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海南省农业农村厅印发《海南省农业项目失信行为管理办法(试行)》
日期:2020-10-15

  第一章 总 则

  第一条为加强农业项目诚信建设,规范农业项目管理,确保项目建设效益和资金安全,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)、《海南省人民政府关于印发海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法的通知》(琼府办〔201458号)及农业建设项目管理有关规定,制定本办法。  

  第二条本办法所称经营主体,是指从事农业项目建设的法人(具有独立法人资格的企事业单位或组织)、其他组织和自然人(以下统称“经营主体”)。  

  第三条本办法所称农业项目,是指在本省行政区域内使用各级财政资金、政府性债务资金及经营主体自筹配套资金进行的新建、扩建、改建、技术改造等涉及农业部门管理的投资项目。  

  第四条本办法所称失信行为,是指经营主体在农业项目申报、评审、评估、实施、管理和验收等过程中除不可抗力因素外,未按法律、法规履行义务或发生违法、违规的行为。  

  第五条凡在本省行政区域内从事或参与农业项目建设的经营主体应当遵循诚实、守信原则,在本省农业项目建设中的失信行为适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。  

  第二章 管理职责

  第六条农业项目失信行为管理坚持信息共享、部门联动、依法执行、标准统一、分级分类的原则。各级农业农村部门应会同同级发展改革、住建、自然资源和规划等部门加强项目失信行为管理,强化部门协同监管。  

  第七条 农业项目经营主体是项目建设第一责任主体,应将失信管理纳入单位常态化工作,健全单位诚信制度机制。  

  第八条 失信行为管理实施分级分类负责和属地管理。  

  海南省农业农村厅负责全省农业项目失信行为管理办法制定;对各市县农业农村局项目失信行为管理情况进行指导、检查,责令市县农业农村局对发现的失信行为进行认定和惩戒;对审批的中央、省级政府投资农业项目实施诚信监管,对相关失信情况进行采集、列入、发布和惩戒。  

  市县农业农村局对属地管理的中央、省级、县级政府投资农业项目实施诚信监管,对相关失信情况进行采集、列入、发布和惩戒,向省农业农村厅报告认定和公布情况。  

  第九条 各级农业农村部门根据职责权限,主要履行下列失信管理工作:  

  (一)提出相关领域农业项目的申报、审查、监管意见;提出经营主体失信认定和失信惩戒的意见,下达失信认定;  

  (二)根据职责对失信经营主体执行限制申报项目、评优评先等失信惩戒,执行限制项目申报和审批以及项目资金下达、调整、收回等失信惩戒;  

  (三)对接同级政府信用管理部门,将失信信息纳入信用信息共享平台,共同推动相关部门依法依规实施失信惩戒;  

  (四)指导经营主体进行失信整改,受理失信经营主体信用修复等工作。  

  各级农业农村部门应结合单位机构设定情况,制定失信行为管理实施细则。  

  第三章 失信认定与下达

  第十条 经营主体有下列情形之一的,属一般失信行为:  

  (一)在项目申报、评审、评估、实施、管理和验收中未如实提供项目信息、材料;  

  (二)未按农业农村部门规定,在下达投资计划后6个月内既不开工又不申请延期;  

  (三)不履行基本建设程序,擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模;  

  (四)被行政机关和审计部门通报并责令限期整改;  

  (五)以变更经营主体名称或法定代表人等方式规避失信行为;  

  (六)其他被国家有关部门、海南省人民政府、省相关行业部门认定为一般失信的情形。  

  第十一条 经营主体有下列情形之一的,属严重失信行为:  

  (一)在项目申报、评审、评估、实施、管理和验收中被依法处理;  

  (二)挤占、挪用、截留、滞留项目建设资金或不落实配套资金;  

  (三)要求限期整改后拒不整改或期限以内未完成整改;  

  (四)1年以内累计发生2次以上同类型一般失信行为或者1年以内发生一般失信行为3次以上;  

  (五)不履行生效的农业行政处罚决定;  

  (六)其他被国家有关部门、海南省人民政府、省相关行业部门认定为严重失信、列入失信“黑名单”的情形或发生其他违法行为。  

  第十二条各级农业农村部门分类提出失信认定意见,按程序对经营主体实施失信惩戒,公布失信信息。

  对一般失信行为的经营主体,进行信用提醒、诚信约谈,下达失信行为告知书。  

  对严重失信行为的经营主体,下达失信整改通知书、列入失信“黑名单”,实施失信惩戒,并向社会公开失信信息。  

  第十三条将经营主体列入失信“黑名单”的,应当提前书面告知,听取其陈述和申辩意见。核准无误的,作出列入决定。列入决定应当列明经营主体名称及其法定代表人(负责人)、其他责任人姓名、统一社会信用代码、列入日期、列入事由、权利救济期限和途径、作出决定机关等。 

  第四章 失信惩戒

  第十四条 经营主体被列入失信“黑名单”后,应依照法律、法规和有关规定,采取下列惩戒措施:

  (一)停止对失信项目继续拨款,或撤销失信项目并收回已拨款项;  

  (二)取消失信经营主体申报或参与农业项目建设资格,并对其子公司申报或参与的同类型项目资格进行限制;  

  (三)禁止承接政府授权或委托事项,取消其参与代建项目;  

  (四)取消享受补助资金、税收优惠等政策扶持,不再安排新的财政补助资金。对已经取得政策扶持的经营主体,取消相关优惠政策;  

  (五)取消参加农业评比表彰活动资格。  

  经营主体失信行为惩戒的最长时效为3年,自失信行为认定之日起计算,至惩戒期满或信用修复结果生效之日终止。  

  第十五条失信经营主体所在市县农业农村局未能有效履行失信认定和惩戒,或在海南省农业农村厅责令后仍不能有效履行失信认定和惩戒,海南省农业农村厅将视情节严重情况,2年以内暂停下达该项目所在专项的农业资金或所有涉农资金。  

  第十六条 失信“黑名单”信息通过“海南省农业信息网”等途径公布。自公布之日起计算,公布时间最短为6个月,最长为3年。公布时间满6个月后,由海南省农业农村厅和市县农业农村局根据信用修复情况,从相关网站公布信息中移出。公布时间已达3年,仍未进行信用恢复的,由海南省农业农村厅和市县农业农村局从相关网站公布信息中移出并转入后台数据库集中管理,永久保存。 

  第五章 信用修复和异议处理

  第十七条 失信信息公布满5个月后,失信经营主体认为其失信行为已整改到位,可向作出认定的农业农村部门提前提出信用修复申请。具体程序如下:  

  (一)涉及严重失信行为的经营主体向实施失信惩戒的农业农村部门提供相关证明材料或已履行行政处罚材料,公开做出信用修复承诺;  

  (二)经实施惩戒的农业农村部门核实后,在最短公示期满6个月后撤下相关公示信息;  

  (三)经营主体信用修复结果生效后,对该经营主体采取的失信惩戒措施应予以解除;  

  (四)解除失信惩戒的经营主体在下一年度视情况可以继续承担项目实施任务,恢复对在建项目实施拨款;已完成项目竣工验收的项目,可按相关规定申报或参与农业项目建设。  

  第十八条 经营主体对失信认定及被列入失信“黑名单”有异议的,可以自收到决定书之日起15日以内向实施失信认定和惩戒的农业农村部门提出异议申请并提交相关证明材料。  

  实施失信认定和惩戒的农业农村部门对符合受理条件的异议申请,应当自受理申请之日起15个工作日内作出书面答复;情况复杂,不能在规定期限内作出书面答复的,经单位负责人批准,可以适当延长,并告知申请人;但延长时间不得超过15日。 

  第六章 管理和保障

  第十九条 各级农业农村部门应建立诚信记录档案,将列入、移出失信“黑名单”的有关证据、文书等资料整理归档、妥善保存。  

  第二十条各级农业农村部门在日常监管、行政许可、物资采购、招标投标、资质审核、评级评优、资金扶持等工作中,应当依法查询、核实、使用国家和省级信用信息共享平台中的经营主体信用信息,并将其作为实施管理的参考依据。  

  第二十一条各级农业农村部门及其工作人员不得违反法律、法规及本办法的规定,篡改、销毁、泄露或非法使用经营主体信用信息,不得与经营主体恶意串通,提供虚假信用报告。造成严重后果的,依法追究单位负责人和直接责任人的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第七章 附 则

  第二十二条 本办法所称“以内”“以下”均包含本数,“以上”不包含本数。  

  第二十三条 本办法由海南省农业农村厅负责解释。  

  第二十四条 本办法自2020101日起开始施行,有效期3年。