基层农业技术推广体系改革和建设情况交流

　　第13期

　　农业部基层农业技术推广体系改革联席会议办公室　　　2007年5月25日

完善推广体系　创新服务方式

积极探索长效运行机制

四川省郫县农技推广体系改革探索与机制创新纪实

　　郫县地处成都市近郊，全县幅员432平方公里，辖14个镇、175个村，总人口48万，其中农业人口34万，耕地面积32万亩。2006年实现农业增加值11.3亿元，农民人均纯收入5212元。

　　近年来，县委、政府在巩固农业行政管理体制和乡镇机构改革成果、全面推进八大体系建设的基础上，本着让农民“反映问题方便、解决问题快捷”的原则，重点抓好农村经济信息、农技推广服务、动物防疫检疫等服务体系建设，取得了可喜的成效。

　　一、整合资源、健全网络，构建全方位覆盖的农业服务体系

　　（一）充实片区站人员，强化农业技术推广服务力量。随着城乡一体化的深入推进，为了让专业技术人员沉下去，服务工作更到位，在片区站、办人员编制和机构不变的前提下，进行了人员优化调整，推出了“调、派、驻”三条措施。２００６年以来，全县15个片区站和4个推进办（蜀都花卉园区办公室、红东路鲜盆花基地产业化推进办公室、川菜产业化原辅料生产基地产业化推进办公室、唐元无公害韭黄基地产业化推进办公室）进行了人员编制的调整，由原来的每个片区站5人，调整为4—6人不等；县农村发展局已下派27人到片区站（办）工作；有20名专业技术人员进驻重大农业产业化基地工作。通过优化调整，进一步加强了一线服务队伍的力量，提升了基层农技站的服务质量和水平；构建了以县农技推广中心为依托、片区站（办）为纽带、农户（业主）为对象，运用现代服务手段的快捷高效的农技推广服务体系。

　　（二）实行专兼结合，夯实基层动物防疫检疫基础。在成立县畜牧兽医服务中心的基础上，结合全县畜牧产业布局，建立了4个防疫检疫片区站，专门负责辖区内动物防疫检疫和畜牧新品种新技术的推广工作。根据全县动物防疫的需要，县政府采取订购服务项目方式，在各村配备了兼职防疫员（共60人），随时监测本村动物疫情动向，做到早发现、早报告、早处置，实现了无缝覆盖、全程监控。目前，正在按县政府要求，以镇为单位，规范和组建畜牧兽医技术服务站和畜牧兽医协会，以提高应对动物重大疫情的处置能力。

　　（三）整合社会资源，形成多元化农业服务格局。在推行公益性服务与经营性服务分离的同时，积极支持社会力量来参与农业技术推广服务。扶持和培育了一批农村实用人才，鼓励他们发展优势产业，实行产业化经营。引导成立了一批农民专业合作社和中介服务组织，在全县形成了一支1000人左右的农村经纪人队伍，他们在提供市场信息、发展订单的同时，也向农户提出质量和技术要求，从而推动了标准化生产。在农资经营户的管理上，采取“硬件设施必须达标、经营人员持证上岗”的办法，定期进行培训和检查，要求他们在经销农资产品的同时，必须搞好技术指导和售后服务。同时，发挥龙头企业的带动作用，鼓励企业建立示范基地，推广新品种，使用新技术。

　　二、转变观念、适应发展，探索农技推广服务新方式

　　（一）以农户需求为目标，推行菜单服务方式。片区站农技人员在服务区域内，逐户进行调查摸底，根据农户需求确定服务项目，开展上门服务、定向服务，建立了科技人员直接联系、科技成果直接推广、生产技术直接指导的服务新机制。如三道堰、安德等农技片区站于2006年3月，结合实施农业部农技推广运行机制创新研究试点项目，在辖区内进行了农户需求调查，在汇总、整理、分析的基础上，制定了全年工作计划。每人定点联系10户科技示范户、3个农资销售点、1个龙头企业，通过这些渠道随时了解和掌握农户需求，不断修改和完善工作计划，及时提供配套服务，受到了广大农民的欢迎。

　　（二）针对技术难题，搭建专家技术平台。就生产中出现的技术难题，加强与省农科院、川农大、市农科一所等科研院校的合作，邀请专家前来开展技术指导、技术培训、科技咨询、项目论证、技术攻关等服务工作，从而带动基层农技人员提高理论水平和实际操作能力。如安德农技片站与四川农业大学合作，在泉水村建立了水稻粮食丰产科技示范工程攻关田34亩、核心区400亩，试验示范水稻新品种23个，实行统一技术方案、统一管理、统一病虫害防治等，积极推广应用包衣旱育秧、连免高桩抛秧、平衡施肥等集成技术，为项目区农民实现增产增效发挥了技术支撑作用。

　　（三）运用现代科技，建立呼叫服务方式。为了改变服务机构、服务人员与服务对象之间信息不对称、传递不及时、利用不充分的现状，以县农村经济信息服务中心为平台，在全县实施了“一个网站（郫县农村经济信息服务互联网站）、一条热线（‘农业110’专家咨询热线）、三级网络（县、镇、村三级信息服务网络）、四项服务（农户电话呼叫服务、手机短信订制服务、远程教育服务、电视信息互动服务）”工程。县农村经济信息服务中心定期安排专家和技术人员值守“农业110”热线，并通过手机短信、微机网络，积极为农户、龙头企业、专业合作组织和农资经营户提供预约服务、咨询服务、定向服务，并主动向社会做出了“一次呼叫、两小时到位，免费指导、全过程服务”的服务承诺。2006年，县信息中心发放《手机短信服务用户信息需求登记表》3万余份，手机短信服务对象达2.2万户，每天向订制短信的6000余户农户发送各类农业信息，满足了千家万户个性化信息需求。

　　（四）围绕产业发展，集中推进重大项目。为推进优质花卉、珍稀食用菌、无公害韭黄等重点产业的快速发展，抽调年轻干部，成立蜀都花卉园区办公室、红东路鲜盆花基地产业化推进办公室、川菜产业化原辅料生产基地产业化推进办公室、唐元无公害韭黄基地产业化推进办公室，建立了“一个基地一支队伍、一个项目一名人员，跟踪企业、联系村社、全程服务”的重大项目推进机制。四个推进办公室成立以来，围绕产业发展，提供技术、信息、政策“一条龙”服务，起到了立竿见影的作用。蜀都花卉产业园引进了阳春园艺等知名企业48家，规模达到2000余亩；红东路鲜盆花基地引进了麦田园艺等国内知名生产企业，组织建立了鲜盆花生产合作社，基地核心区面积达到800亩；川菜产业化原辅料生产基地正加快建立食用菌营销联合体，对京韩1000亩无公害蔬菜标准化示范基地进行规划建设；唐元韭黄基地标准化生产核心示范区达到2000余亩，带动全镇发展7000余亩。

　　三、强化责任、科学考评，确保快捷高效的服务质量

　　（一）实施分片包干，落实人员责任。根据片区站管辖区域的宽幅、技术人员的数量，把片区站人员分解落实到镇、村，建立了分片包干责任制。将专业技术人员的姓名、服务内容、联系方式、服务承诺等统一制作成公示牌，在联系村显著位置向社会公示，促使服务人员深入基层调查研究，切实做好农业服务工作，同时也方便了广大农户。片区站与服务区域镇政府每月召开一次联席会议，集中研究和讨论农业服务工作中的相关问题。农技人员主动参加服务区域镇的涉农工作会议，向镇党委和政府汇报涉农工作，形成多方配合协调机制。通过这些措施，实现了片区站与各镇配合更加默契，管理与服务不脱节，片区站不因服务区域过宽而导致服务工作难以到位。

　　（二）开展社会评价，接受群众监督。片区站（办）及服务人员不仅要接受县局的考核，还要接受镇党委、政府的考评，同时必须接受服务对象的定期测评。2006年，县人事局和县委农工办组织开展片区站社会评价活动，把值班情况、管理水平、协调配合、服务效率、工作实绩、廉洁自律等主要服务工作要素纳入片区站（办）的社会评价体系；把专业技术水平和能力、敬业精神、服务态度、服务方式、服务效率、服务质量等主要服务工作要素纳入片区站（办）服务人员的社会评价体系。为保证评价的广泛性、代表性、真实性和可靠性，同时选择服务区域内镇、村干部代表30余人，龙头企业、专业合作组织、农户和农资经营户代表30余人，共同参加社会评价。评价的结果向社会公开，接受群众监督。社会评价每半年进行一次，对连续两次群众不满意的片区站（办）负责人要进行调整，服务人员予以解聘或者辞退。通过目标考核，农技人员的服务态度发生了很大的转变，工作积极性和服务质量明显提高，较好地完成了下达的目标任务。

　　（三）加大资金投入，推进规范建设。根据片区站工作职责、管理宽幅和工作任务，综合测算片区站服务人员工作经费标准，按照实际人数足额划拨每人每年平均5000元的办公经费，片区站（办）工作人员生活和交通补贴标准高于县局机关工作人员20%，年终目标考核基础总分增加30分，所有人员的工资、奖金、福利等由县财政全额承担。每个片站（办）都落实了固定的办公场所，配置了桌椅、电脑、电话等办公用品，大多数片站（办）配置了汽车。目前，每个基层片区站（办）和产业办基本达到了“五有”（有独立的办公场所，相应的设施设备，稳定的专业队伍，专项的工作经费和完善的规章制度），实现了“三化”（规范化、标准化、现代化）。

　　（四）创新管理方式，建立长效机制。县委、政府注重创新管理方式，建立长效机制。主要做法：制定了基层片区站（办）规范化管理意见，因地制宜制定片区站（办）工作目标，并分解到每个服务人员，年终考核结果同绩效考核的等次评定和奖金直接挂钩；制定统一标准，进行统一考核，对片区站的软硬件设施及服务质量进行星级评定，对不同星级的片区站在年终目标考核中适当拉开档次给予奖励；把片区站（办）工作职责、规章制度和服务人员的职能职责及基本情况统一制作，上墙公示。

　　（五）加强队伍建设，提高服务水平。加大专业技术人员知识更新教育力度，定期聘请专家学者传授新知识，同时聘请专业大户讲解实践体会和操作技巧。坚持片区站（办）负责人周一、服务人员每月一次集中参加政治、业务学习，同时定期参加辖区镇党委政府组织的学习。建立鼓励专业技术人员到片区站（办）工作的激励机制，对自愿到片区站（办）工作的专业技术人员，现有编制、身份、工资渠道可保留不变，服务期满后回原单位工作。到片区站（办）工作的专业技术人员，在职称评聘方面，同等条件下优先，事业单位聘任法人代表或管理人员，原则上从在基层工作两年以上人员中选拔。目前县局呈现出农技人员主动要求到基层片区站工作的良好现象，从而为造就一支精干、高效的农技推广队伍打下了坚实的基础。

　　（联席会议办公室整理）