看到村前造成村民出行受阻近半年的断桥被修复一新，北镇市罗罗堡镇道西村农民关秀君向记者讲述着全村人的欣喜；由于在乡里协调下贷到款扣上了大棚，黑山县镇安满族乡五里屯村农民张文金笑着告诉记者，村里像他一样贷到款的农户有22个，收入一下子增加了一倍多；上级出资帮助打的两眼深井使得义县头台乡三台子村部分缺水农民一展愁眉，村民常万洪由衷地说，村里至少有120亩果园和500亩耕地直接受益，大伙打心眼里高兴……

　　严寒冬日，记者在锦州乡间农家采访时了解到，锦州市开展的“访民查廉千村行”活动为农民解决了大量实际问题，受到农村群众的一致欢迎。通过深入农村变被动接访为主动下访，用心倾听农民合理诉求，全力维护群众切身利益，构建起了稳定、和谐、繁荣的农村新面貌。

　　主动下访倾听农民合理诉求

　　“我真没想到，有了要求，有了困难，不用往上找，上级领导直接来到我们村里，不仅耐心倾听，还认真做了记录，解决我们农民的实际问题，对于这样的好干部、好做法，我们确实非常欢迎啊！”提起“访民查廉千村行”活动，北镇市常兴店镇范屯村农民范洪涛深有感触地告诉记者。

　　据介绍，去年6月至9月，锦州从市县乡三级抽调1049人次，组成52个检查小组，深入农村，主动下访，对全市1147个村级组织落实党风廉政建设情况进行了一次全面检查，了解农村贯彻落实国家“三农”政策、执行农村建设制度和村干部廉洁自律情况，倾听农民群众的合理诉求，排查农村各类矛盾和纠纷，查处违纪违法农村干部，掌握全市农村的真实情况，全面推进农村基层党风廉政建设工作。

　　在“访民查廉千村行”活动中，共走访6986个农户，检查小组进村后，随机对农户进行走访，并且坚持每村走访不少于6户，检查人员采取唠家常、聊天的方式，在农民家中或田间地头，面对面听取农民群众反映各种问题，了解他们的生活情况。群众则热情地向检查人员介绍村里落实“三农”政策、有关制度情况和农民群众的生产、生活情况，反映大家的实际困难和村组织、村干部的有关问题。一些村民听说市里来人检查的消息后，早早就集中等候反映问题，递交举报信件。据统计，走访中，群众共反映各类问题1497件，递交举报信件49封。

　　每到一村，检查组还认真查看各项制度的落实情况。一是坚持查阅两委会记录、村民代表议事记录、民主理财小组活动记录和各类组织建设的资料记载情况，检查村两委会是否坚持了民主决策、民主理财和“村财乡代管”等制度，检查中，工作人员查阅了数千本各项活动记录本，约有25%的村建立了比较正规的各项会议、活动记录制度，各项记录本齐全，内容符合规定要求，约有65%的村记录项目、内容不全，记载不规范，还有约10%的村找不到记录本。二是查看公示板、各类公告及所有上墙的公开材料，看是否实行了村务公开制度，村务公开是否规范，并将各种材料相互印证，核实公开内容的真实性和公开时间的及时性，有30%的村村务公开制度坚持较好，65%左右的村能够坚持村务公开制度，但公开项目不够齐全，内容不够具体，形式不够规范，时间不够统一，有极个别的村没有实行村务公开制度。三是查阅账目，看是否坚持了民主理财制度，民主理财是否规范，账目中是否存在“白条子”、招待费等问题，工作人员在检查中共查阅账目、票据万余本。

　　检查组还在每个村都召开有10名以上村民代表参加的座谈会，共召开座谈会1152个，11612名村民代表参加了座谈，广大村民代表对村组织和村干部的评价比较客观公正，并且主动反映问题，尤其对本村用水、修路、土地承包、子女上学、合作医疗、村集体经济等生产、生活方面存在的实际困难和问题更加关注，村民代表在座谈会上反映的各类问题达4700余件；检查组还在座谈会上发出民主测评票23224张，测评两委班子落实国家“三农”政策情况和村干部执行廉洁自律规定情况，对村级党风廉政建设情况进行摸底。

　　回访督察保证问题件件答复

　　太和区四方台村针对群众反映的低保户评选不公开和村干部人员过多的问题，重新组织村民代表进行公开评选并张榜公布结果，同时辞退两名村工作人员，群众表示理解和满意；黑山县针对村账乡管不规范和“白条子”入账等问题，对全县乡经管站人员和村会计进行了培训，建立健全了村账乡管十项制度，全县农村财务管理得到了规范；松山新区纪工委对巧鸟办事处大管村原村主任、会计套取国家粮食直补款问题进行调查核实后，分别给予两名违纪者党内严重警告和开除党籍处分；凌海市对三台子镇六名村民联名反映村干部经济问题高度重视，对相关责任人进行了党纪、政纪处分，并将涉嫌违法的四丰村问题移交公安部门调查处理……

　　锦州市纪委不仅围绕“访民查廉千村行”活动建立了完善的档案，为全市农村经济和社会发展提供了宝贵的第一手资料，还将在活动中发现、不能当场立即纠正的897个具体问题和收到的信访件49封，及时交办，同时落实责任，认真回访，严格督察，使这些问题件件有回声，赢得了广大农村群众的赞誉和信任。

　　记者在市纪委党风室的办公室里看到，122本以乡镇为单位建立的 “访民查廉千村行”检查卷宗，整整齐齐地摆在档案柜里，记者随意抽取一本打开，乡镇检查总结、村检查小结、入户调查情况表、测评表、违纪问题登记表等各种材料一应俱全，党风室还汇总各类问题，分别以村和乡（镇）为单位设计制作了《问题情况登记表》，将各类问题核对村书记、村主任的测评及对行政村的评价等次等情况一并纳入表中，各类问题一目了然。这些宝贵的第一手材料为锦州农村经济、社会发展提供了重要参考。

　　为切实解决活动中发现的各类问题，做到件件有结果，事事有答复，市纪委专门下发文件，对各县（市）区党委、政府和纪委解决处理问题提出明确要求：一是梳理分类，归口负责，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，进行分类归口处理；二是包案到人，明确责任，各县（市）区要抽调专人对每个具体问题进行调查处理，并实行包案负责制，明确解决每个具体问题的责任单位、责任领导和具体责任人，在检查组反馈交办问题的一周之内，要把包案的具体情况形成书面报告报市纪委；三是认真处理，建章立制，限时结案。

　　去年9月中旬，市纪委又组织182名工作人员，组成46个检查小组，对在“访民查廉千村行”活动中反映问题较多的202个村进行了回访督察。

　　答疑解难 杜绝农村有令不行

　　在“访民查廉千村行”活动中，检查小组通过走访、座谈和宣讲，使基层干部、群众进一步了解了农村各项政策和制度，检查结束后，锦州市还责成有关部门编写了一本简单实用、便于乡村干部和群众使用的村务工作手册，并进行免费发放，不仅使村干部办事有所遵循，成为村干部的办事指南，而且使村民了解自己的利益，维护自己的利益，成为村民的维权武器。农村政令的通畅化解了农村矛盾，密切了干群关系，农村上访量比检查前减少了近一半。

　　在检查过程中，工作人员走到哪里，就把相关的政策和制度宣讲到哪里。走访农户时，有的农民提出：“新生儿没有承包地不合理”，工作人员就耐心解释国家关于土地承包三十年不变的政策，使群众理解了乡村干部。召开村民代表座谈会时，有的村民代表提出：“有的村民已经迁往城镇居住了，承包地是不是可以收回来？”检查人员就对村民代表宣讲：“承包方迁入小城镇的，土地不得收回；迁入不设区的市，不论户籍性质，承包方不愿放弃土地的，发包方不准收回承包地”等关于土地承包经营权的保护规定。

　　“粮食直补资金怎样计算？”、“退耕还林补助对象是谁？怎样发放？”、“哪些情况可以申请宅基地？”、“农村集体财务收支审批程序有哪些？”、“村民委员会成员的罢免怎样规定的？”、“农村低保的申报和审批有哪些程序？”……翻开锦州市农村工作领导小组办公室编写的《村务工作一百问》，这些农村干部、群众想要知道、需要了解的问题一目了然，该手册收录了农村常用的政策、制度、规定等100个问题，分为惠农政策篇、土地承包篇、村务公开篇、换届选举篇、社会事业篇，以简单明了的问答方式解答目前农民群众所关心的政策、制度、权益问题和与新农村建设有关的常用政策、制度和规定等。通过这本小册子，能够让广大农民群众知道自己对涉农问题的知情权、诉求权、建议权和参与权，并且知道自己该得什么，怎么得；同时也让村干部知道自己该做什么，怎么做，达到上下贯通，协调一致，干群融通，使村务工作群众看着明白，村干部干的清白。

　　去年村两委换届结束后，市纪委还以这本小册子的内容为教材，对全市所有村书记和村主任进行了一次全面培训，要求村干部要吃透这些内容，严格按照规章制度办事，再出现有令不行的现象，市纪委一律按违反党纪来处理，同时将小册子免费发放给村民代表，监督村干部的行为，维护农民的切身利益。