贵州省湄潭县是“老牌”农村改革试验区，1987年，湄潭县便成为全国首批农村改革试验区之一，曾取得“增人不增地，减人不减地”等试验成果。2014年11月成为全国新一轮第二批农村改革试验区后，承担起了“农村集体资产股份权能改革”等7项农村综合改革试验任务。其中在农村集体产权制度改革上，围绕“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，湄潭县探索出了“四确五定”的改革路径，取得了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的改革成效。

　　“我县农村改革由县委书记‘一把手’主抓，在16个村进行了试点，均取得了良好的效果”，湄潭县县长李勰告诉记者，“目前县里已下发方案，在全县整体推进农村产权制度改革，预计年底完成。”记者近日走进湄潭县，对该县的农村集体产权制度改革进行了探访。

　　一、改革路径：“硬骨头”要啃实，“软骨头”要啃好

　　在湄潭县复兴镇两路口村，记者看到了唐诗松家的“湄潭县村级股份经济合作社股权证”。股权证里分“土地类资产”“商铺类资产”和“资金类”3个项目，详细记录了该村的“家底儿”，总共量化了3482股。唐诗松一家5口人，持有其中5股。——这就是这个试点村2016年8月底新鲜出炉的改革成果，而这一成果，来之不易。

　　农村集体产权制度改革的核心是通过量化股权到人，使以前权属不清的集体资产实现“成员按份拥有”。改革要有管总的路径。“我们设计了‘四确五定’的改革路径，即确权定资产—确员定股东—确股定归属—确管定经营、定平台。”湄潭县政协主席陈佐明告诉记者，“农村情况千差万别，每一步的改革试验点都进行了自己的探索，我们也进行了及时的总结推广。”

　　农村集体产权制度改革，哪一步是“硬骨头”？当记者把同样的问题抛给茅坪镇土槽村村党支部书记肖献忠时，他不假思索地说：“确定集体经济组织成员！”这是因为农村集体资产形成有深刻的历史渊源，而农村人口近些年有进有出。

　　为了把这块改革“硬骨头”啃实，湄潭县探索出了“两划定”“五取得”“五丧失”的基本认定方法。

　　据湄潭县农改办主任陶通艾介绍，“两划定”就是划定两个基本时间点，一是1998年二轮土地延包时户内农村人口开始算，二是2016年3月31日24时截止之后新增人口不再计算。“五取得”是指“原始取得”“婚姻取得”“收养取得”“移民取得”“申请取得”。“五丧失”是指死亡或被依法宣告死亡的；户口迁出本村的（在校大学生、现役士兵、服刑人员、“蓝印户口”等除外）；户口在本村，但已被界定为其他村集体经济组织成员的；已成为国家财政供养人员的；以及其他法律规定的情形。

　　“这些方法基本覆盖了成员权确定问题。”陶通艾说，“如遇其他特殊情况，则由村民代表大会民主表决，最大限度化解矛盾。”

　　除了这块“硬骨头”，农村集体产权制度改革的其他方面，相对来说容易些，但是也需要不断创新，将这些“软骨头”啃好，才能做得更出彩。如在确定股权中，探索了“确权确股不确资”，即不对土地、商铺、停车场等进行资产评估，而是按照面积进行按股量化、一人一股，免去了资产评估的费用；在股权设置上“不留集体股、只设成员股”；“人为基数，户为单位”，实行静态管理，“增人不增股、减人不减股”。

　　在股权经营中，建立了“三会制度”，即股东大会、董事会、监事会，实行“政经分离”，村主任不得担任董事会会长等。除此之外，湄潭县目前正在筹备农村产权交易中心建设，围绕农村集体产权“退出、抵押、担保”等权能进行交易平台建设。

　　二、改革成果：权能实现重放活，集体资产要做大

　　农村集体产权制度改革，按成员量化产权，明晰产权归属是改革的核心，而唤醒农村沉睡的资源资本，不断促进农村集体资产保值增值，让农民更多地分享改革红利，这才是改革的最终目的。

　　湄潭县农村产权制度改革的成效，陶通艾形象地总结为“三变”：资源变资产，资金变股金，农民变股东。通过改革，各个村委都重新数了一遍自己的“家底儿”，以两路口村为例，清出各类资源性土地240多亩，商铺、停车场各1个，资金61万余元，这些集体资产根据集体经济组织成员量化为3482股，实现了农民变股东，既明晰了集体资产产权，年底还可享受经营收入分红。

　　农民变股东，年底可分红，但前提是必须不断做大集体资产，关键是要激活农村沉睡资源，而解决这一问题的金钥匙就是——放活集体产权权能。陶通艾给记者算了一笔账，集体的资源性资产如果能够充分实现“抵押担保”权能，一亩地可以贷到5000元-1万元，仅以两路口村计算，就能贷到一两百万元，而如果以全县全部农村集体资源性资产计，这将是一笔非常庞大的资金，将有力地夯实农村发展的资金基础，真正让农村沉睡的资源迸发出活力。

　　而陶通艾的“这笔账”能算通，关键就是农村集体产权抵押担保等权能的真正“放活”。据陈佐明介绍，目前湄潭县正加快搭建农村产权交易市场，同时，正在加强与人民银行湄潭支行以及相关商业银行的协商，尽快落实农村集体产权抵押担保的具体施行办法。

　　除此之外，做大农村集体资产，还需要进一步对农村集体资产放活权能。在土槽村，一块5亩多的集体经营性建设用地在2015年8月27日通过拍卖直接入市，敲响了我国农村集体经营性建设用地入市改革的“第一槌”，以80万元的价格成交，而村委会流转这片土地总共用了46万元左右，通过改革让农村集体资产保值增值的效应在这“第一槌”中强烈显现。