近日，记者从茂名市纪委获悉，由该市纪委、市委宣传部联合编辑创作的《教育制度监督――茂名市建立健全镇级惩治和预防腐败体系具体措施(试行)》(配画本)和《教育制度监督――茂名市村级预防腐败具体措施(试行)》(配画本)在全市公开发行。这是该市自去年7月份实施镇、村《具体措施》后，推进镇、村惩防腐败体系建设的又一重大举措。

　　2006年3月初，茂名市纪委负责人带领相关人员深入到各县市区调查研究了解到，近几年来的党风廉政建设中，电白县旦场镇及该镇红花坡村委会推行了镇村财务管理、民主决策等制度，完善了审计等监督措施，党员干部作风明显好转，干群关系融洽，经济发展迅速。于是，茂名市纪委决定以该镇、村为试点，总结好的做法，结合农村工作实际，围绕惩防体系建设，修订、完善相关规定，形成了将惩防体系向镇、村级延伸的工作初步方案。

　　2006年4月，《茂名市建立健全镇级惩治和预防腐败体系具体措施》(征求意见稿)和《茂名市村级预防腐败具体措施》(征求意见稿)形成初步方案。随后，由市纪委牵头，深入到各地组织召开镇干部和村干部参加的征求意见会50多场次，反复修改征求意见稿近50次。省纪委对茂名这项工作也非常重视，省纪委常委、秘书长蒋乐仪等还两次专门听取了汇报。在此基础上，形成了《茂名市建立健全镇级惩治和预防腐败体系具体措施(试行)》和《茂名市村级预防腐败具体措施(试行)》。

　　2006年7月11日，茂名市召开了将惩防体系向镇、村延伸工作会议，并以市委办公室的名义正式印发了镇、村两个具体措施。镇、村《具体措施》的出台，标志着茂名构建镇、村惩防腐败体系迈出实质性的一步。

　　8月起，茂名市纪委组织了多项学习活动。以各县(市、区)为单位，由纪委组织对镇纪委书记、村支部书记、村主任进行培训，对镇、村《具体措施》进行详细授讲，以确保镇、村《具体措施》贯彻落实。

　　随后，该市大力发挥各级党报党刊、广播电视等宣传媒体的作用，配合全市学习活动，加大宣传力度，开辟专栏专版，营造学习和教育氛围。为进一步加强对镇、村《具体措施》的宣传学习，该市于7月下旬开始着手编配画本，采用文件配画的形式，把枯燥的条文与形象的诠释有机地结合起来，将每个相对集中的内容或观点，配上一幅具有农村特色的、寓意形象的彩色插图，并加以简明通俗的文字说明，使《具体措施》通俗易懂。

　　记者看到，镇级的《具体措施》文稿4000多字，村级的《具体措施》文稿3000多字，结构都是分为教育、制度、监督惩处和责任制考核四部分，并重点规范权力的运作，突出六大方面制度的建设:

　　一是健全重大事项的民主决策制度，明确重大事项的范围和决策程序。村一级明确了“财务支出计划和大额资金(一万元以上)的使用”，“兴办集体经济项目和公益事业”、“集体经济发包经营”、“集体收入分配和干部报酬”等六大事项，必须经过“调查研究广泛征求意见，村‘两委’讨论提出方案，经村委会召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

　　二是落实财务制度。村级的财务实行收支委托代理制，镇级的重大开支须经镇班子集体讨论决定，镇党委书记原则上不直接管财等。镇、村级财务收支全部纳入镇财政结算中心管理，一切运作按照财政部门的相关规定执行。

　　三是完善政务公开制度。

　　四是依纪依法履行职责，明确镇、村干部职权和责任。

　　五是实行审计监督。主要是对村党支部书记、村委会主任和财务人员实行届满或离任审计，对镇党政主要领导的离任、重大工程建设等事项进行审计。

　　六是完善党风廉政建设责任制。即把上述教育、制度、监督、惩治等方面的工作要求，作为农村基层党风廉政建设的内容要求，进行责任分解，明确责任追究，并实行百分制的量化考核。

　　经典案例

　　茂港区羊角镇爱群村：村民否决了干部财务支出决定

　　在茂名市茂港区羊角镇采访时，让记者感受最深的是，爱群村村民理财小组曾否决了村干部的财务支出决定，切实将茂名特色的基层惩防腐败体系落到了实处。

　　爱群村成立了“村民理财小组”，以规范和监管该村的财务。具体做法是，24条自然村各推举出2至3名村民代表，再从推举出的59名自然村代表中选举出5名代表，组成5人理财小组。爱群村规定，凡是500元及500元以下的财务支出，由村委会主任签字审批；500元以上的财务支出，由党支部书记签字审批。所有经村主任和书记签字审批的账务，一律交由村民理财小组审核，每月集中审核一次。凡是未能通过村民理财小组审核的，不得报销。民主理财、民主管理，确保了村级财务的公开、透明，维护了村民的利益。

　　据悉，2004年9月份，爱群村何中等3名治安员在村委会值班时，停在村委会外面的3辆摩托车被窃贼盗走，而这3辆摩托车分别是3名治安员的私人财物。鉴于治安员履行职务时摩托车被盗，爱群村“两委”干部会议决定，给每名治安员补偿2000元，村支书李允当时签字同意了该方案。当月底这笔开支交由村民理财小组审核时，理财小组认为，3名治安员对摩托车没有尽到妥善保管的义务，摩托车被偷盗的损失不应由村委会来承担，于是否决了该补偿决定。“无奈”之下，村委会7名干部只好自掏腰包。李允带头拿出了1200元，7名干部共凑足6000元补偿给了3名丢车的治安员。

　　因财务制度的透明公开，村集体收入的每一分钱都用到了实处。从2003年开始，该村投入30多万用于水库加固工程，投入70多万用于农田水利建设，投入120多万修建村级公路，投入130多万兴建了村文化活动中心，村民每人10元的农村合作医疗费用也由村集体拨付，4年以来，爱群村共投入了330多万元用于改善民生。

　　电白县旦场镇：每一分专款都在“阳光”下发放

　　记者从茂名市委获悉，该市“泥砖房改造工程”历时4年多，已完成30.4万户，占任务总数的91.95％，150多万农民群众喜迁新居，总投入超过100亿元。记者随后来到电白县旦场镇实地采访“泥砖房改造”民生工程。

　　旦场镇镇长林票表示，2006年初，旦场镇开始在镇机关和各村实施镇、村《具体措施》，与各级干部签订防腐合同，让干部承诺不收受红包、不赌博等，以促进干部依法办事，同时发动群众对各级干部进行民主评议，不合格的干部则令其整改。

　　以泥砖房改造为例，为预防腐败，具体对哪些村民进行泥砖房改造，并不是镇、村领导说了算，这里要走严格的程序。先由镇干部开会，讨论将全年的改造指标总数如何公平公正地分配到各个行政村。再由各个行政村召开村民代表大会，投票表决当年将先行改造哪些农户。据林票透露，2007年该镇改造指标共260户，分给红花坡村15户，红花坡村经村民代表大会投票，选出了15户改造的农户，并予以张榜公布。一般每户补助4000元左右，若家庭经济条件确实困难的可另向民政部门申请困难补助。

　　旦场镇政府将泥砖房改造款的发放作为每年工作的重点来抓。据透露，2006年下半年，旦场镇低山村一村民进行泥砖房改造，该村一村干部前后数次骑摩托车帮其前往镇政府办理补助手续。4000元的补助申领到位后，该干部私自扣留了200多元“充当汽油费”。后该村民来镇政府询问，镇政府当即召来该干部进行了严厉批评教育，并让其当场将私扣的200多元返还给了村民。

　　据旦场镇政府透露，自2002年以来，全镇共改造了1220户农户(包括已建好620户，在建600户)，另有80多户即将动工建设，全镇共发放泥砖房改造专款约520多万元，全部在“阳光”之下操作，每一分钱都发放到了改造户的手中。

　　茂南区沙院镇海尾社区：支书、支委、党员、村民层层联系

　　茂名市茂南区沙院镇海尾社区，是一个11年来无人上访的村级行政单位。其党支部书记黄坤带领村民脱贫致富，在当地享有非常高的威望，黄坤是茂名市四届人大代表和党代会代表，并于2006年被评为全省先进党支部书记。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江曾亲临海尾社区视察调研农村基层工作。

　　海尾社区最有特色的工作思路是，层层建立联系，实施责任到每一名党员的“党员联系村务工作制度”。

　　社区书记黄坤负责党支部全面工作，6名支委各联系11名党员，而每名党员名下则有三名村民联系户。如支委委员李立财，他负责联系郑昌文等11名党员，郑昌文则负责联系郑兴球、陈少兰、郑国华三户村民。党员要经常关心并帮助解决村民的生产、生活问题，村民可随时监督党员干部，发现问题则予以举报。

　　据黄坤介绍，海尾社区曾投入约110万元修建村级公路，社区在公路旁设立简陋的办公点公开办公，由党员干部、村民代表共同管理修路资金的开支，社区所有群众都可以询问监督，仅仅7个月便完成了村级公路的施工建设，没有发生任何腐败行为。

　　2006年下半年，社区决定兴建一个1000多平方米的农村集贸市场，原本预算要180多万，社区决定只“包工”、“不包料”，原材料由党员干部、村民代表三人一组外出采购，社区群众也常过来义务帮忙，硬是只花80多万元就在一片荒地上建成了集贸市场，节约资金近100万元。