“农村敬老院建设，主要停留在‘建’上，对今后的走向、发展考虑不是很全面，亟须谋划发展之路，统筹考虑建设、管理、发展。”今年，湖南省常德市阳光孤儿院院长杨绍军代表的建议，仍然锁定在“农村孤寡老人”这个弱势群体身上。对他而言，这已经是连续第八份关于农村农民的“社保”建议了。他告诉记者，之所以如此锲而不舍，主要是“年年提，年年都能见到效果”。

　　在中国，农民占了大多数，所以“8年来我一直都是根据这些问题提的建议，而且是根据落实情况提的新建议。”杨绍军自豪地说。

　　2003年，他的建议是每个乡建一个敬老院，解决孤寡老人的生活问题。接着，他提出应提高敬老院里孤寡老人生活标准，现在这个问题得到了解决，每个孤寡老人每月的生活费从40多元升到了200多元。

　　之后，他又提了解决农村敬老院工作人员工资问题的建议，不能让工作人员工资挤占孤寡老人为数不多的生活费，这个问题也很快得到了解决。

　　目前，杨绍军关注的，一是农村敬老院的发展问题，二是分散居住的农村孤寡老人养老问题。“现在集中供养的只占两成，没进敬老院的孤寡老人仍占大多数，集中供养的每个月200多元，分散供养的每个月不到100元，这样就在事实上形成一种不公平：都是孤寡老人，为什么差这么多？希望政府一视同仁，提高分散供养老人的标准。”

　　8年来，同样让杨绍军放不下心的，还有农村低保问题。2003年，他提出要解决农村“应保没尽保”、‘标准比较低’的问题，国家当年就加大了投入。“光有投入还不行，2004年我又建议出台相关保障条例，3月份提的，5月份温总理就召开国务院常务会议研究这个问题。”回忆起来，杨绍军一脸满足，因为很多政策“好得出乎意料”。

　　2004年，他抱着试试看的想法，提出解决农村老人的养老保障问题。“按道理说，60岁就应该退休了，可是我想国家财力有限，再说60岁的农村老人基本上还能干活，就把享受养老保障的年限提到了65岁，可是现在农村老人跟城里人一样，60岁就可以领退休金了。”

　　对今年的建议，杨绍军坚信“政府会落实”。“现在党和国家都很重视民生，对农村里的孤寡老人，如果把标准提高一点，国家投入不多，也能带来一系列积极反应，带动农村计划生育等工作的展开。”杨绍军说，在接下来的一年里，他仍然打算“一有空就去敬老院、孤儿院去，看看问题解决得怎么样，有什么新要求”。