上个世纪90年代以来，随着我国农业进入新阶段以后，农村工作的目标由过去的重视

产量、重视农产品的供给转向了农民收入的问题。但在相当长时间里忽略了就业司题，事实

上收入问题核心就在于就业。所以在再就业工作会议上，江总书记把解决农民就业问题作为

解决就业问题的很重要方面，把两者紧密结合起来，意义十分重大。

    转移富余劳动力，可以想的办法很多，但不管怎么转移，都应该考虑把增加农村劳动力

的就业机会、劳动力的转移和农村人口的转移结合起来，这样，小城镇的发展就非常重要。

但现在看起来，不仅仅是在发达地区，就是在不发达的地区，小城镇发展也面临着一系列的

根本性的问题。如果这些根本性问题解决不了的话，小城镇就发展不起来。

    小城镇的发展还有另外一个方面的意义，小城镇可能将来成为现在在大城市或者在沿海

地区务工经商的那些民工以后返乡的居住地，把这些人截住，不让他们返回农村。我最近在

深圳调查，在北京调查，发现民工绝大部分今后都要返回原籍。因为受户籍制度、经济承受

力等因素影响，他们在城里呆不住。他们将来要回去，返回去怎么办?往哪里走？这里面就

有一个怎么让小城镇发展起来，来承接这些外出打工回来的民工的问题。

(作者是中国社科院农村所产业结构研究室主任)