编者按：近年来，西安市农业局以服务城市、富裕农民为目标，以产地准出和市场准入为抓手，创新监管理念，健全监测体系，寓监管工作于服务之中，农产品质量安全水平明显提高，农产品例行监测合格率连续三年位居全国37个大中城市前列。现将其主要做法印发，供各地在工作中参考。

严把准出准入关 确保农产品安全

---西安市农产品质量安全工作经验介绍

　　（一）推行产地准出。西安市农业局在“标准化生产、一体化认证、制度化监测、品牌化经营”等措施的基础上，根据该市农业发展实际，因地制宜地推行了产地准出制度。要求区县农业部门及其委托机构在对本区域农业环境、农业投入品使用、生产过程全面加强监管的基础上，对大型生产基地上市的农产品必须开具《产地准出证明》，标明农产品品名、产地、生产者、采收日期以及质量安全状况等信息。通常由县农产品质量安全检测中心在村镇设立的检测点对农产品专业合作社当天上市的蔬菜抽样检测，并开具产地准出证明。目前，全市10个涉农区县已全部实行了生产基地自检、区县农产品质检中心抽检后出具产地准出证明的制度。

　　（二）实行市场准入。《农产品质量安全法》颁布实施后，西安市政府制定出台了《西安市贯彻〈农产品质量安全法〉的实施意见》，确立了农产品质量安全市场准入“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁”等五项具体制度。一是农产品市场实行入市验证制度。对具有“三品”认证、县级以上农业行政主管部门开具的产地证明或检测合格证明、本辖区内一级批发市场开具的农产品准出单或售货凭证、西安市农业行政主管部门认定的外地批发市场开具的准出单或检测合格证明等证明之一的农产品可以直接进入市场。二是农产品市场实行无证抽检制度。对缺标无证的农产品进行抽样检测，合格的出具检测证明，准予进场交易，发现不合格农产品，及时通知经销者不许交易，并向农业行政主管部门报告。三是农产品市场实行质量安全信息公示制度。对进场销售的农产品质量安全状况挂牌公示，公示的主要内容包括所经销农产品的品名、产地、质量安全状况等信息，以尊重和保障广大消费者对农产品质量安全状况的知情权。四是农产品市场实行质量安全承诺制度。承诺的主要事项包括自觉守法经营，严格索票索证，健全管理制度，保障质量安全，承担相关责任等内容。承诺事项在市场内显要位置予以公示。五是农产品市场实行对不合格农产品就地销毁制度。对经无害化处理仍不合格的农产品就地销毁，不得退市转移或隐匿不报。农产品市场应主动配合农业行政主管部门对不合格农产品进行扣押、封存，监督当事人自行销毁，并如实做好销毁记录。

　　（三）加强监测体系建设。一是建立市、县（区）两级监测体系。2004年11月西安市成立了市级农产品质量安全检验检测中心，为正处级全额拨款事业单位，正式编制40人，聘用编制60人，一次性投资2130万元，购置了检测仪器设备，解决了办公用房。此后，西安市编办又批准成立了10个涉农区县的农产品质量安全检验检测中心，均为全额拨款事业单位，每个中心现有10人左右。“三鹿”奶粉事件发生后，为了加强对饲料和生鲜奶的监测，西安市农业局又争取市政府支持，为市农检中心增加了18人的事业编制，524万元的仪器设备投入。二是增强监测能力。2008年上半年，西安市农业局筹集200余万元，为10个涉农区县农检中心增配了检测仪器和监督车辆，进一步提升了区县农检中心的装备水平和监管能力。三是完善监测网络。西安市农业局积极扶持帮助20余个大型生产基地、40余家连锁超市和6个大型农产品批发市场建立了检测室，开展了自律性检测，初步形成了市、县（区）、基地和市场三级监测网络。

　　（四）寓监管于服务之中。农产品质量安全工作涉及环节多、链条长，管理难度大。几年来，西安市农业局不断探索农产品质量安全监管模式，创新监管理念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，寓监管工作于为民服务之中，想农民之所想，忧企业之所忧，努力履行政府部门职能，在帮助农民群众和农产品经营企业排忧解难的同时，也增强了他们做好农产品质量安全工作的责任感和自觉性。

　　一是以奖代补，提高做好农产品质量安全工作的积极性。2006年，西安市农业局针对农民群众在实施农业标准化、农业精品名牌建设方面缺乏有效激励措施的情况下，相继制定出台了《关于进一步做好农业标准化工作的意见》和《关于进一步加强农业精品名牌建设工作的意见》等文件，采取以奖代补的办法，明确了农业标准化示范基地建设、无公害基地认定、品牌农产品培育评选认定等方面的具体奖励措施，极大地调动了区县农业部门和农民群众实施农业标准化和精品名牌工作的积极性，使西安市农业标准化和精品名牌建设步伐明显加快。二是宣传推介，带动做好农产品质量安全工作的自觉性。针对农产品销售难，农产品供求信息不畅等问题，西安市农业局积极组织本市及咸阳等地的农产品批发市场、连锁超市、配送中心的采购商和营销大户赴高陵、户县、长安、蓝田等区县开展蔬菜、瓜果等产销衔接和宣传推介活动，如蓝田的无公害西瓜产销衔接会、未央区的桃花节、临潼的石榴节、灞桥区的樱桃节等。同时积极组团参加中国国际农产品交易会、杨凌农高会、上海绿博会等重大展销展示会。为解决农产销售难的问题，西安市农业局还积极实施了农业信息入村工程，自2007年以来，共建立村级农业信息站1400个，有效解决了农产品供求信息的对接问题，扩大了西安市优质特色农产品的知名度和市场美誉度，增加了农民收入，使农民群众真正尝到了加实施标准化和精品名牌建设带来的甜头，从而带动了农产品质量安全水平的提升。