编者按：福建省把加快畜禽养殖污染治理、推进畜禽粪污综合利用摆在政府工作的重要位置。通过“四抓手”确保养殖业污染治理工作有序进行,即抓改造升级，促进粪污处理标准化；抓示范推广，促进粪污资源化利用；抓关闭拆除，促进脏乱差有效遏制；抓总量控制，促进畜牧业永续发展。政府主导、经费保障、部门联动、严格考核等管理措施的推进成为各项工作落到实处的有力保障。福建省粪污资源化利用率大幅提升，生猪养殖标准化率进一步提高，产业转型升级步伐加快，正在走一条产出高效、产品安全、资源节约、生态友好的特色现代农业发展之路。

创新机制综合利用

推进养殖业污染治理

　　福建省把加快畜禽养殖污染治理、推进畜禽粪污综合利用摆在政府工作的重要位置，多措并举，全省粪污资源化利用率大幅提升，生猪养殖标准化率进一步提高，产业转型升级步伐加快，正在走一条产出高效、产品安全、资源节约、生态友好的特色现代农业发展之路。

　　一、抓改造升级，促进粪污处理标准化

　　福建省政府《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》（以下简称《六条措施》）规定，对全省可养区存栏250头以上的10072个生猪养殖场实行以粪污治理为主要内容的标准化改造，分五年完成，财政给予补助，存栏5000头以上的改造任务2016年底前完成，其它2018年底前完成，并实现粪污达标排放或零排放，规定时间内未完成改造任务的一律关闭拆除。各级政府和农业、环保等部门，建立标准化改造倒逼机制，做到“一场一方案”，环保部门负责验收，逐场过关。截至目前，全省已有2606家生猪养殖场通过改造验收，涌现出了一大批粪污达标排放或零排放的标准化养殖场。

　　二、抓示范推广，促进粪污资源化利用

　　福建省立足实际，采取典型示范、技术培训、现场指导、发放技术手册等方式推广粪污综合利用新技术新模式。在猪舍建设方面主推漏缝地面-免冲洗的减排工艺设施；在粪污治理方面，主推猪-沼-果、草、林、菜、茶等能源生态型、非接触式微生物发酵床以及达标排放的能源环保型；在综合利用方面，主推福建圣农发展股份有限公司鸡粪焚烧发电和生产有机肥模式，吉翔牧业有限公司牛粪用作牛床垫料、生产有机肥和沼气发电、沼液灌溉牧草模式，福清星源农牧科技股份有限公司猪粪渣栽培双孢蘑茹和沼气发电、沼液灌溉果蔬牧草模式。有的市县，种养结合紧密，粪污基本得到综合利用，如漳州市粪污供不应求。延平区、新罗区积极探索创新治污新机制，推行 “政府搭台、专业公司治理、部门监管、业主付费、循环利用”的养殖污染第三方治理模式，实行养治分离，吸引和扩大社会资本投入环境治理领域，受到广泛关注。

　　三、抓关闭拆除，促进脏乱差有效遏制

　　福建省政府《六条措施》明确提出，在饮用水水源保护区、重点水流域、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区等人口集中区域全部列为禁养区，禁养区内所有养猪场户今年全面关闭拆除；存栏250头以下的生猪养殖户年底前不改造或改造后达不到排放要求的，也要全面关闭拆除。各地集中行动，重拳出击，领导督阵，部门联手，该关闭拆除的坚决拆除，该补偿的补偿到位。去年以来，累计拆除养猪场（户）6.98万家，消减存栏生猪723.08万头，完成禁养区关闭拆除任务90%以上，有的地市已全面完成关闭拆除任务，区域内生态环境明显改观。

　　四、抓总量控制，促进畜牧业永续发展

　　统筹考虑环境承载能力和生猪保有量，福建省政府提出实行生猪养殖总量控制，即全省生猪年出栏总量控制在2000万头以内，将控制指标细化到市县，并以省政府文件下达，作为考核市长环保目标责任书的主要内容。各地按照农牧结合、种养平衡的原则，调整畜牧产业结构，科学规划布局生猪养殖，坚持生态先行，堵疏结合，拆小建大，扶大限小，严格养殖准入门槛，促进生猪养殖与环境保护协调发展。这项措施实行效果超乎预料，现在大家都知道养猪门槛高，要有养殖指标、环保达标、适度规模，已保留下来的猪场投入环保积极性明显提高。

　　五、经验启示

　　（一）政府主导是关键。生猪养殖污染防治工作是政府职责所在。福建省始终坚持政府主导，实行行政首长负责制，强化属地管理责任，做到守土有责、守土尽责。各级政府主要领导亲自挂帅（其中三条江分别由三个副省长担任河长）、亲自指挥、亲自督导，上行下效，上率下行，并充分调动人大政协、新闻媒体、人民群众等各方面力量共同参与，形成齐抓共管、社会共治的良好局面。

　　（二）经费保障是根本。养殖场标准化改造补助资金实行分级负责，存栏250-1500头标准化改造补助资金由市县财政承担，每场补助30-60万元；存栏1500头以上改造补助资金全部由省级以上财政承担，每场补助70-300万元。福建省计划用5年时间（2014-2018年），投入省级以上财政资金12.9亿元，市县两级财政投入约50亿元，大部分资金已落实。为了推动粪污综合利用，省政府出台了《关于促进商品有机肥生产与推广使用的若干意见》等文件，对商品有机肥的生产和使用给予优惠倾斜政策和资金补助。

　　（三）部门联动是保证。环保部门负责生猪养殖污染防治的统一监督管理，督促禁养区内生猪养殖场和可养区内无法达标排放养猪场的关闭、拆除；农业部门负责督促指导可养区生猪养殖场的改造升级，推广生猪生态养殖模式及养殖废弃物的综合利用。国务院和省政府出台的“水十条”，明确农业部门是畜禽养殖污染防治工作的牵头单位，省农业厅主动作为，勇于牵头，但始终坚持部门职责不变，各部门间各司其职，协同作战，分工合作，整体推进。

　　（四）严格考核是抓手。福建省推动畜禽养殖污染治理始终把督查考核问责贯穿其中，逐级下达“军令状”，并作为各级政府绩效考评、环保目标责任制和河长制考核内容。农业厅与环保厅建立全省工作定期调度和通报制度，实行关闭拆除进展每月一调度、一通报，标准化改造进展每季度一调度、一通报。充分发挥督查、约谈、问责手段，对工作相对滞后的责任人进行约谈告诫，形成了自上而下的考核评价体系和自下而上的督查问责机制，有力推动各项工作落实。

　　报送：部长、副部长、部党组成员，总经济师、总农艺师、国家首席兽医师、总畜牧师。

　　发送：

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、渔业厅（委、局、办），有关农业大学，各省级农业科学院

　　抄送：部内相关司局和事业单位