编者按：7月29日，我部召开农业面源污染防治推进工作组第一次会议，余欣荣副部长出席并讲话，强调当前最为紧迫的是要围绕“一控两减三基本”目标，切实打好农业面源污染治理攻坚战，各单位要把农业面源污染防治作为当前重中之重的工作，切实抓紧抓实抓出成效。现将余欣荣副部长的讲话全文刊发。

余欣荣副部长在农业部农业面源污染防治推进工作组第一次会议上的讲话

　　同志们：

　　前不久，我部在四川召开全国加快转变农业发展方式现场会和全国农业生态环境保护与治理工作会议，这是我国现代农业发展进程中具有里程碑意义的重要会议。会议部署了推进农业可持续发展的重要任务，提出要围绕“一控两减三基本”目标，切实打好农业面源污染治理攻坚战。此前，我部会同有关部门先后出台了全国农业可持续发展规划、农业环境突出问题治理总体规划和打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见。两规划一意见明确了农业面源污染防治的工作思路、工作目标和重点任务，根本的就是努力做到“一控两减三基本”，即严格控制农业用水总量，把化肥农药用量减下来，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。当前，要全力抓好各项工作任务落实。

　　今天会议的主要任务是深入贯彻落实全国加快转变农业发展方式现场会、全国农业生态环境保护与治理工作会议和韩长赋部长指示精神，成立我部面源污染防治推进工作组，研究部署下一步农业面源污染防治工作。下面我讲几点意见。

　　一、抓深化认识，坚定不移打好攻坚战

　　打好农业面源污染治理攻坚战是贯彻党中央国务院关于建设生态文明、推动绿色发展、大力发展现代农业等一系列重大决策的具体行动，也是落实部党组提出的 “稳粮增收调结构、提质增效转方式”，促进可持续发展的重要举措。改革开放特别是新世纪以来，我们狠抓粮食生产保供给，实现了粮食产量“十一连增”，农业发展成就巨大，但同时资源条件和生态环境“两个紧箍咒”对农业的约束日益趋紧，农业可持续发展面临严峻挑战。如果不解决这些问题，保障国家粮食安全、促进农民稳定增收将难以持续。在新的历史阶段，推进农业发展方式转变是一场新的变革，农业生态环境保护与治理是破解农业资源环境约束、转变农业发展方式、推进现代农业建设的现实需要和战略要求。推进农业生态环境保护与治理首要的是进一步转变思想观念，充分认识农业面源污染防治的紧迫性和严峻性,把农业面源污染防治作为当前加快转变农业发展方式、推进农业可持续发展重中之重的工作，切实抓紧抓实抓好。工作组各成员单位要按照部党组的部署要求，积极行动起来，不畏难，敢担当，切实履行职责，协同推进，攻坚克难，努力使农业面源污染防治工作迈向新台阶，取得新突破。

　　二、抓组织领导，形成工作合力

　　农业面源污染防治是一项系统工程，参与部门多，涉及业务面广。工作组各成员单位要切实统一思想、凝心聚力，加强组织领导，注重协同合作，形成强大的工作合力。一要建立推进工作组会议制度，定期召开会议研讨任务落实，交流经验，查找问题，商议对策。二要建立推进工作组调研制度，坚持问题导向，定期组织实地调研，不断完善工作思路，细化工作措施，特别在如何推进标准化、品牌化生产，推动关键重大科技研发，加强政策创设等方面要做好调查研究。三要建立信息通报制度，定期发布信息，形成专报，展示亮点，交流通报工作推进情况与各地经验，以便更好总结示范推广。

　　三、抓规划统筹，做好试点示范

　　农业面源污染防治是一项长期艰巨的任务。今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年，工作组各成员单位要深入调研、认真谋划，把“一控两减三基本”等农业面源污染防治重点工作、重大项目、重大政策纳入 “十三五”各项规划。同时，“一控两减三基本”的6项重点工作都要制定工作规划和下半年工作方案。万事开头难，攻坚战起步如何关键要看今年的工作谋划与举措，在余下的不到半年时间里各单位务必绷紧弦、真实干，干出成效。要以试点示范为抓手，尤其是在“一控两减三基本”方面要深挖典型，把工作措施、工作成效充分展示出来，积极探索成熟的工作模式，让各地能够看得到、学得着。在推进试点示范上，一要坚持“试点先行，省里统筹、市县推进”的工作思路，从环境突出问题入手，熟化典型关键技术，因地制宜地逐步将成熟技术转化为工作模式，将工作模式上升为重大工程、拓展为重大项目，发挥好由点到面、局部带动整体的作用。二要做好督导工作，加强与省级农业部门的沟通衔接，督促省级农业部门强化工作统筹、制定切实可行的工作机制，逐步形成统筹在省、推进在县的工作格局。三要以现场会等形式深入推进试点示范工作。6项重点任务的牵头单位要在今年10月底前召开工作现场会，审议贯彻规划，提出行动纲领，广泛宣传可学、可借鉴、可复制的典型经验，扩大声势，拉开攻坚战的序幕，吹响攻坚战的号角。

　　四、抓政策创设，建立长效机制

　　农业面源污染防治既要短期攻坚，更要着眼长远，这就要求我们努力在政策创设和科技支撑上下功夫、做文章。农业生态环境保护与治理更多体现生态效益、社会效益，这就要求我们充分发挥各级政府的大力引导和强力推动作用，逐步完善生态补偿制度，加快科技研发转化步伐。韩长赋部长提出要探索解决农业生态环境治理的成本分担问题，主要是解决好财政资金的分摊的问题，目前，我们已经探索创设了化肥减施补贴、低毒生物农药补贴、残膜回收补贴等一系列行之有效的政策措施。下一步，要再接再厉，进一步加强政策研究创设工作，逐步建立起打好农业面源污染治理攻坚战投入长效机制。同时，要持续强化科技研发支持力度，在“一控两减三基本”方面谋划好重点科研专项，积极总结推广地方好的科技成果，加快重大关键技术的转化推广力度。

　　五、抓督导检查，推动任务落实

　　当前抓落实的任务很重，时间也很紧迫。工作组各成员单位要迅速行动，立即召开专门会议研究部署具体工作，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，确保各项措施落地。（我和桃林副部长、智才总畜牧师也分工抓好落实，我主抓“一控”和“两减”，桃林同志主抓“三基本”中的秸秆和农膜资源化利用，智才同志主抓畜禽粪便资源化利用）。要落实工作责任，强化督导，每项工作都要有具体的细化方案，定点定人，确保每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实，坚持一月一调度，及时研究解决出现的问题。为进一步推进工作任务落实，部里决定将农业面源污染防治列入对地方的延伸绩效管理，办公厅会同科教司等相关单位要做好有关工作，年底要逐一交账，检验成效。同时，要做好宣传工作，加强舆论引导，让全社会了解、理解、支持和参与农业面源污染防治工作，这项工作由办公厅会同科教司等相关单位具体负责。

　　同志们，成立推进工作组是我部贯彻落实中央的要求部署，打响农业面源污染治理攻坚战的一项重要工作举措。各成员单位要不断增强责任感紧迫感，认真履行各自职责，以更大的决心，用更大的气力，采取更为有力措施，坚定不移、坚持不懈地打好农业面源污染治理攻坚战，为促进农业农村经济持续健康发展做出新的更大贡献。

　　报送：部长、副部长、部党组成员，总经济师、总农艺师、国家首席兽医师、总畜牧师。

　　发送：各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、渔业厅（委、局、办），有关农业大学，各省级农业科学院。

　　抄送：部内相关司局和事业单位。