新华社合肥７月１7日电 ：淮河今年又在经受自１９５４年以来的第二位洪灾考验。但５０年一遇的淮河洪水给流域人民带来的灾难，与历史上的洪涝灾害相比，有天壤之别：据国家防汛抗旱总指挥部公布最新消息，至今无一人因灾死亡，受灾农田比２００３年、１９９１年减少。５０多年的治理，中央、地方累计约１５００亿元的投资，使淮河防洪发生了质的变化：从“小水大灾”到“大水小灾”。

　　淮河水患历史记载颇多。较早有《史记》载公元前１６８年黄河夺淮形成重灾；南宋康王赵构又在南京（今河南商丘）称帝后，１１２８年11月，为了阻止金兵南下，东京（今河南开封）留守杜充，在李固渡（今河南滑县南２０多公里处）扒开黄河。黄河便夺泗入淮，百万人流离失所。史载淮河水灾平均不到３年就有一大灾。

　　１９３８年６月９日，蒋介石命令国民党军队掘开黄河花园口，以黄水御日军。黄河再度夺淮，１９４７年３月封堵。淮河流域４４县受灾，约９０万人丧生。形成５４万平方公里黄泛区，淤积泥沙１００亿吨。

　　１９５０年，汛期淮河流域持续降雨１个月，从６月２６日到７月２５日，中、上游堤防多处溃决，地势低洼的中游地区成为一片泽国。当时的皖北行署给上级的报告称：“当洪水猛扑之际，灾民未及逃避，哭声喊声不停，少壮者攀登大树，老弱者攀登小树，有的爬上房屋，有的将小孩吊在树上，有的因屋塌树倒被淹死压死，甚至有个别灾民在树上被毒蛇咬死。”这一年，毛主席７月到９月两个月间4次批示要加快治理淮河。１９５１年毛主席亲笔题词：“一定要把淮河修好。”

　　淮河灾害还造就了一种文化：凤阳花鼓。这是淮河流域凤阳县人民灾后外出乞讨的表演形式，“十年倒有九年荒”“身背花鼓走四方”唱遍全国。

　　２０００年１０月１４日，新中国治淮５０周年纪念日。水利部透露：５０年总投入９２３亿元。此后投入进一步加大，仅安徽省“十五”期间治淮投资达数百亿元。据水利部淮河水利委员会统计，到２００２年，全流域建成水库５６７４座，总库容２７２亿立方米。其中大型水库３６座，中型水库１６６座；堤防５万多公里，主要堤防１万多公里；兴建水闸５４２７座，其中大、中型水闸６００多座；机电排灌站６万多处，总装机３１９８万千瓦。加上淮河干流控制工程王家坝重新加固使用，投资３０多亿元的临淮岗建成启用，淮河流域“小水大灾”局面得到了彻底改变。

　　另一项统计表明：１９９８年、２００３年两次淮河水灾，受灾面积巨大。但民众无一人因灾致死，也未见因灾逃荒人群。

　　半个世纪大规模治淮让淮河流域迈过了防洪分水岭：由“小水大灾”变为“大水小灾”。

　　新闻分析：今年淮河洪水为何量级大而灾害损失相对较小？

　　１７日１１时，淮河第三次洪水洪峰安然通过王家坝。尽管肆虐的洪水仍在威胁着沿淮群众的生命财产安全，但各级防汛抗旱指挥部门通过科学调度各类水利防洪工程，进一步加大巡堤查险力度、加强险情抢护，使得滔滔洪水始终处于可控状态。

　　国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任程殿龙１７日接受记者采访时表示，今年的淮河发生全流域性大洪水的量级超过了１９９１年、２００３年，但灾害损失尤其是农作物受灾面积、转移群众人数远低于那两次洪水。

　　国家防总办公室统计显示，截至７月１６日，这次淮河洪灾农作物受灾面积３３７０万亩，成灾１３０４万亩，受灾人口２０４２万人，倒塌房屋７．１万间，直接经济损失１２０亿元。

　　与１９９１年和２００３年洪灾相比，受灾面积分别减少２３９８万亩和４９０２万亩；启用行蓄洪区涉及人口分别减少６０．２万人和９．８万人；紧急转移人口、防守人数和险情分别较２００３年减少１５４万人、２５２万人和１６１９处。

　　程殿龙说，在今年淮河防汛的“大考”面前，各级防汛抗旱部门从容“接招”，使得整个洪水调度过程运筹帷幄、紧张有序。他分析认为，今年淮河防汛抗洪工作取得如此成效主要有三个方面原因。

　　一是得益于治淮工程建设取得重大进展，发挥了显著作用，实施沿淮行蓄洪区改造和低洼地区移民建房，大大减少了受灾人口和淹没损失。２００３年淮河洪水以后，国家加大了治淮工程的建设，目前淮河流域已经兴建２１个行蓄洪区。今年的淮河抗洪期间已经启用了９个行蓄洪区，临淮岗行洪闸是建成后第一次使用，正是这些治淮工程在这次防洪当中发挥了巨大减灾效益，保证了淮河干堤和周边城市的安全。

　　二是得益于坚持以人为本，科学防洪，依法防洪，及时启动预案，果断决策，合理有序调度水库、闸坝、行蓄洪区、泄水通道等防洪工程，始终掌控抗洪主动权。在应对今年这场大洪水的过程中，国家防总、淮河防总果断决策、科学调度，几次分洪调度都做到了及时准确，每次分洪的调度都依靠监控部门准确的数据和信息保证，防洪工程的科学调度巧妙化解了洪水，取得了巨大的防洪减灾效益。

　　三是得益于河南、安徽、江苏沿淮三省各级党委、政府及防汛抗旱指挥部门靠前指挥，强化责任，落实措施，充分动员，最大限度地减轻洪水造成的损失和影响。据统计，截至１６日，沿淮河南、安徽、江苏三省共有３８万人上堤防守，其中人民解放军、武警部队３４００多人、民兵预备役１７０００多人。

　　１７日１３时，王家坝水位仍超警戒水位１．４５米，而最新气象预报显示，未来两三天，淮河流域将再次出现暴雨过程。程殿龙提醒，淮河洪水尚未退去，降雨还在持续，灾情还在发展，防汛抗灾形势依然严峻。各地必须时刻提高警惕，绝不可麻痹大意、心存侥幸。各级防汛抗旱指挥部门要科学防控，紧张有序，统筹安排，强化措施，准备迎战更大的洪水。