遂溪县农业局局长　林美娟

　　随着农业现代化、流通市场化进程的推进，如何统筹兼顾、合理解决好市场经济条件下农产品“卖难”的问题，已成为当前我县解决“三农”问题中一项艰巨而重要的工作。我认为，除了要加快农业产业结构调整步伐，提高农产品品质和科技含量外，重要是构建统一开放、竞争有序、销售顺畅的现代农产品市场流通体系，以解决扩大内需、促农增收的瓶颈问题。加快农产品流通体系建设对引导农业结构调整，促进农民增收，推进现代农业建设具有重要的意义。

　　一、基本情况

　　遂溪县位于广东省西南部的雷州半岛上，西临北部湾，东临湛江港湾。海陆空交通网络发达，黎湛、广湛、粤海铁路贯穿全境，遂溪火车站年货运量500万吨，客运量600多万人次。六车道的国道207、325线在县城交汇，渝湛、广湛、湛徐三条高速公路穿境而过。遂溪是著名的“鱼米之乡”、“中国第一甜县”、“中国醒狮之乡”。陆地面积2148.5平方公里，其中耕地面积7.17万公顷。辖15个镇，总人口106.75万人。遂溪属亚热带海洋性气候，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温为23.2℃。雨量充沛，年均降水量1759.4毫米。其它地区不能种植的热带、亚热带作物，遂溪都能种植和生长，因而成为广东乃至全国的热带、亚热带作物的生长基地，是发展热带、亚热带农业的宝地，开发前景十分美好。

　　二、遂溪农产品流通存在的主要问题

　　我县由于受小生产与大市场之间的影响，农产品产销之间的季节性、区域性、风险性与消费需求的均衡性、多样性矛盾比较突出。主要体现在以下几个方面：

　　（一）农贸市场建设落后。农贸市场是我县农产品流通的主要平台。目前，我县有各类简易农副产品批发交易市场12个，总面积6.6万平方米，年成交量40多万吨，年成交额6.5亿多元。但没有一家成形的大型农产品批发市场,仅有少量蔬菜批发市场也只能勉强算作处于初级状态的批发市场。现有的农产品市场中，规模较大、基础设施相对较完善的只有遂城、北坡、杨柑、城月、洋青等5个市场，其余的不是有场无市，就是自然形成的有市无场，甚至是占路批发的马路市场。总之，我县农贸市场整体水平和档次仍然很低，市场设施简陋，功能不完善，交易方式落后。

　　（二）农产品流通不畅。虽然目前我县有农副产品流通企业（经营户）有200多家，其中年购销额500万元以上的14家，流通营销量100万吨，流通营销额11多亿元。从事流通人员1.8万人，其中长期流通人员1.2万人。但是，流通企业在产业分布上极不均衡，主要是制糖企业，其它农产品流通中介组织数量少，普遍缺乏具有独立产权的代表农民利益的农产品流通中介组织，加上分散、细小的生产经营方式限制了农民的交易方式，导致农村流通中介组织缺乏市场竞争力和自我保护能力。同时，中介组织的组织者和参加者文化水平都不高、素质低，他们当中以农民、打工返乡者为主，文化程度以初中生居多，信息获取方式也较落后，且资金量比较小，经营规模发展缓慢。

　　（三）龙头企业及农民专业合作社发展不快。我县目前有市级以上农业龙头企业11家，年销售收入38.56亿元，税后利润1.8亿元，带动农户5.6万户。但对拉动整个县现代农业的发展来讲，龙头企业数量还是偏少、规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利益联结机制不十分紧密；农民专业合作社有318个,社员1.6万人，但多数农民专业合作社运作不够规范，资金投入不足，经济实力不强、竞争力较弱，对农业产业化发展的牵引作用不大，这种落后的局面限制了农产品的精深加工增值和流通。

　　（四）流通机制不健全。随着人们生活水平的提高和购买能力的增强，人们对食品农产品的要求从安全、卫生进入至新鲜、价廉物美新层次。但是，当前农产品流通管理机制恰恰存在诸多不足，缺少较健全的法律法规，市场检测、检疫制度也不完善，致使一些不符合卫生检疫标准的肉食品、水产品、有害农药残留超标的果菜等农产品不断涌入市场，严重危害和威胁着消费者的健康和利益。市场管理不规范，宏观调控能力不足，对市场价格波动调节乏力、时效性差。

　　（五）市场信息化建设滞后。一是硬件建设跟不上。目前我县还没有一个市场配备信息设备，连最简单的市场信息发布方式都没有，造成市场信息情报功能缺失；二是信息资源不能共享。缺乏一个把政府、市场、客户和生产者联接起来的网络，市场供求信息不能快速传递。虽然当前涉农部门建立了农业信息网络，但网络在乡、村出现断层，农民不能及时获取信息或获取信息成本过高，导致农民生产和农产品流通的盲目性。

　　（六）农产品流通半径过小。我县农产品销售呈现出很强的地域限制，除辣椒等外运菜销售量大一点外，一些农产品在产地附近销售，产品外销的数量并不大，导致了产地的农产品销售不出去、烂在地里或路边的滞销困局，一方面， 农民蒙受了经济损失，挫伤了其生产积极性；另一方面，无法满足销地城市居民的消费需求，特别是消费优质农产品的需求。

　　（七）流通环节过多。以蔬菜流通过程为例，从菜农到消费者手中要经过菜农(生产者)――产地中间商――市场批发商――零售商――消费者等五六个环节，而蔬菜批销的每个环节都要获取一定的利润，流通环节的增多，无形中加大了农产品的成本，降低了市场竞争力。

　　三、构建农产品流通体系的几点建议

　　农产品生产和流通是一个复杂的社会再生产过程，完善农产品流通体系建设应以缩小生产旺多淡少与均衡需求之间的差距为目标，对农产品生产领域和流通领域进行综合调节，促进农产品社会总供给与社会总需求的基本平衡，达到多品种均衡供应。具体来说，搞好农产品流通体系建设，必须在以下六个方面下功夫：

　　（一）构建“生产平台”，保证物丰流畅

　　生产是农产品流通的基础，只有生产布局合理，才能实现农产品货源充足、品种丰富、供求均衡。因此，首先必须从生产人手，建立起农产品常年保证体系和市场导向体系，形成合理的生产价格。按照遂溪县的实际情况，合理规划农产品基地的布局，由封闭式的“就地生产，就地供应”转向多层次的“分散生产、区域种植、集中供应”。一要加强产业基地建设。按照“依托自然资源优势确定主导产业，围绕主导产业建立生产基地”的思路，实行优势产业集中布局，重点发展蔬菜、香蕉、火龙果、马铃薯、番薯、南药、蚕桑、花卉等产业，建设一批专业化、规模化、标准化的优质农产品生产和加工基地。二要稳定农技推广队伍。改革现行用人机制和分配机制，鼓励科技人员创办示范基地和科技服务机构。大力改良品种，推广先进适用农业技术，提高农产品产量、质量。三是推进农产品品牌建设。加大对农产品品牌培植扶持力度，鼓励社会各界积极申报无公害农产品、名牌产品、绿色食品、有机食品认证，打造遂溪农产品品牌，增强农产品市场竞争力。

　　（二）构建“市场平台”，增强流通功能

　　市场是联结生产与消费的纽带。建立不同层次的农产品生产基地，不等于实现了生产消费的平衡，还必须通过市场流通环节的调节，使各渠道流入市场的农产品与实际消费需求相适应。

　　1.加强农产品流通基础设施建设，改善交易条件。积极向国家争取流通现代化国债贴息和农产品市场建设资金，按照综合、蔬菜、水果、药材等的分布格局，重点建好遂溪农产品批发市场。通过批发市场吸引生产者、贩运者、批发商、个体菜贩进场交易，产销见面，比质论价，议价议销。并通过完善管理服务手段，增强其吸引、辐射和吞吐功能，形成调节城市农产品产销平衡的指挥系统，使农产品批发市场成为农产品流通的集散中心、价格中心和信息中心。将供求情况、交易价格等信息通过各种媒体迅速传给生产者和消费者。其次要推进主城区“农贸市场超市化改造”，引导现有镇村各级集贸市场实行“退路进市”和“退路进场”，不断完善大型农产品市场分析、包装、加工、储藏、运输等配套设施功能。再次要依托居民小区，本着便民利民的原则，发展社区农贸超市、农贸商店等小型零售网点。根据城市居民集散的实际状况，统筹规划网点布局，方便居民消费。

　　2.培育和发展新型流通企业，实现产销对接。一是加快推进广东北部湾农产品流通综合示范园区7000吨冷库、保税仓库、蔬果配送中心等项目建设，进一步强化主产地和主销区市场的供需对接，拓宽农产品流通渠道。二是引进一批规模大、科技含量高、辐射能力强的加工企业，逐步发展农产品连锁经营，实行农产品产供加销一条龙服务。三是采用委托销售、产销直挂、连锁经营的方式，积极开拓县内外农产品市场，特别要瞄准北方大中城市和长三角、珠三角发达地区，建立和巩固农产品流通贸易关系，促进农产品外销。完善产销对接链条，鼓励农业部门、龙头企业与国内外科研机构、企业建立技术、销售等协作关系，增强优势产业和流通组织的竞争力。

　　3.创新农产品批发市场管理方式。按照现代农产品流通业态的管理要求，及时组织现有市场的改造升级，建立现代企业制度，并积极引导市场开展网上交易、定单交易和电子统一结算业务，推进农产品市场经营、现代物流和电子商务等现代流通业态对接，实现市场内部交易结算、物业管理、客户管理、财务管理、人才管理现代化。

　　（三）构建“组织平台”，提高流通效益

　　1.大力发展农村经济中介组织。按照政府强力推动和“民办、民营、民受益”相结合的原则，大力发展专业合作社、行业协会、农民运销合作组织、农村经纪人队伍等各类型各层次的农村合作经济组织和农业龙头加工企业。同时围绕主导产业，培育建设一批示范性合作性经济组织，并以点带面，逐步推开，形成县、镇、村三级比较完整的合作网络和比较稳定的组织体系。

　　2.积极创新流通形式。充分发挥农村合作经济组织在联结生产与市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，引导和帮助农村经纪人、各类农村合作经济组织形成以企业为龙头的“企业＋经纪人＋农户”、“专业市场＋经纪人（专业协会）＋农户”等合作关系，走产供销、贸工农相结合的路子，减少流通的中间环节，降低流通成本，提高流通效益。

　　3.进一步规范中介组织的管理。按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求，指导中介组织抓好行业管理；并引导其开展跨区域联合，不断壮大实力，增强服务功能和带动能力。

　　（四）构建“机制体制平台”，强化流通保障

　　一要建立蔬菜等农产品产业预警机制，解决流通中的“周年波动”现象。二要全面实行农产品质量安全准入制度。根据农产品质量安全控制要求，加快与农产品质量相关的品种、产地环境、生产技术规范、产品质量与安全、包装标识与贮运、检测检疫技术等标准的制定和完善。加快我县农产品质量安全检测站建设，覆盖农产品产前、产中、产后每个环节的农产品质检体系。三是抓好农产品市场的法规体系建设。按照《遂溪县农贸市场管理办法》，促进农贸市场建设，规范市场管理，维护交易秩序，保障开办者、经营者和消费者的合法权益，促进流通型龙头企业健康发展，维护经营者和消费者的合法权益。四是开辟和畅通“绿色通道”。制定流通服务优惠政策，为流通服务者颁发“绿卡”，保护流通经营者的合法权益。同时，进一步降低农产品流通市场的管理费、卫生费、交易费。

　　（五） 构建“信息平台”，延伸流通网络

　　一是依托“中国农业信息网”、“中国农产品服务中心”、“广东商务之窗”和“湛江农业信息港”等涉农网站，加强农产品信息网络建设。建立信息收集、分析、整理与发布制度，重点建立面向北方大中城市和长三角、珠三角地区农产品批发市场建立信息互通制度，龙头企业和批发市场要建立自己的信息网站，县内城乡各批发市场之间也要建立内部信息互通机制，实行价格定期通报制度和重要信息反馈制度，掌握准确的市场信息、农业科技信息和管理信息，指导生产，引导销售。二是抓好信息发布平台建设。采取网络、有线电视、手机短信等多种形式，有条件的要建立信息大屏幕和电子触摸屏，做到市场信息“一点通”，及时、准确地向农民和交易者提供价格信息、生产信息、库存信息以及气候信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民和交易者按照市场需求安排生产和经营，引导农民调整结构、保持市场平稳运行，实现农产品增产增值。

　　（六）构建“人才平台”，提升流通水平

　　牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把培养和造就一批精通农产品生产、加工、运销和市场管理等技术、技能的复合型人才作为推进农产品流动体系建设的主要内容。一方面，要充分利用“农民知识化”工程和“城镇居民职业化教育”两个阵地，进一步整合教育资源，大力培养本县农业生产、加工和农产品市场开发、营销的乡土人才。另一方面，要积极创造就业条件，通过“引智”的办法，向县外引进一批善于驾驭农产品市场的高级人才，解决当地农产品市场开发、建设和管理人才匮缺状况，促进农产品流动体系建设快速发展。