内蒙古呼和浩特市土左旗农业信息中心  李红义

　　农业统计是农业部门的一项基础工作，农村经济和农业生产发展的宏观决策和微观指导都离不开它，信息建立于真实的数据统计基础之上，而后才是信息的整理和发布，及其围绕统计、分析、发布工作开展的各种行之有效的工作手段。讨论情况如下：

　　一、面临的问题

　　1.服务性尚欠，服务对象以政府决策为主。

　　当前，农业统计内容发布上，国家统计局和统计局所属调查队向社会公开发布的全年统计数据，每年一次，时间滞后；生产监测数据统计服务对象以政府宏观决策为主。

　　2.准确性欠缺，分类信息统计不足。

　　农业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性是统计工作的根本要求，目前看，还相差甚远。如在生产信息上，种植意向调查和生产监测方面相对薄弱，特别是蔬菜类分类信息统计较难，统计周期和范围都相对模糊。

　　3.时效性滞后，有效利用不足。

　　就数据有效性而言，数据的统计及发布时间严重滞后，需要更多的工作方法改进和新技术手段的应用，以达到及时有效目的。目前统计工作方式更多是沿袭传统计划经济模式，侧重事后统计，时效性明显落后实际需要。由于体制设计及制度保障欠缺，农业部门不能有效组织和开展，难以及时提供必要的统计资料，影响农业工作正常决策。

　　4.宏观性不足，不利于把握全局。

　　异地调拨、进出口贸易、地区性生产需求总量对比等方面不足，不能提供利于生产和市场信息的判断，需要注重此方面的市场研判，并提供相关趋势性信息。

　　5.权威性不够，缺乏主渠道发布。

　　数据统计必须建立在一系列规范、科学及透明的基础之上，尤其是农业生产相对复杂，统计工作要求更加严谨和细致，如果缺乏统计基础支撑，数据的权威性就将大打折扣。同样，统计数据及统计过程信息需要通过固定的部门、人及媒介来公布，巩固其权威性，建立可信窗口。

　　6.无法可依，缺乏制度保障。

　　市场经济下，整个生产、供给、销售等过程都是由市场来调节的，这种调节集中体现在产品供求的不断变动上，这些供求又成为新的决策的依据，由此便产生了协调社会经济活动的机制。这种机制使得变化成为可能，而且还保证所要求的变化确实能够不断地发生，所以各市场参与主体必须不断地反馈市场的这种易变性信息，确保信息的通畅和有效，这需要有效的制度来进行保障，维护各环节的有效运行。

　　7.部门职责不清，相互交叉。

　　由于数据来源渠道较多，统计方法、方式有时存在偏差，这使得在进行数据统计时，容易造成数据结果不同，主观上形成混淆。部门间应加强统计协调力度，促进彼此间的协作与交流，在此基础上，进一步加强合作和资源共享，客观真实反映农业生产和经济情况服务。细化和规范农业核算资料来源，努力提高农业核算数据与相关统计数据的匹配性，力求做到数据之间相互协调印证，提高数据的可靠性、准确性。

　　8.发布口径不统一，发布渠道相对较少。

　　统计部门、农业部门在农业生产活动统计指标体系不完全统一，统计方式、方法有差异。发布时间、渠道没有统一的规范。一是数据应用上，未分清主次或具体应用层面，数据使用存在随意性；二是对外发布上，未经求证或确定指定发布人员，将单方面统计数据对外公布，造成不统一，是不负责任的做法。同时，最终数据结果应该建立多渠道，多形式的发布，利于外界知晓和使用。

　　9.部门协作不够，缺乏互通认证。

　　数据来源广泛，这对于农业统计来讲是件好事，能够更加准确无误的反应农业方面的情况，对农业统计工作无疑提供了方便可靠的依据。问题是各部门如何建立有效的互通方式进行工作促进，促使农业统计全面真实的反映农业实际情况，做到互相配合、互相协调，做到数出一门。

　　二、工作建议

　　农业统计的最终目的是达到农业经济的健康发展，服务于三农。从农业统计工作实践体验角度看，尽管农业统计对象复杂，工作开展面临诸多阻碍，但工作体系及职责、义务的明确才是工作开展的困难所在，缺乏体系建设、制度保障，工作难上加难。为此我们有如下几点建议：

　　1.尽快推动信息立法，做到有法可依。

　　首要职责就是抓好生产、市场信息分类、采集与发布、法律规范的制定。一是明确部门间职责，如统计局、农委各自责任范围，包括信息统计规范及发布程序等；二是部门内部各级单位间职责、义务，包括报送职责，落实统计、发布的任务范围，各司其责；三是报送主体，明确任务职责及义务相关，各市场单位主体、生产单位等，凡享受政府服务的农民和农业单位，都有义务向政府提供农产品产、销信息；四是参与主体的统一协调，如各职能单位间的互通制度、媒体合作及发布工作制度。从信息资源采集到发布都进行立法管理，不断完善，形成固定体系。

　　2.加强信息体系建设，健全机构、人员队伍。

　　健全市县机构体系，落实市、县机构职责，明确工作任务，由专人负责。可以考虑乡级信息员补充或服务站点的建立，保证行政村有信息员或将村级纳入到信息服务体系中去，保证信息服务链条的延伸。

　　3.强化生产信息统计，开发多元化应用手段。

　　一是建立生产数据人工采集系统，首先由村长担当统计员，基于手机建立一个生产信息采集平台；其次以乡为单位建立基点直通户信息采集系统，作为村长采集数据的补充。

　　二是引进现代信息技术手段，利用遥感、航拍等辅助手段，完善数据监测源，作为一种辅助手段来促进工作，并基于GIS建立生产信息发布窗口，增强数据发布的即时性和直观性。

　　三是建立一个统一的公共平台，形成宏观决策、微观指导的可靠性信息资源支撑，对决策者，甚至农民都是一个交互平台，更是一个利益相关体。同时兼顾可操作性和多角度性，所有使用者都能找到适合自己的服务窗口。

　　四是建立协同机制，考虑和农民较相关的事件结合，如合作医疗、农业补贴等，建立统一识别身份。利用公共平台，要求农户登陆报送自身生产情况，并随时调节、修改自己业已输入进去的数据，这个数据在农户端可以不断变化。

　　4.强化市场信息监测，掌握市场动态。

　　一是健全市场信息监测体系，根据预设的监测指标体系内容，结合采集规范完成综合信息采集；二是建立农产品价格数据仓库，并实现共享；三是做好数据分析，服务生产决策；四是突出市场监测预警的主导地位，服务生产。

　　5.改进工作方法，建立考核激励机制。

　　如何做到工作全覆盖，做到细微改变来推进全局工作的变化，如：为了使统计数据更加真实可靠，制定一套统计工作审核与评估制度，要对村级统计数据进行抽查核实。对村级农业统计台帐、农业报表进行检查与指导，并要求村负责统计工作领导对上报的统计数据把关，做到保质保量，提高村级统计人员的责任心和责任感，关键在于考核、激励机制。

　　6.其他途径的利用。

　　作为必要工作的补充，可以针对不同的目标，不同的产业信息，通过不同的办法来展开、实现，利用商业合作的方式寻求新突破，比如农资店、屠宰点、育种站等农村中转点。

　　也可以划定较大规模种养殖区域作为重点跟踪，以点带面来进行异动的发现点。