项机制研究为基本内容，打破传统管理体制模式，深入分析适合当地产业发展、生产力水平、生产关系现状的运行模式。平滩镇是我县粮食生产大镇，旧县镇是经作生产大镇，两个镇在我县的粮经生产中具有广泛的代表性，因此我们选择其作为样本点进行机制创新研究。

　　两个样本点的基本情况是：平滩镇有34个村，285个农业合作社，1个街道居委会，农户13437户，幅员面积91.2平方公里，现有耕地53147亩，常年农作物种植面积79686万亩，粮食产量3.2万吨；2006年，预计工业增加值5920万元；农业总产值16345万元，农业增加值10047万元，农民人均纯收入3775元，比2005年增长3.3%。镇级财政收入496万元。平滩镇在基层农技推广体系改革试点工作中，实现了公益性机构和经营性服务组织分设；公益性机构综合设置，即将镇农技站、农机站、水利站、果蔬站、水产站、林业站等合并为镇农业综合服务中心；现有24人中，大本学历2人，大专学历9人，中专及高中学历13人；助理农艺师16人，技术员8人；30岁以下的7人，30—40岁的12人，40—50岁的4人，50岁以上的1人。

　　旧县镇幅员63平方公里，辖26个村、2个居委会，共45000人。2006年，预计实现农业增加值7936万元，比上年增长5%，农民人均纯收入3873元，比上年增长2.6%。在农技推广体系改革试点工作中，把原来的镇农技站、农机站、水利站、果蔬站、水产站、林业站等合并为镇农业综合服务中心，人员编制25人，在岗25人，大专以上学历13人、中专学历12人；农技 7 人、农机水利5 人、林业 4人、水产1人、农经 4 人、果蔬 2 人、蚕桑 2 人，全部为财政全额拨款的事业人员，具体从事农业科技推广等工作。

　　三、研究进展

　　（一）建立了畅通高效的需求反馈机制

　　建立高效适用的农业信息畅通机制是知识经济、信息经济时代发展的基本要求，是农业应对国际化、适应市场经济发展的客观需要，是政府部门转变职能的必然选择，是建立农业新体系、加快农业现代化发展进程和建设社会主义新农村的现实需要。

　　1、切实加强网络平台建设。以《重庆农业信息网》和《中国三峡农业科技网》为主干门户网站，建设了铜梁县农业信息网站，全县33个乡镇均添置了硬件设施，积极构建乡镇农业信息网站；同时，积极推进围绕“三电合一”的“农网广播”、“移动农网”和“农村新时空”建设，建设农民科技书屋和农业科技网吧。据统计，两个镇共发展“农网广播”550户、“移动农网”480户，建设农民科技书屋21个，农业科技网吧5个。

　　2、着力抓好信息服务体系。按照“六个一”的标准，利用乡镇农业服务中心现有基础和条件，建设乡镇农业信息服务站。即要求每个农业信息服务站做到有1间房，有1-2名专（兼）职信息人员，有1台电脑，有1条可供上网的电话线，有1块信息发布专栏、有1套信息服务制度。全县已有28个乡镇达到了“六个一”的标准。

　　3、努力做好信息服务工作。各乡镇农技中心每月15日和30日定期向县农技推广中心汇报农民有关需求信息；农技干部除在平常工作中收集情况外，还在每年的冬春时节集中下乡，通过召开村社干部会和农村院坝会、个别走访农户等方式收集农民的意见和要求；建立了农技人员联系专业大户制度，每名科技人员按照县里的要求都联系了专业大户10户以上，通过联系科技示范户、利用农户赶集、开展问卷调查等方式，了解农民的需求信息；同时设立农民需求热线电话，如开通了“农技110”，全县建设了“农网广播”和“移动农网”各5000户。通过“农技110”服务热线，平滩镇2006年已接受农户技术咨询231次，农户均感到十分满意。该中心技术员郑小平在接到高平村1社喻光模反映5户农户20余亩水稻发生稻瘟病的问题后，及时组织技术人员进行田间调查，落实防治措施，水稻产量未受到大的影响。旧县镇农技中心通过热线共处理涉及农资、生产等问题25件，及时为农民挽回经济损失3.5万元，维护了群众利益。县农技推广中心通过对农户需求信息的收集、整理、分析，形成有效的信息，及时反馈至有关乡镇和农户，同时作为领导决策和农技人员开展为农服务的依据。在县乡农业综合服务中心设立兼职的农情信息员，开展信息服务，畅通信息渠道。

　　（二）建立了农技推广人员的岗位责任制度

　　1、实行执业资格准入和全员聘用制度。一是实行了执业资格准入制度。我们要求乡镇农业综合服务中心的所有人员必须具备相应的专业技术职称或资格证书或连续从事农技推广服务工作3年以上的条件。全县所有农技推广人员都严格达到了上述执业资格条件，在我县粮经生产中发挥着十分重要的作用。二是建立和推广了全员聘用制度。各岗位用人按职责和条件，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行竞争上岗，双向选择，并建立完善的岗位管理、考核、辞聘、解聘等制度，真正做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，追求客观公正，在公平的竞争中看能力、比业绩，聘用坚持唯才是举，激励以业绩为依据，让优秀人才脱颖而出。所有人员与农技中心签订为期3年的聘用合同，将每个人的目标责任通过聘用合同固定下来。

　　2、进一步强化明确了公益性职能。对公益性职能界定，我县主要把握该职能是不是应该履行，市场行为能不能代替，以及市场能不能提供。我县共界定了九大项乡镇农业服务中心的职能，具体包括：关键技术的引进、示范、推广，动物重大疫病和植物重大病虫害的监测、预防、处置，森林火警预报，农产品质量安全建设，农资市场监管，农业环境和农业投入品监测，农机安全监理，农业公共信息服务，农民公共培训教育。根据农业农村发展新阶段的特点和要求，及时调整公益性职能。

　　3、合理设置岗位，明确岗位职责。我县根据乡镇服务范围和产业状况的实际，在农技中心内设置了农业、农机、林业、蚕桑、水产等工作岗位。根据不同的岗位、技术职称和专业性质，确定出专业技术人员的目标任务、工作职责。如农业技术推广人员的主要工作职责：一是宣传贯彻农业技术推广法律法规，制定本地农业技术推广计划并组织实施；二是开展农业新技术、新品种的试验、示范，推广在当地经过试验证明具有先进性和适用性的优良品种和先进实用技术；三是组织开展农业技术的专业培训，指导群众性农业科技组织、农民技术人员以及科技示范户开展农业技术推广活动；四是负责本地农业投入品质量检测、耕地地力与墒情监测和主要粮经作物病虫害的预测预报和信息发布，组织对重大病虫害的防治；五是参与基本农田保护和农业综合信息的搜集、筛选、发布等工作。还根据实际，明确了农技中心主任、副主任，高、中、初级专业技术人员的工作职责等等。

　　（三）积极探索与创新农技推广方式方法

　　优化基础性服务、集成性技术推广、重大技术试验示范等推广活动开展的方式方法，建立健全各种推广活动效益评估体系。积极探索适应农民需求的、生动有效的推广方式方法。

　　1、实施全方位的为农服务。设立了农业技术咨询服务热线电话“农技110”12部；积极发展“移动农网”和“农网广播”各5000户；配备快速反应农技服务队伍，组织专家服务组巡回到各乡镇讲课、在电视上开办专家讲座栏目；建立铜梁农业信息网等。2006年以来，平滩镇已开展农民实用技术培训16期、举办电视讲座5期，培训农户3500人次，发放技术资料2万余份；推广优质水稻q优1号、6号，伏优802，川麦14、重庆面包麦，优质油菜渝黄1号、油研9号等新品种16个，面积达3.5万余亩；推广水稻三围栽培、平衡配方施肥、稻草覆盖秋洋芋等新技术11项，面积达1.6万余亩。通过以上途径，提供集热线电话咨询、网络查询、现场解答和配套物化技术于一体的全方位服务。

　　2、积极兴办农业科技示范场。以县农技推广中心为依托，以农业新品种、新技术的试验、示范、优质种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容，采取“反租倒包”农民承包地和农技人员技术承包的方式建立农业科技示范场，全县建立部级示范场3个，市级示范场5个。科技示范基地得到发展。平滩镇、旧县镇分别建立了新品种、新技术试验示范，无公害蔬菜生产、水稻三围栽培示范、稻草覆盖秋洋芋示范、水稻病虫害综合防治、水稻测土配方施肥技术示范基地6个、5个，面积5200亩、3100亩，带动了两个镇无公害蔬菜、优质水稻等产业的发展。平滩镇四方村1、2、3社建立水稻测土配方施肥技术示范基地500亩，平均亩产达550公斤，比常规技术生产亩增产10%，同时在示范区内安装平振式杀虫灯8盏，2006年基本无病虫害发生；旧县镇四龙村3、4、5社共建100亩稻草覆盖秋洋芋示范片，平均亩产800公斤，在大旱之年为农民增收8万元。通过创建农业科技示范场，促进农业科技成果转化，带动农民进行产业结构调整，推动农村经济的稳定快速发展。

　　3、包村联户制度。为探索农业科技推广的新机制，破解农技推广“最后一道坎”的难题，提高我县农业科技水平，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。以文件形式建立农业技术人员联系科技示范户制度，制作科技进村入户手册，建立农户联系卡，每名专业技术人员联系10户以上科技示范户。平滩镇、旧县镇的农技人员共联系科技示范户480户。一方面及时采集和掌握农户需求信息；另一方面及时向农户传递农业新品种、新技术，帮助农户解决实际问题。

　　4、建立技物结合运行机制。面对农资市场出现的品种多、杂、乱和假冒伪劣农资充斥市场的混乱局面，农业生产受到了较大的影响，农业安全无法得到保障，严重损害了广大群众的利益，县里正着力在两镇取得成功经验的基础上，积极发展农资连锁配送服务，充分利用农业技术推广网络和技术优势，筹建我县农资配送中心，组织分流的原乡镇农技人员采取“直营”、“加盟”等方式，组建县、乡、村三级放心农资配送服务网络，实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格的连锁经营服务，将优质农资产品直接配送到农户手中，既促进公益性和经营性两支队伍互补发展，又促进农业生产安全。

　　5、举办农民田间学校。除在每个农忙时节由县农技中心的农业技术专家在电视上举办技术讲座外，还从县农技中心和乡镇农技中心选派具有丰富专业知识和基层工作经验的农技干部担任辅导员，在农作物的全生育期对农民开展农业实用技术培训，以田间辅导为主，以农民操作为主，每月3次，每次半天时间。旧县镇农技中心主任龙运来，经常深入田间地头，培训指导农民搞好技术生产，他所联系的四龙村3社示范户向明雄，积极发展稻草覆盖秋洋芋种植5亩，由他亲自作技术指导，加强田间管理，总产洋芋4000公斤，增收4000元。平滩镇农技干部吴孔国联系的万桥村5社农户刘少勇，常年种植苦瓜、丝瓜等蔬菜10亩，2006年具体指导他的技术，病虫害做到早防早治，亩增收2000元。在取得成功经验的基础上，不断创新培训方法和培训内容，鼓励、发展种养殖大户对农民的培训，推动农业技术推广方式方法的创新发展。

　　6、建立多元化农技推广机构与推广主体相结合的新机制。通过建立多元化农技推广机构与推广主体相结合的新机制，把公益性农业技术服务延伸到广大农户之中，让广大农户掌握农业新品种新技术和新知识，提高农产品质量和品质，增加种植农作物经济效益。主要采取以下几种推广模式：①以科研单位大专院校为主体的推广模式。积极与西南大学农学院、四川农业大学等合作，利用其研究出来的科技成果深入到生产过程，促使潜在生产力向现实生产力转化。平滩镇与西南大学农学院合作，在四方村建立了优质粮食生产示范基地，其中示范田30亩、核心区500亩，实验示范了水稻新品种25个，推广应用了水稻平衡配方施肥、三围栽培、农田保护性耕作技术等，经项目验收组现场验收，示范田亩产达705公斤、核心区亩产达620公斤，分别比全镇平均产量亩增215公斤、130公斤，达到了项目预期产量指标。②以民间团体协会为主的推广模式。即以农民为主体，农民技术员为骨干的粮食加工、蚕业、兔业等专业技术协会，通过其运作将科学技术深入到千家万户。③以业主为主的推广模式。依托辖区内的铜梁米业集团，在平滩、侣俸等乡镇建立订单优质稻生产基地1000亩。

　　（四）多方参与，建立了完善的考核考评机制。

　　1、建立了考核评价的组织体系。

　　为使考评结果更趋合理，必须改变过去对农技推广机构和推广人员考核只由乡镇领导参与，在推广单位内部进行相互考评的不透明的考评办法。2006年，我们在样本点建立了由政府、部门、服务对象三位一体的考评组织体系，县人事部门为农技推广机构和推广人员考评的牵头单位，县农业部门将考评纳入其日常工作的范畴；在对每个农业技术推广机构和人员实行具体考核时，其考评组成员由当地政府、县级农业技术业务部门、服务对象共同组成。将新品种新技术推广、示范基地建设、实用技术培训、科技进村入户、“农技110”服务、农业信息传递、联系专业大户及龙头企业、农资网点等作为考核的主要内容。当地政府占总分值的30%，县级农业技术推广部门占20%，服务对象占50%。

　　2、考核评价的依据、模式、分值计算及认定。

　　（1）考评依据

　　根据国家有关部门对事业单位人事制度改革的有关规定及其对事业单位人员考核的相关办法，按不同岗位的职责要求和不同职称层次工作岗位的量化要求，结合本地当年主要的生产、试验、示范、推广任务，将每项工作任务分解落实到人后，对每个工作人员建立《工作日志》，在每次考评时，以农技人员的《工作日志》和填报的《基层农技人员考评表》作为考评时的主要依据。对推广机构，以推广机构填报的《基层农技推广机构考评表》，对照编委会给该推广机构核定的职能和当年上级业务主管部门及乡镇政府安排的临时性工作的完成情况为主要依据进行考核。

　　（2）考评模式

　　一是对推广人员实行“季度考评﹢半年考评﹢年终考评﹦全年考评”的考核模式，避免“年终算总账，一考定全年”的考核弊端。季度考评的时间在每季度末，半年考评在每年7月10日前完成，年终考评在12月30日前完成。全年考评结果在次年的1月10日前完成并进行公布。季度考评和半年考评由农技人员所在推广单位组织相关人员进行考评，年终考评由考评小组在考评领导小组的统一组织下进行；每次考评完成后，必须在一周之内将考评情况报送县农业主管部门和县考评小组。二是对推广机构每年进行一次考评，时间在12月30日前。由县考评领导小组统一组织考评小组进行考核。

　　（3）考评内容及考评分值的计算

　　一是对农技人员，在每次考评时，总分100分，其中履行岗位职责情况80分，日常工作及临时安排的工作完成情况20分。

　　在每季考评、每半年考评、年终考评这三种类型中，应充分体现只有每天干好、每月干好才能使每季度干好，最终全年才能算干好工作的指导思想。因此，每季考评平均分数占总分值的30%，半年考评的平均分数占总分值的30%，年终考评分占40%，即季考评平均分×30%＋半年考评平均分×30%＋年终考评分×40%＝全年考评总分。

　　二是对推广机构，根据目前国家对基层推广机构确定的必须履行主要职能和其它临时性工作进行分类计分。按总分100分计算，其中开展试验、新品种引进等10分，示范25分，推广25分，信息发布（含农业投入品的监测、预测、预报）等20分，培训工作10分，其他工作完成情况10分。

　　（4）考评结果的认定

　　全年考评总分60分以下为不称职，60分（含60分）—75分为基本称职，75分（含75分）—85分称职，85分（含85分）以上为优秀。在当年度中受到法律制裁或行政处分者，不管业绩考评结果如何，其全年考评结果为不称职。

　　3、建立了考核评价的监督机制。

　　实行岗位责任公开制、挂牌上岗制，考核结果公示制，建立了群众和社会舆论监督机制。县人事部门负责对农技推广人员考评的监督管理工作，指导农技推广机构进行年度考评工作。

　　（1）考评小组根据被考评农技推广人员的考评得分提出考评等次，在本单位公示3—5天。公示期内对拟确定的农技推广人员考评等次有异议的，可以向本单位考评小组和县人事部门、监察部门反映。对反映的情况事实具体的，要调查核实，并根据调查核实的情况集体研究审定被反映人的考评等次，向反映人通报调查结果；对事实不具体的匿名举报可以不予受理。

　　（2）县、乡镇农技推广机构领导班子集体根据公示结果，审定被考评农技推广人员考评等次。

　　（3）确认考核等次。将考核结果送县人事部门确认后，通知被考评人。

　　（4）县、乡镇农技推广机构在年度考评结束后，应及时将单位年度考评结果统计表、考评工作总结报县人事部门备案。

　　（5）县人事部门备案审查后，对各项等次发给确认通知书。

　　（6）县农技推广机构负责人、考评小组成员，必须严格遵守考核规程，实事求是地进行考评。对在考评中徇私舞弊、打击报复、弄虚作假的，应按照有关纪律规定，严肃处理，追究其责任。

　　4、建立了考核奖惩机制。

　　一是对农技推广人员，建立了考核结果与考核人员工资、福利奖金、职务职称晋升、辞职辞退等人事基本管理制度挂钩的机制。按照考核情况，确定出优秀、称职、基本称职、不称职四个考核等次，并严格依据县里的有关人事政策和《铜梁县农技推广人员考核办法》（铜人发[2004]41号）执行奖惩。二是对农技推广机构，当年考评为优秀的，给予通报表彰和适当的物质鼓励；对连续三年推广机构考评为优秀的，推广机构负责人在评定职称、工资晋升上优先考虑。推广机构在当年考评差的，进行通报批评，全单位职工只发核定津补贴、奖金的80%，推广机构负责人只发放50%；连续三年考评差的，取消全单位职工津补贴、奖金的发放，更换推广机构负责人，待岗培训三个月。

　　（五）建立了县级农技推广中心统筹协调推广工作的机制

　　县乡机构改革后，全县设立了1个县级农技推广中心和33个乡镇农业综合服务中心。在技术推广和服务上，建立了由县级农技推广中心统筹协调全县农技推广工作的新机制。一是实行技术推广项目制。县农技中心每年将要推广的农业技术，编制若干推广项目，分项明确项目实施内容、任务指标、项目经费、考核、奖励办法，通过网络发布，各乡镇根据自身优势和生产实际，选择申报项目，经县农技中心组织项目论证和评审后，下达实施，其优势在于把重大农业技术推广实行项目化，避免农技推广盲目性，同时以项目作为纽带，进一步密切县级与镇（乡）农技推广机构的关系。二是进一步明确县乡两级农技推广机构的工作职责。县农技中心统筹协调全县的农技推广工作，重点搞好重大农业科研项目的引进、试验、示范，承担市级以上农业科研部门的试验项目和市、县科技部门的农业试验项目，制定全县粮油生产及推广计划，并组织实施，开展农业科技培训和科技咨询，搞好农业社会化服务等工作；乡镇农业综合服务中心根据全县工作计划和本地经济发展特点，注重培植区域优势，搞好项目的试验、示范（如因地制宜地发展蚕桑、水产、粮油等项目），制定本镇的农业生产及推广计划，并组织实施，直接面向农民搞好科技培训和科技咨询等工作。三是在全县范围内统筹创建示范基地，优化技术推广方式。农业技术推广的前提工作是农业新技术、新品种、新产品的引进、试验、示范。不断完善县乡两级农技推广部门及专业技术人员为主体的部门建基地包项目制度，引导农技推广部门及专业技术人员直接参与项目的试验、示范和推广，努力探索出一条市场经济条件下的农技推广新模式。四是积极探索建立长效培训机制。县农技中心统一组织对基层农技体系从业人员进行业务和技能培训，培训时间以中、短期为主，培训内容重点是操作技能，进一步增强基层农技体系人员搞好技术推广、提高为农服务的本领。五是县里对每个公益性岗位，均明确工作职责，落实岗位任务要求，并进行细化和量化，使各项推广任务都具有操作性和考核性。在岗位人选的确定上，在本县范围内基层农技推广人员中实行竞争上岗、择优聘用、一聘三年，允许打破乡镇界限，打破原从事专业的限制，结合发展的需要，在编制使用上留有余地，用于引进大专院校毕业生，充实和优化农技推广队伍。

　　四、启示

　　1、运行经费是保障乡镇农技中心正常履行公益性职能的前提。乡镇农技中心作为国家的基层推广机构，履行的是公益性服务职能，政府财政在保证人员工资的基础上，还拨出一定的工作经费，解决办公、交通、通讯、培训等费用，基本保证了工作的正常运行。没有必需的工作经费作保障，农技中心的工作就会陷入“有钱养兵，无钱打仗”的困境。

　　2、科技示范场是搞好为农服务的基础。农民接受新技术都是“摸着石头过河”，因此乡镇农技中心必须建立自己的示范场（示范片），做给群众看。事实证明，示范场是基层站开展新技术推广不可缺少的示范基地和展示的窗口，是推进农业科技成果转化的重要载体。从我县情况看，无论是创建科技示范场还是依托农村经济合作组织，都是基层站充分发挥职能作用的有效载体，是展示技术、提高人员素质的实践基地，同时也是当地农民学习新技术的“田间学校”。

　　3、建立长效管理机制是基层站健康发展、高效运行的保障。通过运行机制项目的研究，建立和完善了各项管理制度，逐步形成一整套运转协调、管理规范的农技推广长效运行机制，极大地调动了广大农技推广人员的工作积极性，使之成为一支充满生机和活力的推广队伍。

重庆市铜梁县农业局