2010年起，为促进农民党风廉政建设，保障农民权益，上海市纪委、市农委、市财政等部门按照“制度+科技”要求，着力推进上海涉农信息“三个平台”建设，即“上海市涉农补贴资金监管平台”、“上海市农村土地承包经营管理信息平台”、“上海市农村集体三资监管平台”。通过信息平台建设，业务流、资金流、信息流紧密结合，规范了业务流程，摸清了农业、农村家底，将涉农财政资金、集体资产纳入监管，落实了农民的知情权、监督权、受益权，巩固了农村基层政权建设。

　　一、上海市涉农补贴资金监管平台

　　2011年1月5日，上海开通“上海市涉农补贴资金监管平台”，将水稻种植直补、农机购置补贴等十三项普惠制涉农补贴资金纳入平台监管。采用“三公开一细化”，即“政策公开、标准公开、结果公开，细化到农户”的方式，分三个方面监管：一是业务监管，部分面广量大的补贴在镇级向区级申报时即利用监管平台填报，实时汇总，实时校核；二是从源头到终端的监管，将所有到达终端（农户或合作社）的资金合计，与财政下拨总数相比较，应该保持一致，杜绝在资金下拨过程中的跑冒滴漏；三是农户的监管，农户在“农民一点通”可以查询“本人应得、本人实得、他人应得、他人实得”，也可以随时拨打12316进行政策咨询和监督投诉，实现村民之间互相监督、村民对村委会、镇政府的监督，使资金不再被虚报冒领。

　　涉农补贴资金了监管平台采用“统一建设，统一格式，分条负责，分层录入”建设原则，协调种植、蔬菜、畜牧、水产、农机等不同条线组织数据源，市、区、镇按权限可以分层录入数据，所有数据按“谁录入、谁负责”来保障准确性。平台建成后，已录入140万条补贴数据，涉及农户27.5万户，合作社2301家，涉及资金7.84亿元，累计点击10.4万次。明年纳入平台监管的涉农补贴资金将达40项、18亿元，占支农财政预算的98%。

　　二、上海市农村集体三资监管平台

　　2011年下半年，上海市纪委、市监察局、市农委、市财政局、市经信委等五部门合力建设上海市农村集体“三资”（资产、资金、资源）监管平台，具体由市农委实施。平台建设分三个层面：一是业务管理系统，分资产管理、资金管理、资源管理、合同管理、报表管理、三资预警等六大功能模块，行政村会计管理从原来的单机操作转变为网上操作，并规范了资产登记格式、统一会计科目、规定了村级财务结算周期，规范了合同管理，将集体资产登记造册，拍照存档，所有财务进、出帐实现在平台网络化记账，实时传递。二是查询监管系统，从业务管理系统中抽取资产负债表、预算表、收入支出表等基础报表，重新按主题编排关键指标显示方式。横向显示会计科目，纵向显示行政区域，从宏观到微观、从主要到次要，层层钻取获得详细数据。三是公开系统，选取与农民利益密切相关的九项内容在“农民一点通”上公开，显示方式符合农民操作习惯，让农民“喜欢看、看得懂、懂得全”，落实集体成员对“三资”总量和运行情况的知情权、决策权、监督权。

　　平台分两年建设，截至本年末，所有镇建成业务管理系统，所有行政村建成公开系统，数据录入工作在扎实做好清产核资的基础上分步进行，今年将有50%的集体资产纳入监管。初步成效有四个方面：一是摸清农村集体经济家底，通过资产清理，将隐性资金、资产、资源全部纳入监管范围，使集体总资产得到增值。纳入平台的集体资产只会保值增值，不会无故流失。二是提高了农村财务管理水平，通过平台建设，不断完善财务管理制度、预算决算制度、合同管理制度，培训农村财会人员，使财务管理规范化、及时化，准确化。三是完善了监管流程，网络传递的实时化使事后监督转为事中监督，一旦出现大额资金流动、重大资产处置及时在平台中显示，公开接受集体经济组织成员的监督。四是保障集体组织成员的受益权，在农村集体经济产权制度改革和撤制村队过程中，集体组织成员通过平台充分了解集体资产运行状况、农龄界定结果、分配方案设计等情况，并能行使决策权、监督权，保障了收益分配过程中的公开、公平、公正。

　　三、上海市农村土地承包经营管理信息平台

　　2011年12月验收了“上海农村土地承包经营管理信息平台”，标志该平台顺利建成。该平台分“承包管理、流转管理、调解仲裁、政策法规”四大功能模块。“承包管理”将农村土地登记造册，建立了农村土地承包管理数据库，内容包括承包合同信息、权证信息和权证变更信息，实现土地承包经营权登记管理。“流转管理”以承包土地为标的物，分流转意向管理、流转合同管理、合同执行监督等内容，依托乡镇农村土地流转服务中心，实现土地流转信息发布、流转登记、合同打印、流转用途管理等功能。“调解仲裁”将土地承包流转中的纠纷记录在平台中，形成调解仲裁案例，指导相关纠纷处理。“政策法规”将土地承包流转有关的政策法规录入归档，方便业务管理人员和农户查询。系统运行以来，落实土地承包经营权面积250.3万亩，涉及农户79.5万户，签订承包合同77.7万份，签订率达97.7%，发放土地承包经营权证72.5万户，发放率达91.2%。录入流转合同12880份，流转总面积达72.9万亩。录入仲裁案件16件，政策法规18个。

　　平台运行初步成效：一是摸清农村承包土地基础信息，1999年农村土地二轮延包后，部分地区因城市建设、公益事业发展等征占、使用农村土地，致使农户承包地面积、地块位置等基础信息“证地不符”，通过平台建设，摸清了农户实际承包地、机动地、放弃地等面积，使每处土地“确权确地”、“确权确利”到农户或村集体。二是实现土地承包经营权流转动态规范管理，采取措施鼓励土地在信息平台流转，使每次土地流转“有档案可查、有合理用途、有均衡价格、有规范合同”，避免因口头流转和私下流转而引起的矛盾纠纷，避免因信息不对称引起的流转价格过低，流转用途不符合基本农田保护政策等情况出现。三是实现经营权证和合同的规范管理，根据农业部监制和市农委统一印制的格式文本，在平台上设置了经营权证、承包合同、流转合同等规范样本，并实现土地承包经营权证、承包合同、流转合同签订、变更、换发、补发、注销等业务网上办理，自动生成和打印各种文本。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （上海市农业委员会）