这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，部署2010年工作。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定2009年农产品质量安全监管工作成绩

　　去年对农业农村经济工作来说是十分困难的一年。面对国际金融危机冲击、农产品市场波动加剧、农民转移就业压力加大、特大干旱历史罕见等严重挑战，面对三鹿奶粉事件对农产品质量安全监管工作的空前压力，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在切实抓好农产品生产、确保主要农产品有效供给的同时，把农产品质量安全摆在更加突出的位置，齐心协力，开拓创新，全面加强农产品质量安全监管工作，取得难得的好成绩。

　　农产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.4%、99.5%和97.2%，生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到100%，无公害农产品、绿色食品、有机农产品合格率分别达到99.1%、98.8%和100%，总体保持较高水平。全年未发生重大农产品质量安全事件，确保了60周年国庆和第11届全运会等重大活动期间农产品充足供应、安全可靠。

　　2009年农产品质量安全监管工作，为农业农村经济持续稳定发展提供了重要支撑。在此，我代表农业部向各地各单位的同志们表示衷心的感谢！对在农产品质量安全整治暨执法年活动中受到通报表扬的同志表示热烈的祝贺！

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　一是狠抓专项整治，深入推进执法监管。按照国务院部署，在全国组织开展了农产品质量安全整治暨执法年活动。各级农业部门以风险高、隐患大的农产品和投入品为重点，紧紧围绕3个总体目标、7项任务和10项重大活动，分3个阶段进行集中整治。大力开展自查自纠，将全国76万家主要农产品、投入品生产经营企业纳入监管范围。全力推进执法监管，共出动执法人员283万人次，检查生产经营单位163万家次，查处问题5.4万余起。深入推进农资打假专项治理，开展农资打假春季和秋季行动，实施“农药市场监管年”、“饲料质量安全执法年”、兽药市场专项整治和水产苗种专项治理等行动，查办制假售假案件近2.9万起，为农民挽回直接经济损失8.2亿元。积极推进放心农资下乡进村，畅通农资经营主渠道。妥善处置广州“瘦肉精”、祁门“蜡菇”等突发应急事件，及时对不良信息炒作进行纠正，把个别农产品质量安全事件影响降至最低程度。广泛开展宣传培训，共宣传报道5.2万次，发放资料6700万份，指导培训农民10.2万场次，培训人员1500万人次，广大企业和农民受到了教育，全社会的质量安全意识以及企业的社会责任感明显增强。

　　二是深化监测检验，全面提高风险预警和防范能力。大幅度扩大监测范围，基本涵盖主要产区、产品和参数，进一步提高监测工作的客观性和针对性，增强监测工作的预警作用。部里全年开展3次例行监测、3次监督抽查、1次“三品”专项抽查和1次普查，实施了农药及农药残留监控、兽药及兽药残留监控、饲料及饲料添加剂监控、水产品药残监控等一系列监控计划，检测样品近10万个。建立分析会商制度，加强分析研判和结果利用，对问题严重的地方，强化属地管理，督促整改提高，并开展跟踪监督抽查，加大对不合格产品查处力度。各地也结合实际，加大例行监测和监督抽查的力度。江苏省坚持例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合，建立了农产品质量安全例行监测月检月报制度。江西省大幅度增加监测工作经费，抽检的样品数量由2008年的2900批次扩大到2009年的8400批次。四川省将农产品质量安全监测结果，在全省范围通报，受到各级党政领导的高度重视。通过监测，及时发现问题隐患，找准薄弱环节和工作切入点，不断增强风险防范能力。

　　三是推进农业标准化，加快转变农业发展方式。全面梳理现有农业行业标准，以农兽药残留标准为重点，新制定农业标准511项，总数达到4400项。新建国家级农业标准化示范县（场）118个、生猪标准化规模养殖场9500多个、渔业健康养殖示范场475个，着手创建园艺产品生产标准园818个。新认证“三品”1.7万个，登记保护地理标志农产品81个，强化证后监管，不断提高认证产品公信力。各地在推进农业标准化过程中，结合产业特色，探索了大量的成功经验。如山东省积极推广“公司＋基地＋农户”等模式，强化利益联结机制，依托规模生产基地、龙头企业、农民专业合作组织，带动农户实施标准化，全省农业标准化面积达到4500万亩。江苏省在农业生产企业、农民专业合作组织和规模化种养基地推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度，提高基地标准化水平。农业标准化的推进，有力提升了农产品质量安全水平，促进了产业化发展和农业生产方式转变。

　　四是认真贯彻实施《食品安全法》，不断健全制度机制。在主流媒体上开展大量普法宣传活动，普及法律知识。举办了多期《食品安全法》专题培训班，并将《食品安全法》列入公务员培训的重要内容，不断增强监管人员的依法行政能力。建立协调工作机制，就信息发布、风险监测、标准制定等6方面工作与卫生部形成分工协作机制，落实相关职责。各地结合实际，也开展了多种形式的普法宣传，同时加快配套制度建设，建立健全工作机制。贵州、甘肃、安徽等省相继出台农产品质量安全管理条例，浙江、广东、湖南、湖北等省政府出台加强农产品质量安全监管工作的意见或办法，进一步完善分段管理体制，强化农业部门的监管职责。陕西、湖北、湖南、甘肃、河南等地实施农产品市场准入与产地准出制度。山东出台《农产品质量安全考核意见》，对各市农产品质量安全工作情况进行量化考核。浙江省积极推进农资信用体系建设，将全省90%以上农资生产经营单位纳入信用管理体系。通过这些措施，全面加强和改进了各项监管工作。

　　五是强化体系建设，切实提高监管能力。抓住各地行政体制改革有利时机，大力推进省级监管机构建设，目前已有20个省厅成立了专门机构，一些省已向基层延伸，其它省份也在积极推进和筹划之中。部里在乡镇农技推广体系建设指导意见中，把乡镇监管服务机构纳入农技推广体系建设之中，强化职能，充实人员，提高监管服务能力。加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，落实中央投资8亿元，建设质检机构451个，有力提升农产品质量安全检测能力。出台《检测机构考核评审员管理办法》和《检测机构评审细则》，加强质检机构考核和培训工作，举办两期县级农产品质检站管理培训班，全国约80%已投资建设的县级质检站负责人参加了培训，提高了质检机构管理水平。

　　二、认真分析农产品质量安全监管工作面临的新形势

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机新胜利的关键之年，做好农产品质量安全监管工作意义重大。从保增长高度看，当前我国宏观经济形势不确定因素多，农业农村经济发展面临的形势更为复杂，粮食稳定发展、农民持续增收难度加大。如果质量安全再出现问题，势必影响消费信心，挫伤农民生产的积极性，影响产业健康发展。从保民生高度看，“民以食为天”，农产品质量安全是重大民生问题。能否让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心农产品，是对各级政府执政能力的考验，是对各级农业部门履行职责的检验。从保稳定高度看，近年来，因药残超标问题造成中毒事件时有发生，处理不当，容易激化社会矛盾，给社会稳定与和谐社会的建设带来负面影响。因此，必须坚持“向质量要效益，向质量要发展”，切实加强监管，确保少出问题，不出大问题。

　　今年中央一号文件对做好农产品质量安全监管工作提出了明确要求，全国农业工作会议强调要把农产品质量安全作为夯实农业基础、实现农业农村经济又好又快发展的关键环节，明确提出了两个“千方百计”、两个“努力确保”的工作目标，其中一个目标就是努力确保不发生重大农产品质量安全事件。这既是立足当前的工作要求，又是着眼长远的战略谋划。我们一定要切实增强责任感，毫不松懈地抓好工作，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　当前农产品质量安全形势仍不容乐观，工作难度很大、压力很大。

　　一是问题隐患不少。从农产品来看，主要有禁限用农兽药残留超标、生猪瘦肉精、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等问题。这些问题社会关注度高，容易引发质量安全事件，必须下更大力气逐步解决。从投入品看，主要是质量不高和假冒伪劣问题比较突出，群众反映强烈。这个问题不解决，就难以从根本上解决质量安全问题。从突发事件看，去年陆续发生广州瘦肉精中毒、安徽祁门“蜡菇”等10余起质量安全事件。虽然处置得当，未造成大的影响，但也暴露出不少薄弱环节。特别是去年一些非政府组织对蔬菜农药残留进行了几次炒作，网上也多次出现一些不实信息。可以看出，公众对农产品质量安全科学知识缺乏了解，加上负面信息的散布速度极快，今后应对网络、手机等新媒体的任务越来越重。

　　二是基础制约很大。现阶段我国农业生产经营分散、生产方式落后，有2亿多农户、76万家农产品和投入品生产经营企业。一些生产者文化水平不高，质量安全意识淡薄，又缺少相关约束，容易受利益驱动，这给质量安全带来很大隐患。因此，要彻底解决农产品质量安全问题，就必须转变农业生产经营方式，加快对传统农业的改造。

　　三是监管力量薄弱。农产品质量安全监管工作起步晚、基础弱，目前市县级专门监管机构大多没有建立起来，越往基层监管能力越弱。各地工作开展也不平衡，一些地方监管工作不到位，有关责任不落实，存在上热下冷、上紧下松的现象。加上监管体制方面的一些客观情况，容易造成监管空白和交叉，需要建立健全协调配合、检打联动、监测预警和应急处置等工作机制。

　　面对这些问题，不能有畏难情绪。要看到，自“无公害食品行动计划”实施以来，各级农业部门先后开展一系列专项治理行动，解决了一个又一个突出问题，农产品质量安全水平不断提高；国家相继出台《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，使农产品质量安全监管工作总体上走上依法监管的轨道；特别是党中央、国务院高度重视，人民群众热切期盼，为做好农产品质量安全监管工作提供了坚强保证。近几年的实践证明，抓不抓不一样，真抓假抓不一样，只要我们把质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，像抓农业生产发展一样抓农产品质量安全，就能不断提升农产品质量安全水平，就能有效防范重大农产品质量安全事件发生。

　　三、扎实推进2010年农产品质量安全监管工作

　　2010年农产品质量安全监管工作要围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件的目标，一手抓执法监管，坚决打击违法违规行为，着力解决突出问题；一手抓农业标准化生产，推进生产方式转变，从源头上提升农产品质量安全水平。

　　第一，继续开展农产品质量安全整治行动。按照国务院的部署，今年继续开展专项整治。今年的整治将保持原有的目标任务不变，关键是抓好落实。

　　一是着力解决突出问题。要在去年基础上，着重开展6项整治行动，通过强化市场准入、检测检验、查处曝光、督导检查、指导服务等综合措施，着力解决禁用农兽药、生猪瘦肉精、水产品孔雀石绿及硝基呋喃等突出问题。要以农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、种子、肥料等投入品为重点，在清理整顿基础上，强化农资产品质量监督抽查，严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品的行为。要逐个区域、逐个基地、逐个产品地排查问题和隐患，对查出的问题隐患，要一个一个地进行集中整治，整治一个巩固一个，彻底消灭监管盲区，不留死角。

　　二是加强应急处置。要根据不同类型质量安全突发事件的特点，进一步明确工作职责，健全应急制度，切实增强应急预案的针对性和可操作性。提高应急处置能力，完善监测预警和风险评估机制，加强舆情监测，增强风险防范能力；强化应急工作保障，增加应急经费，加强应急队伍建设，健全应急工作体系。要进一步增强敏感性，一旦发生农产品质量安全事件，做到快速反应、科学处置。强化信息沟通与新闻宣传，各地发生突发事件特别是重大事件的，必须在第一时间报告部里，同时做好处置工作；加大正面宣传力度，积极引导舆论，及时公布处置情况；对不实信息，要以正视听，坚决予以制止和纠正，及时消除不良影响。

　　三是探索长效机制。专项整治必须坚持边整治、边总结经验，建立长效监管机制。目前在部外实行的是分段管理体制，在部内实行的是统分结合的工作机制，需要抓紧建立健全协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制，提升整体能力，共同推动监管工作。要总结各地好经验好做法，加快推进产地准出与市场准入制度，发挥市场的倒逼作用，不断提升农产品质量安全水平。要落实好生产经营企业的第一责任，推进诚信体系建设，加强宣传教育，培养生产经营者的良好习惯。

　　第二，大力推进农业标准化。今年中央一号文件和全国农业工作会议对标准化创建做出明确部署，这是在总结高产创建活动的基础上推出的又一重大举措，是解决农产品质量安全问题的治本之策。开展标准化创建活动，要以优质、高效为目标，以园艺产品、畜产品和水产品为重点，结合新一轮“菜篮子”工程大力推进。

　　一是大规模开展标准化创建活动。要抓紧创建一批标准化生产基地。对蔬菜、水果、茶叶等园艺产品，部里已经印发文件，第一批创建818个标准园。畜牧业和渔业要在过去标准化的基础上，进一步深化，提高标准、档次和水平。要改进标准化示范县建设的工作内容，示范县建设要与优势农产品区域布局、标准化基地建设和“三品”发展相结合，做到主营农产品优势明显，标准化、产业化、组织化和品牌化程度较高，技术推广和质量检验检测体系完善。各地要按照部里的统一部署，结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地。

　　二是抓紧标准制修订工作。农业标准体系建设，既是标准化工作的基础，又是当前制约我国农业标准化发展的主要障碍之一，必须寻求突破。要以农兽药残留标准为重点，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系。今年计划制修订450项农业国家标准和行业标准，涉及2000多项农兽药残留限量值。各省要重点制定配套的生产技术规范和操作规程。鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，制定严于国家标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。加强标准的宣传培训，强化生产指导和服务。

　　三是抓好农产品认证工作。发展“三品一标”是推动农业标准化，实现农业比较优势，促进农业增效和农民增收的重要措施。要大力发展“三品一标”，今年计划新认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品200个。要强化技术支撑能力建设，加大认证审核和证后监管工作力度，不断提高“三品一标”的公信力和品牌形象。要积极推动获证企业依法规范包装标识，鼓励有条件的企业加快可追溯平台建设，实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。要大力扶持和引导农民专业合作社开展“三品一标”认证，通过认证不断提高内部管理水平，促进“农超对接”，实现农业增效和农民增收。

　　第三，加强检验检测和执法工作。通过这些年的努力，初步形成部、省、地、县四级结合的监测网络。但仍存在检测能力不强，检测品种数量少等问题，必须进一步加大工作力度。

　　一是强化监测工作。要加大监测力度，目前部级例行监测范围覆盖全国138个城市，已基本满足当前的需要，今年不再扩大。今年部里监测计划已经制定，全年将开展4次例行监测、1次普查，监督抽查将根据需要来开展。加强预警分析，启用全国农产品质量安全监测信息平台，整合监测资源，强化监测结果信息报送与共享，加强数据采集汇总分析，进一步提升监测预警能力。突出监测重点，部里将以例行监测为主，主要面向大中城市，掌握面上的质量安全状况和风险隐患；省里以监督抽查为重点，主要面向县域，加大属地管理和执法处罚力度；市、县要以基地、生产企业和农民专业合作社为重点实施监测抽查，强化生产源头监管与指导服务。强化结果利用，继续坚持致函和排名制度，除对例行监测问题严重的省份致函外，对工作做得好、合格率较高和进步大的省份，也将致函予以表扬。在此强调一下，致函目的不是为了给大家增加压力，而是为了引起省、市领导的重视，进一步落实地方政府的责任，推动联防联控，为大家工作创造更好的条件。

　　二是加强执法工作。全面履行法定职责，《食品安全法》及其实施条例进一步强化了农业部门在食用农产品生产环节质量安全监管的职责，我们一定要准确把握法定职责，提高依法行政和监督管理能力，全面强化农产品质量安全监管工作，凡法律明确的职责，都必须一一落实。大力推进农产品质量安全执法，继续整合执法资源，强化农业部门的执法队伍建设和能力建设，把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容。在执法中，要高度重视执法程序，规范执法行为。要注意保护好农民利益，一方面对制售假劣农资等违法行为要严厉打击，决不手软；一方面对农民不合理使用农业投入品等行为，要加强宣传、教育和指导，提高农民科学施肥、合理用药技术能力。健全检打联动机制，强化执法监管机构与检验检测机构间的协调配合，根据例行监测和监督抽查结果，加大执法查处力度，做到不漏掉一个违规产品，不放过一个违法企业，不姑息一个不法分子。

　　第四，加强工作体系建设。强化质量安全监管工作，最急迫是建立一支专门的队伍，提高监管服务和技术支撑能力。

　　一是推动监管体系建设。省一级还没有建立专门监管机构的，要积极协调，抓紧推进，力争在年底前全部建立。市县机构力争在2012年前基本建立。乡镇机构建设要创新思路，对一般地区，要在强化市县对乡镇巡查指导能力的同时，结合乡镇农技推广体系建设，明确职能，解决好有人干事、有能力干事的问题；对产业集中度较高或有条件的地区，鼓励借鉴寿光经验从市到乡镇普遍建立，省里要给予重点指导和支持。

　　二是强化检测体系建设。抓紧实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，今年计划投资13亿元，各地要按照有关要求，切实抓好项目实施工作，落实配套资金，保证项目进度和项目质量，确保不出任何问题。对已完成投资的质检机构，要尽快完成验收工作。要发挥好质检机构在监管执法中的作用，切实防止出现质检机构建成后空置现象。部里正在组织编制二期规划，各省要总结一期实施的情况，积极参与二期规划的编制工作。新一轮规划要按照检打联动的思路，检测与监管同时考虑，重点强化市、县基层检验检测和监管能力。

　　三是强化能力建设。进一步强化培训指导，今年部里将举办2-3期培训班，重点对各省监管人员开展培训。各级农业部门也要开展相关培训工作，切实提高执法监管和指导服务能力。要提高检测能力，目前全国已有1271个县级质检站，只有157个获得计量认证，必须切实加快资质考核工作。不断规范检测技术人员管理工作，强化检测人员培训，提升检测技术水平。要提高技术支撑能力，依托大中院校、科研院所，建立健全专家队伍，强化技术研发，推进成果转化，全面加强农产品质量安全技术基础。要落实条件保障，加强与相关部门沟通，争取更多的支持和投入，将农产品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算。

　　今年上海将举办世博会、广州将举办亚运会，确保重大活动期间农产品充足供应、安全可靠，意义重大，责任重大，各地务必高度重视，务必全力以赴。上海、广东两地的农业部门要在党委、政府的统一部署要求下，落实属地管理责任，完善总体工作方案，细化各项监管措施，确保核心区不出问题，市区不出大的问题。对本地农产品，要加强生产监管与技术指导，及时排除安全隐患，从生产环节把好农产品质量安全关。对外来农产品，要建立市场准入制度，加大检验检测力度，从流通环节把住农产品质量安全关。对供应核心区的农产品，要强化对供应商、采购商的管理，与之签订责任状，提出明确要求；对供应核心区的农产品生产销售企业要建立档案制度，使其产品具有可追溯性。针对亚运会对兴奋剂类药物的严格要求，要切实加强动物产品的激素类和兴奋剂类药物残留监控。近期，上海列出供沪蔬菜、生猪生产基地名单各1000家，部里将联合有关部门下发一个文件，对供沪农产品监管提出具体要求。各地农业部门要强化大局意识和责任意识，切实加强供沪农产品生产基地的对接和监管，加强出场检测，严格准出管理，严防不合格产品入市销售。