“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。就松原来讲，要实现全面建设小康社会的目标，难点是农民增收，没有农民的小康，也就没有全市人民的小康。多年来，我们始终把农民增收作为“三农”工作的重中之重，取得了比较明显的成效。2008年，全市农民人均纯收入达到4839元，是建市之初的6.1倍，净增4049元。但是，受农业和农村发展深层次矛盾的影响和制约，农民增收的长效机制还未建立起来，加之国际金融危机的影响，农民持续增收面临的形势比较严峻。为此，着眼于保持经济社会较快平稳发展，建设惠及全市人民更高水平的小康社会，我们要把农民增收摆到更加突出的位置，重点实施“五项工程” ，确保今年全市农民人均纯收入增长10%，力争到2020年达到11000元，赶上或超过全省平均水平。

　　一、实施粮食增产工程，夯实农民增收基础

　　结合全省增产百亿斤粮能力建设规划的实施，我们计划用5年左右时间，使全市粮食综合生产能力由目前的120亿斤提高到157亿斤，使全市农民人均增收500元以上。进一步加快商品粮基地建设，抓好重大水利工程建设、高标准农田建设、大型灌区建设、西部土地整理、中低产田改造等，确保粮食稳定增产、农民持续增收。其中，哈达山水利枢纽工程建设，年底前实现首台机组并网发电，争取到2010年全面竣工。优化种植业结构，加快优质粮食、绿色特色农产品等产业带建设，形成规模优势。大力提高农业机械装备水平，提升农业机械化程度。

　　二、实施牧业跨越工程，加快农民增收步伐

　　从实践看，发展畜牧业，周期短，见效快，能够快速拉动农民增收。为此，我们把2009年确定为“牧业经济突破年”，举全市之力加快畜牧业发展，争取用3年时间把松原建成牧业大市。今年，全市牧业产值要实现126亿元，同比增长26%；牧业人均收入达到1710元，为农民人均增收提供160元。全面落实和完善各项扶持政策，加大资金投入，鼓励家庭适度养殖，积极推动分散养殖向规模养殖转变。加快牧业产业化进程，重点培育200个标准化养殖小区（大户），全力推进生猪产业园区和乳品产业园区建设，促进牧业经济的跨越式发展。继续加强畜产品安全体系建设，加大疫情防控力度，确保畜牧业健康发展。

　　三、实施产业化带动工程，拓展农民增收空间

　　农业产业化经营是农村经济最好、最有效的组织形式，也是农民增收的有效渠道。近几年，我们按照工业化的思维发展农业，以产业化的方式经营农业，规模以上农业产业化企业发展到530家，产业化基地达到52个，逐步形成了粮食加工、畜禽加工和特产品加工三大主导产业群。我们将坚持用工业化理念谋划农业发展，加快产业化基地建设，扶持农畜产品加工业特别是精深加工业发展，延长产业链条，提高农产品附加值，推动农民增收。着力抓好龙头企业建设，牢固树立扶持龙头企业就是帮助农民增收的理念，积极帮助龙头企业有效应对当前经济形势，破解发展中遇到的矛盾和问题，尽快做大做强。充分利用我市丰富的农业、畜牧业资源优势，加大农业招商引资力度，争取再引进一批农业产业化龙头企业，带动全市农业产业化水平的提升。完善农户与龙头企业的利益联结机制，采取订单、合同等形式，加强企业与农户的合作，实现互利共赢。

　　四、实施劳务输出工程，广辟农民增收渠道

　　抓劳务输出就是抓农村发展、抓农民增收。在当前国际金融危机不断加剧的形势下，我们将把劳务输出牢牢抓在手上，力争年内转移农村劳动力36万人，实现劳务收入27亿元以上，为农民人均提供工资性收入1300元以上。坚持以培训促转移输出，提高农民工就业竞争力。继续加强与各大中城市、域外企业的沟通联络，采取“订单”、“代培”等方式，抓好异地输出转移。突出抓好小城镇建设，重点搞好15个示范镇的规划、建设和管理，发展特色产业，吸引农民进入小城镇务工、经商，增加收入。抓住国家扩大内需的机遇，认真谋划建设一批重大项目，在项目建设上优先使用农村劳动力，为农民创造更多的就业机会。同时，鼓励农民自主创业，实现以创业促就业带增收。

　　五、实施为农服务工程，完善农民增收机制

　　做好为农服务，是促进农民增收的重要保障。我们将进一步加大为农服务力度，不断完善促进农民增收的长效机制。全面落实各项强农惠农政策，通过政策支持，保障农民增收。积极搞好资金服务，完善银农对接协调机制，扩大支农贷款规模，尽可能满足农民生产生活资金需求。抓好测土配方施肥、节水灌溉、高产种植等新技术的推广应用，主动为农民搞好科技服务，扩大科技在农业增效、农民增收中的贡献份额。进一步完善农业信息体系建设，定期不定期地发布科技、市场、劳务等信息。加大流通服务力度，抓好28个农产品市场建设，加快发展农产品流通服务组织和经纪人队伍，通过促进农副产品流通增加农民收入。扎实推进新农村建设，进一步建立完善部门帮扶和资金投入机制，解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（吉林日报）