贵州省织金县的乡镇干部赵德宏，至今还对2004年1月的那个冬天难以忘怀。当时，县委出台《关于切实加强村级组织管理改革大力推行村级事务承包制的决定》的“一号文件”，在全县一石激浪，使这个贫困县率先悄然拉开了村级组织管理体制改革的帷幕。

　　织金以“村级事务承包责任制”为主的村级组织管理体制改革，是通过“责任主体明确化、报酬与实绩挂钩”，根据每村民组经济发展、计划生育、社会治安等村级事务工作量的大小，将县财政和乡镇财政划拨的村组干部报酬量化到村民组，由现任村干部根据自己的能力自由选择承包村民组事务，按承包范围的大小量化考核报酬。

　　贵州大学人文学院副院长庄勇教授认为：“织金村改”有效解决了我国实行家庭联产承包责任制后，村干部消极对待村务工作这一难题。也让乡村社区的精英和代表广大农户意志的能人在村改中脱颖而出，对发展农村经济、建设新农村起到了良性促进作用。

　　激活村民自治动力：

　　以前被动“为上面干”现在主动“为自己干”

　　2003年春天，县里为了调动村干部的积极性，把报酬从2002年初的每月30元上调到250元，可村干部的工作状态却依旧如前。

　　为了找到问题症结所在，时任县委书记张玮和县四大班子领导分头走村串寨调研。最后找到了答案：村组干部责权利模糊，村级管理绩效评估缺失，干多干少、干与不干照样按照职务拿报酬的大锅饭，根源是村级自治管理的体制性弊端。于是，这一稳慎大胆的改革在八步镇试点取得成功的基础上，逐步在全县32个乡镇60%以上的453个村实施。

　　“村改”后，各乡镇将上级下拨的每名村干部月工资250元和乡镇根据财力匹配的资金全部用于激励上，在不少乡镇，完成任务出色的村干部月报酬可以拿到七八百乃至上千元，有的干脆全身心投入当“全脱产干部”。

　　“以前当村干没有具体分工，吃大锅饭，不承担责任。而搞事务承包，工作职责分得清清楚楚。”八步镇水塘村村干王发荣说。

　　“以前是被动地干给乡里看，现在是我自己主动要干；不然工作指标完不成我就没收入啦。”官寨苗族乡麻窝村一陈姓村干部坦言。

　　明晰村级事权主体：

　　实现村干“管村民”到“服务村民”的转变

　　村民自治管理过程中，当村干客观上是以受命于乡镇的“干部”身份去“管”村民的时候，渗透于山区乡村社会的宗族特征，不可避免地使村务管理带有浓重的个人感情色彩。淡化村干“管”和“官”的角色感受，转而变为发自内心的服务意识，“村改”正是对症的药方。

　　水塘村村民杨顺权评价他们村的3名村干部：“以前村民办事提酒拿烟求村干部，现在是他们要完成工作就要‘求’我们；而且哪样事情都公开，好事不优亲厚友。”

　　村干郑世华承包了4个村民组的事务，其中最远的组步行要两个多小时。“承包前他3个月能去1次就不错了，现在他每个组每月至少要去两次，而且每家都要走到，工作很细。”乡干部对郑世华的工作很满意。

　　制度设计创新：

　　“百分倒扣制”与“三级立体监督”

　　在各村村务公开栏上，时常看到“百分倒扣制”、“三级立体监督”等新名词。织金县委常委、组织部长黄采军说，这是“村改”过程中干部们创造的绩效考评制度和监督机制。

　　“百分倒扣制”是把各项难点工作、常规工作及中心工作设定为100分。考核时，减去各项工作被扣的分数，就是被考核村干的工作最后得分，80分以下视为工作不到位，就要对他作否决处理。

　　为确保村干部服务村民，各乡镇均采取村民监督、乡镇监督和“候任干部”监督的“三级立体监督”机制，使村干部切实做到“阳光作业”。所谓候任干部，是从村里选拔综合素质较好的优秀青年，作为后备村干部承担监督现任村干部的职责，一旦发现并查实被监督的村干部不认真履职或徇私舞弊，就通过村民选举由候任干部取而代之。

　　“只要候任干部抓住我3次短，他就可以通过村民选举接替我。”金龙乡中寨村干部张天友说，候任村干的监督“到位得很”。

　　“村改”点燃乡村激情

　　新农村建设中，具有毕节特色的沼气池建设和改厕、改圈、改厨、改院、村寨道路硬化，以及种植—养殖—沼气(沼肥)—再种植为一体化的农村循环经济等，都以前所未有的速度向前推进。实行村干事务承包后，织金县计划生育工作水平4年来不断上升，从全省挂末位跃上了全省中上等水平；安全生产也走在了全省前列；村民矛盾及时化解在村，使群众上访事件大大减少，社会治安秩序明显好转……

　　“村改”在使织金乡镇干部回归角色定位，从大量繁琐的村级事务中解脱出来，致力于发展农村经济、为农民提供公共服务的同时，也极大启发了他们转变乡(镇)政府职能的改革思路。三塘镇为了考核镇干部为群众的服务能力和工作业绩，已开始试行由镇干部和群众代表评议镇领导及普通干部的考核办法，以评议结果决定其是否继续履行工作职责。茶店乡的包村干部过去大都不愿意联系大村，当他们的奖惩利益与工作量挂起钩后，都主动要求包工作任务较重的大村……目前，不少乡镇类似村干事务承包的改革呼之欲出。