今年初，宜都市委市政府决定用一年时间，在全市推进“贯彻落实党的方针政策实现零障碍、维护农民群众利益实现零侵害、村级公务接待实现零招待、农村党员干部廉洁自律实现零腐败，深入推进党务公开、政务公开”活动。

　　这一被简称为“四归零、两公开”的活动，为全省各地加强农村基层党风廉政建设提供了可资借鉴的经验。

　　五眼泉乡鸡头山村两委会楼外有一面长长的公示墙，上面“四归零、两公开”的要求、各种补贴的发放情况等一目了然，村民看起来很方便。“有什么涉农政策出台了，我们要用很多形式告诉群众。”村党总支书记袁道安介绍道，比如召集群众代表开会传达讲解、上公示墙、发明白纸、定时广播等。

　　这些做法在宜都农村很普遍。对涉农政策，“群众知不知晓，有没有到位？”市纪委会不定时进村入户抽查。“中央好政策，到了基层就走样。”农民群众对“截留”惠农政策现象深恶痛绝。惠农政策落实不到位，直接影响到基层党组织在群众中的形象。“四归零、两公开”活动启动后，市纪委首先从编制涉农政策目录入手，帮农民群众盘清政策“家底”。他们组织相关部门，对近几年来涉农政策进行全面梳理，然后按“予、免、取”三类，分门别类将检索出的61项涉农政策列出目录，以多种宣传方式让农民知晓。

　　市纪委通过开展专项检查和开设意见箱、投诉热线，查找发现问题，督促全市所有涉农政策资金全部按规定用途得到落实。

　　姚家店乡枫相树村村民潘明反映，二轮延包后其退耕还林国家补贴资金未落实。乡纪委迅速调查核实，及时解决了问题。

　　今年以来，宜都市共查处损害农民利益案件15起，涉案金额近百万元。

　　群众利益无小事。为了切实维护农民群众合法权益，实现“零侵害”目标，宜都市采取了一系列措施。

　　设立村级“维权站”，专门负责维护农村消费者合法权益。重点对种子、农药、大米、酒、饮料等消费品和日用品的质量进行监督。

　　针对征地拆迁过程中时有侵害农民利益的现象出现，市政府统一出台征地拆迁补偿标准，根据不同地段、不同作物、不同等级的土地，规范补偿标准和补偿行为。政府规定，征地后，凡人均耕地不足0.5亩的，要为其办理养老保险，以解决征地农民老有所养的问题。

　　建立农民工工资保证金制度。政府规定，工程建设单位在开工建设前，要向劳动保障部门交纳工程建设合同金额的5%至10%，作为建筑工人工资保证金，劳动部门定期对建设单位发放农民工工资情况进行检查。

　　建立农村政策资金“一卡通”制度。补偿到户的涉农政策资金，由财政直达农户个人账户，从源头上避免截留、抵扣。

　　定期开展涉农收费检查。物价、农业、教育、卫生、财政部门联合印发涉农收费政策标准宣传资料，张贴到村、组，市纪委每年组织两次涉农收费专项检查。今年以来，通过检查，共纠正10多项不规范收费行为。

　　“对不起，我不能留你们吃饭了。”在龙窝村采访完已是中午12时多，村党总支书记刘才荣抱歉地说。尽管同行的还有市纪委书记、市委宣传部部长两位市委常委。

　　“村级不得设立招待费，市乡干部下村，均不得在村吃饭。擅自为村报销招待费的财政所干部，实行待岗处理。”这在宜都市已成为铁的纪律。

　　全市123个村无一村设立招待费，无一村新增债务。

　　农民群众习惯从身边的党员干部看党的作风和形象，习惯从干部的嘴巴“好不好吃”看其廉洁不廉洁。

　　宜都市委下决心从管住干部的嘴巴开始，促进村干部廉洁自律实现“零腐败”。

　　该市全面推行村级财务、资金由乡镇财政所“双代管”制度。村不设会计，不存放现金。财务报销由经办人、民主理财小组、村主任三方签字，缺一不可。全市123个村，村村设有监督委员会。监督委员会成员在村民代表中产生，由5至7人组成，村干部及其亲属不得担任监督委员会成员。监督委员会下设民主理财小组和村务公开小组，负责对村级财务和公开事项进行监督。

　　“四归零、两公开”活动在当地深入人心，农民群众自编说唱词赞道：“‘四归零、两公开’，廉政建设入村来，党团干群一条心，和谐共建新农村”。（