吉林省是农业大省，也是全国农村综合改革的先行试点省份。近年来，在农业部的关怀和指导下，我们始终把推进基层农技推广体系改革和建设，作为农业和农村工作的重要任务，切实加强领导，积极探索实践，取得了阶段性成果。

　　一、提高认识，精心谋划基层农技推广体系改革

　　基层农业技术推广体系，是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。近几年，我们着眼农村改革和发展大局，深化认识，完善思路，不断增强推进基层农技推广体系改革的紧迫感和责任感。实际工作中，坚持精心组织，科学谋划，不断突出强化基层农技推广体系改革的地位和作用。

　　（一）把基层农技推广体系改革作为农村综合改革重要内容，统筹谋划，强力推进。我省从2004年起先于全国两年进行免征农业税改革，农民负担得到根本减轻。巩固改革成果，防止农民负担反弹，必须配套推进乡镇机构改革。就我省而言，重点是解决乡镇事业站所机构多、人员多、经费缺乏保障、运转困难的问题。我们认识到，在这样的背景下，基层农技推广体系改革势在必行，晚改不如早改，小改不如大改，只有下决心精简机构和人员，重新整合力量，转变工作职能，创新运行机制，才能够在改革中站住脚，才能够巩固发展税费改革成果。因此，2005年在我省面上铺开农村综合改革中，把基层农技推广体系改革作为重点任务，统一部署，同步推进。

　　（二）把基层农技推广体系改革作为现代农业建设的重要支撑，着眼发展，积极推进。发展现代农业核心是靠科技支撑。我省是国家重要的粮食主产区，承担着保障国家粮食安全和发展区域经济的双重责任，发展现代农业任务艰巨。近几年，在政策和市场拉动下，我省粮食生产连续获得大丰收，综合生产能力提高到500亿斤的阶段性水平，农民收入大幅提高，农村各产业全面发展。从农业和农村经济发展潜力看，最重要的因素就在于先进技术的推广应用和农民科技素质的提高。但从我省实际看，基层农技推广体系还不能适应现代农业发展的需要。主要是人员结构不合理、服务手段落后、机制僵化、功能不强。实践中，我们认识到，推进基层农技推广体系改革不是简单的精简机构和人员的问题，更重要的是完善运行机制，强化服务功能，提高对现代农业建设的支撑能力。因此，我们坚持把推进基层农技推广体系改革，作为发展现代农业，扎实推进新农村建设的重要战略任务，积极探索实践，切实强化措施，不断提高基层农技推广体系建设水平和服务水平。

　　（三）把基层农技推广体系改革作为加强农业系统队伍建设的重要手段，立足自身，主动推进。随着新时期“三农”形势任务变化，农业部门职能不断扩展，责任更为重大。社会各界特别是农民群众对农业部门的工作提出了新的更高的要求。基层农技推广机构，是农业系统服务“三农”的窗口，也是党群干群关系的桥梁和纽带。基层农技推广工作做不好、服务跟不上，群众就会不满意，部门形象也会受到影响。改革前，我省基层农技推广机构发展很不平衡，经费短缺，设施落后，人员素质参差不齐，服务意识和服务能力很弱，农民意见很大。我们认识到，改变这种状况，必须靠深化改革，从创新体制机制入手，从根本上加强基层农技推广体系建设，提高农业系统整体服务水平。因此，在改革中，我们立足提升公益性服务功能，着力解决经费保障、服务手段、人才支撑等关键问题，努力把基层农技推广体系建设成农业社会化服务主渠道，建设成农业系统服务“三农”的强有力的战斗堡垒。

　　基于以上认识，我们切实加强了基层农技推广体系改革的组织领导，省委省政府成立专门组织机构，相关部门密切配合，制定落实了相关配套政策措施，切实加强工作指导和督促检查，确保改革取得实效。

　　二、务实创新，扎实推进基层农技推广体系改革

　　推进基层农技推广体系改革，涉及面广，触及层次深，任务艰巨，工作难度大。几年来，我们以构建职能明确、结构合理、保障有力、功能健全、机制灵活、运转高效的基层农技推广体系为目标，坚持求真务实，开拓创新，扎实推进基层农技推广体系改革，取得了明显成效。我们的主要做法是：“四个创新”、“两个确保”。

　　（一）创新管理体制。我省乡镇农技推广机构，过去人财物大多数都由乡镇管理，很多地方技术推广资产和专业技术人才流失严重，不利于工作指导和经费保障，严重影响了农业技术推广工作。针对这一情况，在改革中，我们对乡镇农技推广机构全部实行了县乡双重管理，以县主管部门为主的管理体制。县级主管部门负责人员聘用、工资核定、推广经费和物资保障、组织推广任务落实，乡镇政府只负责党务工作。这样做，从根本上加强了行业指导，稳定了推广队伍，提高了服务水平。

　　（二）创新机构设置。我省乡镇事业站所原来的布局与乡镇趋同，机构多，人员臃肿，有的还靠收费养人。在乡镇机构改革中，我们本着公益性与经营性分类管理的原则，对乡镇事业站所进行了全面整合。对于依靠自有的技术和服务手段，面向农村开展有偿服务的经营性单位，一律转为自负盈亏的经营实体，不再列入事业单位管理。改革后，乡镇公益性事业单位设两个服务中心和六个站所。两个服务中心，就是农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心，由于服务对象密集，服务量大，都按乡镇设置。六个站所，就是农业、林业、水利、农机、计生、文化等站所，除特大乡镇外，按区域设置。经过整合，全省乡镇农业、农机、畜牧、林业、水利五大推广机构由4314个精简为2937个，精简比例31.9%，区域站从无到有，增加到170个。这样做，既精简了机构，又强化了公益性服务，整合了服务资源，提高了服务功能。

　　（三）创新内部管理机制。在用人制度上，我们以全员聘用制为核心，在科学设置岗位的基础上，实行竞聘上岗，优化了行政管理人员、专业技术人员和工勤人员的结构。在内部管理制度上，普遍建立了人员动态管理制度、岗位责任制度、绩效考评制度和收入分配制度，充分调动了人员积极性，提高了服务质量。全省多数地方实行知识考试、业绩考核、服务对象测评的人员动态管理方式，竞聘上岗，两年一竞聘。上岗人员觉得，凭实力上岗，有荣誉感；得到社会认可，有信誉感；干不好会下岗，有危机感。下岗人员感到，基本待遇有保障，心理有底；政策扶持，自谋创业有路；两年后可回原单位竞聘，重新上岗有望。目前，全省乡镇站所工作人员的学习热情高涨，工作态度改善，服务质量提高，受到群众好评。2006年，全省农业新技术推广面积达5639万亩，占种植面积的94%，科技贡献率达51.6%。

　　（四）创新服务体系。在加强公益性服务体系建设的同时，我们还注重培育扶持农民合作经济组织、农村中介组织，积极鼓励科研机构、农业企业和其他服务组织参与农技推广服务，初步构建了以国家公益性农业推广机构为主导，以其他服务组织为补充的比较完整的多元化服务体系。通化市农科院水稻所和辉南县天泊湖水稻生产合作社联合推广稻田养鸭技术，累计推广面积15万亩，农民增收2250万元。2004年以来，我省依托东北农业科技创新中心，共建立76个农村科研基地和示范区，16个专家大院，5000户农民示范户，辐射带动培训农民10万人，培训农户每公顷粮食增产1500斤到2000斤。

　　（五）确保履行公益性职能经费。改革前，乡镇事业站所多数经费不足，有的还是差额拨款。改革后，承担公益性职能的农技推广机构，其人员经费，履行公益性职能所必须的业务经费、培训费及设施设备更新经费，以推广项目预算形式的农业专业经费，均由县级财政保障供给，既减轻农民负担，又调动了工作人员公益服务的积极性。柳河县姜家店乡农业站，改革前6人，每年工作经费只有3万元，根本无法开展工作；改革后人员编制4名，由县财政统一拨付人员工资和推广经费，每年5.5万元，既强化了推广手段，也提高了工作积极性。他们采取农业站+协会+农户的推广方式，积极为当地绿色优质水稻生产提供技术和田间管理指导，辐射带动周边15个乡镇，年推广面积2.2万亩，促进农民增收500多万元。

　　（六）确保分流人员基本生活。基层农技推广机构改革后，人员编制经重新核定，比原来减少16.28%，应分流人员为9563人，占实有人数的31.6%。在分流人员安置上，我们总的原则是：不简单推向社会，不增加财政支出，确保基本生活，多渠道分流，平稳过渡，逐步消化。各地的分流人员安置办法各有不同，但基本办法是：对于年龄较大、工龄较长或有严重疾病的人员，采取提前退休、离岗或病退；对有编制无财政拨款的人员，分流到经营性岗位；所有无编无财政拨款无身份的各类临时聘用人员一律辞退；对有编有财政拨款的未聘人员，原经费渠道不变，并制定优惠政策，积极组织未聘人员创办或领办企业及服务性实体，开发新的服务项目，为其转岗创造条件。由于政策合理稳妥、公开透明，人员分流工作进展较为平稳，没有引发大的矛盾。

　　三、与时俱进，不断深化基层农技推广体系改革

　　推进基层农技推广体系改革，是伴随现代农业建设进程的一项长期任务，必须坚持与时俱进，不断探索完善。我省基层农技推广体系改革取得了阶段性成果，但这只是刚刚开始。下一步，我们将深入总结经验，认真贯彻国务院30号文件和农业部29号文件精神，结合吉林实际，全面深化改革，不断加强基层农技推广体系建设。具体工作中，我们将努力做到“五个坚持”。

　　（一）坚持强化公益服务，突出主导作用。农技推广机构的公益性服务，体现国家宏观指导意图，为农业提供无偿服务，是其它服务组织不可替代的。改革中，我们充分利用公益服务资源，注重国家农技推广体系建设，着力提升其服务功能，努力强化其服务现代农业的主导地位。下一步，重点是强化基层农技推广机构的公益服务职能，强化服务手段，提高现代物质技术装备水平，整合服务力量，进一步提高服务现代农业的能力。

　　（二）坚持强化政策支持，提高保障水平。解决基层农技推广体系建设落后问题，离不开政策支持。我们坚持通过改革强化基层农技推广机构的经费保障，理顺管理体制，改善推广条件，努力提高人员待遇、工作运转、推广服务的保障水平。下一步，重点是建立健全基层农技推广机构经费稳定增长的长效机制，积极争取试验示范专项推广经费和公益服务的经费补贴政策，研究探索重大技术、重点领域、重要环节推广服务的项目化运行机制，为加强基层农技推广体系建设提供强有力的政策支撑。

　　（三）坚持强化机制创新，激发工作活力。提高基层农技推广体系的服务质量和效能，关键在于建立完善一套科学合理的运行机制。改革中，我们通过试点积极探索基层农技推广需求反馈机制、科技入户机制、科技示范机制、绩效考评机制，把农民需求与推广服务、科技研发与示范推广、推广模式与服务效果紧密衔接起来，有效地提高了农技推广的针对性和实效性。下一步，我们将进一步完善提高，用试点经验指导面上工作，逐步提高基层农技推广体系的运行质量。

　　（四）坚持强化人才支撑，提高服务水平。培养高素质的专业人才队伍，是提高基层农技推广体系战斗力的根本保证。我们坚持把专业推广人才队伍建设作为改革的重要任务，科学核定人员编制，严格控制非专业人员编制比例，实行职业资格制度、竞聘上岗制度、动态管理制度，切实提高基层农技推广队伍整体素质。下一步，我们将完善技术职务评聘制度，建立健全经常性的培训教育制度，建立完善激励机制，积极探索吸纳和培养后备人才政策，努力为基层农技推广体系建设提供有力的人才支撑。同时，探索完善人员分流办法，优化人才结构。

　　（五）坚持强化资源整合，培育多元推广主体。积极培育多元推广主体，是农业社会化服务体系建设的必然要求。我们在坚持强化公益服务的基础上，积极鼓励和支持经营性服务体系、农民自我服务组织和社会性服务组织发展，把公益性农业技术服务和市场经济联系起来，达到多方共同受益的目的。下一步，我们将进一步研究探索支持多元推广主体发展的扶持政策，整合各方面资源，规范服务行为，建立优势互补、密切协作、规范运行、便捷高效的社会化服务体系。

　　我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟省份经验，认真贯彻会议精神，继续深化乡镇农技推广机构改革，全面推进县级农技推广机构改革，积极探索建立有效的运行机制，把我省基层农技推广体系改革和建设工作提高到一个新水平。

（吉林省农业委员会在全国基层农技推广体系改革和建设会议上的典型发言）